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Mendieta (2007b)
Mendieta (2007b)
1
NOVIEMBRE DE
2007
CEDE
Centro de Estudios
sobre Desarrollo Económico
Serie Apuntes de clase Cede
ISSN 1909-4442
Noviembre de 2007
Ediciones Uniandes
Carrera 1 No. 19 – 27, edificio Aulas 6, A. A. 4976
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Herramientas Microeconómicas Básicas para el Estudio de
las Metodologías de Valoración Ambiental y su Aplicabilidad
Práctica en la Evaluación Económica de Políticas y Proyectos
Ambientales.
Por: Juan Carlos Mendieta
(jmendiet@uniandes.edu.co)
Introducción .......................................................................................................................... 1
Teoría de Mercados ............................................................................................................ 1
El Mecanismo de Precios y los Derechos de Propiedad........................................... 4
Sistemas de Derechos de Propiedad ........................................................................... 6
La Curva de Demanda y la Curva de Oferta de Mercado ......................................... 7
Teoría de Costos de Producción ....................................................................................... 8
Las Ganancias de la Firma en el Corto Plazo........................................................... 10
Teoría del Consumidor ..................................................................................................... 11
Las Preferencias del Consumidor ............................................................................... 13
Medición de las Ganancias del Consumidor ............................................................. 14
Teoría del Productor o de la Firma ................................................................................. 20
Racionalidad del Productor o de la Firma .................................................................. 22
Medición de la Ganancia del Productor ..................................................................... 22
El Análisis Costo Beneficio (ACB)................................................................................... 26
Los Óptimos Privados y la Eficiencia Económica. ....................................................... 31
Los Óptimos Sociales y la Eficiencia Económica. ........................................................ 32
Óptimos Privados versus Óptimos Sociales. ................................................................ 32
Fallas del Mercado y el Diseño de Políticas Ambientales Eficientes. ....................... 33
Las Fallas de Mercado y los Derechos de Propiedad. ................................................ 34
Las Fallas de Mercado y el Óptimo Social. ................................................................... 35
Las Posibilidades de la Economía Ambiental dentro de la Solución al Problema de
la Contaminación. .............................................................................................................. 35
El Diseño de Políticas y Proyectos Ambientales .......................................................... 38
Medición de la Eficiencia en Políticas de Regulación Ambiental ............................... 41
Estimación de Funciones de Producción de Bienes Ambientales ......................... 41
Estimación de Funciones de Beneficios Ambientales ............................................. 42
Estimación de Funciones de Costos Ambientales ................................................... 44
Referencias ......................................................................................................................... 45
Microeconomía: Herramientas Básicas para el Estudio de las Metodologías de
Valoración de Ambiental y su Aplicabilidad Práctica en la Evaluación Económica
de Políticas y Proyectos Ambientales.
Introducción
Teoría de Mercados
X1
OP
FBS
FPP
X2
Figura 1: El Optimo de Pareto en la Economía.
2
ganancias derivadas del intercambio. En términos de evaluación de políticas
públicas, este punto es llamado “primer mejor”.
La idea que ronda en torno a este concepto y su relación con la eficiencia es que
si se facilita la producción de bienes y servicios y su consumo lo más que se
pueda, los excedentes o ganancias de los productores y los consumidores serán
también los mayores que se puedan alcanzar.
Por consiguiente, la pregunta que se debe responder es ¿por qué pasa esto?. Si
bien en la vida real es muy difícil que se cumpla la competencia perfecta, es clave
entenderla para poder saber cómo funciona el mercado bajo competencia
imperfecta. En el área de la economía ambiental y de recursos naturales el
entendimiento de estos conceptos es importante debido a que la presencia de
externalidades ambientales, bienes públicos ambientales y la asimetría de
información que pueda existir entre las entidades reguladoras ambientales y la
comunidad regulada son las principales razones para que fracase el mercado en
la tarea de asignar de manera eficiente los recursos naturales y ambientales.
De otra parte, los productores están dispuestos a aceptar una cantidad de dinero
específica por los bienes que proveen en el mercado. La mínima disposición a
aceptar de un productor sería por lo menos el costo o lo que invirtió en producir
ese bien. Los productores visitan los mercados motivado por la posibilidad de
obtener ganancias al ofrecer sus bienes a los compradores. Se habla de
disponibilidad a aceptar debido a que el productor busca recibir cierta cantidad de
dinero (representada por el precio) por los bienes que ofrece en el mercado. Las
diferentes disponibilidades a aceptar por las diferentes cantidades ofrecidas del
bien dan origen a la función de oferta.
4
equilibrio para el conjunto de bienes de la economía. Es un precio por unidad de
producto, por consiguiente, tiene un carácter marginal.
CMg = O = DAA
Pe
b
BMg = D = DAP
c
Qe Cantidad de Producto
Figura 2: Demanda, Oferta y el Precio de Equilibrio.
Si se cuenta con precios de equilibrio (precios eficientes) para todos los bienes y
servicios transados en la economía, se alcanzará eficiencia económica en la
asignación recursos utilizando el mecanismo del mercado. Esto significa que todos
los recursos de la economía serán destinados a los usos que generen los mayores
valores económicos para la sociedad.
5
La eficiencia económica no se alcanza en presencia de problemas de
contaminación y degradación ambiental. Este es un problema de asignación de
usos ineficientes a los recursos naturales y ambientales, en vista de esto, la
economía ambiental a través de las metodologías de valoración de bienes no
mercadeables puede generar información que sirva como un insumo para soportar
las decisiones de política a tomar por parte de las instituciones ambientales del
Gobierno para corregir las fallas del mercado.
6
Una manera de resolver dicho problema es diseñar, proponer y ejecutar esquemas
de derechos de propiedad eficientes y bien estructurados que permitan pasar de
una asignación inicial no eficiente en el sentido de Pareto a una eficiente.
Por último, para finalizar el estudio del mercado solo falta hablar de los conceptos
de oferta y demanda. Esto se estudia en la siguiente sección.
P*
x* x
Figura 3: La Función de Demanda.
7
Referente a la curva de oferta podemos decir que existen personas en la
economía dedicadas a producir y vender bienes y servicios en los mercados. El
incentivo que mueve a una persona a ofrecer un bien en el mercado es la
ganancia. La ganancia es la cantidad de dinero que gana un individuo productor
después de restar los costos totales de producir un bien. A diferencia del caso del
consumidor, para el caso del productor no hay problemas con la medición del
bienestar. Es decir, el bienestar del productor es medido por las ganancias netas
expresadas en términos monetarios.
Antes de introducir las medidas que definen la ganancia en bienestar del productor
debemos introducir el concepto de función de oferta. La función de oferta es una
función que relaciona las cantidades consumidas con el respectivo precio del bien.
A diferencia del caso de la demanda una función de oferta tiene una pendiente
positiva. Es decir, a mayor precio del bien mayor cantidad producida y para una
baja de precio sucede lo contrario. La forma (curva con pendiente positiva) de esta
función se muestra en la figura 4:
P
O
P*
x* x
Figura 4: Función de Oferta.
CT = CFT + CVT
8
CT
CTP =
x
También se puede hablar de costos totales promedio, es decir, los costos totales
variables dividido por la cantidad producida (x).
CVT
CVP =
x
∂CT
CMg =
∂x
$
CMg
pm
CTP
π
pc
b c d
x0 x1 x2 x
Figura 5: Costos de la Empresa de Corto Plazo.
9
El ingreso total o beneficio total de la empresa es el área total π + a + b + c + d. La
letra π representa las ganancias netas del productor, pm es el precio de mercado,
Min CTP es el mínimo costo total promedio, pc es el precio de cierre de la
empresa, esto significa que en el corto plazo la empresa sigue produciendo
aunque pierda los costos fijos (CF) representados por el área a. Las áreas a + b +
c + d representa los costos variables de la empresa en el nivel de producto x2. Las
áreas b + c + d + a representa los costos totales (la suma de los costos totales
variables y los costos fijos).
Max π = px − c( x) − CF
x
Esta condición nos dice que el productor va a producir x cuando el precio del
producto sea exactamente igual al costo marginal de producir esa unidad de x.
Esta condición representa el comportamiento óptimo por el lado del productor.
Por otra parte si queremos encontrar funciones a través de las cuales estimemos
la ganancia en bienestar de los productores, el anterior problema ahora lo
planteamos como:
Max π = px − wz − CF
x
∂π ∂π
=0⇒ = xˆ ( p, w)
∂p ∂p
10
Donde, x̂ se conoce con el nombre de oferta de producto de la empresa, sobre
esta se puede medir el excedente del productor como una medida monetaria de
las ganancias en bienestar del productor por participar como proveedor de
productos en el mercado. Note que la función de oferta tiene como argumentos
principales al precio de producto y del insumo. También tenemos:
∂π ∂π
=0⇒ = zˆ ( p, w)
∂w ∂w
p
w
x̂
ẑ
x z
Figura 6: Función de Oferta de Producto y Demanda Derivada de Insumo.
11
Un comportamiento racional y no objetable es que el consumidor maximice su
utilidad a partir de consumir una canasta optima de bienes sujeto a una restricción
de ingreso. Este tratamiento conocido en economía con el nombre del problema
Primal se puede plantear de la siguiente manera.
Max U ( x ) sujeto a m = px
q
Donde, x es un vector de bienes y servicios que va desde x1, x2, ....... , xn; p es el
vector de precios para los bienes y servicios p1, p2, ....... , pn; y m es el ingreso del
individuo. El Lagrangeano (que la ecuación a maximizar) de este proceso de
maximización es.
L = U ( x ) + λ ( px − m)
V ( p, m) = U ( ~
x ( p, m)) (2)
Otra forma de ver el problema del consumidor puede ser a partir de la definición
del problema dual. El problema dual consiste en la minimización del nivel de
gastos de un consumidor representativo que debe alcanzar un nivel específico de
utilidad.
1
Las condiciones de primer orden de un problema de maximización de este tipo implica derivar el
Lagrangeano con respecto a x y la restricción, e igualar a cero el producto de dichas derivadas.
12
Donde, x es un vector de bienes y servicios que va desde x1, x2, ....... , xn; p es el
vector de precios para los bienes y servicios p1, p2, ....... , pn; m es el ingreso del
individuo y U es el nivel específico de utilidad que queremos alcanzar. El
Lagrangeano de este proceso de maximización es.
L = px + μ (U − U ( x))
x = x ( p, U ) (3)
px ( p , U ) = e ( p , U ) (4)
Las preferencias del consumidor son el resultado de una serie de elecciones que
buscan maximizar su utilidad. Cuando un individuo actúa racionalmente el patrón
de consumo en el tiempo define sus preferencias. En economía hablamos de
preferencias reveladas cuando contamos con información sobre cantidades
demandadas y sus respectivos precios. A partir de esta información podemos
estimar una curva de demanda de la que se definiría una medida del bienestar (o
valor económico) del consumidor derivado del consumo de bienes.
13
Medición de las Ganancias del Consumidor
P*
A
x*
x
Figura 7: Disponibilidad a Pagar Total Total.
14
P
P*
A
D
x1 x*
x
Figura 8: Disponibilidad a Pagar
EC
P*
x*
x
Figura 9: Excedente del Consumidor (EC).
15
• Variación Compensatoria (VC)
• Variación Equivalente (VE)
• Excedente Compensatorio (C)
• Excedente Equivales (E)
P
xH(P,U1)
P0
c
a b
P1
xH(P,U0)
xM(P,m)
x
Figura 10: Variación Compensatoria (VC) y
Variación Equivalente (VE).
16
compensatoria (VC) y variación equivalente (VE). Se debe tener en cuenta lo
siguiente:
17
darse cambios en cantidades, como por ejemplo, un cambio en la dotación de un
bien público como un cambio en la calidad del aire en Bogotá o un cambio en la
calidad del agua del río Medellín, que genere cambios en el bienestar del
consumidor. Las dos medidas de bienestar teóricas propuestas por Hicks para
evaluar los cambios en el bienestar del consumidor cuando cambian cantidades
son el excedente compensatorio (C) y el excedente equivalente (E).
W
m1 = m0 • •
Z
C
e(p, Q1, U0) •
Y
U1
U0
Q0 Q1 Q
Figura 11: Excedente Compensatorio de un cambio en Cantidades.
18
del consumidor sería la cantidad de dinero que hay se sustraer del individuo para
dejarlo de nuevo en el nivel de utilidad inicial, pero con la nueva cantidad del bien
público, Q1.
EE
W
m1 = m0 • •
Z
U1
U0
Q0 Q1 Q
Figura 12: Excedente Equivalente de un cambio en Cantidades.
Con el aumento en la dotación del bien público, el individuo pasa de un nivel de
utilidad inicial menor a un nivel de utilidad final mayor (pasa del punto Z al punto
W). El excedente equivalente, E, para medir el cambio en el bienestar del
consumidor sería la cantidad de dinero que hay que dar al individuo para dejarlo
de en el nivel de utilidad final, pero con la cantidad original del bien público, Q0.
Esto equivale a la diferencia entre m0 y e(p, Q0, U1), equivalente a E en la figura
12.
Las medidas anteriormente propuestas son claves para la medición del valor
económico del medio ambiente. Esto se debe a que las personas asignan valores
a los recursos que le son de utilidad. Por consiguiente, los cambios en bienestar
de las personas producidos por cambios en los bienes y servicios ambientales
serán una medida del valor económico de estos bienes y servicios.
19
Teoría del Productor o de la Firma
π ( p, w) = pq − wx
∂π (5)
= qˆ ( p, w)
∂p
∂π
= − xˆ ( p, w) (6)
∂w
π ( p, w) = pqˆ − wxˆ
Δπ ( p, w) = π 1 ( p1 , w1 ) − π 0 ( p 0 , w0 )
Δπ = ∫ dπ (7)
L
2
Recuerde que en el corto plazo, los insumos fijos no varían. Esta es una justificación para el anterior
planteamiento.
20
También definido a partir de la integral de senda de cambio del precio del producto
y de los insumos. Diferenciando totalmente la función de máximas cuasirentas y
aplicando el lema de Hotelling tenemos:
∂π ∂π
Δπ = ∫ dp − dw
L
∂p ∂w
n p i1 m w1i
( (
Δπ = ∑ ∫ qˆ ( pi , w)dpi − ∑ ∫ xˆ ( p, w j )dw j (8)
i =1 p 0 j =1 w 0
i i
∂CT
CMg q = (9)
∂q
Se espera que el signo de esta derivada sea positivo (> 0), señalando que a
medida que se produce una unidad adicional, el costo total se incrementa. Una
definición seria de costos totales corresponde a la sumatoria de los costos
variables (CV) más los costos fijos (CF). Es decir:
CT = CV + CF
A partir de este podemos tener un costo total promedio (CTP), el cual se define
como:
CT CV + CF
CTP = = (10)
q q
(11)
21
CV
CVP =
q
Todas estas definiciones son importantes a la hora de definir una medida del
cambio en el bienestar del productor.
Algo muy importante a mencionar es que el productor tiene como referencia sus
costos de producción. Bajo competencia perfecta un producto es tomador de
precios de productos y de insumos. A partir de los valores de estas variables
exógenas decide que producir y cuanto producir. Obviamente, también el
productor tomar en cuenta lo que se demanda en el mercado, es decir, los tipos
bienes y las calidades que demandan los consumidores. Afortunadamente, esta
información aparece implícitamente en las señales que emiten los precios de
mercado.
22
P
q̂
P*
EP
q
q*
Figura 13: Excedente del Productor (EP).
23
P
q̂
1
P
a
P0
q
Figura 14: Variación Compensatoria (VC), Variación
Equivalente (VE) y Excedente del Productor (EP).
Es decir, el bienestar del productor se podría medir en términos del excedente del
consumidor cuando este participa como un comprador de insumos en el mercado.
En este caso, la medición del bienestar se debe hacer bajo el área de la curva de
demanda derivada de insumos y por encima del precio de equilibrio del insumo. Es
decir:
24
w
EC
w*
x̂
x*
x
Figura 15: Excedente del Consumidor (EC).
p qˆ = CMg
P1 CTP
a
p0
CVP
b
Pc
qc
q
Figura 16: Bienestar del Productor.
25
al precio p0, por lo tanto, esto sería una variación equivalente. Claramente, aquí se
puede ver que la VC y la VE son iguales en este caso.
Por último, podemos decir que para el caso del productor, la disminución o el
incremento en los flujos de bienes y servicios que provee el ambiente (tales como
cantidad y calidad de agua, poblaciones de peces, cantidad y calidad de aire,
cantidad y calidad de suelo y biodiversidad, entre otros) afectará el nivel de
bienestar de los productores debido a que para la producción de bienes estos
deben utilizar como insumo principal la base de recursos que provee el medio
ambiente.
Viendo éste problema desde el punto de vista de la elección, podemos decir que el
análisis privado es consistente con la elección individual. Mientras que el análisis
económico es consistente con la elección social. La elección individual tiene que
ver con la comparación de beneficios y costos de una alternativa para una
persona. La elección social tiene que ver con el balance entre beneficios y costos
desde el punto de vista del bienestar de la sociedad en su conjunto. No obstante,
si todos los individuos de la sociedad que actúan de manera egoísta y racional
toman decisiones óptimas podemos alcanzar un óptimo social sin necesidad de
que el gobierno intervenga con acciones públicas.
¾ Privado y Social
¾ Directos e Indirectos
¾ Tangibles e Intangibles
27
Las afectaciones directas e indirectas de un proyecto tienen que ver con la
generación de impactos externos que generan costos o beneficios a otras
personas. Siguiendo con el ejemplo de la carretera, un impacto directo positivo
podría ser el beneficio que obtendrán los productores y consumidores de bienes
agrícolas producidos en esa zona. Ahora con el proyecto los costos de transporte
de los bienes a los mercados se ven disminuidos, esto implica una ganancia
directa para los productores y una mayor disponibilidad de bienes para los
consumidores. Un impacto indirecto de la construcción de la carretera podría ser el
incremento en la demanda de materiales de construcción y de empleo en la zona.
Estos beneficios se medirían a partir de la demanda por factores del proyecto.
Los proyectos y/o políticas públicas algunas veces pueden tener problemas debido
a restricciones que puede tener la población impactada por el proyecto. Estas
restricciones, por lo general, se manifiestan en términos de la distribución del
ingreso y su impacto sobre la capacidad de pago del consumidor beneficiario del
proyecto.
El ACB implica:
¾ Incluir en la evaluación todos los efectos del proyecto sobre todos los
individuos afectados.
¾ El reconocimiento de los efectos distribucionales dentro del análisis de
eficiencia. En este caso se debe diferenciar a la evaluación económica de la
evaluación social. La primera se hace sin considerar los efectos
distribucionales y la segunda considerando estos efectos.
¾ Tomar en cuenta que los precios de mercado no son adecuados para
reflejar la disponibilidad a pagar de los consumidores. Por esta razón se
usa un precio económico que considera los efectos distribucionales3.
Harberger (1978) opina que los efectos distribucionales no deben ser incluidos
dentro del análisis de eficiencia. Por ejemplo, una cosa es aplicar un impuesto
óptimo y otra cosa es saber cómo se transferirán estos recursos entre los
diferentes grupos de la sociedad.
3
Ver Harberger (1978).
28
Cuando hablamos de la palabra social, no intentamos resaltar la necesidad de
asignar diferentes ponderaciones a las preferencias de los individuos. Hablamos
de representar las preferencias de todos los individuos (ricos y pobres, población
afectada de manera directa o indirecta). El ACB tiene las mismas fortalezas y
debilidades de la economía del bienestar aplicado. Sufre del problema de
comparaciones interpersonales a como lo sufre la economía del bienestar
aplicado4.
Por otra parte, el ACB es una buena herramienta alternativa a los procesos de
elección para decidir la política o proyecto que más le conviene a la sociedad. Los
procesos de elección pueden tener problemas debido a que es imposible poner de
acuerdo a todos los individuos de una sociedad. Si todos los proyectos persiguen
los mismos objetivos (maximizar el bienestar económico de la sociedad) y la
evaluación se hace siguiendo los parámetros propuestos por el ACB no puede
existir posibilidad de sesgo en el proceso de evaluación de política.
4
Como asignar una ponderación de bienestar de acuerdo al orden de importancia de un individuo o de un
grupo de individuos específicos dentro de la sociedad.
29
transferencias que se puedan dar por parte de los ganadores hacia los
perdedores.
¾ Costos marginales sociales de los fondos públicos: Los recursos que
financian los proyectos y/o políticas del Gobierno provienen de los
impuestos pagados por los ciudadanos. Al incrementarse un impuesto para
satisfacer la necesidad de recursos financieros por parte de un proyecto se
está disminuyendo el poder adquisitivo de las personas. Es decir, el
individuo experimenta una pérdida en bienestar por la reducción en su
ingreso disponible tras el incremento en el impuesto. Por consiguiente, los
costos sociales totales asociados con la implementación de un proyecto y/o
política serían los costos directos del proyecto más la pérdida en bienestar
de los individuos.
¾ Tiempo descontado: Cualquier decisión de inversión tiene un período de
tiempo determinado. Esta decisión implica el sacrificio de consumo actual
por satisfacción futura. Si B son los beneficios del proyecto y son una
cantidad fija para cada período, el valor actual de los beneficios sería:
B
(12)
i
B
VPN ( BN ) = −i (13)
i
A
VF = A(1 + i ) t y VF = (14)
(1 + i ) t
La eficiencia económica tiene que ver con la maximización del valor presente neto
de los beneficios económicos del proyecto. Los efectos de los proyectos se
pueden definir como los recursos que ahora son disponibles para la sociedad. Los
proyectos con diferencias positivas en bienestar deberían ser aprobados bajo el
30
criterio Kaldor - Hicks, siempre y cuando no existan restricciones adicionales sobre
las posibilidades de producción.
Un ejemplo de esto puede ser la elección de la mejor alternativa para alcanzar una
meta de reducción de la contaminación de agua de un río. Si se tienen cinco
procesos o tecnologías de reducción diferentes para alcanzar tal fin, se debería
seleccionar la alternativa que arrojara el mejor balance entre beneficios y costos
(el mayor valor presente de los beneficios netos). De esta manera se estaría
seleccionando una alternativa de política con base en el criterio de eficiencia
económica.
BN
IBC = (16)
CT
31
de vista individual que maximiza la utilidad de un consumidor o las ganancias de
un productor.
Como se dijo en la sección anterior, los óptimos privados pueden dar lugar a la
generación de un estado de la economía óptimo social. Un óptimo social, como su
nombre lo indica, es un estado en el cual se maximiza el bienestar de la sociedad
como un todo. Algo curioso de los óptimos sociales, es que para alcanzarlos
algunos agentes de la economía pueden perder algo de bienestar con tal de que
se incrementen las ganancias del resto de miembros de la sociedad.
En este caso lo que importa son las ganancias en bienestar agregado, no las
ganancias en bienestar individuales. Por consiguiente, cuando estamos hablando
de generar una política ambiental óptima podemos decir que estamos generando
un óptimo social.
Como ejemplo, se puede citar el caso del productor dueño de una fábrica que
emite contaminantes al ambiente. En este caso, para el productor, un óptimo
privado se presenta cuando se contamina al máximo (debido a que en ese punto
produce el máximo) y se evade la responsabilidad ambiental. Al evadir la
responsabilidad ambiental el productor está dejando de invertir unos recursos
adicionales en la mitigación de la contaminación que genera o en el pago de un
impuesto proveniente de alguna regulación ambiental. Por otra parte, un o unos
individuos de la sociedad están asumiendo los costos derivados de las
afectaciones que les produce la contaminación. Esto claramente es un óptimo
privado para el empresario, pero no para el resto de la sociedad.
A partir de la exposición hecha en las dos secciones anteriores se tiene claro que
el problema de la contaminación se debe en parte al conflicto entre óptimos
32
privados y óptimos sociales. Por consiguiente, el tratamiento desde el punto de
vista económico debe considerar la generación de políticas de regulación
ambiental que logren hacer compatibles los óptimos privados con los óptimos
sociales. Esto se puede llevar a cabo mediante el diseño de políticas ambientales
que incluyan medidas de diversa naturaleza. Entre estas medidas se puede hablar
de incentivos económicos, incentivos financieros, el fomento de reglas de
responsabilidad, y en fin, la generación de políticas costo efectivas que permitan
alcanzar el objetivo de compatibilización entre óptimos privados y sociales.
Hasta el momento sabemos que las fallas de mercado son la razón para que el
mercado no funcione de manera eficiente en el proceso de asignación de bienes.
También sabemos que los derechos de propiedad son un conjunto de obligaciones
y privilegios de un (os) individuo (os) con respecto al uso de un recurso. Lo que
resta hacer en esta sección es relacionar estos conceptos.
34
Las Fallas de Mercado y el Óptimo Social.
Del punto anterior sabemos que una de las herramientas para tratar de eliminar la
ineficiencia en la asignación de los recursos naturales y ambientales es la creación
de esquemas de derechos de propiedad bien establecidos. Esta herramienta
puede ser la clave para la generación de un óptimo social en la asignación.
Las fallas de mercado surgen en una buena parte por la incompatibilidad de los
usos óptimos privados con los usos óptimos sociales. Esto es importante saber
por cuanto a partir de aquí se puede generar un esquema de eliminación de las
fallas de mercado tomando en consideración el hecho de que para resolver el
problema de la contaminación no se deben eliminar las actividades económicas
actuales sino más tratar de generar un nivel optimo de ejecución de estas de tal
manera que se logre compatibilizar el uso privado con el uso social.
Los recursos naturales y ambientales al ser utilizados por los individuos tanto en
actividades de consumo como de producción generan bienestar para la sociedad.
Debido a esto los individuos pueden ser considerar el hecho de asignar un valor
económico para estos y por consiguiente poder tratarlos como activos
económicos. Sin embargo, al fracasar los mercados en la asignación de estos
tipos de recursos6, lo más común es que la sociedad los subvalore. Todo lo
anterior justifica la creación de una rama de la economía que trate de estudiar
estos problemas y trate de brindar soluciones para estos, esta rama de la
economía se llama “Economía Ambiental”. La economía ambiental provee las
herramientas analíticas y cuantitativas para estudiar y tratar de dar soluciones a
5
Revisar Baumol y Oates (1988), Field (1997), Hanley, Shogren y White (1997) y Kolstad (2000).
6
El mercado fracasa debido a que es incapaz de producir un sistema de precios que refleje el valor
económico de los recursos naturales y ambientales.
35
los problemas de asignación ineficiente de recursos naturales y ambientales en la
sociedad.
7
Refiriéndonos, en este caso, a personas que de alguna manera u otra desarrollan actividades de consumo y
de producción no compatibles con el medio ambiente. También se pueden incluir aquí, aquellas personas
que participan de manera directa e indirecta en el diseño y toma de decisiones dentro de las instituciones
del gobierno. Estas últimas, debido la toma de decisiones erróneas sobre el desarrollo de políticas afectan
significativamente al medio ambiente.
8
Bajo un esquema de educación ambiental los niños pueden ir creciendo y al mismo tiempo pueden ir
desarrollando una conciencia en torno a la obligación de la conservación de los recursos naturales y
ambientales.
36
simplemente preguntas de investigación para los biólogos o químicos sin tener
ninguna repercusión en términos de política.
9
Un óptimo privado se deriva cuando producto de un comportamiento racional por parte de un agente
económico (ya sea que éste participe en la sociedad como un consumidor o como un productor) derive el
mayor nivel de utilidad a ganancia desde un punto de vista individual. En cambio, un óptimo social se
obtiene cuando se maximiza el mayor nivel de bienestar para la sociedad como un todo.
10 Los incentivos no son únicamente económicos, según (Field, 1997), también pueden existir incentivos no
materiales que conducen a una modificación del comportamiento económico de las personas. Ejemplos de
estas situaciones son la autoestima, el deseo de conservar un ambiente visual agradable o el de dar un buen
ejemplo a las demás personas.
11
Con miras a realizar una revisión acerca de casos de aplicación de incentivos económicos para el control
de la contaminación el lector puede consultar Baumol y Oates (1988), Field (1997); Hanley, Shogren y White
(1998) , Kolstad (2000) y Stavin (2000).
12
Como por ejemplo, los métodos de valoración de bienes no mercadeables para la estimación del valor
económico del daño ambiental y la técnica de análisis costo beneficio incorporando el valor de las
externalidades ambientales en la evaluación de políticas y/o proyectos.
37
• ¿Cuál es el balance correcto entre los costos del control y las ganancias
obtenidas del control?
• ¿Cuáles son los mecanismos regulatorios que pueden ser diseñados para
asegurar un balance adecuado entre costos y ganancias?
• ¿Algunas veces estos objetivos son fáciles de cumplir y en otras veces son
excesivamente complejos?
38
tomando en cuenta sus restricciones presupuéstales, la funciones de utilidades del
resto de individuos en la sociedad y sus estándares de calidad de vida.
13
Por ejemplo, a través de tratamiento de los contaminantes en el punto de descarga, a través de
modificación de los procesos de producción, a través de la reasignación de la actividad productiva para
reducir el daño, y a través de la inversión en investigación y desarrollo de nuevas técnicas que ayuden a
controlar la contaminación.
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causados por la contaminación, no debe creerse que solamente se hable de la
cantidad de peces muertos en un lago contaminado por pesticidas o el nivel de
contaminantes en este lago al cual las personas pueden enfermarse. Esta palabra
en realidad simplifica demasiado la gran variedad de maneras y formas a través
de las cuales la contaminación puede generar efectos negativos y la severidad de
las consecuencias de estos efectos sobre las personas. Un ejemplo de esto puede
ser el caso de la contaminación de aire en zonas urbanas, que genera efectos
negativos sobre las personas tales como: irritaciones de los ojos y nariz, reducción
de la visibilidad, incremento en la susceptibilidad de enfermedades por vías
respiratorias y el posterior padecimiento de estas y daños a materiales y viviendas
los cuales pueden ocasionan grandes pérdidas económicas a sus dueños.
Dirigiendo la mirada hacia los países en desarrollo, podemos ver que los
principales problemas ambientales tienen que ver con la contaminación del aire en
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Dentro de este análisis es muy común utilizar dos tipos de técnicas, ya muy comunes entre los
economistas ambientales. El análisis costo efectividad y el análisis costo beneficio, temas tratados más
detenidamente en las primeras secciones del siguiente capítulo.
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ciudades, la contaminación de importantes fuentes de agua y la falta de
conservación y preservación de ambientes naturales (protección de especies de
animales y plantas en extinción). Esta problemática obliga a quienes toman
decisiones a diseñar políticas ambientales que persigan como objetivo principal el
establecimiento de un equilibrio entre las fuerzas del desarrollo que modifican la
base de recursos naturales y ambientales y el valor social de la preservación.
¿Cómo se podrían estimar estos dos lados de la ecuación para poder brindar
evidencia que ayude a los encargados de tomar decisiones a asignar de una
manera eficiente los recursos naturales y ambientales?.
Sin embargo, para el caso de la estimación del nivel de producto generado por
una política, esto no resulta tan sencillo. Por una parte, las políticas públicas, por
lo general, producen productos que no pueden ser internalizados en los
mercados. Esto conlleva a problemas con la delimitación de los beneficios sociales
que trae la provisión del nuevo bien, producto de la política. Si logramos
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sobrepasar esta dificultad, el siguiente problema al que nos enfrentamos es la
obtención de información que permita hacer las estimaciones necesarias.
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ambientales han propuesto dos enfoques metodológicos. El enfoque indirecto y el
enfoque directo.
La principal fortaleza del enfoque indirecto es que trabaja, aunque sea de manera
indirecta, con información obtenida a partir de mercados convencionales. Un
posible limitante derivado de lo anterior, es que en ausencia de este tipo de
información o en presencia de información con un bajo nivel de calidad, los
resultados son poco confiables para los procesos de evaluación de políticas. Otra
limitación que enfrenta este método es que debido a su naturaleza, solo se
pueden estimar valores directos para los bienes y servicios ambientales derivados
de usos específicos (por salud, por recreación, como insumo de producción, etc.).
Esto de hecho niega la posibilidad de estimar valores de no uso derivados de los
bienes y servicios ambientales.
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Una vez encontrado este valor, aplica una tasa de descuento que represente las
preferencias de la sociedad a través del tiempo. Esto se traduce en la estimación
de un valor presente neto de los beneficios económicos ambientales, que para un
análisis ex-ante, se convierte en evidencia empírica esencial para la toma de
decisiones acerca de la política ambiental que se adoptará.
Toda esta información sirve para estimar funciones de daño físico sobre los
recursos naturales y ambientales. Daños que luego serán traducidos por los
economistas ambientales a valores económicos para estimar los impactos en
bienestar social de todas y cada de las actividades económicas emprendidas por
el hombre.
Referencias
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¾ Samuelson, P., (1955). A Diagrammatic Exposition of a Theory of Public
Expenditure. Review of Economics and Statistics, 37, 350-56.
¾ Samuelson, P., (1954). The Pure Theory of Public Expenditure. Review of
Economics and Statistics, 36, 387-9.
¾ Stavin, R., (2000). Environmental Economics. Selected Readings. Oxford
University Press.
¾ Silberberg, E., (1990). The Structure of Economics. A Mathematical Analysis.
International Edition. McGraw-Hill.
¾ Stiglitz, J., (1994). Whither Socialism?. Cambridge, Mass.: MIT Press.
¾ Varian, H., (1991). Microeconomics Analysis. Third Edition. Norton Publisher.
¾ William J. Baumol and Charles A. Wilson, (2001). Welfare Economics: Volume
I, II and III. The International Library of Critical in Economics 126.
¾ Sadoulet E. y Janvry A. (1995). Quantitative Development Policy Analysis. The
Johns Hopkins University Press. Baltimore and London.
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