COALICION NACIONAL DE MUJERES DEL ECUADOR

SECRETARÍA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS DEL ECUADOR

El modelo de desarrollo que la Constitución define y

garantiza los derechos para alcanzar el Buen Vivir de la población y se fundamenta
en principios éticos como la dignidad humana, la igualdad, la
libertad y la solidaridad, que se plasman en derechos humanos
universales, vinculantes y exigibles.
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Toda una Vida

1. Antecedentes

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda Una Vida”, ”una de
las mayores innovaciones de la Constitución de 2008 está relacionada con la
concepción sobre la razón de ser del Estado: se lo deja de entender como un aparato
burocrático (que se definía a sí mismo sin considerar a la sociedad), para concebirlo
como la institucionalidad capaz de garantizar los derechos ciudadanos y el bien
común. De manera concreta, el primer deber del Estado, hoy consiste en asegurar,
“sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos”
(Constitución de la República del Ecuador -CRE-, 2008, Art. 3, num. 1)”1.

La supremacía de la Constitución y su directa aplicación –incluso sin necesidad de la

expedición de legislación secundaria– constituyen dos elementos fundamentales en la
construcción de un Estado democrático, al servicio de la sociedad. El reconocimiento
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, así como de la naturaleza,
como sujetos de derechos sin discriminación y las obligaciones del Estado de
establecer el marco jurídico y las políticas públicas para dar cumplimiento a las
garantías establecidas en la Constitución (CRE, 2008, Art. 11, num. 2), constituyen la
base normativa de la necesidad de establecer una la Secretaría Nacional de Derechos
Humanos.

El artículo 341 establece de manera expresa la obligación del Estado de generar “las
condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que
aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la
igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos
grupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades,
exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de
discapacidad” (CRE, 2008). Dicha protección integral, se señala, funcionará a través
de sistemas especializados, con la participación de las instituciones públicas, privadas
y comunitarias.

La reestructuración institucional de mediados del año 2018, constituye una

oportunidad para recuperar el espíritu de Montecristi y contribuir a la operativización

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Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida. 2017.
p.16.

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del mandato constitucional de crear sistemas especializados de protección integral de

derechos (Art. 341 y 342 CRE y Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021), al mismo
tiempo que garantiza el cabal cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia
de Derechos Humanos.

En cumplimiento de lo establecido en el marco jurídico nacional e internacional de

derechos humanos, el Estado ecuatoriano debe asegurar las condiciones
institucionales para formular políticas públicas y programas de desarrollo, cuyo
objetivo central sea la realización de los derechos humanos de los sujetos de
derechos, en todo su ciclo de vida. Esto implica tomar como base para el ciclo de la
política pública, los principios y normas contemplados en los tratados de derechos
humanos.

Por ello, consideramos que no se puede fragmentar la atención y la garantía de los

derechos en diferentes instituciones del Estado, poniendo en riesgo la integralidad, el
sentido y la importancia de las políticas públicas de protección de derechos, así como
la rendición de cuentas y el seguimiento de las recomendaciones de los órganos de
tratados de derechos humanos.

De conformidad con el Art. 17-2 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la
Función Ejecutiva, la Secretaría de Derechos Humanos tiene facultades de rectoría,
planificación, regulación, gestión y control sobre temas intersectoriales de la
Administración Pública y está representada por un/a secretario/a nacional que tendrá
rango de ministro/a de Estado.

2. Objetivo de la Secretaría Nacional de Derechos Humanos

La Secretaría de Derechos Humanos es el órgano rector de la Función Ejecutiva que

tiene como finalidades:

- Definir los lineamientos estratégicos en torno a la protección, garantía y

respeto de los derechos humanos de la población diversa, en todo su ciclo de
vida.

- Contribuir a la implementación y fortalecimiento de los sistemas especializados

de protección integral de derechos

- Garantizar el enfoque de derechos humanos en las políticas públicas, así como

en relación a la sociedad.

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3. Ejes estratégicos

1) Políticas públicas para la protección integral de derechos humanos en relación a:

- La prevención y erradicación de la violencia de género, en especial contra las

mujeres y las niñas, como forma más radical de discriminación contra las
mujeres.
Le compete a la Secretaría Nacional de Derechos Humanos la rectoría de la
Ley de Prevención y Erradicación de la Violencia contra las mujeres, de
conformidad con lo establecido en la Ley promulgada el 5 de febrero de 20182;
- Los pueblos indígenas en aislamiento voluntario;
- Lxs adolescentes en conflicto con la ley,
- Las personas de las diversidades LGBTTIQ*
- La reparación integral a las víctimas de delitos sexuales y víctimas de graves
delitos de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad que, según el
caso, incluirá medidas de restitución integral; restablecimiento pleno del
derecho; rehabilitación; satisfacción y garantías de no repetición.

2) Promoción la generación de conocimiento y educación en derechos humanos.

3) Fortalecimiento de la Institucionalidad para la protección integral de derechos

humanos.

4) Seguimiento de las observaciones y recomendaciones del Sistema Universal de

Naciones Unidas y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

5) Seguimiento anual de la inversión pública en materia de políticas y programas de

protección integral de derechos.

4. Principales funciones de la Secretaría

1) Elaboración del Plan Nacional de Derechos Humanos, basado en los

instrumentos internacionales y las observaciones realizadas al Estado
ecuatoriano.
2) Coordinación intersectorial para la implementación de las políticas públicas
especializadas de protección integral de derechos de los sujetos mencionados en
el Eje 1.
3) Coordinación con los ministerios sectoriales de educación, salud, inclusión
económica y social, y vivienda para la implementación de programas de formación
y prevención en materia de derechos humanos;
4) Apoyo a las entidades y funciones del Estado para la formulación de programas y
diseño de acciones que incorporen en sus políticas las recomendaciones y
observaciones de los mecanismos de Derechos Humanos

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Ley Orgánica Integral para prevenir y erradicar la violencia contra las Mujeres. Registro Oficial 175. Quito, 5 de febrero de
2018. http://www.observatoriolegislativo.ec/media/archivos_leyes/Ley_mujer_aprobada.pdf

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i) Ministerios;
ii) Gobiernos Autónomos Descentralizados de los niveles
provincial, cantonal y parroquial;
iii) Función Judicial; y
iv) Asamblea Nacional;
v) Otras entidades del Estado tales como el INEC.
5) Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos y libertades
fundamentales que incluyan campañas de promoción de los mismos, en
coordinación con la Secretaría Nacional de Comunicación del Ecuador -SECOM-
y los ministerios sectoriales y entidades del Estado involucradas.