LICEO CRISTIANO LOS ANDES

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EL GOBIERNO Y EL ESTADO
El Gobierno (del griego: κυβερνέιν kybernéin 'pilotar un barco' también 'dirigir, gobernar') es el principal pilar
del Estado; la autoridad que dirige, controla y administra sus instituciones, la cual consiste en la
conducción política general o ejercicio del poder ejecutivo del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por
tal órgano (que puede estar formado por un presidente o primer ministro y un número variable de ministros) al que
la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder
político sobre una sociedad. También puede ser el órgano que dirige cualquier comunidad política. Más
estrechamente "Gobierno" significa el conjunto de los ministros, es decir, es sinónimo de "gabinete". Son las
definiciones formales de lo que tangiblemente es un Gobierno; pero sustancial e intangiblemente el gobierno de un
Estado comprende el conjunto de intereses vitales que ejercita y defiende a través de los objetivos nacionales
permanentes, estos son las pautas o normas de conducta inalterables en el arte de gobernar, como la vigencia de la
integridad territorial, o la división del poder en tres ramas, para lo cual por periodos que varían entre cuatro y seis
años generalmente, se identifican cuales objetivos nacionales actuales, conducen a la vigencia de los intereses
vitales, cualquiera que sea la orientación ideológica y filosófica del gobernante de turno.
En términos amplios, el Gobierno es el conjunto de instituciones, estructuras administrativas y autoridades que
ejercen las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El
Gobierno, en sentido propio, tiende a identificarse con la actividad política y más en particular con el poder ejecutivo.
El Gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a este por el elemento poder. El Gobierno pasa, cambia y
se transforma, mientras que el Estado permanece, aunque históricamente puede experimentar algunas
transformaciones en algunos aspectos. En ese sentido, el Gobierno es el conjunto de los órganos directores de un
Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico. Puede ser analizado desde tres
puntos de vista: según sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones.
A diferencias de las ONG, el Gobierno recauda aportes obligatorios de todos los miembros del Estado, usualmente
monetarios y en ocasiones en forma de servicio personal obligado, para construir infraestructura y servicios públicos.

Los primeros gobiernos probablemente surgieron en conglomerados humanos cuyas actividades económicas
resultaban más complejas, produciendo así un excedente económico que era necesario administrar para su
correcto aprovechamiento.

Sin embargo, a lo largo de la historia han sido muchas las formas de gobierno y muchos los cambios que han
sufrido. Tradicionalmente, según quién o quiénes ejercen el poder, se distingue entre:

• Autocracias. O formas de gobierno en las que el poder es ejercido por un único individuo y su camarilla.
• Oligarquías. O formas de gobierno en las que el poder es ejercido por una minoría poderosa.
• Democracias. O formas de gobierno en las que el poder es ejercido por una mayoría consensuada

Formas de gobierno

A veces los Gobiernos se clasifican según sus instituciones más importantes (parlamentarismo, Gobierno de un
gabinete), según sus principios básicos de autoridad política (tradicional, carismático), según su estructura
económica, o según su uso o abuso del poder. En la actualidad, las distintas formas de gobierno existentes, o sea,
los modelos o los sistemas mediante los cuales se ejerce el poder político en los países, pueden resumirse en:

Repúblicas. Formas de administración del Estado en las cuales se establece el imperio de la Ley, o sea, el Estado
de derecho. No son necesariamente democráticas, ya que democracia y república no son lo mismo, aunque tienden
a serlo, en la medida en que la reaparición de las repúblicas en Occidente se dio inspirada los ideales
de igualdad, libertad y fraternidad de la Revolución francesa.
Dichas repúblicas pueden ser de distinto tipo:

• Presidencialistas. Cuando un presidente electo ocupa la cabeza del poder ejecutivo, cuyas funciones son
independientes de la legislatura. Son ejemplos de esta forma de gobierno las naciones de Argentina,
Turquía, Filipinas, Indonesia y Brasil, por citar algunos.
• Semipresidencialistas. Aquellas repúblicas en las que el presidente es electo para ocupar el poder
ejecutivo y designa un primer ministro con el que compartirá la jefatura del Estado, y cuyas labores
responderán ante el poder legislativo. Son ejemplo de estas formas de gobierno las naciones de Argelia,
Egipto, Haití, Portugal, Francia, Rusia y Taiwán.
• Parlamentarias. En las que el poder legislativo es la fuerza política más importante y de su seno se elige un
primer ministro para que ejerza las funciones del poder ejecutivo, bajo control del resto del parlamento. En
algunas de ellas suele elegirse también un presidente, pero que ejerce sólo funciones representativas y
ceremoniales. Son ejemplo de esta forma de gobierno las naciones de India, Armenia, Trinidad y Tobago,
Bulgaria, Italia, Hungría y Grecia.
• Unipartidistas. Cuando el poder ejecutivo está en manos de un único partido que hegemoniza el control del
Estado, limitando o impidiendo el surgimiento de oposición y generalmente constituyéndose en regímenes
no democráticos. Son ejemplo de esta forma de gobierno las naciones de Cuba, Corea del Norte, Vietnam,
Laos, China y Eritrea.

• Monarquías. En las monarquías, la jefatura de gobierno es ejercida normalmente por un monarca o rey, un
cargo personal y vitalicio, que puede ser hereditario o elegido. Se trata de una forma de gobierno que
proviene de tiempos antiguos y que floreció durante el feudalismo medieval en Europa. Hoy en día tienden,
al menos en Occidente, hacia formas más laxas y democráticas en las que el monarca cumple con roles
determinados y está sujeto al poder de un parlamento. Estas monarquías pueden ser de los siguientes tipos:
o Constitucionales. Cuando el monarca o rey se reserva el derecho de nombrar al gobierno, o sea, de controlar
el poder ejecutivo, y deja los demás poderes públicos a cargo de sus respectivas instituciones, como el
parlamento o los tribunales. Se trata de un sistema que combina la separación de poderes republicana con la
monarquía. Actualmente no existe ningún gobierno de esta índole, pero hubo muchos en Europa a lo largo del
siglo XIX y a mediados del XX.
o Parlamentarias. Cuando el monarca o rey tiene el cargo formal de la jefatura de Estado, pero cumple realmente
con funciones ceremoniales y representativas, dejando el poder ejecutivo en manos de un Primer Ministro,
Presidente o Jefe de gobierno electo. En estos gobiernos existe un Estado de derecho y el monarca no está
nunca por encima de la Ley. Son ejemplos de esta forma de gobierno las naciones de Bélgica, España, Reino
Unido, Japón, Suecia y Tailandia.
o Semiparlamentarias. También llamadas semiconstitucionales, operan como gobiernos parlamentarios con
separación de poderes y un Primer Ministro electo, pero al mismo tiempo existe un monarca con poderes
significativos mediante los cuales puede llegar a ejercer poder total sobre las distintas instancias del Estado. Son
ejemplos de esta forma de gobierno las naciones de Jordania, Emiratos Árabes Unidos, Marruecos, Kuwait y
Mónaco.
o Absolutas. Cuando el gobierno es ejercido de manera total por el monarca, tal y como ocurría en los gobiernos
de antaño. Por sorprendente que pueda parecer, estas formas de gobierno aún sobreviven, en naciones como
Suazilandia, Arabia Saudita, Catar, Omán o Brunéi.
o
• Teocracias. Se trata de los gobiernos ejercidos por una institución religiosa, esto es, por algún tipo de
iglesia. No existe separación entre Estado e Iglesia, y su legislación se corresponde con la legislación de
la religión dominante. Son minoritarios en el panorama actual del mundo, pero alguna vez fueron
predominantes en Occidente, durante el Medioevo. Actualmente sólo existen la República Islámica de Irán y
la Ciudad del Vaticano.

• Juntas militares. Por último, nos referimos a las naciones gobernadas enteramente por sus fuerzas
armadas, sin ningún tipo de separación de poderes, mediante un régimen total que normalmente es
transitorio, pero puede también derivar en una dictadura permanente. Un ejemplo de ello hoy en día es la
nación de Sudán
En la mayor parte de sociedades los Gobiernos sostienen buscar el máximo de beneficio social, aunque en algunos
estados oligárquicos explícitamente el Gobierno decía defender los intereses de algún grupo social. Dentro de las
instuticiones de Gobierno, destaca el poder ejecutivo como coordinador principal del Gobierno (en ocasiones
incluso se confunde el término Gobierno con el mismo "poder ejecutivo"). Junto a este poder, se considera que
el poder legislativo también es parte del Gobierno como generador de leyes y el poder judicial como árbitro entre
conflictos entre diferentes agentes, que trata de asegurar el cumplimiento de las leyes.

Órganos de Gobiernos
Suele aludirse que el Gobierno se divide en poderes, pero en realidad se divide en órganos con distintos tipos de
funciones:
Los criterios de clasificación actuales se atienen más al contenido que a la forma, se trata de separar los Gobiernos
no por el número de gobernantes, sino por la forma cómo se ejerce el poder o según la distribución de las
competencias entre el individuo y el Estado, según el modo como se toman en consideración los gobernantes los
derechos individuales (libertad de opinión, de prensa, de reunión, de pensamiento, de creación, de partidos políticos,
de enseñanza). Lo más correcto es separar los Gobiernos en democráticos y totalitarios, según se reconozca la
libertad de intervenir en el Gobierno a los individuos o no, según se admitan los derechos fundamentales.

En Resumen, algunas funciones del gobierno son:

Ejercer la defensa y conducción del Estado, tanto en los aspectos militares y territoriales, como en los
administrativos y civiles.
Conducir la política interior del Estado en materia de orden público, seguridad ciudadana, servicios sociales y
vida económica.
Conducir la política exterior del Estado, esto es, la cancillería y las relaciones diplomáticas.
Administrar el presupuesto nacional y velar por el correcto funcionamiento del Estado, dentro de lo establecido
por las leyes y en concordancia con el poder legislativo.
Elaborar propuestas políticas y planes de manejo del Estado, así como convocar a consultas, referendos y
elecciones.
Enfrentar las situaciones irregulares o de excepción que pudieran presentarse, tanto a lo interno como a lo
externo, incluyendo guerras, catástrofes naturales, epidemias, etc.

Nombramiento de ciertas autoridades estatales, según lo establecido en la ley y la Constitución Nacional

DIFERENCIA ENTRE GOBIERNO, ESTADO Y NACIÓN

Los seres humanos siempre han buscado congregarse, primero en grupos familiares, bandas o clanes, y luego en
organizaciones con distinto grado de complejidad. Los Estados son una de estas formas históricas de convivencia,
con características determinadas y tienen preponderancia en el mundo moderno.

El Estado es un concepto político referido a una forma de organización social, que cuenta con instituciones soberanas,
que regulan la vida de una cierta comunidad de individuos en el marco de un territorio nacional.

Diversas definiciones han sido dadas por pensadores de todas las épocas, con distintos énfasis, pues históricamente
diferentes tipos de agrupaciones fueron calificadas como Estados.

Modernamente, Carré de Malberg (1988) lo define como “una comunidad humana, fijada sobre un territorio propio,
que posee una organización que resulta para ese grupo, en lo que respeta a las relaciones con sus miembros, una
potencia suprema de acción, de mando y coerción”.
Esta definición tiene sus raíces en la Europa del siglo XVII, producto de los tratados de paz conocidos como la “Paz
de Westfalia” (1648). Que fue el primer congreso diplomático moderno que estructuró el orden europeo basado en el
concepto de soberanía nacional e integridad territorial como fundamento de los Estados, en oposición a concepciones
feudales. Este modelo es el que existe hasta nuestros días, siendo ellos los principales actores de la comunidad
internacional.

Con todo, es posible pensar en agrupaciones mayores, tal es el caso de la Unión Europea que constituye un modelo
sin precedentes de integración entre los Estados y los pueblos de Europa que está aún en construcción.

El gobierno es una institución transitoria, mientras que el Estado permanece.

Gobierno y Estado son instancias separadas y su confusión suele conducir a escenarios graves de pérdida del
Estado de derecho y de la separación de poderes. De hecho, en los regímenes totalitarios y en las autocracias más
brutales, Estado, Gobierno y Partido gobernante pueden amalgamarse en una sola cosa, y es entonces cuando
resulta casi imposible que tengan un fin.

El Estado es una instancia primaria de organización social y comunitaria, que a través de un pacto social
garantiza la paz, la convivencia y el orden, a cambio de cederle el monopolio de la violencia. Existe Estado allí
donde existe la ley, y donde los seres humanos se reconocen como parte de una comunidad.

En cambio, el gobierno es una institución idealmente transitoria, encargada de la administración de los poderes que
los ciudadanos conferimos al Estado, en nombre del bienestar común y de la felicidad mutua.

El gobierno es efímero, el Estado no. El gobierno representa a un sector de la población total, mientras que el
Estado somos absolutamente todos.

Una metáfora útil para entender esto sería la de un barco, cuyo capitán y tripulación se ocupan de que navegue, de
que la tripulación esté a salvo y ordenada durante su tránsito por el mar, recibiendo de ésta a cambio una autoridad.

El barco, en su totalidad, vendría siendo el Estado: de él forman parte incluso los polizones. Pero el gobierno son el
capitán y sus marinos mercantes, quienes administran el barco durante ese viaje particular. Así, es posible que,
cuando los mismos pasajeros vuelvan a casa, el mismo barco sea tripulado y administrado por otros

Elementos del estado

En teoría jurídica se entiende por elementos del Estado o elementos constitutivos del Estado al conjunto
de factores que tradicionalmente deben estar presentes para que un Estado pueda existir, o sea,
a son los factores que permiten la existencia de un Estado

Yendo a lo básico, un Estado es una institución política surgida para garantizar la satisfacción de las necesidades
colectivas de justicia, organización y liderazgo, a través de un ordenamiento jurídico impuesto, o sea, de una ley.
Para que ello sea posible, ciertas condiciones fundamentales deben cumplirse, dado que no
toda comunidad humana es equivalente a un Estado.

La clasificación de estos elementos a menudo varía en los estudios políticos y jurídicos, pero fundamentalmente se
reducen a tres:

• La población. No existen Estados sin poblaciones, o sea, sin ciudadanos propios, ya sean niños, adultos o
ancianos. Este sentido de pertenencia e identificación es clave para la existencia del Estado, porque a partir
de ello pueden distinguirse los nacionales de los extranjeros, lo propio y lo ajeno. A menudo en el lenguaje
especializado se distingue el Estado (las instituciones y las leyes) de la gente y su cultura (la nación).
 • El territorio. Para que un Estado pueda existir, debe tener un territorio propio que administrar, o sea, una
porción de la superficie del planeta que le pertenece y está bajo su dominio absoluto, donde la mayoría de su
población reside. Este territorio está delimitado por las fronteras del país, que separan su territorio del de sus
vecinos, y dentro de las cuales la única ley válida es la ley del Estado. Forman parte del territorio las aguas
que lo surcan (ríos, lagos, lagunas y mares hasta cierta extensión) y los recursos naturales de todo tipo que
en él se encuentren presentes.
• El poder o la soberanía. Por último, un Estado no existe si no es soberano, o sea, si no posee la autoridad
para administrar a su voluntad su territorio, y si no cuenta con las instituciones para ejercer de manera
autónoma y libre sus roles de justicia, liderazgo y organización social y política. La soberanía de los Estados
es, en principio, inviolable, y toda intromisión de potencias externas puede considerarse un motivo para
la guerra; razón por la cual los conflictos internacionales se dirimen según leyes e instituciones internacionales
de mutuo acuerdo entre las naciones. Dicho de otro modo, no existen Estados sin gobierno, sin instituciones
y sin el poder político en sus manos.

CLASIFICACION DE LOS ESTADOS

Estado Simple o Unitario

• Posee solo un centro de poder, ejercido a través de órganos encargados de diferentes funciones, con sede
en la capital del Estado.
• Las personas obedecen a una sola Constitución y la organización política abarca todo el territorio nacional.
• La administración puede ejercerse de manera centralizada o descentralizada administrativamente,
entendiendo por esta última, la forma que tiene el Estado de hacer más eficiente su funcionamiento, otorgando
personalidad jurídica, atribuciones, patrimonio y responsabilidad propia a organismos sujetos indirectamente
al poder central.

Estado Federal

• Su actividad es objeto no solo de descentralización administrativa, sino que también de descentralización

política.
• Reconoce a varias fuentes originarias de poder político, una que corresponde al gobierno central y otra que
es propia de los gobiernos regionales, actuando de forma coordinada pero independiente cada uno.
• Existe además una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los cuales destaca uno como principal
y al cual están subordinados los demás.
• Dos principios sustentan al sistema federal: la autonomía gubernativa-administrativa y la participación a través
de una Cámara Federal.

¿Qué es una Nación?

Una nación, por su parte, es un conjunto de personas que comparten una serie de elementos comunes, como la
historia, la lengua, el territorio, la cultura o la etnia. Generalmente se agrupan formando un Estado o región,
representando así su soberanía.

La ciencia política tiene o posee dos definiciones de nación, dependiendo de cómo se haya compuesto. Un
ejemplo de estos es la tradición francesa la cual dicta que la nación está compuesta por todas aquellas personas
que manifiestan la intención de vivir en la misma comunidad, aunque posean diferencias. Por otro lado, la tradición
alemana sí afirma que la nación es el grupo de personas que comparten numerosas características, aunque no
sean conscientes de ello.

También es necesario definir qué es la nación cultural.

En este sentido, hablamos de cuando un Estado se ha construido por la unión de personas que poseen estas
características y sentimientos compartidos. Como ejemplos tenemos los movimientos nacionalistas, que han creado
Estados o han logrado la independencia de otros.
Principales diferencias entre Estado y nación

La principal diferencia entre ambos conceptos es, por tanto, que cuando hablamos de Estado, nos estamos
refiriendo al conjunto de un país, pero desde el punto de vista político, organizativo e institucional. Nos referimos al
contenido político del mismo.

Sin embargo, cuando hablamos de nación, nos referimos a personas, al “alma” que compone dicha estructura
organizativa. La nación está definida como un grupo de individuos que comparten tradiciones, cultura, idioma o
historia. Aunque también puede estar constituida por personas que no comparten dichos atributos, pero manifiestan
su voluntad de vivir juntos.

Otras diferencias serían las siguientes:

• Los Estados crean leyes y reglas que son de obligado cumplimiento, las naciones no, aunque poseen
tradiciones, costumbres y reglas no escritas.
• No todas las naciones tienen Estado. Pueden conformar otros entes territoriales, como comunidades, regiones
o aldeas.
• El Estado se sustenta sobre una o varias naciones, la nación no tiene por qué articularse en un Estado.
• El Estado es un concepto político, mientras que la nación es histórico y sociológico.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR

1. Lee con atención la guía y responde

¿Qué es Gobierno?
¿Qué es estado?
¿Qué es Nación?

2. Menciona las funciones del gobierno y del estado, mínimo 3 por cada uno.
3. Enumera como se dividen las formas de gobierno
4. Enumera cuales son los elementos que utiliza un estado para satisfacer las necesidades colectivas.
5. Elabora un mapa mental para cada una de las clasificaciones de estado
6. Investiga que es un estado de derecho.
7. Investiga que es democracia y que tipos de democracia existe.