GERMAN J. BIDART CAMPOS MANUAL DE HISTORIA POLITICA Actualizacién a 1994 EDIARComo aspectos neurilgicos, sefalamos: 1) La ausencia general de wna concn dl hom como persona frente al estado, que importa neyarle una zona de libertad juidica y polfdeamente provegida,y un conjunto de derechos subjetos 2) Fl alum: de todas ls grandes organizaciones politicas, con excepeidn del pueblo hebreo, y con la reserva ‘que signiiea el aporte originario de los griegos; 3) La primera forma de partihacn 3 de hbatad politics 4e tos eudadanos en tn polis griega: 4) Hl sélido.pensamicnto politico que en Grecia da lovigen al tuto de bx cencia politica 5) La base que proporciona Avid para un pense rmiento politico de perduracién muy larga, que har cuerpo de doctina nla edad media y se prolongars hasta nuestros ies 6) EI afore romano a wravés desu concepeidn del derecho y de ls jen 7) La idea cleroniana del dncko natura 8) La aporcidn del cristianioma, Gutruio 1 GRECIA 1. De la polis al elensmo, «Hl La ies de doin lee penadores yas escuela. Il Lat caddies a crn 1. De Ia polis l heleniemo 1. La Grecia antigua no es comprensible sl mangen de ta pli. La polis fue la cudadestado donde se desenwoi la vida politin griega. En otros terminos, “pols” era el nombre ‘que los gregos daban a la organiacion polca que nowotros Tlamamos “estado”, [La vida humana, individual y social, se desarollsy se cierra en Ia polis Por un lado, bien die Touchard que para los griegos no hay otra civilnacin que la de ciudad; por el ‘otro, todo To que se encuentra fuera de I pois es iar, en forma que el extranjero es reputado como ensemigo, La polis es, al mismo tiempo, esudo, iglesia y extela dice Eee EI hombre se integra y se realizn en el fea de exa Jurisdicciin polities que, en cierto modo, es pars & algo propio suyo; él pertenece a la pols y la polls fe pertenece 116, aproximindose al concepto romano de la “ex publica” (© a cosa piblica 0 cosa de todo) La pols es una comunidad autérqica en el sentido de sutosufciente, que se basta a s misma, Fn lla se satisfies todas las necesiades del hombre, porque el hombre sleanza fn suseno el buen vir eomunitari, Peso, ala polislecabefw" €l concept de comunidad prague etponde xf nature ices mana y dita de independenci El hombre- Ciudadano pertenee a la pola como le pare al toe, no siendo fart deca sna a bestia 0 un Gm; pro aver Seni dean a pol ene com coneae lide que Ia pols excl complemente yt perfection dal hombee (v0? 19). is eden op 2. En cuanto a la tipologia de la polis, podemos decir que se aia de un esudo pequeto. Fs la ciudadestado ‘heatada en un territorio que fade al conjunto urbano uns {extension de campo dependiente Cada polisiene si poiteia", correspondiente a To que hoy llamamos régimen 0 consti “ies ect la onganizacién 0 estructura que le da forma (¥ nt 10), La consiatcion que confiere a la polis forma de vida es, por cierto, una constitcion que no responde al tipo Ae as escrits 0 codifcadas que hoy conocemos, sino que se fencuadra en el de 1a constitcion real © materials cs In onstitulda yordenada, Por eso, el conceptogriego de politi © conaitucin se aimila al que hoy ensefa que. para cada stad st consttuci eso acta como su causa formal = 3 ‘causa que To informa 6 Leda forma) aa constucn orgimen debe perdurar ows, La subi —y In seguridad qe el derier= son tprescie Ales aun regimen, por lo'eial ~segon interprets Jun Marine fn eta policcacvclicdl de une coetincion perfec sin la perastenciay durlidad de un regimen 3. La pols griega arima un gran aportehistrico: es Ja purtiopanin action de los udadanor en ta olica, en el \quehacer politico del estado, Hasta exe momento, cl gobiero Ae los estados que haba exisido y que existan, se concen traban fuertemente en una sola persona © en pacts uo habia liherad politiea que permitiera los cidadanos intervene de sign modo en la actividad politica. La polis, al contraro, Imes por primera ver la deat pale de los gricgos, 8 través de'Ta parcipacion que concede a ls ciudadanos en nan a las asambleas yen ts magitraturas, Cada polis ene su ‘scmblea 0 reunin de los etudadanos —Io que hoy Hamai- osel cuerpo electoral— donde se votan ls leyes.Enalgunas polis como en Atenas— se diseuten previamente (y de ahi fl desarrollo el valor de ia oratoria); en otras —como en sparta se apruchan © se rechazan por si 6 por no. |A-ete sistema de partcipacin politic, a doctrina po- Itica lo ha vecibido con el nombre de gobierno del pucblo (© domacaca directa. Sin entar a discuur ahora si realmente To era, nos interes destcae que respondia a la idea de que Ia politica ex una actividad de wodos, una cosa 0 quehacer piblicos EI mejor sistema politico es aquél en el que todos Partcipan o woman parte e justo que todo el mundo part ‘ipe en Ine magisraturas,y que la ludadania sea activa y 0 teramente pasiva. Inckwwo vemos en Atenas un acceso indiferenciado y posible de todos y de cualquiera @ eas agstracuras a trav delsorteo, Ea Eaquiloleemos que el rey dice a los extrinjeros: cualquiera que fuese mi poder, no Sabin hacer nada sin el pueblo, Segin Touchard, a igual partcipacion de todos en la politica se Uama “segoria",y Ia ual partcipacion de todos en el poder, "socrat™ 44. Pero mientras Grecia estimulay practca la libertad polities de los cludadanos, ignora —como todo el mundo Bntiguo— a lamad bletad cio sea, fa libertad personal que ae dexgloba en una serie de derechos subjetivos del hombre frente al estado. El hombre no tuvo —a pesar de bert de participacién politica una libertad personal ode fantonomia oponible al estado, Los ciadadanos votaba aly, pero a ley podia mandarles o prohibirles cualquier cosa. Es {si como Getell opis, refiriéndose a Grecia, que el estado ho tenia limites a su actividad, y que podia regular aun los ‘etales mis pequelion de la vida. La idea de que el estado ‘xine para garantzar los derechos de Tos ciudadanos, ola de ‘que el eudadan tiene derechos que el estado esti obligado 2 respear, fueron deaconocidae en el pensamiento politico frig, atade el mismo autor. "La democracia contibuy6 a__ 2 Lean arcs 4a formacion de los derechos politicos, pero no a ta teoria ee los derechos cle" Aludiendo a Plats, Del Vecchio express ‘que seyin él el estado rge la atid humana en tos sus ‘anifestaciones. "EL poder del estado es ilmitade. nada ‘queda reservdo exclusivamente al arbitrio de los ciudadanos, sino que todo cae bajo la competencia intervencion del ‘stado... En esta concepcion el elemento individual es sact- ficado totalmente al socal y politico. La idea de que todo Individuo tenga ciertos derechos propios, riginarios, fal: por completo: El estado domina de un modo absoluto” 5. De a clasificacion de las format de gobi, la que ha cconseyuido mayor tradicign y mancjo cs la de. Arstotces Describe dos grandes grupos deforms: las purasy las impure alas que distingue segin el fin que proc el gobernante Formas puras son ls que tenden al fin natural del csudo, ‘que es el bio camino Bien de todos Formas impurs son Ig ‘que, dewidndose de exe fin, buscan un fin prtcular 0 para Hrecha esta diotomia, Arstteles ubica entre las Forms putas luna subdivision asada en el nimeto dels gobernante, que cjercen el poder para el bien comén: In monarquia cs e1 gobierno de uno soo, la aristocracia de poco, la democraca fe todos, Cuando estas formas se corrompeny nos hel on la trania, la oligarquiay la demagogia, en la teania sobierna tno solo, pero ho para el bien comntinsino para et propio; en laolgarquta goblernan poces, pero pars atender interés de los ricos ela demagogia gebicr cl pueblo, Pero cuidando dnicamente el interés de os pobres o despo. seidos 6 La apologfa de la democraciagriega a sido hecha por Pri exacted “Disco lunebre® pronunclado en Fronor de os atenienses muerion en a guerra el Peloponco, aque ha lego hasta nosotros en un texto de Tuten Eu dicha pen orator, Prices dij: “Nuestro gobierno se Tana lemocracia porque la adminaracion dela replies fo Pertenece « pocs, sino a muchos, Cada uno de hosotes a oman 2 tiene algin onocimiento de virtua et obliga a procarar ‘Tenn dia chad co on orotate eed F ner ex eerie por cualquier chudadano,y A conocemos ference stgre Foto deinos lie tment cad! co nuestra opioin sobre ln negocios pblicos, [probamos ie lye que sedan en enefco dfs opr tmidor yas costumes que ch pucblo sancona con iso prolongado. Nuestra polis esa ecuela de Grecia 1a ctaorcon nent de ron ion Gri 4 ubicaria como una forma politica degenerada 0 corrupta {que pervert al bien comin, ¥ que dura poco. Pero no Teg Tiare salto para concebir un derecho colecivo de defensa de le comunidad frente al Urano. La desobediencia y la Fesistencia necesitan todavia muchos siglo para ser admitidos Como un derecho en caso extremos de injustla intolerable. En decir que, sila trania fue vst por los geegos como un Inalno aeanzaron a proponr el remedio. Socrates muere ‘etima de I injustila, para obedecer la ley. 7. Lim griggostvieron un preciso concepto de lal 1a polis debe se gobernada por lye Sen Fouad, triginaldad del modo de vida rego se define por a existe cay ih soberants de lacy. Herodoto pone eh boca de los Eiajadorescoprtanon I rane "no tenemos otro amo que Wig! y Hericlao aliema que el pueblo debe combair por 1e Tey como por la mura de ta ciudad. El cverpo. de “diadanos participa en la sain de la yen as asamblens, Yay es lr mma © igual para todos este principio se lo Ira denominado “aonoma" Pero singin gobiemo puede prescindir de ley, importa mas su forma que su contenido. Foto quiere decir que cl orden se esuableee y se mantiene ‘mediante la fey, no importando su contenido justo o injuso No ebstante, cs ya ui asbo del principio. moderno de Tegalidad, qu reemplaca el arbisio personal del gobernante por el mado fundado en Ia ley. Yen ete sentido, Grecia ‘ega a! consitcionaliso el primer prinipio de que todo foblemnoy todo sgimen deben estar sometids lees stowe ju, aunque no sea més que formalmente, como wna fimi- ‘acion al poder esata 8. Lactaboracion pole rign etd muy jos devo empiriamo ramplon; al ontario, se satura de ut propoato de bisqueda de peyeiin. Pan, que = wadiconstimente ad como ideals, hace eons dca precise mente en ln proporin de un ipo o arqelio de stad ideal, estado idea! siguies pura Paton ext “modelo, Cslado que es perfecte por cates def ucla que lo anima, Taji est dea central de su extado perf (a 18) Aridi, con sr mds relisay no aha del ange ale de consis para cade pols ef mejor regimen que esl posbley adapable (e419) En la ase de estos nfo palpta I penetrcin moral en la poica, Al hipermoralsen platonic ces fo sustitge com au tcorn de le en plea Euca Y politica ne dsinguen, pero no we incomunican; hey una ‘aca individual, que obliga at hombre onsigo mismo una ‘ica monday plicable la ania una cea polica pra el eado, Arintteles x at —dice Peo Calmon el precur tor de todos los moraitas que pretenden mejorar el ado Histo por is daciplina vues ey 10. A pesar de ss idea sobre a poicn como cosa de todos y de fa iguldad ane la ly, lo griegosmantsieron fuertmente artical concepio de que ls hombres no sn naturalmenteigunicn Nada ea objec cllo se Utara 2 enunciar la eid inegable de que extn desigualades tarts (por ain de sexo, de biente eu de scone nel et). Foro Yo ma de ete aspectodesgualtaro conse en que par low greg tls dsigualdades no ailo no dehen renedanc; ne gue ‘bueno y il mantsneras Esai como Arles ue en tans cons descubri lo justo natural yr al fre ue pornaturaleza unos hombres cen destiadoea egy os a ser regidos. Todos aquellos cuyo rendimiento x el ws0 del ‘cuerpo, y que s6lo pueden aportar ew como lo mejor de si ‘mismos, son raturabeent claws. La esclavitudignors po ‘mente al hombre. Peo I exlavieud permite que el ciuda- ‘iano, despreacupado de ls tareas series, pueda dedicarse a fava tives con entera libertad politica 11, En el pensamicnto de Aristteles, la convivencia politi y a misma polis como organizacion esta son estric: famente naturales Esto quiere decir que responden a la na- turaleza del hombre, quees un ser socable politico, La pois hha surgido como fortna natural de In vida humana, y esta Creencia alanga tal rigor que llega a repatar que el hombre hho puede visi nl realzarse fuera de I pols Este enfoque est lejos del que difunden los cias en el siglo 1V (7 n" 13). Considerando To natural como puesto todo To que es organizacién, os cinicos ven a la polls y ala politica como obstactln paral vida natural; pars ellos —dice Julién, Marise— cl bien consiste simplemente en vivir et tociedad consigo mismo, Ago opuesto, como se apreci, ala tradicional enserza aristvélicn de iy naturalidad del est {do Para los piney, el extado se va a basa en un contato, ‘yh politica vaaser un mal necesaro (¥.n® 19), 1 modo como Tos tfitar (yn 16) ensefaron que el hombre no es sociable ‘por naturaleza y que Ia polis ex el resultado de un pacto 12, Toda la organizacin, politica basada en la ciudad ‘estado entraen crise y desaparece durante la éoca henstica, {que adviene con el Imperio Macedénico. Arsttces, que fue thacstro de Algjandra Magno, muere en el322.C- Ea el aio 560 sube al trouo de Macedonia Filipo Hl, que conquista ‘Grecia vence a la slianzaformada contra ) el eribunado militar con poder consular, clegido entre los jefe del ejerito y en susttucon de Tos consoles; ©) el decenvirato, invegrido por diez varones (decem vic, 31. Durante la replica, el snadoes un Grgano politico de suma importancia, que compensa tanto el imperio de los ‘magisiradon cuanto infljo de las asambleas populares. Sus ecisiones seaman senadaconsllas. La ratfeacion que otor {g8 8 Ite deciiones de Tos comicios elma auton pron ‘Cuatro son las cases de comics repubicanas a) los curios, {que son convocados por un magistrado con imperio © por el Ponce Maximo: b) cuando este los preside se denominanwiioncalads €) tos conturadss, convocados también por ‘in maghtrado con imperio mediante un edit previos ten Taculadeslegislativas,judicilesy eectorales sus decison reaqieren la auctoitas patrum del senado; interienen en provocatio ad populum, interpuesta por los condenados 2 Iruerte; A los dbs, que eligen a Ton magisirados menores Sin ser propiamente comicos, cabe mencionar los con ‘iis de ln pt consocadls ¥ presididos por los tibunos de Ta plebe, que eligen a étos ya os eds plebeyo: las novinas jque en ellos se vou se llaman plebiseitos y, desde la ley Hortensia (286 a) tienen igual fuerza que las leyes y se aplican a patrcios y plebeyos sin necesidad de la autores pir senatorial UL. EL imperio 32. La crisis republiana se precipita en ct sikimo siglo de la replica. Las reformas de Sila cuando es nombrado dictador la acticin de Pompeyo ye Julio sare lamado “primer uiunvirato"o pucto entre Pompeyo, Cras y César (50 2{C.- 5) aC): ln guerra cles la rapid ascension de César, ‘que llega a dictador su asesinto en el H a la formacion del “segundo trunvirsto™ eompucso por Octavio, Antonio y Lépido (43 aC. 36 4G), ya terminacon de las guerra ‘espucs de la batalla de Actium (en que Octavio vence ‘Antonio en el 31/4), condueen Octavio a acumular et poder entre Imperator. Entre el 27 y el 23 consolida su posicin y #8 presigio, ya partrdel 28 puede considerarse deintiamente ‘sublecido el Prinviada Los titalos de Principe, Emperador, (Cesar y Augusto se emplean come sinénimos para mencionar a quien ejerce el Principado, 33, EI Phinda o Ato Inpro se exiende hasta el aio 284 4G, y es define como una monarquia que insta un ‘nuevo drgano—el Prineipe o Emperador et las inattcl Row * nes republicanas, que se conservanformalmente. E Principe aorbe la mayor parte de las funciones corresponsientes tas magistrturas de In repblicn, El senado y Hos comicios pierden parte de sus ateibuciones. Durante cl imperio, se denominan consttuciones impe- rials todas las dsposiciones que el emperador establece por “decteto, edicto 0 Fescripto. Los decretos son decisiones judi tials los edietos son érdenes drigias alos gobernadores de provincia Tes rescriptos son respuestas a consults que efec ‘an los magistradono Tos pariulares, La voluntad det principe tiene fuerza de ley, Pero larazon dle esta obligatoriedad radiea en que el pucblo ex quien ha ‘concedido al emperador todo povler y toda fuerza, SS La segunda etapa del imperio es el Bajo Imprio 2 Dominada, EL trmino proviene de la palabra “dominato™ (dominaciéu),y vesponde a l nueva concepeicn del poder del principe, que actaa y se Gua como “dominus et deus” {dueiio y dios) del imperio. Se inicia en 284 dC. con el ‘emperador Diocleciano, ye caracteriaa por a absoluizaclon ‘del poder del emperador, que hace dessparecer ls stimox vestigios de las magistrtarss republicanas sobrevivientes ‘durante el Pacipada, Duraate ete period existe la tenden- ‘Ga a ly codificacién del derecho, pudiendo mencionarse ‘arias recopilaciones como la de’ Gregoriano (Cédigo Gregoriano}, de Hermégenes (Cédigo Hermogeniano) y de ‘Teodosio Il (Céaigo Teodosiano), Diocleciano lleva cabo asimismo la reforma gubernatva {que se conoce con el nombre de fetrargua,consistenteen el ‘Stablecimiento de dos Augustos —une en Occidente y otro ‘en Oriente— con igual poder y categoria, cada uno de los ‘cuales era secundado por un César con derecho a suesion: ‘sta tetrrquia o gobierno de cuatro subsist hasta 314,en que ‘cl emperador Constantino vence a Licinio en Oriente y Unifea nuevamente la monarquta imper-_ _ w Larow aeren 55. En el aio 305 el Imperio Romano se divide en dos: l de Occidenteyel de Oriente con capital en Cowstantinopla © Bizancio (por euya razén se llama también Imperio Bizantino). ElImperio Romano de Occidente dura hasta el 476, en que cae bajo la invasion de los barbaros, yet de Oriente Rasta 1453, en que sucumbe bajo los tarcon 36, Lasucesin imperial apart de Augusto, muerto en lio 14 .C despues de euarentay cutro aos de reinado, la siguiente 8) dinastia de tos JulioClaudios, con los emperadores: Tiberio, Caligula, Claudio y Nerén, que gobieman entre e My el 68 dc; >) dinasia de lx Pavios con lox emperadores Vespasian, ‘Tio y Domiciano, que reinan entre Oy M6 €) dinastia de los Antoninos, con los emperadores: New, ‘Trajano, Adriano, Antonino Pio, Marco Aurelio y Comodo, reiantes entre 96 y 192; 4) a partir de 193, se suceden emperadoresalticanos, sirids eins, en un periodo de crit que conduce « Ht Absolutizacin imperal'con Dioclecsano, en 284 Has exta fecha, podemos citar a los emperadores: Septimio Severo, Caracila, Heliogibalo, Alefindro Severo, Maximino, Valerio, Aureliano y Prob. Dioclciano rina hast 1305, sobreviniendo asu muerte un perodo de Tuc entre low titres dela setrgu por creat, que concluye con el adveniniento al ono" de ‘Constantino. A‘ai muerte, en 397, suceden ene otros Juliano el Apéstata, vino, Valentiniano, Valente, Gracin ‘Teodoso el Grande, etc Hi him emperador de Occidene, Alestronado por lon heros ens avast al Imperio en 476, ‘+ Romulo Augswul Justiniano (4822-565), que es emperador ya en la edad media, reconguista pariaimente Talia para incorporana al Rom ” Imperio de Oriente (8°63), eaiza a famosas compilacion ‘que se conoce con el nombre de “Corpus Turis Cs inte- trade por cl Cdigo, el Digest, las Tnstitutasy las Novelas. IV, La linea de doctrina 52. Pt hac 25 4G 125.6) gonad en Mepis ve en Roma, donde conoce ns nsituconesY hee el pangiic de a consitcon roman Eris waa “fsuria Cnteral en la que deeb una predsinacign deuce rouaiel caps fecercon'y pales si lib wiz ba clasfcacin arisuotéica dela formas de igobieruo, pero infundiéndole dinamisme. Elabora ast su Teoria de tov rl poli. Hay tes formas puras la monar- ‘us, la aristocracy x democracia, que Hevan en si mismas ‘principio de su propia dexcomposcion, que ls hace dege ‘aca en a re formas mpurascorrelaivas la monarquia en ln arisocracia en oligarquia, ¥ la democracia en ddemagogia. Es ast como la monarguia we corrompe y da lugar ‘a rani; por reaceiOn,e sector selecto de los ciudadanios ‘stblece uns aristoracia que, a su vez, deriva en oligarqua, {ode cl pueblo nstaura entonces I democracia, y és se echa 2 perder para dar paso la demayogia. Y acé nuevamente Cmpicza In rotacion, restaurindose una monarquia que da {1 mismo movimento ciclico, indeinkdamente ori Los ciclos politicos provocan inetabilidad. Para conn sara, Polibio cha mano de au doctrina dela forma mica de gobierno, en la que una coneurrencia y una fusién de los Principio de cada forma pur, aeguran el equllibrio. Eleree ‘Seseubrir en la forma mixta la ag6n y la fuerza de la con titucion romana, Frente al evolucionismo circular de los ‘Cambios olrece la armoniaestable de una forma permanent. EI consulado equivale al principio unitario de la monarquta, ‘lsenado, al principio selecivo de la arstocraca:Toscomicios, A principio popular de Ia democraca. Las tre isttuciones‘omparten ef poder en una forma mixta que asocia als tres formas pura 38, Gicrin (106 2.6. - 43 aC), abogado, politico y ‘rior, hadejado obras importantes, como los tatados sobre “a Repiblca”y sobre “Las Leyes, el libro “Los Ofcios® Su elaboracién fundamental para historia pois ha sido In teoria del derecho natural, que toma del tstoicamo. s famosa la definicign de Cicerén sobre la forma de conviveneia que lamamos sociedad © pueblo dentro de un ‘estado: es una reunion de hombres futdada en el consent Imiento a un mismo derecho ¥ a uns misma concepeion de a uilidad comdn, En este concepto aparecen dos elementos de primer orden: el acatamiento a un orden jridico comin, Yuna finalidad también comin de uilidad general. He aga , para San Agustin, un proceso en el tempo, comenta Brinton; las dos cudades estin entremezcladas en el mundo, hata que en cl dia del jucio queden separadasdefinitvamen: te. Entonces, la ciudad de Dios ser una sociedad donde “el reyes laverdad, la leyesel amor ya dracon es a cternidad?™ Seeuna Parse LA EDAD MEDIA, Capitulo 1V: Problemas politicos medievales Capitulo V: La Kea de doctrina Capitulo VE: La Iglesia y ls controversias medievales Cronologta