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SEGURIDAD

El legado de AMLo
AmLo
ante la violencia
Carlos Matienzo
por Carlos Matienzo

En el futuro,cuando los historiadores

abordenelcasodeMéxicoenelsiglo
XXI,probablemente
ubicarán algobier-
nodeAndrésManuelLópezObrador
comopartedel mismo periodode
violenciadesbordadadel que tanto
pretendíadiferenciarsefrentea sus
antecesores.
Seráasínosoloporquelas
cifrasdehomicidios
dolososloindican
—sugobiernohasidoeldelaestabiliza
-
cióndeestecrimenenlosnivelesmás
altosde lasúltimasseisdécadas-sino,
sobretodo,porquesehaprofundiza-
dolacausaquesubyace
a estefenóme-
no:lacrisisdehegemoníadelEstado
mexicanoen su territorio;esdecir,la
incapacidadestatalparaejercercon-
trolylegitimidad
frentea otrasformas
deviolenciaorganizada.
Los Estadosno nacenen lascons-
titucionesni en los idílicospactos
sociales.En esencia,los Estadossefor-
manenlasguerras, comoargumenta-
baCharlesTilly, ybrotandequienes
logranorganizary centralizar
lavio-
lencia para extraer rentas (impuestos)
y ofrecer redes de protección (segu-
ridad). Hacer la guerra y financiarla
conllevaa laconstruccióndeapara-
tos burocráticos y, eventualmente, el
poderestatalseexpandea la perife-
riapormediodeesasburocracias. El
Estadono esotracosaqueel mono-
poliodelosmedioscoercitivos
y delas
redesdeprotección.
México,sin embargo,ha sido un
Estadohistóricamenteincapazde
monopolizar la violencia, de finan-
ciarseadecuadamente
paraconstruir
burocraciaseficaces,ymenos de ofre-
cerproteccióna susciudadanos.Se
podráargumentar queenlaépocade
lahegemoníapriistaseavanzóenese

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Artísticas. EFINFO sólo realiza la presente publicación por así haberlo solicitado el cliente de monitoreo de EFINFO, únicamente con el propósito de revisar la fuente de la nota y verificar los derechos de autor correspondientes a la misma; por lo que el uso de la nota es exclusivamente personal
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sentido.En parteescierto,los meca- el país.Calderónapostóa la Policía erroresdediseñoqueponenenduda

nismosdecoerciónsemonopolizaron Federalcomo un modelosubsidia- supertinencia.El carácter
permanen-
yelpaísvivióunproceso
sostenido
de rioparaapoyara losestadosy,aunque tedesudespliegue —esdecir,quecuen-
pacificación(de1931al año2000,los tardíamente,impulsó la reformaal sis- taconunnúmerodebasesestablecidas
homicidiosseredujeron encasi80%). temadejusticiapenalmásambiciosa a lo largoy anchodelpaísenlugar
No obstante,esapaz nunca se sustentó delasúltimasdécadas.
EnriquePeña del modeloitinerantede la Policía
enunainstitucionalidad
plena:enlas Nieto, por su parte,dio continuidad Federal-esabsurdoparaelterritorio
urbes,elcontroldependíadeesque- a esa reforma e intentó (fallidamente) quetienequecubrir.La intuicióndel
masde corrupciónpor partede las doscambiosinstitucionales
defondo: presidenteesqueunamayorpresencia
corporacionespoliciacasy en la peri- la Ley de Seguridad Interior (por depolicías(omilitaresdisfrazadosde
feria,deactoresy gruposparaestatales mucho,mejorquela militarización policías)patrullando
callesy carreteras
quesebeneficiaban deredesdeprotec- permanente quehoyenfrentamos) y serásuficienteparadisuadirlacomi-
cióninformales. Esemodeloeraines- lacreación delMandoÚnicoPolicial. sióndedelitos.Básicamente habusca-
tablepuesdependíandearregloscon doreplicar elmodelodelaCiudadde
elpoderenturnoy segeneraban bro- México, mostrandoun enormedesco-
tesdeviolenciacuandocambiaban los nocimientodelterritorio
nacionalque
equilibrios
políticos. sorprendedealguienquesejactade
AsíllegóMéxicoalsigloXXI:conla conocertodoslosmunicipiosdelpaís.
herenciade un régimenque no con- De la creación de la Guardia
solidóinstitucioneseficaces
parapro- Nacional sedesprendeotrode los
veerseguridadpúblicaenuncontexto grandesretrocesos: eldela depen-
delegalidad y,másgraveaún,entróa denciainusitadasobrelas Fuerzas
lademocracia enfrentando un fenó- Armadas.Estáde másdescribirel
menopreestatal enzonasquequeda- excesivorol que lasinstitucionescas-
ronabandonadas traselrompimiento trensestienenhoyen lavidapúbli-
delahegemoníapriista:organizacio- ca,pero bastadestacarque su laboren
nesarmadasquecontrolanporciones seguridadpúblicaterminarásiendo
deterritoriosy ejercenlegitimidades totalypermanente (contrario
aestán-
alternasalasdelEstado. daresinternacionales)
siseterminapor
Ante ello, la pulsión de gobiernos adscribirlaGuardiaNacionalalejérci-
comoeldeFelipeCalderónfueexpan- to.Es ciertoquelasFuerzasArmadas
direlpoderestatal
porsumedionatu- Fotografía:www.
gobmx /Ceremoniadel
TercerAniversario de la Guardia Nacional
sonnecesarias enalgunoslugaresdel
ral:el de la guerra.El graveerrorde país, particularmente donde existen
estasimplificaciónfuenoentender que auténticosconflictosarmados como
alhacerlaguerraentuterritorio
gene- En cambio, el terrible legado del en Michoacán o Zacatecas, odonde
ras consecuencias funestaspara tu pro- gobiernodeAMLono serásoloelde tienenmayorexperienciaoperativa.
piapoblaciónquehaceninsostenible su burdo planteamientoestratégi- Perodepender
deellasdemaneraper-
el esfuerzo.Por otro lado, las Fuerzas co de los “abrazos,no balazos”,ni su manentedesincentivalacreaciónde
Armadasmexicanas noestabanlistas aparenteaceptacióndeunapazpac- corporacionescivileseficaces,
implica
paraenfrentar
unconflicto
armadono taday laclaudicacióna combatirde riesgosparalosderechoshumanose
convencional
yelpocosentidoestraté- manerafrontalalcrimenorganizado inclusolascondenaa nomodernizar-
gicodelasoperaciones
terminóatomi- (bajomitoscomoeldeSinaloa,cuya seensulaborcentralqueesladefensa
zando a las organizacionescriminales, “paz”palidececontasasdeasesinatos nacional.
incentivando aúnmásaqueejercieran tresvecessuperiores a lamundial).Su Esa dependenciaa las Fuerzas
laviolenciaentreellasy deellascon- másinfaustaaportaciónseráladestruc- Armadas,ademásde conllevarobvios
traelEstado. cióninstitucional
quehaemprendido. riesgosderegresiónautoritaria,
mues-
No obstante,pesea losyerrosy En primerlugar,ladesaparición tra una pulsión centralista que es
carenciasde ese gobierno y el de dela PolicíaFederal,queno ha sido evidenteen diversasáreasde este
Enrique PeñaNieto,hubo destellosde dimensionada en su justa magnitud, gobierno,pero que es particular-
claridadsobreelproblema defondoy implicó
tirarporlabordaañosdecono- mentetangibleenseguridad. Como
porlotantolasalidadelargoplazo:el cimiento,
experiencia
yculturaorgani- nuncaantes,sehaabandonado a las
delaconstruccióndeinstituciones
que zacionalacumulada.Porsu parte,la corporacionesestatalesymunicipa-
consolidaranelpoderestatalentodo apuestadelaGuardiaNacionaltiene lesdeseguridad.Estaadministración

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desapareciólos subsidiosy fondos

de los que muchaspolicíasdepen-
dían. Con lo anterior,se dio muerteal
esfuerzonacionalparalatanurgente
reformapolicial.Dado elsistemafis-
calqueimperaenMéxico,soloalgu-
nos estados,los más ricos,tendrán las
capacidades
de impulsarsuspropias
transformaciones, como Nuevo León
y Guanajuato,mientrasotros como
Guerreroo Chiapasquedaránen el
abandonoprofundizando suproblema
históricodeausenciaestatal.
El abandonofinancierodelasfuer-
zaspoliciales
esasuvezunsubproduc-
tode lapauperización delo público
producidaporlaobstinaday anacró-
nicaausteridadfiscalimpulsadapor
LópezObradory solapada porsuequi-
podegobierno. El problemadelavio-
lenciano seresolveráconesfuerzos
insipientes
de“prevención social”que
apenasy sereflejanencoloniaspinta-
dasdecoloreso canchasdefutbol. En
laszonasdondegruposarmados tienen
gran influencia, se requiere inversión
públicadealtoimpacto:infraestruc-
tura,serviciospúblicosy políticasde
atracciónde inversionesque las inte-
grenconelrestodelpaís.Se tienela
seguridadquesepagay estegobierno
dejópasarlaoportunidadderealizar
unareformafiscalquenospermitiera
contarconlosrecursos
necesarios
para
abordarelproblemadeformaintegral.
Nos encontramos,ensuma,enun
momentocríticodedebilitamiento y
retrocesoinstitucional.
Las consecuen-
ciasdeesteperiododestructivo
proba-
blementelasveremosen losañospor
venir. De este gobierno, difícil men-
tehabrámuchoqueesperarmásque
autocomplacenciasquemiranalpasa-
dooqueregatean logrosenlospuntos
decimalesdelascifrasdelictivas.
Lo
ciertoesque quienesdecíanqueata-
caríanlascausasde raízde laviolencia,
nohanhechosinoagravarlamáspro-
fundadeellas:
ladeladebilidad
estruc-
turaldel Estado mexicano.—-
CARLOS MATIENZO es politólogo por la
UNAM y MPA en seguridad y resoluciónde
conflictos por la Universidad de Columbia.

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