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4 La Reforma y Las Normas de DH
4 La Reforma y Las Normas de DH
I. Introducción
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que abarca las diversas etapas que van desde la formación o negociación
de un instrumento internacional hasta su plena incorporación al ordena-
miento jurídico mexicano. En virtud de lo anterior, consideramos que la
prohibición prevista en el artículo 15 respecto a la celebración de tratados
va dirigida a todos los órganos que intervienen en dicho procedimiento; esto
es, el Ejecutivo y el Senado, de manera que si el primero en un caso concre-
to celebra un tratado sin hacer una reserva expresa con base en el artículo
15, o si no advierte o desconoce la limitación constitucional señalada, co-
rrespondería en todo caso al Senado hacerla valer no aprobando el instru-
mento internacional que se le presenta. No obstante que el Senado hubiera
aprobado un tratado en dichas circunstancias, si el Ejecutivo se percata a
posteriori de la transgresión al artículo 15 constitucional no debe proceder
a la ratificación internacional del instrumento.
Por otra parte, en el caso de que un tratado que haya prosperado hasta
su promulgación y entrada en vigor, al ser publicado en el Diario Oficial de
la Federación, aún queda la posibilidad de la denuncia del tratado por par-
te del Ejecutivo o, en su caso, de que se haga uso de los instrumentos de
justicia constitucional, como son las acciones de inconstitucionalidad ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nación (artículo 105, fracción II, de la
Constitución federal), o el juicio de amparo por la parte a quien perjudique
el tratado de manera directa (artículos 103 y 107 constitucionales).
Desde otro ángulo, artículo 15 constitucional continuará luego de la re-
forma siendo un complemento armónico del artículo 1o. de la carta magna,
en virtud de que éste expresa que las únicas restricciones y limitaciones po-
sibles a los derechos básicos son las que el propio texto constitucional prevé;
así lo apoya el sentido de la tesis jurisprudencial siguiente:
tomo XIV, octubre de 2001; tesis P. XX/2001; página 23. Contradicción de tesis 11/2001.
El Tribunal Pleno, en su sesión pública celebrada hoy dos de octubre en curso, aprobó, con
el número XX/2001, la tesis aislada que antecede, y determinó que la votación no es idónea
para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a dos de octubre de dos mil uno.
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3 Quinta Época; Instancia: Segunda Sala; Fuente: Semanario Judicial de la Federación; tomo
XXXI; página 348. Amparo administrativo en revisión 2339/30. Sichel Enrico. 21 de enero
de 1931. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Arturo Cisneros Canto. Relator: Salvador
Urbina.
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Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que ema-
nen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebra-
dos y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del
Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se
arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
... esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales
se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fun-
damental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretación del
artículo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales
son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas
sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que
el Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los
tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma mane-
4 Para un análisis jurídico de dicha ejecutoria véase Carpizo, Jorge, Nuevos estudios consti-
tucionales, México, Porrúa-UNAM, 2000, pp. 493-498. Veáse también Flores, Imer B., “Sobre
la jerarquía normativa de leyes y tratados. A propósito de la (eventual) revisión de una tesis”,
Cuestiones Constitucionales, México, núm. 13, julio-diciembre de 2005. Dicho autor, además,
profundiza en una ulterior jerarquía, que derivaría de distinguir diversos tipos de tratados y
de leyes federales. Véanse pp. 14 y 15.
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XXV, abril de 2007; página: 6; tesis P. IX/2007; tesis aislada; materia(s): Constitucional.
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por nuestro país. Ello no significa restarle mérito, sino dejar en claro que los
cambios realizados resuelven muchas de las tensiones e inercias que impe-
dían avanzar en la materia por diversos factores.
El éxito de la reforma no radica sólo en su puesta en vigor, sino que
falta aún apreciar en la realidad su impacto paulatino hacia la eficacia ple-
na de los derechos, en particular de los más desprotegidos y vulnerables, lo
que dependerá de muchos actores: personas, organizaciones, instituciones,
operadores jurídicos en general, academia, medios de comunicación, entre
muchos otros. No se debe perder de vista que detrás de la exigencia del res-
peto a los derechos de la persona subyace un clamor por un orden social
más justo, equitativo y humano.