Abogacía México - Agosto 2021

abogacía LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS
Sergio García Ramírez

Sin una verdadera
democracia, los derechos
humanos palidecen
$99.00
¦
Año 1, núm. 6, agosto de 2021
Constitución y derechos humanos: ¿una quimera? Pascual A. Orozco

Una nueva época para el Poder Judicial de la Federación Miguel Carbonell
La conquista “notarial” de México José Manuel Villalpando
Aeropuerto de Santa Lucía: operación fuera de la ley Rafael Quintana Miranda
Presentación
L
a reforma constitucional del 10 de junio de 2011 en (investigador del Instituto de Estudios del Proceso Penal
materia de derechos humanos representó un partea- Acusatorio) nos ofrecen algunas claves: transparencia,
guas en nuestro marco jurídico y generó numerosas participación pública, promoción del discurso de los dere-
expectativas relacionadas con la incorporación de chos humanos, educación jurídica para la paz y defensa de
los derechos contenidos en los tratados internacionales, así los valores democráticos. Y añaden: es momento de dejar
como con la prevención, la investigación y la reparación atrás una educación para la abogacía que toma como eje
de las violaciones. ¿Qué ha sucedido en esta materia a una HOFRQÁLFWR\ODVKDELOLGDGHVGHDUJXPHQWDFLyQMXUtGLFD
década de esa decisiva reforma? para dar paso a una metodología que privilegie el discurso
Nuestra edición de agosto aborda precisamente esta de paz, la protección de los derechos y las libertades de
cuestión de primera importancia. Sergio García Ramírez, las personas.
quien engalana nuestra portada, ha convivido con el drama En esa misma línea, la obra Mediación, publicada recien-
de las violaciones a los derechos humanos prácticamente a temente por Porrúa y reseñada en estas páginas, destaca la
lo largo de toda su trayectoria: como juez del Tribunal para QHFHVLGDGGHJHVWLRQDUORVFRQÁLFWRVDWUDYpVGHOGLiORJR
Menores del Estado de México, como director de diversos con el afán de que se logren acuerdos que satisfagan las
centros penitenciarios, como procurador de Justicia del necesidades de los involucrados de una manera justa para
Distrito Federal y procurador general de la República, y ellos.
como juez de la Corte Interamericana de Derechos Huma- En síntesis, se trata de una edición que hace suyo el te-
nos, entre otros cargos, además de su destacada vida aca- ma de los derechos humanos, no para quedarse en el diag-
GpPLFD<GHVGHHVDYDVWDH[SHULHQFLDDÀUPDGHPDQHUD nóstico —pesimista— de nuestra realidad actual, sino para
contundente: “Más que pensar en reformas constitucionales proponer un camino hacia el cual seguir avanzando en esta
hay que pensar en la forma de aplicar la Constitución, en urgente tarea que a todos nos compete.
ODTXHÀJXUDQPXFKRVGHUHFKRVKXPDQRVTXHQRVHPDWH-
rializan: constan en la Constitución, pero no en la vida de Cordialmente,
las personas”. Se trata, pues, de reclamar, exigir y ejercer
esos derechos, condición indispensable para que prospere José Ángel Villalobos Magaña
la democracia. Presidente del Consejo de Administración
En el mismo sentido se expresa Pascual Alberto Orozco
Garibay, constitucionalista y profesor de la Escuela Libre
GH'HUHFKRFXDQGRDÀUPDTXHSHVHDORSWLPLVPRTXH
despertó la llegada de un nuevo paradigma constitucional
y el amplio análisis doctrinal que éste suscitó, los datos
duros proporcionados por el Instituto Nacional de Estadís-
tica y Geografía y el Consejo Nacional de Evaluación de la
3ROtWLFDGH'HVDUUROOR6RFLDOGHMDQFODUDODIDOWDGHHÀFDFLD
del contenido normativo de nuestra Carta Magna: millones
de mexicanos continúan viviendo en la pobreza extrema
y existen numerosas carencias en materia de servicios de
salud, acceso a la seguridad social, calidad y servicios bási-
cos de vivienda, rezago educativo y seguridad alimentaria.
¿Hacia dónde debemos transitar en busca de una
solución a un problema que no termina de resolverse, pese
a la tan celebrada reforma constitucional? En su colabora-
ción “Derechos humanos en México: retos y rutas”, Manuel
Jorge Carreón Perea (consejero de la Comisión de Derechos
Humanos de la Ciudad de México) y Mateo Mansilla-Moya
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 1

DIRECTORIO
%9/:%+/+'7974* 7?9
Consejo editorial
&*/7+/94/
José Ángel Villalobos Magaña
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Ángel Gilberto Adame López
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Jorge López Nepomuceno
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Amando Mastachi Aguario Elisur Arteaga Nava Miguel Carbonell Sergio García Ramírez Mónica González Contró
Alejandro E. Pérez Teuffer Fournier
+7*/ 4%*/+74%*7
Luis Arturo Pelayo Gutiérrez
editor@revistaabogacia.com
+7/@%/+74%*7
Marcela Velázquez Aíza
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Manuel Jorge Carreón Perea, Víctor Emilio Corzo,
Ernesto Eduardo Corzo, Rodrigo García Galindo, Margarita Luna Ramos Patricio Emilio Marcos Giacoman Ignacio Morales Lechuga José Luis Nassar Daw
Mateo Mansilla-Moya, Alfonso Orvañanos,
Mariana Ruiz Albarrán, Denise Tron Zuccher
e Ismael Valverde Ambriz
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Mutare / Julio Ulises Gallardo Sánchez
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David F. Uriegas
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Édgar Acevedo Pérez Pascual Orozco Garibay Alberto Pérez Dayán Luis M. Pérez de Acha Elvia Arcelia Quintana
suscripciones@revistaabogacia.com
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E*/ 7%9/&F7
Alejandro Barreto
55-5959-5071
abarreto@ambidieztros.com.mx
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55-5616-2111 y 55-5131-5163
info@revistaabogacia.com Alfredo Rangel Ortiz Alfonso Siliceo Aguilar Francisco Simón Conejos Juan Velasquez
www.revistaabogacia.com
abogacía

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Contenido
Agosto 2021
26
VOCES
Sin una verdadera democracia,
los derechos humanos palidecen
60 10
EL NOTARIO RESPONDE REFLEXIONES
Una nueva época para el Poder Judicial de la Federación
Donación con reserva de usufructo
Miguel Carbonell
Fernando Dávila Rebollar
06 24 44 64
ACTUALIDAD REFLEXIONES EL PASADO DEL REFLEXIONES
10 años de la reforma constitucio- Constitución y derechos Tres incapacidades para
PRESENTE
nal en derechos humanos humanos: ¿una quimera? contraer matrimonio
La conquista “notarial”
Pascual Alberto Orozco Garibay canónico
de México
7 José Manuel Villalpando
Juan Pablo Alcocer
Analizan la reforma laboral 34

en el Instituto de Investigaciones
REFLEXIONES 70
Jurídicas del Notariado 48
Derechos humanos en México: VISIÓN GLOBAL
retos y rutas VLEX La nacionalidad mexicana
“En el derecho tributario desvirtuada
8 Manuel Jorge Carreón Perea
lo esencial es similar en todos
Mateo Mansilla-Moya Víctor Emilio Corzo
Leyes para el notariado
los países” Ernesto Eduardo Corzo
Arturo Garnham
18 40
¿QUÉ DICEN HOY LOS 76
REFLEXIONES 52
Aeropuerto de Santa Lucía: TRIBUNALES? PARA LEER
VOCES
operación fuera de la ley Denise Tron Zuccher
Por qué son importantes
Rafael Quintana Miranda Mariana Ruiz Albarrán
las víctimas 79
María de la Luz Lima Malvido
LA FOTO DEL AYER
4 abogacía Agosto 2021

Actualidad
10 años de la reforma
constitucional en
derechos humanos
l pasado 9 de junio fue presentado el libro Reforma constitucional
E en derechos humanos. 10 años. Aproximaciones desde el sistema no

jurisdiccional de derechos humanos, publicado por la Comisión de
Derechos Humanos de la Ciudad de México, cuya presidenta, Nashieli
Ramírez Hernández, explicó que dicha reforma concluyó el debate entre la
jerarquía de la Constitución federal y los tratados internacionales, modificó
El libro puede ser descargado de forma
gratuita en el siguiente enlace:
la interpretación judicial, el estándar de actuación para personas servidoras

públicas y el estándar para la legislación. Asimismo, reconoció la facultad
de los organismos públicos en esta materia ̶la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos y las comisiones estatales̶ para la investigación de vio-
laciones graves a derechos humanos, así como su autonomía constitucional.
En este escenario, el libro presentado incluye 46 reflexiones sobre los
retos, oportunidades y pendientes a una década de la reforma. Algunos de
los temas abordados son: Claroscuros de la reforma constitucional , de Juan
Carlos Arjona Estévez; Las violaciones a
derechos humanos en la Ciudad de México
y la responsabilidad objetiva y directa de
las autoridades , de Zamir Andrés Fajardo
Morales; La integralidad en la reparación
del daño a personas víctimas de violaciones
a derechos humanos , de María Luisa del
Pilar García Hernández; Adaptación y desa-
rrollo de procedimientos para la atención
a víctimas del delito , de Iván Alonso Báez
Díaz; Desafíos de la educación en dere-
chos humanos , de Palmira Silva Culebro y
Leticia Martínez Cuervo; La CDHCM antes
y después de la reforma constitucional ,
de Mireya Sánchez Galván; El derecho a
ser diferente y la garantía de inclusión , de
Nadia Sierra Campos; Un sistema peniten-
ciario con enfoque de derechos humanos ,
de Iván García Gárate; La protección de los
Nashieli Ramírez Hernández
derechos humanos de las personas mayo-
res , de Rocío Angélica Quintana Rivera;
Internet, redes sociales, libertad de expresión y derechos humanos , de
Mauricio Augusto Calcaneo Monts, y Derechos humanos, ambiente y cambio
climático , de Cecilia Santiago Loredo. 7

Analizan la reforma laboral
en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas del Notariado
l 21 de julio pasado dio inicio el cuarto curso de
E actualización del Instituto de Investigaciones

Jurídicas del Notariado, con el tema Reforma
laboral y notariado , el cual contó, en su primera
sesión, con la participación de la titular de la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social, Luisa María Alcalde Luján.
En su mensaje de bienvenida, el presidente del
Colegio de Notarios de la Ciudad de México, Ponciano
López, señaló que este curso permite conocer las últi-
mas tendencias en la materia, en concreto la imple-
mentación de la reforma laboral en nuestro país. Así,
el objetivo del programa es ayudar a los participantes a
entender con profundidad la reforma para implemen-
tarla de manera adecuada en sus respectivos ámbitos
profesionales, de modo que se pueda generar una
mayor justicia social que beneficie a los trabajadores Luisa María Alcalde, María Teresa Rodríguez, Ponciano López y Sergio Javier Molina
de todos los niveles.
Durante su participación, la secretaria del Trabajo
y Previsión Social presentó una síntesis del Nuevo Modelo Laboral que se ha impulsado en los últimos
dos años y medio (contrastando este modelo con las condiciones que durante años prevalecieron en
nuestro país), cuyo objetivo es mejorar las condiciones laborales y salariales de los trabajadores mexi-
canos y garantizar la protección de sus derechos.
Se refirió a las mejoras al salario; a la lucha contra los abusos que ha provocado el sistema de sub-
contratación; a la posibilidad de los trabajadores de decidir, sin discriminación ni represalias, su afilia-
ción a un sindicato; a la democracia sindical y a la participación de los trabajadores en las decisiones
fundamentales de su sindicato a través del voto personal, libre, directo y secreto; a la posibilidad de
establecer negociaciones colectivas; al derecho de la defensa de los trabajadores a través de un sistema
de justicia laboral imparcial e independiente; a la creación de centros de conciliación laboral integrados
por profesionales capacitados en medios alternos de solución de conflictos; a la implementación de
tribunales laborales dependientes del Poder Judicial, con juicios orales, ágiles y modernos, y a la acredi-
tación de los procesos del nuevo sistema laboral por fedatarios públicos, con lo cual la participación del
gremio notarial se vuelve fundamental. Finalmente, explicó cuáles son las etapas de implementación
de la reforma, que concluirá en mayo de 2022.
La segunda sesión fue impartida por el magistrado Sergio Javier Molina, quien se desempeñó como
titular de la Unidad de Implementación de la Reforma en Materia de Justicia Laboral y actualmente es
consejero de la Judicatura Federal, cuya intervención se centró en las particularidades del nuevo sistema
de justicia laboral desde la perspectiva de la defensa de los derechos humanos.
El curso tiene una duración de 20 horas, distribuidas en ocho sesiones, y se imparte de forma remota.
Para mayor información sobre las actividades del instituto, consulte la página:
https://instituto.colegiodenotarios.org.mx. 7
Fotografía: cortesía del Instituto de Investigaciones Jurídicas del Notariado.

Actualidad
Leyes para el notariado
Amando Mastachi, Ponciano López, María Goerlich, Ángel Gilberto Adame y Alejandro Pérez Teuffer
n su labor diaria, los notarios aplican y cumplen una pluralidad de leyes y disposiciones cada
E vez más abundante. Solicitan permisos, certificados, autorizaciones, certificaciones y otros

actos administrativos necesarios para llevar a cabo las escrituras que elaboran. Una vez fir-
madas las mismas, tienen que dar avisos, hacer publicaciones, etcétera, para cumplir con las
leyes administrativas, fiscales, de lavado de dinero, bancarias, registrales, de inversión extranjera,
procesales, entre otras. En ese contexto, el Prontuario de avisos en materia notarial, preparado por
los notarios Ángel Gilberto Adame, Amando Mastachi y Alejandro Pérez Teuffer, y publicado por la
editorial Tirant lo Blanch, tiene el propósito de facilitar la labor en la materia, mediante la compilación
de las disposiciones aplicables en las leyes relacionadas con la actuación del notario, de una manera
esquemática y fácil de ubicar.
El libro fue presentado en el Colegio de Notarios de la Ciudad de México el 23 de junio pasado, en
un evento en el que estuvieron presentes, además de los autores, el presidente del Colegio, Ponciano
López Juárez, así como la directora editorial de Tirant lo Blanch, María Goerlich.
En su participación, Alejandro Pérez Teuffer recordó el origen de la amistad entre los autores, que
se remonta a casi 3 décadas, cuando los tres abogados coincidieron en su formación en la notaría
9 de la Ciudad de México, a cargo del licenciado José Ángel Villalobos, en donde adquirieron sólidas bases que les han permitido
desarrollar su actividad. Asimismo, hizo énfasis en que la función notarial, que ha ido adquiriendo cada vez mayor complejidad con
la presentación de numerosos avisos a las autoridades, deja en claro la confianza que se ha
depositado en esta institución, lo que a su vez implica una mayor preparación y responsa-
bilidad por parte del gremio. La presentación completa del
Por su parte, Ángel Gilberto Adame habló de la solidaridad entre colegas que permitió libro está disponible en el canal de
concretar este proyecto, en el que se da cuenta de 74 leyes federales (aspecto que convierte YouTube del Colegio:
a la obra en una referencia para los notarios de todo el país), y señaló la necesidad de actuali-
zación que exige la profesión, máxime si se considera que el notariado ha ido evolucionando
a lo largo de los años y la interacción que actualmente se tiene con las autoridades se ha
incrementado exponencialmente.
Finalmente, Amando Mastachi recordó y agradeció a los grandes maestros del notariado
en el país, cuyas trayectorias han suscitado la admiración de varias generaciones, y a quienes
está dedicada la obra, y puntualizó que la obra se irá actualizando de forma permanente con-
siderando las continuas modificaciones a que están sujeta la normatividad en la materia. 7

Miguel Carbonell
UNA NUEVA
ÉPOCA PARA
EL PODER
JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN
10 abogacía Agosto 2021 Pixabay

El 7 de junio pasado se publicaron en el Diario Oficial de la Federación la Ley Orgánica
y la Ley de Carrera Judicial del Poder Judicial de la Federación. A decir del autor, se
trata de los dos productos legislativos más relevantes emitidos como consecuencia
del decreto de reforma del 11 de marzo, por lo que su difusión y su análisis tienen la
mayor relevancia para todos los interesados en los temas jurídicos de México.
E
n el 'LDULR2ÀFLDOGHOD)HGHUDFLyQ del 11 de marzo muchos tribunales constitucionales del mundo e incluso la
de 2021 se publicó un importante decreto de reforma Corte Interamericana de Derechos Humanos.
constitucional, referido fundamentalmente a las com-
petencias y la estructura del Poder Judicial de la Fede- La reforma constitucional: aspectos organizativos
ración (PJF). Dicho decreto tuvo su origen en un documento Respecto de los temas de su estructura, cabe destacar el cambio
preparado en la presidencia de la Suprema Corte de Justicia que el decreto lleva a cabo para efecto de crear los nuevos
de la Nación, dado a conocer en febrero de 2020 en diversas WULEXQDOHVFROHJLDGRVGHDSHODFLyQ que sustituirán a los ante-
reuniones públicas de trabajo entre el PJF, el Poder Ejecutivo riores WULEXQDOHVXQLWDULRVGHFLUFXLWR. Los nuevos órganos
Federal y el Congreso de la Unión. A ese documento se le van a estar integrados por tres magistrados en vez de uno.
llamó “Proyecto de reformas con y para el Poder Judicial de la En la exposición de motivos se señala que con dicho cambio
)HGHUDFLyQµ\EXVFDSRQHUGHPDQLÀHVWRTXHVHWUDWDEDGHXQ “se pretende fortalecer el debate y el proceso deliberativo, lo
texto que surgía desde el interior y no de un intento de poner FXDOVHWUDGXFLUiHQUHVROXFLRQHVGHFDOLGDGHQEHQHÀFLRGHOD
en riesgo la independencia judicial. adecuada administración de justicia [...] Al ser tres juzgadores
Como producto de esa reforma constitucional fueron publi- quienes resuelvan y existiendo la posibilidad del diferendo, se
cadas en el 'LDULR2ÀFLDOGHOD)HGHUDFLyQ del 7 de junio de otorga mayor certeza en la voluntad del órgano” (véanse los
2021 dos leyes completamente nuevas: la Ley Orgánica del artículos 25 y 35 de la nueva Ley Orgánica del PJF).
PJF y la Ley de Carrera Judicial del PJF. También vale la pena resaltar la transición de losWULEXQDOHV
La reforma constitucional del 11 de marzo aborda aspec- SOHQRVGHFLUFXLWR que por virtud de la reforma que estamos
tos organizativos y sustantivos en relación con el ámbito de comentando pasan a ser WULEXQDOHVSOHQRVUHJLRQDOHV. Puesto
FRPSHWHQFLDVGHO3-)/RVÀQHVJHQHUDOHVGHODUHIRUPDIXHURQ TXHVXWDUHDHVODXQLÀFDFLyQGHFULWHULRVMXULVSUXGHQFLDOHV
citados en la exposición de motivos del documento que desde (véase el artículo 42 de la nueva Ley Orgánica del PJF),
la Suprema Corte se hizo llegar a los demás poderes: estimamos que el cambio es positivo, ya que el efecto de
1. Consolidación de una verdadera carrera judicial para esa tarea podrá tener un alcance territorial mayor, sin estar
todas las categorías, a las cuales se podrá acceder mediante limitado a la geografía de un circuito judicial. Los plenos de
concurso de oposición. circuito, reconoce la exposición de motivos, “han tenido poca
2. Limitación a la discrecionalidad de los nombramientos funcionalidad”. Lo cierto es que subsisten las contradiccio-
de jueces y magistrados. nes de criterios jurisprudenciales, sin que los mecanismos
3. Establecimiento de políticas que guíen las determina- disponibles tengan la agilidad necesaria para ir solventán-
ciones del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) en materia dolos. Se trata de un tema en el que se requiere un esfuerzo
GHDGVFULSFLRQHVUHDGVFULSFLRQHVUHLQFRUSRUDFLRQHV\UDWLÀ- mayúsculo, a efecto de dotar a la jurisprudencia de la mayor
cación de juzgadores. certeza posible.
4. Reforzamiento de las capacidades institucionales para Muchos abogados se quejan de que perdieron algún asunto
combatir la corrupción y el nepotismo. por el circuito en el que fue resuelto o incluso por el tribunal
5. Impulso a la capacitación y a la profesionalización del colegiado al que le tocó dictar la sentencia. Quizá se trate de
personal que trabaja en el PJF, incluyendo, desde luego, a los exageraciones, pero lo que parece indudable es que hay que
defensores públicos federales. trabajar para dotar de mayor seguridad jurídica a la interpre-
6. Fortalecimiento de la Defensoría Pública Federal, dotán- tación judicial del derecho.
dola de rango y reconocimiento constitucional. Siguiendo con las novedades institucionales, hay que cele-
7. Apuntalamiento del papel de la Suprema Corte de Jus- brar el reconocimiento constitucional en el artículo 100 de la
ticia de la Nación como tribunal constitucional. Carta Magna de la Escuela Judicial de Formación Judicial. Se
8. 0RGLÀFDFLyQGHOVLVWHPDGHWHVLVGHMXULVSUXGHQFLDSDUD trata, de acuerdo con el texto de la reforma constitucional, de un
avanzar hacia un sistema de precedentes, tal como lo siguen órgano auxiliar del CJF, a cuyo cargo estarán las tareas de

implementación de los procesos de formación, capacitación y En los años recientes la Defensoría Pública Federal (a dife-
actualización del personal del PJF. También tendrá a su cargo rencia de lo que sucede en algunas entidades federativas) se
la muy delicada tarea de organización de los concursos de ha venido fortaleciendo y profesionalizando. Pero falta mucho
oposición que servirán como base para el acceso y el ascenso por hacer. Lo ideal sería que la Defensoría asumiera un papel
en la carrera judicial. de promoción de litigios de interés público, junto con su no
6HWUDWDGHXQDPRGLÀFDFLyQSRVLWLYDQRSRUTXHXQDLQV- renunciable tarea de asistir a imputados en materia penal o
titución académica como es la Escuela Judicial deba tener de ofrecer asistencia en asuntos familiares.
rango constitucional, sino porque su incorporación al artículo En México los litigios de interés público se han promovido
100 de nuestra Carta Magna envía un mensaje alentador casi siempre desde las organizaciones de la sociedad civil,
sobre la importancia de la preparación académica cuando se pero su alcance no ha sido el que el país necesita. La esca-
quiere desempeñar un cargo jurisdiccional. También debemos sez presupuestal y las limitaciones de todo tipo de recursos
entender que hay otro mensaje en esta parte de la reforma: hacen que el trabajo realizado desde la sociedad civil (que
si queremos profesionalizar la carrera judicial y dejar los HQDOJXQRVFDVRVSRGHPRVFDOLÀFDUFRPRKHURLFRQRKD\D
factores de padrinazgo en su integración hay que contar con tenido el impacto que sería deseable. Hace falta más, mucho
la instancia académica indispensable para la preparación y el más. Ojalá la Defensoría pudiera dedicar una parte de sus
desarrollo intelectual de los integrantes del PJF. recursos humanos a la indagatoria y a la promoción de jui-
2MDOiVHSXHGDFRQÀJXUDUDOD(VFXHOD-XGLFLDOFRPRXQ cios, por ejemplo, en materia de medio ambiente, contra los
organismo académico de alcance nacional, quizá por medio de monopolios, en defensa de los consumidores, a favor de la
ODÀUPDGHFRQYHQLRVLQVWLWXFLRQDOHVFRQORVSRGHUHVMXGLFLDOHV calidad educativa, en relación con el combate a la corrup-
de las entidades federativas, con el objeto de que también ción, etcétera.
quienes aspiran a formar o ya forman parte de dichos poderes Es obvio que se trata de un cambio de modelo, ya que, en
reciban una preparación parecida a la que tendrán los miem- rigor, muchas de esas tareas no incumben a una “defensoría”,
bros del PJF (véase al respecto lo señalado en el artículo 52, pero me parece que las instituciones no pueden cerrar los ojos
fracción XIII, de la Ley de Carrera Judicial del PJF). Aunque la antes las necesidades y las oportunidades que existen en el
IRUPDFLyQGHXQMX]JDGRUIHGHUDOGLÀHUHGHODGHXQMX]JDGRU país. México requiere mucho más litigio de interés público. Se
del fuero común, puesto que ambos tienen diferentes ámbitos trata de sumar y no de restar. La defensoría podría convertirse
competenciales, lo cierto es que hay muchas materias en las en un “brazo jurídico” de defensa del orden constitucional
que podrían tomar cursos de manera compartida (temas como de la mayor relevancia. Ojalá se aproveche esta reforma que
argumentación jurídica, razonamiento probatorio, derechos estamos comentando para lograrlo.
humanos, etcétera). Sería una buena manera como el PJF
podría abonar al mejoramiento en la formación de la carrera La reforma constitucional: aspectos sustantivos.
judicial a nivel local, que es muy necesario. /DVDQWHULRUHVVRQDOJXQDVGHODVPiVGHVWDFDGDVPRGLÀFD-
En el mismo artículo 100 constitucional, el decreto publi- ciones en relación con la integración orgánica del PJF, pero la
cado el 11 de marzo hace referencia a la Defensoría Pública reforma del 11 de marzo también hace referencia a algunos
Federal como órgano especializado del CJF. La capacitación temas de carácter más sustantivo; por ejemplo, la creación de
de los defensores públicos federales correrá a cargo de la ODÀJXUDGHO´SUHFHGHQWHMXGLFLDOYLQFXODQWHµODGHURJDFLyQGHO
Escuela Federal de Formación Judicial y existirán concursos recurso de reclamación en contra del auto de inadmisión del am-
de oposición como la base para conformar un servicio civil de paro directo en revisión, la ampliación de la legitimación
carrera (véanse los artículos 52, fracciones IV y V, y 60 de la activa para promover controversias constitucionales, etcétera.
Ley de Carrera Judicial del PJF, así como el artículo 36 bis de Quizá valga la pena hacer algún breve apunte sobre cada uno
la Ley Federal de Defensoría Pública). de estos temas.
Estimo que la incorporación de la Defensoría en el artículo Del conjunto de cambios que trae consigo la reforma del
100 constitucional también es una aportación positiva de la 11 de marzo de 2021 creo que el que tendrá un impacto más
reforma que estamos comentando. No sólo porque la defensa “global” o “estructural” en el conjunto de la cultura jurídica
pública es indispensable para hacer realidad el debido proceso nacional será la introducción del párrafo undécimo en el artí-
(destacada, aunque no únicamente, en materia penal), sino FXORFRQVWLWXFLRQDOSDUDHIHFWRGHHVWDEOHFHUODÀJXUDGHO
porque nos deja en claro la gran relevancia de la tarea que precedente judicial vinculante, mandato que es desarrollado
tiene a su cargo la Defensoría y la necesidad de que dicha por los artículos 222 y 223 de la Ley de Amparo. Dicho aspecto
importancia sea correspondida a través de un profesional y de la reforma es altamente positivo, aunque tal vez se quedó
muy bien formado servicio de carrera. corto, como más adelante lo voy a explicar.

El sistema de precedentes judiciales vinculantes es muy
conocido en el derecho comparado. Se trata de un rasgo
omnipresente en los sistemas jurídicos del FRPPRQODZ, pero
que cada vez se expande más en los sistemas jurídicos de la
tradición romano-germánica.1
Muchos abogados se La idea genérica del precedente judicial es que la correcta
impartición de justicia requiere la estabilidad de los criterios
quejan de que perdie- de sus operadores jurídicos, de modo que los casos que guar-
ron algún asunto por den ciertas semejanzas (o que sean “análogos”) a otros que
ya se han decidido anteriormente deberían ser resueltos de la
el circuito en el que fue misma forma, a menos que existan muy buenos argumentos
SDUDQRREVHUYDUHOFULWHULRTXHVHKDÀMDGRFRQDQWHODFLyQ
resuelto o incluso por 2EYLDPHQWHODVDQWHULRUHVDÀUPDFLRQHVQHFHVLWDUtDQGH
muchos matices y de explicaciones puntuales, pero la idea
el tribunal colegiado al general sobre el precedente es esa: ante situaciones de facto
parecidas debe prevalecer la misma razón jurídica. Promover
que le tocó dictar la sen- la aplicación de criterios obligatorios que permitan dotar de
tencia. Quizá se trate de ciertos rasgos de homogeneidad a las tareas judiciales es

importante para prevenir una imagen caótica o incluso con-
exageraciones, pero lo tradictoria de la jurisdicción. En este sentido, es evidente que

el precedente judicial es de gran ayuda para guiar el proceso
que parece indudable de toma de decisiones que deben hacer los jueces.
La existencia de un sistema de precedentes judiciales vincu-
es que hay que trabajar lantes ofrece varias ventajas adicionales.2 Por ejemplo, permite
aprovechar las grandes lecciones que nos ofrece el trabajo de
para dotar de mayor los jueces que han resuelto con anterioridad casos parecidos
seguridad jurídica a la a aquellos que se vuelven a plantear ante los tribunales. Esto
VLJQLÀFDTXHKD\XQHQULTXHFLPLHQWRJHQHUDFLRQDOHQODWDUHD
interpretación judicial de impartir justicia, mediante el cual los jueces del presente
aprovechan la sabiduría de quienes los han antecedido en el
del derecho.” ejercicio del cargo.
El precedente judicial vinculante además permite fortalecer
la imparcialidad judicial, ya que el razonamiento contenido
en una sentencia puede descansar no necesariamente en el
FDUiFWHUGHODVSDUWHVOLWLJDQWHVRHQODFDSDFLGDGGHLQÁXHQFLD
GHVXVDERJDGRVVLQRHQXQFULWHULRÀMDGRKDFHWLHPSRDSDUWLU
del cual el juez puede orientar su decisión. De esa manera,
las partes en el proceso pueden despejar cualquier duda que
tengan sobre la actuación imparcial del juez, puesto que su
criterio jurídico fue determinado por un caso anterior y no de
manera exclusiva por lo actuado en el caso concreto.
En términos generales, el precedente judicial vinculante
WDPELpQVLUYHSDUDPHMRUDUODHÀFLHQFLDGHOVLVWHPDMXGLFLDOHQ
su conjunto, porque pone sobre aviso a los jueces, pero también
a los abogados, sobre los criterios hermenéuticos existentes,
de modo que todos puedan saber a qué atenerse. Sobre esa
base, los operadores jurídicos saben que tienen que ajustar su
argumentación jurídica para dialogar con el precedente vincu-
lante, ya sea que lo utilicen para apoyar su dicho o que intenten
GHVFDOLÀFDUORSRUHMHPSORDUJXPHQWDQGRTXHQRHVDSOLFDEOH

al nuevo caso por haber surgido en la resolución de una mate-
ria distinta a la que se le quiere aplicar o en virtud de cir-
cunstancias de fondo que hacen diferentes los casos anteriores
ya resueltos (de los que emana el precedente vinculante) y el
nuevo que está pendiente de resolución.
La existencia de un sistema de precedentes que permita en
parte abandonar el sistema tan peculiar y doméstico de las “tesis
jurisprudenciales” (o tesis aisladas) va también a generar una
poderosa llamada de atención hacia el razonamiento fáctico.
Esto se debe a que en la actualidad el sistema de tesis impide En los años recientes la
conocer los datos fácticos relevantes en el caso concreto del
que surge el criterio jurisprudencial (véanse sin embargo los Defensoría Pública Fe-
elementos que aporta el nuevo contenido del artículo 218
de la Ley de Amparo). Las tesis están redactadas de manera
deral (a diferencia de lo
que conservan un alto grado de generalidad y abstracción. que sucede en algunas
entidades federativas)
En cambio, en la conformación del precedente vinculante no
puede uno desatender el contexto de hecho a partir del cual se
genera. Obviamente, lo anterior no deriva de que el contexto
fáctico de los casos anteriores sea determinante para resolver se ha venido fortalecien-
XQFDVRQXHYRFDGDFDVRWLHQHVXVSURSLDVHVSHFLÀFLGDGHV
fácticas), sino de permitir una mejor comprensión del contexto do y profesionalizando.
en el que el precedente surge, cosa que las tesis no comunican
de manera completa.
Pero falta mucho por
Con todo, el establecimiento de un sistema de precedentes
va a requerir una gran transformación de la cultura jurídica
hacer. Lo ideal sería que
mexicana e incluso de la enseñanza del derecho. Respecto de la Defensoría asumiera
la cultura jurídica mexicana, se va a necesitar que desde la
práctica los profesionales del derecho sumen ahora al indis- un papel de promoción
pensable estudio de las tesis jurisprudenciales el análisis y la
comprensión de los precedentes judiciales. Lo segundo será, de litigios de interés
con toda seguridad, mucho más complejo que lo primero y
además va a requerir una inversión de tiempo considerable-
público, junto con su
mente mayor.
Respecto de la enseñanza del derecho, ahora tendremos
no renunciable tarea de
que sumar igualmente el precedente judicial vinculante al asistir a imputados en
elenco de las fuentes del derecho en las materias generales
de la licenciatura en derecho, pero además tendremos que materia penal o de ofre-
LGHQWLÀFDU\H[SRQHUHQFODVHORVSUHFHGHQWHVTXHH[LVWDQSDUD
cada materia de las que se incluyan en los respectivos planes cer asistencia en asuntos
de estudio. Eso va a requerir ajustes a libros utilizados en la
docencia jurídica e incluso en la forma en que se imparten
familiares.”
las clases. Va a ser importante la confección de una serie de
OHDGLQJFDVHV que puedan formar parte de los materiales de es-
tudio que se sugieren a los alumnos, para efecto de que puedan
LGHQWLÀFDUHVWXGLDU\FRPSUHQGHUORVSULQFLSDOHVSUHFHGHQWHV
judiciales vinculantes que existen en las distintas ramas del
ordenamiento jurídico mexicano. Es probable que deban pre-
pararse libros siguiendo el modelo de las obras de FDVHVDQG
PDWHULDOV que son tan utilizadas en las escuelas de derecho de
los países anglosajones.

Ahora bien, en el tema que estamos analizando me parece en esos juicios originarios se presenta un juicio de amparo
que la reforma del 11 de marzo se quedó corta en dos aspec- como mecanismo de defensa constitucional, ya sea respecto
WRV/DÀJXUDGHOSUHFHGHQWHMXGLFLDOVHDFRWDDOHMHUFLFLRGH de la posible violación de derechos humanos o, en términos
competencias de la Suprema Corte, dejando de lado la tarea generales (a través de la invocación de los artículos 14 y 16
de crear jurisprudencia que seguirán ejerciendo como hasta constitucionales), para hacer valer el principio de legalidad
ahora los tribunales colegiados de circuito y los recién creados que también rige para todos los jueces del país. Pues bien, el
tribunales plenos regionales. Lo ideal hubiera sido extender recurso de revisión en contra de lo que resuelve el tribunal
ODÀJXUDGHOSUHFHGHQWHMXGLFLDOKDVWDHVWRVRWURVyUJDQRV colegiado en el juicio de amparo directo (también llamado
para que se permitiera un cambio más completo de modelo. “amparo uniinstancial”) es algo extraordinario y excepcional.
Por otro lado, en el artículo 94 constitucional se señala que los Si se considera que dicho recurso no cuenta con los méritos
precedentes judiciales, para que puedan resultar vinculantes VXÀFLHQWHVSDUDVHUFRQRFLGRSRUOD6&-1DKtGHEHUtDTXH-
en la resolución de casos futuros, deben haber sido aproba- dar el asunto. Sin embargo, el desechamiento del recurso,
dos por el voto de ocho de los 11 integrantes del Pleno de antes de la reforma, todavía se podía combatir a través de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, o bien por cuatro una reclamación. Esa posibilidad es la que elimina la nueva
de los cinco integrantes de las salas de la propia Corte. Me disposición contenida en la fracción IX del artículo 107 de la
parece que no existe un criterio de racionalidad que explique Constitución (véase además lo señalado por la fracción XIII
ODH[LJHQFLDGHHVWDVPD\RUtDVFDOLÀFDGDV\ODUHIRUPDPiV del artículo 10 de la nueva LOPJF).
bien debería haberse orientado hacia un sistema de mayorías Habrá quien considere que ya no contar con la reclamación
simples. Estamos en un momento de la historia en que ya se supone un retroceso, pero creo que se debe entender como una
tienen que dejar atrás las dudas o los temores sobre un ejer- medida que corresponde al modelo de tribunal constitucional
cicio agresivo o invasivo de la función judicial. que ha ido caracterizando a la SCJN en las últimas décadas
Desde luego que sigue siendo necesario que la magistratura (quizá desde las reformas de 1987). Ese modelo requiere
constitucional se ejerza con un cierto sentido de VHOIUHVWUDLQW disminuir la abrumadora cantidad de asuntos que resuelve
y que se reconozcan espacios de deferencia legislativa (e in- año con año la Suprema Corte y dejar que su agenda se con-
cluso administrativa, siempre que no se ponga en riesgo la ÀJXUHVREUHODVEDVHVGHOHMHUFLFLRGHIDFXOWDGHVDPSOLDVGH
aplicación del principio de legalidad por parte de los órganos atracción de asuntos (una especie de certiorari), en lo que sea
administrativos),3 pero de ahí a tomar precauciones como esas lo interesante, novedoso o profundo de un asunto lo que deter-
PD\RUtDVFDOLÀFDGDVSDUDHYLWDUSRVLEOHV´H[FHVRVµUHVSHFWRGHO mine si llega o no a la Suprema Corte.
ejercicio de la función judicial, me parece del todo exagerado. De esta manera nos estaremos acercando al modelo esta-
Si tenemos una Suprema Corte, lo que hay que procurar no es dounidense de Suprema Corte, mientras no exista en México
atarle las manos, sino, por el contrario, pedirle que ejerza con una duplicidad de jurisdicciones de última instancia, como
plenitud sus facultades, puesto que no podemos olvidar las la hay, por ejemplo, en España, donde tienen un tribunal
grandes esperanzas que el modelo del Estado constitucional constitucional y un tribunal supremo, el primero, encargado
de derecho deposita en sus jueces4 (por eso es que algún autor de asuntos de estricta constitucionalidad, y el segundo, con
ORVKDOODPDGRFRQPXFKDÀQXUDOLWHUDULDÓRVJXDUGLDQHV competencias para resolver recursos de casación (es decir,
de las promesas”).5 legalidad de última instancia).
Otro cambio de fondo que trae consigo la reforma consti- Una tercera cuestión de fondo que plantea la reforma cons-
tucional es la derogación del recurso de reclamación en contra titucional del 11 de marzo es la ampliación de los sujetos que
del auto que inadmite el recurso de revisión en contra de la cuentan con legitimación activa para entablar controversias
sentencia de amparo directo dictada por un Tribunal Colegiado constitucionales ante la Suprema Corte.6 Se añade mediante
de Circuito. Se trata de un aspecto de la reforma que mantiene la reforma a los órganos constitucionales autonómos de las
la dirección de reformas anteriores que buscaban consolidar entidades federativas. Con ese cambio se amplía de forma
a la Suprema Corte como un tribunal constitucional. importante el ámbito de tutela de las controversias, ya que
Recordemos que, como regla general, para que se pueda prácticamente no se deja fuera ningún órgano público del
plantear un amparo directo que es materia de conocimiento Estado mexicano.
de un Tribunal Colegiado de Circuito ya fueron agotadas dos Los órganos constitucionales autónomos han ido adqui-
instancias previas, ya sea que hayan estado bajo la competencia riendo una creciente relevancia en el ordenamiento jurídico
de tribunales del fuero común o que hayan sido conocidas por mexicano, desde que fueron creados los primeros, en el arran-
el PJF a través de los procedimientos ordinarios federales en que de la década de 1990. El número de órganos constitucio-
los que ejerce su competencia. Frente a lo que se haya resuelto nales autónomos ha ido creciendo en la Constitución federal

y en alguna medida se han replicado a nivel de las entidades para entender cómo es que hemos logrado llegar hasta la
federativas. El modelo del Estado mexicano contemporáneo “reforma judicial” que estamos comentando.7
ya no puede pensarse sin este tipo de órganos, cuya relevancia (QHIHFWRDORODUJRGHOVLJOR;;VHIXHFRQÀJXUDQGRXQ
práctica es enorme en muchas materias. conjunto de reformas orientadas al fortalecimiento del PJF.8
Hay una multiplicidad de aspectos en torno al alcance Quizá la más importante de los tiempos recientes fue la publi-
competencial de los órganos autónomos que han llegado a cada en el 'LDULR2ÀFLDOGHOD)HGHUDFLyQ el 31 de diciembre
conocimiento de la jurisdicción federal. Dos sentencias de la GHPHGLDQWHODTXHIXHUHFRQÀJXUDGDODLQWHJUDFLyQGH
Suprema Corte de Justicia de la Nación de enorme interés al OD6&-1VHFUHyHO&-)VHPRGLÀFyHOUpJLPHQMXUtGLFRGHODV
respecto son las que resuelven la controversia constitucional controversias constitucionales y fueron creadas las acciones
117/2014 y la del amparo en revisión 1100/2015. En ambas de inconstitucionalidad, etcétera.
sentencias se analizan los ámbitos competenciales de órga- Posteriormente, tuvieron (y siguen teniendo) un gran
nos autónomos y su relación con los poderes tradicionales impacto las reformas publicadas el 6 y el 10 de junio de 2011
HVSHFtÀFDPHQWHFRQHO3RGHU/HJLVODWLYR$SDUWLUGHODV en materia de juicio de amparo y derechos humanos, respecti-
consideraciones contenidas en dichos pronunciamientos se YDPHQWHFX\DUHOHYDQFLDSHUPLWLyDÀUPDUTXHFRQÀJXUDEDQ
YLVOXPEUDODFRQÀJXUDFLyQGHORTXHVHKDOODPDGR´HO(VWDGR incluso un “nuevo paradigma” en el sistema jurídico mexicano.9
regulador”, que impone una cierta comprensión, desde luego De las reformas de 1994-1995 y 2011 han pasado ya
muy novedosa, sobre la división de poderes y acerca del control muchos años. Era necesario retomar la senda reformista que
judicial sobre los órganos técnicos, especializados en cierta ha dado buenos resultados y de esa manera aproximarnos
materia, en una aproximación de la SCJN que recuerda, en al modelo de Poder Judicial de la Federación que México
alguna medida, las aportaciones del caso Chevron YV Natural requiere en el siglo XXI. No se trata de un camino que haya
Resources Defense Council resuelto en 1984 por la Suprema OOHJDGRDVXÀQDO3RUHOFRQWUDULRODUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDO
Corte de Estados Unidos. y la expedición de las leyes secundarias que la desarrollan
suponen sólo un primer paso, ciertamente esencial, pero
Colofón que deberá ser continuado a través de grandes esfuerzos
Con la expedición de las leyes que desarrollan la reforma de implementación en los ámbitos competenciales de los
constitucional del 11 de marzo de 2021 tienen lugar aporta- distintos órganos del PJF. No será una tarea fácil, pero sin
ciones de gran relevancia para el sistema jurídico mexicano. La duda alguna valdrá la pena si de esta manera logramos tener
reforma en su conjunto debe ser entendida en un contexto más una mejor justicia federal, que preste un servicio público a la
amplio en el que, junto con los temas novedosos, debe consi- altura de las expectativas de todas las personas que habitan
derar un periplo histórico cuya comprensión es indispensable en México. Ojalá así sea. 7
1
8QH[FHOHQWHDQiOLVLVGHODÀJXUDGHOSUHFHGHQWHMXGLFLDOYLQFXODQWHSXHGHYHUVHHQ%U\DQ*DUQHUHWDO, 7KH/DZRI-XGLFLDO3UHFHGHQW, St. Paul,
Thompson Reuters, 2016.
2
,ELGpp. 9 y ss.
3
Véase al respecto la excelente obra de Pedro da Silva Moreira, 'HIHUHQFLDDOOHJLVODGRUODYLQFXODFLyQGHOMXH]DODOH\HQHO(VWDGRFRQVWLWXFLRQDO,
SUyORJRGH-XDQ&DUORV%D\yQ0DGULG&(3&
4
Lo cual no debe ser un obstáculo para discutir sobre el “modelo” de control de constitucionalidad que debe existir en México y sobre los grados
de intensidad con los que se ejerce dicho control. Al respecto, hay una abundante literatura. Sugiero, a manera de introducción en el tema, el gran
libro de Víctor Ferreres Comella, -XVWLFLDFRQVWLWXFLRQDO\GHPRFUDFLD, 3ª ed., Madrid, CEPC, 2021, y la obra colectiva /DMXVWLFLDFRQVWLWXFLRQDOHQ
WLHPSRVGHFDPELR, México, SCJN, 2019.
5
Antonie Garapon, -XH]\GHPRFUDFLD8QDUHÁH[LyQPX\DFWXDO, Madrid, Flor del Viento, 1998.
6
8QDQiOLVLVPX\FRPSOHWRVREUHODÀJXUDGHODVFRQWURYHUVLDVFRQVWLWXFLRQDOHVSXHGHYHUVHHQ-RVp5DPyQ&RVVtR/DFRQWURYHUVLDFRQVWLWXFLRQDO,
México, Porrúa, 2004.
7
Una parte de esa historia puede encontrarse en José Ramón Cossío, (OVLVWHPDGHMXVWLFLD7UD\HFWRULDV\GHVFRORFDFLRQHV, México, FCE, 2018.
8
Véase el detenido análisis que se encuentra en varios de los ensayos de Héctor Fix Fierro en su libro (OSRGHUGHO3RGHU-XGLFLDO\ODPRGHUQL]DFLyQ
MXUtGLFDHQHO0p[LFRFRQWHPSRUiQHR, México, IIJ-UNAM, 2020 (especialmente pp. 233 y ss.).
9
Miguel Carbonell y Pedro Salazar Ugarte (coords.), /DUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOGHGHUHFKRVKXPDQRVXQQXHYRSDUDGLJPD, México, Porrúa, 2011.
Miguel Carbonell es investigador titular C de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas,

investigador nacional nivel III del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt y autor de más de 83 libros.
Es director del Centro de Estudios Jurídicos Carbonell, A.C., www.centrocarbonell.online. @MiguelCarbonell

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Los libros, las mentes y los paraguas

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Rafael Quintana Miranda
AEROPUERTO
DE SANTA LUCÍA:
operación fuera de la ley
En este artículo, cuyo tema central es la actividad del Ejército
en la operación del proyecto del Aeropuerto de Santa Lucía, el
autor sostiene que no basta con la emisión de un decreto pre-
sidencial para atribuir facultades o competencia al cuerpo cas-
trense y, con base en ellas, desarrollar las obras y las actividades
respectivas, sino que debe atenderse a lo establecido en nuestra
Constitución y en las leyes secundarias, así como al debido pro-
ceso legislativo, antes de implementar medidas de este tipo.
Fotos:www.gob.mx/aifa
L
D%DVH$pUHD0LOLWDUVHHQFXHQWUDXELFDGDHQXQOXJDU Mencionamos lo anterior en virtud de que el jefe del Eje-
que fue conocido en la época colonial como Estancia cutivo federal encargó al Ejército mexicano la construcción,
de Santa Lucía, propiedad del Colegio Máximo de operación y administración del aeropuerto que está en marcha
San Pedro y San Pablo (de origen jesuita, franciscano en el poblado de Santa Lucía, Estado de México. Nuestro pro-
y después agustino), y que a partir de 1576 empezó a desa- pósito es contrastar la decisión, de acuerdo con lo dispuesto en
rrollarse como hacienda de ganado menor. ODQRUPDFRQVWLWXFLRQDO\HQODVOH\HVVHFXQGDULDVFRQHOÀQGH
Como consecuencia del deterioro y el lento abandono del determinar si la misma se encuentra debidamente soportada
FDPSRDpUHRPLOLWDUGH%DOEXHQDVREUHORVFDPSRV en el marco legal vigente; pero sostenemos lo contrario, con
GHODH[KDFLHQGDMHVXLWDVHLQDXJXUyOD%DVH$pUHD0LOLWDU el siguiente argumento.
P. A. Alfredo Lezama Álvarez, el 24 de noviembre de 1952: “La La Constitución general, en su artículo 89, establece como
base aérea se encuentra inmediatamente al sur del pueblo de facultades y obligaciones del presidente, las siguientes: “[...]
San Lucas Xolox, un asentamiento originalmente fundado por VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley
los mexicas en las orillas del lago de Xaltocan”.1 respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada per-
El presidente Miguel Alemán Valdés, los días 30 de junio manente, o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea,
y 1º de julio, ambos del año 1952, expropió los terrenos eji- para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación”.
dales situados en los poblados San Jerónimo Xanacahuacán Por su parte, la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea
(3-11-01 hectáreas), San Pedro Pozohuacán (98 hectáreas), los Mexicanosen su artículo 1, señala que el Ejército y la Fuerza
Reyes Acozac (51-92-50 hectáreas), Tecámac (168 hectáreas), Aérea son instituciones armadas permanentes que tienen las
todos del municipio de Tecámac, así como San Lucas Xoloc, misiones generales de apoyar y atender necesidades imperiosas
municipio de Tecameca (34 hectáreas), todos en el Estado de a la población civil.
México, para utilizarlos en la ubicación de la entonces base También hay que tomar en cuenta lo previsto en el artículo
militar número uno.2 37 del reglamento interior de la SDN, que a la letra dice: “La
Los antecedentes mencionados pretenden reforzar la deci- Dirección General de Ingenieros es el órgano administrativo
sión del presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, encargado de coadyuvar a satisfacer las necesidades de vida
quien ha señalado la participación del Ejército y de las Fuerzas y operación de la secretaría mediante trabajos destinados a
Armadas en apoyo del país, pero no ha contemplado, bien a proporcionar seguridad, comodidad e higiene en alojamientos
bien, las facultades del fuero militar en actividades meramente e instalaciones diversas; asesorar a los mandos en aspectos
civiles. de su especialidad, y abastecer de materiales y otros artícu-
Dicho lo anterior, en consideración de la importancia del los de su responsabilidad”.
tema, a raíz del desayuno que se realizó el 22 de octubre de Como podemos apreciar, en la normativa constitucional y
2019, en el que estuvo presente el secretario de la Defensa legal se advierte de manera clara que el Ejército mexicano tiene
Nacional, general de división Luis Crescencio Sandoval Gon- PLVLRQHVHVSHFtÀFDVGHFDUiFWHUPLOLWDU\SRUHOFRQWUDULRQR
zález, así como otros altos jefes de la plana mayor del Ejército cuenta con facultades para llevar a cabo misiones de carácter
mexicano, el general de división en retiro Carlos Gaytán Ochoa, civil, como es la construcción de un aeropuerto en Santa Lucía,
con patriotismo y valentía, aseguró que “en México la sociedad y mucho menos para encargarse de su organización operativa,
está polarizada políticamente porque la ideología dominante, jurídica y de control. Los trabajos civiles no militares sólo los
que no mayoritaria, se basa en corrientes pretendidamente de pueden hacer los encargados militares que soliciten licencia
izquierda que acumularon durante años gran resentimiento”. o que se encuentren en retiro, que hasta ahora no es el caso.
$ÀUPyTXHORVIUiJLOHVFRQWUDSHVRVH[LVWHQWHVKDQSHUPLWLGR Ahora bien, el presidente Andrés Manuel López Obrador, a
un fortalecimiento del Ejecutivo que propicia decisiones estra- través de la pretendida ideología de tratar de dar soluciones a
tégicas que no han convencido a todos. Llama la atención su las necesidades del país, ha hecho un atento llamado a las Fuer-
comentario, pues el general Gaytán Ochoa tiene una larga zas Armadas para que tengan mayor participación en activi-
hoja de servicios en las Fuerzas Armadas. dades públicas y civiles, pero en algunos casos esa participa-
Ante los altos mandos del Ejército reunidos en la Secreta- ción puede incurrir en atentados contra la norma suprema
ría de la Defensa Nacional (SDN), el general continuó con su fundamental y otras leyes secundarias. Por eso ponemos a
participación en los términos siguientes: “Ello nos inquieta, consideración de los lectores un análisis crítico en torno de las
nos ofende eventualmente, pero sobre todo nos preocupa, toda determinaciones tomadas por el Ejecutivo federal respecto de
vez que cada uno de los aquí presentes fuimos formados con la presencia militar en diversas áreas civiles, como la creación
valores axiológicos sólidos que chocan con la forma con que de una empresa paraestatal para la construcción y operación
hoy se conduce al país”.3 del Aeropuerto de Santa Lucía en el Estado de México.

En la normativa
constitucional y
legal se advierte
de manera clara
que el Ejército
mexicano tiene
PLVLRQHVHVSHFtÀ-
cas de carácter mi-
litar y, por el contrario, La siguiente interrogante que nos ocupa gira en torno de la
no cuenta con facultades

determinación, también del presidente de la República, para
dotar a la SDN de facultades para la construcción de aeropuer-
para llevar a cabo mi- tos, como empresa de participación estatal. La problemática
surge con la construcción del nuevo Aeropuerto de Santa
siones de carácter civil, Lucía en la que se decidió dar la operación, administración y
explotación de dicho proyecto al mando militar, motivo que
como es la construcción es causa de análisis del presente artículo.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
de un aeropuerto en expresa que la SDN cuenta con facultades para “[...] VIII.
Santa Lucía.”
Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de
comunicación terrestres y aéreas [...] XIX. Prestar los servicios
auxiliares que requieran el Ejército y la Fuerza Aérea, así como
los servicios civiles que a dichas fuerzas señale el Ejecutivo
federal. XX. Los demás que le atribuyen expresamente las
leyes y reglamentos”.
Ni en éstas, ni en ninguna otra de las fracciones del nume-
ral citado se establece que la SDN tenga competencia para

llevar a cabo la operación, administración y explotación de XXIV, que estimamos pertinentes para el caso que nos ocupa:
ese proyecto. Su competencia, de acuerdo con este ordena- “A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corres-
miento, consiste en asesorar y prestar servicios auxiliares y ponde el despacho de los siguientes asuntos [...] IV. Otorgar
demás competencias atribuidas por otros reglamentos. Por lo concesiones y permisos para establecer y operar servicios
tanto, debe estarse al principio de legalidad o de la exactitud aéreos en el territorio nacional, fomentar, regular y vigilar
de la ley expresa que rige la actividad de la administración su funcionamiento y operación, así como negociar conve-
pública puesto que la interpretación de un ordenamiento legal nios para la prestación de servicios aéreos internacionales
es competencia del Poder Judicial, no una función ejecutiva. V. Regular y vigilar la administración de los aeropuertos
Esta función no le corresponde. Sólo debe actuar en el marco nacionales, conceder permisos para la construcción de aero-
que le atribuye la ley: en sus términos exactos. Lo anterior puertos particulares y vigilar su operación. VI. Administrar
determina que la SDN no tenga competencia para tal come- la operación de los servicios de control de tránsito, así como
tido, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la de información y seguridad de la navegación aérea [...]
Administración Pública Federal. XXIII. Construir aeropuertos federales y cooperar con los
Es importante señalar que dicha ley, en su artículo 29, hace gobiernos de los estados y las autoridades municipales en
mención de los asuntos que le corresponde despachar a esa la construcción y conservación de obras de ese género. XXIV.
dependencia. Y si bien establece que le compete asesorar mili- Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que
tarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación le corresponda ejecutar”.
terrestres y aéreas, en ningún momento señala como parte de Del análisis de ese artículo podemos concluir que la depen-
sus facultades o tareas llevar la operación, administración y dencia que está facultada de forma expresa, tanto para la
explotación de las mismas mediante una sociedad mercantil construcción como para la operación del Aeropuerto de Santa
encabezada por personal militar, en este caso de un aeropuerto. Lucía, no es la SDN, sino la SCT.
Con respecto al desempeño de la Secretaría de Hacienda Por su parte, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales,
y Crédito Público (SHCP), consideramos que su actuación es en su artículo 1, establece que su objeto es “regular la organi-
fundamental, debido a que tiene la atribución de “proyectar y zación, funcionamiento y control de las entidades paraesta-
calcular los egresos del gobierno federal y de la administración tales de la administración pública federal”. El artículo 2 de la
pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponi- mencionada ley remite a la Ley Orgánica de la Administración
bilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas Pública Federal, en especial a su artículo 46. Las entidades
del desarrollo nacional”, de conformidad con el artículo 31, paraestatales de la administración pública federal existentes
fracción XIV, de la la Ley Orgánica de la Administración Pública VHSXHGHQFRQVXOWDUYHULÀFDQGROD´5HODFLyQGHHQWLGDGHV
y el Plan Nacional de Desarrollo vigente. Sin embargo, resulta paraestatales de la administración pública federal”, publicada
preocupante la declaración del presidente de la República en el 'LDULR2ÀFLDOGHOD)HGHUDFLyQ el 14 de agosto de 2020.
en el sentido de que será la SDN la que se “quedará” con los El reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestata-
recursos y los diversos ingresos que generen las rentas de la les menciona qué se quiere hacer al crear una sociedad anónima
nueva terminal. de capital variable (Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles)
Asimismo, la SHCP, de conformidad con la Ley Federal de y que estas entidades se crean a propuesta de la SHCP, previa
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, según lo estipulado opinión de la dependencia coordinadora del sector —en este
en su artículo 3, establece que “las dependencias y
entidades deberán observar las disposiciones gene-
rales que emitan la secretaría y la Función Pública,
en el ámbito de sus respectivas atribuciones, para
dar correcta aplicación a lo dispuesto en esta ley
y el reglamento”. De lo anterior se desprende que
el dinero que se obtenga de la operación del Aero-
puerto de Santa Lucía necesariamente debe ingresar
como recursos al presupuesto y, con posterioridad, la
SHCP podrá determinar su destino en el presupuesto
correspondiente.
Con respecto a las facultades de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT), el artí-
culo 36 incorpora las fracciones IV, V, VI, XXIII y

caso, la SCT—, la cual es sometida a consideración del Ejecu-
tivo federal. Además es necesario un “dictamen favorable de
la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento
y Desincorporación”.
Las incongruencias mencionadas hasta ahora se producen Los frágiles contrapesos
en contravención de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, existentes han permitido
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
y el reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, un fortalecimiento del
las cuales, en sus diversos artículos, mencionan, entre otras
cosas, los asuntos que corresponde despachar a las diferentes
Ejecutivo que propicia
secretarías del gobierno federal; entre otras: la regulación de
las funciones de las entidades paraestatales, la reglamentación
decisiones estratégicas
en materia de programación, presupuestación, aprobación, que no han convencido a
ejercicio, control y evaluación de los ingresos y los egresos
públicos federales, y demás regulaciones a las cuales están todos. Ello nos inquieta,
sujetas las entidades paraestatales.
Claro, todo lo anterior sin olvidar las disparidades que se nos ofende eventualmen-
presentan con las leyes militares, como la Ley Orgánica del
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en cuyas facultades o atri-
te, pero sobre todo nos
buciones no se encuentra la de que las Fuerzas Armadas sean
responsables o facultadas para llevar a cabo la construcción y
preocupa, toda vez que
la operación jurídica y económica del mencionado Aeropuerto cada uno de los aquí pre-
sentes fuimos formados
de Santa Lucía, en el Estado de México.
Conclusiones
(QVtQWHVLVEDVWDUHDÀUPDUORVFRPHQWDULRVHVJULPLGRVHQHO con valores axiológicos
último apartado de este texto, en el que se advierten diversas
irregularidades en la constitución de una entidad paraesta- sólidos que chocan con la
WDOSDUDORVÀQHVSURSXHVWRVHQHVWHFDVRXQDHPSUHVDGH
participación estatal mayoritaria que construya y administre
forma con que hoy se con-
el nuevo Aeropuerto de Santa Lucía por parte del Ejército
mexicano.
duce al país.”
A continuación destaco las incongruencias más evidentes, Carlos Gaytán Ochoa
las cuales fueron evidenciadas a lo largo del presente artículo:
1) La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
establece, sin lugar a dudas, las facultades de cada una de las
dependencias del Ejecutivo federal. En el apartado correspon-
diente a las facultades de la SDN, en el análisis que se realizó
no pudimos encontrar disposición expresa para construir o
administrar un aeropuerto, como sí aparece como facultad
de la SCT.
2) El reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraesta-
tales establece que, a propuesta de la SHCP, o de la secretaría
correspondiente, se podrá proponer al Ejecutivo federal la
constitución de entidades paraestatales.
3) La declaración que hizo el presidente de la República, en
el sentido de que el dinero que se generará por las rentas de
la terminal aérea se quedará en las arcas de la SDN, no tiene
sustento jurídico, ya que es la diversa SHCP la que determina

los lineamientos generales del ejercicio presupuestal, de con- decisiones concernientes al trabajo propio e idóneo a cargo
formidad con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad de las Fuerzas Armadas de México.
Hacendaria 6)(ODHURSXHUWRDOTXHVHUHÀHUHHVWHHVWXGLRHVHOTXH
4) Es preocupante que se esté utilizando a los elementos por decreto del presidente Miguel Alemán Valdés, se des-
castrenses para el cumplimiento de acciones que están total- tinó a la base aérea militar número 1 con el nombre de P. A.
PHQWHDOHMDGDVGHVXVÀQHVPLOLWDUHVSXHVQRHVWDPRVDQWH Alfredo Lezama Álvarez y, por lo tanto, es necesario que un
una función de seguridad nacional o de auxilio a la población acuerdo presidencial revoque el nombre original y se le dé el
en caso de emergencia. Y si bien puede ser el sector con más de General Felipe Ángeles, no obstante que se designe como
H[SHULHQFLDHQPDWHULDDpUHDHVDQRHVUD]yQVXÀFLHQWHSDUD aeropuerto civil o militar.
distraer al Ejército de su actividad primordial. 7) No hay que pasar por alto el artículo 57 de la Ley
5) De manera general podemos apreciar que la propuesta General de Responsabilidades Administrativas y el artículo
hecha por el presidente de nuestro país no es procedente desde 215, capítulo III, del Código Penal federal, que contempla el
la óptica jurídica, de la jerarquía de las normas constituciona- abuso de autoridad de los servidores públicos.
les y legales, y que la participación del Ejército en esta clase Finalmente quiero agradecer la participación de los alum-
de actividades civiles no es la mejor opción, pues no tiene nos del tercer semestre de la maestría en derecho de la Divi-
sustento en las facultades legales atribuidas a esta honorable sión de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la
institución militar. Además, dicha propuesta incluso puede Universidad Nacional Autónoma de México que colaboraron
llegar al grado de alterar la susceptibilidad de los servidores en el análisis, la investigación y los comentarios que ameritó
públicos militares de las altas esferas respecto de la toma de el presente artículo. 7
1
“La Hacienda de Santa Lucía será respetada: militares”, s. f. Recuperado de https://a21.com.mx/aeropuertos/2019/05/02/
la-hacienda-de-santa-lucia-sera-respetada-militares.
2
'LDULR2ÀFLDOGHOD)HGHUDFLyQ 30 de junio y 1º de julio de 1952.
3
/D-RUQDGD, 30 de septiembre de 2019, p. 3.
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• /H\2UJiQLFDGHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD)HGHUDOHQKWWSZZZGLSXWDGRVJREP[/H\HV%LEOLRSGIBSGI
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DVS["T %+*&E:U*XNL8L::(XXVERT7G5)5U79HK$F9Z7%F6<I=5UY-,P&M]W/R'M86J9I'+D3DI+SFZ
Rafael Quintana Miranda es doctor en derecho, catedrático de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM, ex secretario de
Estudio y Cuenta de la SCJN, magistrado en retiro de los Tribunales Agrarios y vicepresidente del Claustro de Doctores de la Facultad de Derecho de la UNAM.

Pascual Alberto Orozco Garibay
Constitución y
derechos humanos:
¿una quimera?
D
urante los últimos 10 años, tanto la Suprema Corte de
Justicia de la Nación como muchos doctrinarios se han
Las reformas constitucionales de 2011 y SUHRFXSDGRSRUMXVWLÀFDU\H[SOLFDUGHXQDPDQHUD
coherente los derechos humanos como el eje principal
la incorporación a nuestra Carta Magna de nuestra Constitución y del Estado mexicano.
de los tratados internacionales en ma- Surgió un gran optimismo al respecto y se habló de un nuevo
paradigma, del bloque de constitucionalidad (Constitución y
teria de derechos humanos generaron tratados internacionales en materia de derechos humanos), de la
un gran optimismo. Sin embargo, una importancia del control constitucional, tanto difuso1 (a cargo de
todos los jueces) como concentrado (por el pleno de la Suprema
década después, numerosos derechos Corte de Justicia de la Nación) a través de las controversias cons-
humanos no se han materializado en la titucionales, las acciones de inconstitucionalidad y la declaratoria
general de inconstitucionalidad.2
vida concreta de las personas y se han
Se hizo hincapié en algunos de los derechos humanos: paridad
convertido en letra muerta. El autor de género, no discriminación, matrimonio igualitario, protección de
datos personales y derecho a la información, a la salud, a un medio
alza la voz para exigir que hagamos de
ambiente sano, a los derechos de toda persona imputada y de
ellos una realidad y no un ideal. las víctimas, a la libre concurrencia y competencia económica,
entre otros.
La doctrina mexicana, a partir del siglo XXI, se
abocó a desarrollar y fundamentar los derechos
humanos.3 Era necesario ese análisis, que vino a
enriquecer la teoría constitucional; sin embargo,
QRHVVXÀFLHQWHHQXQFLDUORV\H[SOLFDUVXFRQWH-
nido y sus alcances.
Hoy en día lo realmente importante es pre-
JXQWDUVHSRUODHÀFDFLDGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
en la vida diaria. Debemos voltear la mirada a
nuestra realidad y realizar un análisis crítico de
cuáles de esos múltiples derechos son letra muerta
y lo que se tiene que hacer para que cobren vida.
De la misma manera, la Constitución debe
contemplarse no solamente como un conjunto de
normas jurídicas o de principios que van a per-
mear todo el ordenamiento jurídico, sino también
FRPRXQPHFDQLVPRTXHLQÁX\HHQORVIHQyPHQRV
económicos y sociales.
Nuestra Ley Suprema, además de ser un pará-
metro de validez y jerarquía de todas las normas

jurídicas y un freno al abuso del poder por distintos órganos
\QLYHOHVGHJRELHUQRHVXQFRQMXQWRGHYDORUHVTXHUHÁHMDQ
las aspiraciones y las necesidades de los seres humanos que
como individuos y como integrantes de los diferentes grupos Los académicos deben co-
sociales deben garantizarse, respetarse y promoverse, para
que puedan desarrollarse plenamente.
rroborar con datos duros
Tradicionalmente, desde el siglo XIX hasta nuestros días,
los constitucionalistas mexicanos han acudido a las fuentes
ODIDOWDGHHÀFDFLDGHOFRQ-
doctrinales estadounidenses y europeas y poco se han ocupado tenido normativo de nues-
de profundizar en lo que ocurre realmente en nuestro país.
Los académicos deben corroborar con datos duros la falta tra Carta Magna, así como
GHHÀFDFLDGHOFRQWHQLGRQRUPDWLYRGHQXHVWUD&DUWD0DJQD
así como de los derechos humanos plasmados en la misma, y de los derechos humanos
tomar esos datos como punto de partida para plantear nuevas
alternativas para su solución. Las estadísticas, tanto del Ins-
plasmados en la misma,
tituto Nacional de Estadística y Geografía como del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social,
y tomar esos datos como
VRQXQDUDGLRJUDItDFRQÀDEOHSDUDGLFKRVHIHFWRV punto de partida para
Podemos enunciar algunos ejemplos:
• En 2018 existían 125 millones de mexicanos, de los cuales plantear nuevas alternati-
52.4 millones de personas se encontraban en situación de
pobreza, y 9.3 millones, en pobreza extrema.4 vas para su solución.”
• De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social en el Informe de Evaluación
2008-2018, “el 27.9 por ciento de los indígenas se encuen- Las cifras anteriores nos permiten corroborar que existen
tran en pobreza extrema; el 41.6 por ciento en pobreza derechos humanos que son una quimera para muchos mexi-
moderada, el 21.2 por ciento se encuentra vulnerable por canos, por lo cual es importante que los que tenemos voz
ingresos y únicamente el 6.9 por ciento no es ni pobre ni exijamos por los que no son escuchados, y presionemos para
vulnerable”.5 TXHVHPRGLÀTXHQODVSROtWLFDVS~EOLFDVGHPDQHUDTXHéstas
• La cantidad de migrantes mexicanos que residían en Esta- repercutan a favor de los millones de pobres, desempleados
dos Unidos en 2018 era de 12,300,000.6 e indígenas y evitar que la migración hacia Estados Unidos
• En 2016 el nivel de las carencias sociales en la población siga aumentando.
mexicana era muy grave: “Por acceso a los servicios de Es necesario que los recursos públicos se destinen a generar
la salud, 19.1 millones; por acceso a la seguridad social, fuentes de trabajo, a hacer accesible a todos los servicios de
68.4 millones; por calidad y espacios de la vivienda, 14.8 salud y educación, a combatir la inseguridad y a disminuir la
millones; por acceso a los servicios básicos de la vivienda, pobreza y la marginación que existe en nuestro país.
23.7 millones; por acceso a la alimentación, 24.6 millones, 6HGHEHOXFKDUFRQHOÀQGHTXHORVGHUHFKRVKXPDQRV
y por rezago educativo, 21.3 millones”.7 sean una realidad cotidiana para todos y no un bello ideal. 7
1
Artículo 133 constitucional, segundo párrafo.
2
Artículos 105 y 107-II constitucionales.
3
Por ejemplo, las obras de Elisur Arteaga Nava, *DUDQWtDVLQGLYLGXDOHV, Oxford University Press, México, 2009; Miguel Carbonell, /RVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVHQ0p[LFR
4ª ed., Porrúa/UNAM/CNDH, México, 2011; Miguel Carbonell y Pedro Salazar (coords),/DUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOGHGHUHFKRVKXPDQRV8QQXHYRSDUDGLJPD Porrúa/
UNAM, México, 2012, y Sergio García Ramírez y Julieta Morales Sánchez, /DUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOVREUHGHUHFKRVKXPDQRV Porrúa, México, 2011.
4
9pDVHKWWSVZZZFRQHYDORUJP[0HGLFLRQ3XEOLVKLQJ,PDJHV3REUH]DB6HULHBMSJ\KWWSVZZZLQHJLRUJP[FRQWHQLGRVVDODGHSUHQVDDSURSR-
VLWR3REODFLRQB1DOSGI&RQVXOWDGRHOGHMXOLRGH
5
Véase KWWSVZZZFRQHYDORUJP[0HGLFLRQ033DJLQDV$(BSREUH]DBDVS[ Consultado el 8 de agosto de 2019.
6
Véase KWWSVZZZJREP[FRQDSRDUWLFXORVPH[LFDQRVHQHVWDGRVXQLGRVGDWRVJUDÀFRV\PDSDVFLIUDV\"LGLRP HV Consultado el 28 de agosto de 2020.
7
Véase https://planeacionibero.wordpress.com/2018/04/09/evaluacion-de-la-politica-de-desarrollo-social-2018-via-coneval/. Consultado el 9 de agosto de 2019.
Pascual Alberto Orozco Garibay es profesor de derecho constitucional en la Escuela Libre de Derecho y doctor en derecho por la misma institución.

Ana Karen Rebollo Pérez
Hilda Mildred Luna Rosado
Sin una verdadera

democracia, los derechos
humanos palidecen

Voces Los estudiantes preguntan
Egresado de la Facultad de Derecho de la UNAM y agradecido por la hospitalidad que

le ha brindado nuestra Máxima Casa de Estudios a lo largo de los años, Sergio García
Ramírez abre las puertas de su casa a dos alumnas de la misma institución, quienes
conversan con él sobre su historia personal y el aprendizaje que ha tenido en su larga
trayectoria de servicio público y en la academia. Opiniones mesuradas, producto de la
experiencia y la observación atenta, son las que don Sergio nos ofrece en esta entrevis-
ta, ya se trate de la situación actual en materia de protección de derechos humanos o
de la protección del medio ambiente y el uso de energías renovables.
aren Rebollo: Nuestra primera pregunta va enfo- Algunos los recuerdo con especial afecto; por ejemplo, mi
cada a usted. ¿Quién es Sergio García Ramírez? paso por el mundo de las prisiones. Como director del Centro
A partir de mis respuestas seguramente me cono- Penitenciario del Estado de México viví una relación intensa
cerán más, pero les diré que soy un hombre muy con los dramas de las cárceles, de los presos y sus familiares, de
afortunado por los profesores que tuve, por la hospitalidad sus dolores, penas y alegrías. Yo estaba alojado en un pequeño
que me brindaron varias instituciones, por las oportunidades dormitorio dentro de la penitenciaría. Ahí viví prácticamente
que me ha dado la vida y, muy particularmente, por estar durante tres años, lo que fue muy formador para mí. También
aquí, sano hasta donde alcanzo a ver, de muy buen ánimo, fue muy grato haber sido el último director de la cárcel pre-
recibiéndolas. ventiva de la capital, conocida como Lecumberri, lugar que
He tenido el privilegio de ser académico y servidor público ahora aloja al Archivo General de la Nación.
durante muchos años y de conciliar con armonía esas dos Mi tránsito por las procuradurías también fue muy valioso.
actividades. También me he podido desempeñar, para mi Tenía 32 años cuando ingresé a la Procuraduría de Justicia
fortuna, en medios internacionales como la Corte Interame- del Distrito Federal. Y me desempeñé durante seis años en
ricana de Derechos Humanos, durante 12 años, y también en la Procuraduría General de la República. Otra encomienda
otras instancias. que me ha dejado profunda huella fue ser juez de la Corte
Tengo una enorme deuda con la vida; cuando me vaya, no Interamericana de Derechos Humanos, que presidí durante
la dejaré pagada. Pero quiero reconocerla, al igual que a mi cuatro años. Ahí se ampliaron mis perspectivas y se ensanchó
país, a mis amigos y a mi familia, y agradecer a Dios. mi mundo en relación con la causa de la tutela de los derechos
humanos.
QHilda Luna: Con una trayectoria tan amplia, ¿qué meta
tiene en este momento de su vida? QKaren Rebollo: Y también ha dejado una gran huella en
Seguir trabajando. Alcanzar una realización personal que el mundo académico...
me permita servir a mi país; ser útil, servir a mi profesión, Quiero poner mucho énfasis en mi vida académica, que he
al magisterio y a la investigación, además de aportar algo seguido como un hilo de vida, desde la primera clase que
a estudiantes como ustedes. Ojalá que pueda conseguirlo impartí en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
mediante la cátedra, los libros, la investigación y la formación Autónoma de México. Era profesor de derecho procesal penal
de nuevos juristas. y había estudiado mucho para preparar mi clase. Estaba muy
QHUYLRVRSRUTXHHUDXQJUXSRGHFDVLDOXPQRV$OÀQDOPH
QKaren Rebollo: De los cargos que ha ejercido, ¿cuál es fue muy bien. Había dejado de fumar, pero esta situación me hi-
el que más lo ha marcado y por qué? zo recaer; sentía que era yo el que se examinaba a sí mismo a
Empecé siendo servidor público como delegado del Departa- través de los alumnos.
mento de Prevención Social en la Penitenciaría del Distrito Tengo una gratitud inmensa hacia la Facultad de Derecho,
Federal, en 1961, y gracias a mi trabajo alcancé cargos de que me promovió como profesor emérito, distinción que le
diverso rango, algunos muy importantes y otros más modestos, reconozco al doctor RaúO&RQWUHUDV%XVWDPDQWH7DPELpQ
pero puedo decir con toda franqueza que prácticamente todos quiero mencionar al Instituto de Investigaciones Jurídicas,
los empleos que he tenido y las actividades que he desarrollado antes llamado Instituto de Derecho Comparado, al cual entré
han dejado una huella en mí. por concurso y en el que continúo como investigador. A veces

me he separado por razones de falta de tiempo y trabajo,

pero ha sido mi hogar académico y es una marca que llevo
como broche.
QHilda Luna: Con la experiencia que ha tenido en sus

diversos cargos, ¿cuáles considera que son los retos que
implica ser un servidor público?
La función pública implica un compromiso muy serio y grave.
Uno debe entender que es un privilegio, pero al mismo tiempo
una responsabilidad que debe ser llevada a cabo con dignidad, Mi opinión es la de un ciu-
señorío y cumplimiento, porque se debe al pueblo y a la nación,
sea cual sea el cargo. dadano preocupado por
A veces no se puede conciliar fácilmente el sueño pensando
en las cosas que hay que hacer, cómo hay que hacerlas y en los que se pierda el camino de
problemas que se presentan, pero debemos tratar de remontar-
los con serenidad. Más aún si se tiene la suerte de dirigir, mediar
la libertad y se extravíe el
y representar a una institución. Se debe tomar en cuenta que
los hechos propios marcan la vida de otras personas y que la
camino de la democracia.
forma en que uno desempeña su labor se pondera en función Hemos presenciado viola-
ciones dolorosas a la Consti-
de los resultados que entrega a los ojos de la nación.
QKaren Rebollo: Si usted pudiera impulsar tres reformas

constitucionales que considere favorables para resolver tución de la República pro-
problemas de gran calado para México, ¿cuáles serían?
Más que pensar en reformas constitucionales, hay que pensar
piciadas desde la cumbre
HQODIRUPDGHDSOLFDUOD&RQVWLWXFLyQHQODTXHÀJXUDQPXFKRV
derechos humanos, antes llamados garantías individuales, que
del poder, cometidas por el
no se materializan: constan en la Constitución, pero no en la
vida de las personas.
Ejecutivo y avaladas por el
6DEHPRVTXHQXHVWUD&RQVWLWXFLyQQRVGHÀQHFRPRXQD Legislativo; además de una
república democrática, federal, laica y social, pero también
sabemos que nuestra democracia aún es muy débil y que- presión muy dura sobre el
bradiza. Al mismo tiempo, sabemos que nuestra Federación
es VXLJHQHULV pues no acaba de consolidarse y atraviesa por
Poder Judicial, así como
momentos muy tormentosos como el actual. Sabemos que la
laicidad está prevista en nuestra Constitución, pero no acaba
un asedio contra los órga-
de asentarse. Estamos conscientes de que existe una división de
poderes, pero ¿qué tan genuino es el respeto a esa división
nos constitucionales autó-
de poderes? Porque, con toda franqueza, los hechos no acre- nomos.”
ditan la verdadera división de éstos, un sistema de frenos y
contrapesos. Sabemos que la Constitución prevé una serie
de órganos autónomos y al mismo tiempo presenciamos una
invectiva hacia éstos, como el Instituto Nacional Electoral, el
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información
y Protección de Datos Personales y la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos.
(QÀQKD\PXFKDVFRVDVTXHHVWiQHQOD&RQVWLWXFLyQ
pero no en la realidad, aunque ya hemos tenido un diluvio de
reformas. Por eso yo pensaría, más bien, en la aplicación de
la Constitución.

QHilda Luna: $ÀUPDEDTXHVXH[SHULHQFLDFRPRMXH]GH %DMRPLSUHVLGHQFLDHQOD&RUWH,QWHUDPHULFDQDRFXUULHURQ

la Corte Interamericana le permitió tener un panorama dos novedades que me gusta mencionar porque me traen
más amplio de la protección de los derechos humanos. buenos recuerdos. Primero, la Corte comenzó a ser itinerante
¿En qué sentido? después de nunca haber salido de su sede en San José de Costa
América Latina ha tenido muchas vicisitudes en materia de Rica; impulsamos que fuera a sesionar en las capitales de otros
desarrollo democrático. Se ha logrado una marcha hacia la países miembros para que se le conociera en toda América.
democracia accidentada y esto ha marcado la forma en que se Hoy en día la Corte ya ha sesionado en todos los Estados
entienden y se respetan los derechos humanos. La misión de la donde ejerce su jurisdicción. En esta etapa se estableció una
Corte, al igual que la de la Comisión Interamericana, es promo- competencia que permite que la Corte esté supervisando el
ver y proteger los derechos humanos, pero no es un tribunal cumplimiento de sus sentencias, convocando a sesiones espe-
grande: tiene siete jueces, con jurisdicción de 500 millones de ciales de cumplimiento a sus integrantes y pidiendo cuentas.
seres humanos a través de los Estados correspondientes. Sin Esto es importante, porque aunque no puede llegar más allá
embargo, aun siendo un tribunal relativamente compacto, su para forzar el cumplimiento, sí puede inducirlo.
jurisprudencia liberadora, progresista y avanzada en el curso
de 40 años es muy valiosa. QKaren Rebollo: Anteriormente nos habló de la democra-
Mencionaré un ejemplo: el caso Radilla. Así como muchos FLD³GHPRFUDFLDUHDODÀUPy³¢4XpUHÁH[LyQSRGUtD
países tienen su propia sentencia clave que ha impulsado hacer sobre el periodo electoral que vivimos recientemente?
cambios importantes en su vida pública, política y jurídica, Para decirlo con toda franqueza, me preocupa mucho lo que
cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación recibió esa está pasando en México. Lo he expresado en muchos foros
sentencia y la analizó, impactó poderosamente al sistema de viva voz, tengo una columna que generosamente me han
jurídico mexicano. permitido medios como (O8QLYHUVDOy la revista 6LHPSUH,

Más que pensar en reformas cons-
titucionales, hay que pensar en la
forma de aplicar la Constitución,
HQODTXHÀJXUDQPXFKRVGHUHFKRV
humanos que no se materializan:
constan en la Constitución, pero
no en la vida de las personas.”
¿Cómo erradicar la violencia generada por la delincuencia organizada?
Es evidente la necesidad de llevar adelante medidas de fondo que corrijan el

extravío en el que hemos caído, no sólo en lo que respecta a la delincuencia orga-
nizada o evolucionada, sino también en lo que atañe a la delincuencia tradicional
u ordinaria. Reitero que las medidas aplicadas no han dado, ni remotamente, los
resultados apetecidos. Se impone una revisión profunda e inmediata. Es lamentable
que hayamos destruido la Policía Federal y no hayamos favorecido seriamente la
integración y el buen desempeño de las policías locales, donde tenemos un déficit
muy grande que ha tenido un costo elevado y creciente para la seguridad de los
ciudadanos. Corresponde a las autoridades competentes aportar soluciones y
tomar medidas pertinentes, mismas que deben indicar qué vías emprenderán para
contener y disminuir con eficacia y legitimidad la criminalidad que nos agobia.
Por supuesto, esto debe ocurrir en el marco del Estado de derecho y con medidas
propias de una sociedad democrática. Sería muy lamentable que perdiéramos
derechos y libertades en aras de avanzar en seguridad. La antinomia entre segu-
ridad, por una parte, y derechos y democracia, por la otra, implica un falso dilema
que no podemos aceptar.
¿Cuál es la ruta crítica que deben seguir las autoridades para atacar los grandes problemas que aquejan a nuestro país?
Yo he procurado aportar opiniones a partir de una visión objetiva y razonada de la realidad. Lo que suelo decir es lo mismo
que se dice en muchos círculos de opinión, de los cuales recogemos pareceres que motivan comentarios ponderados,
nunca injuriosos para nadie. Me parece que es deber de las autoridades escuchar y analizar los puntos de vista que se ele-
van en la sociedad. No es poco frecuente que se vuelva la espalda a las opiniones de amplios sectores de la comunidad, e
incluso que se les agreda y se les descalifique desde diversas tribunas del poder público. Ahora bien, estimo absolutamente
necesario que el poder público lleve a cabo un diagnóstico objetivo y fidedigno de los problemas que nos aquejan: si no
se reconoce la existencia de tan graves problemas y se insiste en subestimarlos, ignorar las experiencias dolorosas que se
han multiplicado e ignorar las expresiones de analistas de buena fe, no será posible contar con soluciones verdaderas.
Hay que hacerlo pronto. El tiempo corre en contra.

“Si no hay verdadera democracia —no democracia de
discurso—, los derechos humanos palidecen. Donde
los derechos humanos se engrandecen, se reclaman, se
exigen y se ejercen, también prospera la democracia.”
donde me ocupo de nuestra democracia en estos momentos. de la energía eléctrica. Entonces, nos atrae la idea de que la
Creo que lejos de dar pasos hacia delante hemos caído en nación ejerza el control sobre sus recursos naturales y de que
baches muy profundos y muy peligrosos para el imperio de VHDODJUDQEHQHÀFLDULDGHéstos.
los derechos humanos, para la seguridad jurídica y para la Ahora, ¿cómo llevarlo a cabo? Es algo muy diferente 1938
democracia. Existe un exacerbado apetito de poder y su con- a 2021. El camino que hemos adoptado entraña grandes
centración absoluta en unas solas manos, lo que lejos de ser riesgos, ya que marchamos a contracorriente de la historia,
saludable es sumamente peligroso. El camino que estamos quebrantando acuerdos que habíamos comprometido. Además,
viendo no es el más adecuado. Sé que muchos compatriotas el futuro de la humanidad está en la generación de energías
tienen otra opinión, favorable a muchas de las cosas que están limpias, no de energías que contaminan la atmósfera. En
ocurriendo; no obstante, la mía no lo es. Al contrario, es la la edición de junio de abogacía encontrarán un modesto
de un ciudadano preocupado por que se pierda el camino de artículo de su servidor sobre ese tema, precisamente sobre
la libertad y se extravíe el camino de la democracia. Hemos bioética y derechos humanos, la contaminación ambiental y la
presenciado violaciones dolorosas a la Constitución de la necesidad de conservar la tierra. Ahí expreso que algunas de
República propiciadas desde la cumbre del poder, cometidas las medidas que hemos tomado van justamente en contra de
por el Ejecutivo y avaladas por el Legislativo; además de una la conservación de la salud y el ambiente.
presión muy dura sobre el Poder Judicial, así como un asedio
contra los órganos constitucionales autónomos. QKaren Rebollo: A una década de la reforma constitucio-
nal en materia de derechos humanos, ¿qué balance nos
QHilda Luna: ¿Qué opinión tiene de las reformas en SXHGHRIUHFHUGHODLPSOHPHQWDFLyQ\ORVEHQHÀFLRVGH
materia energética,PiVHVSHFtÀFamente en materia de esta reforma en el contexto de desapariciones forzadas,
energías renovables? violencia de género, asesinato de periodistas, violencia
La generación a la que yo pertenezco se formó con una con- doméstica, falta de acceso a medicamentos, etcétera,
vicción nacionalista muy acentuada: celebramos mucho la que vive nuestro país? ¿Vamos por buen camino? ¿Qué
expropiación petrolera y la nacionalización de la generación necesitamos corregir?

En algunos casos hemos caminado hacia delante en la QHilda Luna: Nos gustaría concluir esta entrevista, además
normativa sobre derechos humanos. Sin embargo, tenemos de con un agradecimiento, preguntándole qué mensaje les
GHÀFLHQFLDVHYLGHQWHVHQWUHHOODVODFDUHQFLDGHGLVSRVLFLR- daría a los futuros juristas de México.
nes que fueron ordenadas por el Constituyente Permanente 0p[LFRHVQXHVWUDFDVDHVQXHVWUDWLHUUDQXHVWURRULJHQ\ÀQDO-
hace 10 años y todavía no han sido atendidas, como en el mente, nuestro destino. Lo que esperaría es que amemos nuestra
caso de la ley reglamentaria del artículo 29 constitucional. casa y que nos entreguemos con fervor a su mejoramiento y a
No obstante, más vale que nos tomemos tiempo y trabajo su desarrollo, que procuremos que todos esos valores en los que
para colmar este vacío y no caigamos en errores en un tema decimos creer —la libertad, la justicia, la generosidad, el bien
tan extraordinariamente delicado como es la suspensión de común— se materialicen en México y logremos para nuestro país
derechos y garantías. En el mismo orden, hay que seguir un mejor desarrollo y porvenir. Esto es lo que creo que deben
señalando y corregir de inmediato los graves desaciertos que hacer las nuevas generaciones, en cuyas manos está el destino
contiene nuestra normativa constitucional y secundaria en del país. De igual manera, las viejas generaciones tenemos algo
cuestiones que atañen directamente a derechos humanos, que hacer con nuestras manos expertas, que no son las manos
como la militarización de la seguridad pública, la prisión del futuro, sino del presente, en el mejor de los casos.
SUHYHQWLYDRÀFLRVD\ODH[WLQFLyQGHGRPLQLRGRQGHKHPRV Considero que lo que se tiene que hacer es amar a México y
puesto gotas de veneno en el texto constitucional y contra- con ese fervor cultivar el futuro y procurar que esos valores se
YHQLGRÁDJUDQWHPHQWHORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVVREUH arraiguen en el país. Ojalá logremos superar las discordias y las
derechos humanos. Lo hemos señalado constantemente, sin divisiones. Estamos muy confrontados y eso nos debilita y pone
encontrar respuesta. sombras en nuestro futuro, así que yo les recomendaría a los
Por supuesto, muchos de estos problemas surgieron en MyYHQHVMXULVWDV\WDPELpQDORVMyYHQHVPpGLFRVÀOyVRIRV
años anteriores, pero ahora están aquí y de nada sirve seguir arquitectos, artistas, obreros y campesinos que con amor hagan
imputando culpas al pasado sin resolver los males del pre- lo más que puedan para lograr una mejor conciliación de la que
sente. De todo ello se desprende, como es obvio, la necesidad tenemos en este instante.
imperiosa de corregir el rumbo y los métodos que hemos Lo que estoy diciendo se ha dicho mucho y puede resultar
adoptado para resolver esos problemas. Si no lo hacemos retórico, pero si no se hace, las consecuencias pueden ser nega-
VHJXLUHPRVFRVHFKDQGRPDOHVFRPRORVTXHVHLGHQWLÀFDQ tivas. Yo les preguntaría, ¿qué es lo que ustedes piensan hacer?
en su pregunta. Porque está en sus manos, más que en las mías. 7
A 10 años de las reformas en materia de derechos humanos, Sergio García Ramírez percibe
asechanzas al escenario que vislumbró en aquella época. En junio de 2011 escribió:
“Es verdad que han ganado terreno las ideas favorables a la causa del ser humano, guarecida
en el Estado democrático de derecho, pero también lo es que las sombras asechan, siempre
dispuestas a dar un golpe de mano, las tentaciones autoritarias, que pudieran avanzar en
tiempos de crisis, bajo el argumento de preservar la paz social y la seguridad de los ciuda-
danos. Son muchos los pretextos para desandar la historia, pero no son pocas ni débiles las
razones para avanzar en ella. La reforma 2009-2011 representa un paso adelante”.
Ana Karen Rebollo e Hilda Luna son estudiantes de sexto semestre en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.
NDUHQUHEROOR#JPDLOFRPKLPRRQSLQN#JPDLOFRP

A una década de la reforma constitucional de 2011
en materia de derechos humanos, los autores ex-
ponen los pendientes que tiene el sistema jurídico
mexicano en esta materia y cuáles son las rutas que
hay que trazar para superarlos.
Pexels
Manuel Jorge Carreón Perea
Mateo Mansilla-Moya
Derechos humanos
en México:
retos y rutas
E
l derecho en México se incrusta en la tradición jurídica Otra forma de pensar al derecho
RFFLGHQWDO¢4XpVLJQLÀFDHVWR"/DÀORVRItDJULHJDOD Las reformas del 6 y el 10 de junio de 2011 a la Constitución
religión judeocristiana y el derecho romano son los Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de dere-
pilares sobre los que se sustenta, al menos inicial- chos humanos implicaron un gran intento —no un cambio de
mente, el sistema jurídico de nuestro país. paradigma— de dar un sentido unívoco a la realidad jurídica
A la luz de esto, las réplicas no se han hecho esperar: pen- nacional a partir de los derechos humanos.1
sar desde Occidente implica una visión eurocentrista; estamos Se buscó que el sistema jurídico mexicano perdiera su
dejando de lado los sistemas normativos indígenas; los dere- estaticidad para transitar, paulatinamente, a un sistema más
FKRVKXPDQRVGHFRUWHLQWHUQDFLRQDOKDQYHQLGRDPRGLÀFDU garantista y protector de los derechos y las libertades de las
esta tradición... Todas esas réplicas tienen algo de razón, pero personas. Para ello se promovieron cambios institucionales,
eso no elimina el hecho, nos guste o no, de que la tradición legislativos e incluso jurisdiccionales: una nueva época en el
jurídica de Occidente tiene vigencia y realidad en nuestro 6HPDQDULR-XGLFLDOGHOD)HGHUDFLyQ (la décima).
sistema jurídico. El papel de los operadores jurídicos se transformó. Ya no
Las razones son sencillas. El devenir histórico de nuestro bastaba que los legisladores crearan normas sin perspectivas
país como territorio por largo tiempo colonizado permitió que particulares, o que los jueces y los litigantes aplicaran esas
se adoptaran concepciones y modelos occidentales. Figuras normas a rajatabla. Se crearon parámetros interpretativos para
jurídicas como la familia, las sucesiones y la protección insti- TXHODVQRUPDVSXGLHUDQDGHFXDUVHDORVÀQHVJDUDQWLVWDVGHO
tucional de los derechos tienen su fuente en el pensamiento sistema y se impusieron perspectivas que debían permear el
de Occidente. La misma suerte corren otras ideas de gran actuar de los operadores para la mayor protección de las per-
valor como la justicia y la soberanía, las cuales tienen sus sonas que históricamente habían sido colocadas en situación
DQWHFHGHQWHVHQORVSODQWHDPLHQWRVÀORVyÀFRVJULHJRV/D de vulnerabilidad.
forma en que se desarrolla nuestro sistema procesal —civil (OGLVFXUVRGHORVGHUHFKRVKXPDQRVLQÁXLGRSRUHOJpQHUR
y penal, entre otros— también parte de una visión heredada y la construcción de paz, permeó al sistema jurídico y se vol-
del desarrollo del derecho romano germánico. vió una herramienta de éste para alcanzar mayores niveles
Esto no implica pensar el derecho en términos eurocén- de justicia. Sin embargo, más allá de su implementación de
tricos. Al contrario, nos muestra la base sobre la que está forma positiva en el ordenamiento, su materialización aún
sustentado nuestro sistema y a partir de la cual podemos llevar no ha logrado concretarse. Mayor impunidad, crecientes vio-
DFDERUHÁH[LRQHV\FUtWLFDVDOPLVPR laciones de derechos humanos y una persistente sensación
Por otro lado, no debemos dejar de observar que la actual de estar ante un Estado fallido son las notas de cada día. Los
FRQÀJXUDFLyQGHOVLVWHPDMXUtGLFRPH[LFDQRVHGLIHUHQFLDGH derechos humanos siguen siendo un ideal, no una realidad.
manera clara de otros sistemas jurídicos, como el common Trasladar este discurso, decíamos, del mundo de las ideas
ODZvigente en la mayoría de los países anglosajones, y que a la materialidad de la existencia supone la superación de
tienen en el Reino Unido y los Estados Unidos sus máximos GLYHUVRVUHWRV\ODUHÁH[LyQHQWRUQRGHORVPpWRGRVSDUD
—no únicos— representantes. hacerlo. Veamos.

Retos
11 puntos clave para entender la
A continuación apuntamos algunos de los retos por los reforma constitucional de derechos
que nos ha costado que se consolide el discurso de los de-
rechos humanos:
humanos
D2SDFLGDGLQVWLWXFLRQDO. A pesar de que se ha impul-
sado una política de transparencia y datos abiertos, lo
cierto es que las decisiones gubernamentales tomadas
1. En 2011 se modificó la forma de proteger los derechos
humanos de todas las personas.
en temas fundamentales de la vida pública en México
siguen siendo opacas. A ello debemos sumar la falta de
claridad de trámites y procesos, lo cual propicia descon-
2. Los artículos que modificó la reforma fueron el 1º, 3º, 11, 15,
18, 29, 33, 89, 97, 102 apartado B y 105.
ÀDQ]DUHVSHFWRGHODVDXWRULGDGHV8QHMHPSORORWHQHPRV
en la apertura de negocios. De acuerdo con el informe
'RLQJ%XVLQHVVGHO%DQFR0XQGLDOHQ0p[LFRVRQ
3. A partir de la reforma constitucional de 2011 los tratados
internacionales están al mismo nivel que la Constitución
necesarios, en promedio, 7.8 procedimientos para abrir
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
un negocio en un lapso de 8.4 días. Si trasladamos nues-
tra mirada a los permisos de construcción, el tiempo se
eleva a 82.1 días (casi tres meses) y se requieren casi
4. México ha firmado y ratificado múltiples tratados interna-
cionales que reconocen los derechos humanos. Es impor-
15 trámites (14.7). Para registrar una propiedad son
tante conocerlos ya que tras la reforma constitucional de
necesarios 39 días (38.8) y más de siete trámites (7.7).
derechos humanos se pueden hacer valer.
/DVFLIUDVFRQWUDVWDQVLJQLÀFDWLYDPHQWHFRQODVGHSDtVHV
FRPR1XHYD=HODQGDGRQGHDEULUXQQHJRFLRLPSOLFDXQ
trámite y medio día invertido, y registrar una propiedad,
5. Se estableció el principio pro persona, es decir que en caso
de que un juez o una autoridad tenga que elegir qué norma
dos trámites y un día.2
aplicar a un caso, deberá elegir la que más favorezca a la
E(VWLJPDWL]DFLyQ El discurso de los derechos huma-
persona, sin importar si se trata de la Constitución, de un
nos es estigmatizado; no todas las personas que operan el
tratado internacional o de una ley.
derecho conocen los derechos humanos, la construcción
de paz o la perspectiva de género. Quienes sí los conocen
no necesariamente creen en éstos y no los aplican; la edu-
6. Los servidores públicos son responsables de promover,
respetar, garantizar y defender los derechos humanos de
cación jurídica no le da un carácter relevante a ninguna
todas las personas.
de estas perspectivas. Existe una idea, bastante difundida,
por cierto, según la cual los derechos humanos protegen
delincuentes. Esto se debe, en gran medida, a la constante
7. No existe ninguna jerarquía en los derechos humanos;
todos son igualmente importantes; es decir, ninguno vale
repetición de narrativas por parte de ciertas autoridades
más o menos que otro.
TXHMXVWLÀFDQHODXPHQWRGHODFULPLQDOLGDG\ODLPSX-
nidad por la imposibilidad de afrontar la delincuencia
con mano dura y que, muchas veces, las comisiones de
8. La reforma constitucional de 2011 reconoce la universa-
lidad, la interdependencia, la indivisibilidad y la progresi-
derechos humanos obstaculizan sus funciones. Nada más
vidad de los derechos humanos.
alejado de la realidad.
F)DOWDGHHGXFDFLyQ La educación del derecho ha
estado supeditada a metodologías que no respetan los
9. Con la reforma al artículo 1º se incorpora progresivamente
la perspectiva de los derechos humanos en todos los pro-
derechos de las personas, que han estado permeadas por
gramas de gobierno.
conductas machistas y que no tienden a la justicia ni a la
paz en sus formas, de manera que reproducen prácticas
distintas a los principios y los valores promovidos por
10. Se incluye como un objetivo de la enseñanza pública la
educación sobre el respeto a los derechos fundamentales.
los conocimientos que pretenden ser enseñados. Enseñar
HOGHUHFKRDSDUWLUGHOFRQÁLFWR³TXHLQFOXVRVHKDFH
evidente cuando se enseña argumentación jurídica— es
11. La Dirección General de Política Pública de Derechos Huma-
nos tiene como uno de sus objetivos hacer que la reforma
una de las principales problemáticas que tenemos que
realmente se cumpla a través de la capacitación a servidoras
afrontar. Frente a esta metodología debemos ser críticos,
y servidores públicos y a la ciudadanía.
puesto que a través de ella el discurso de construcción
de paz no logra conocerse ni, por lo tanto, consolidarse.
Fuente: Secretaría de Gobernación.

Los derechos humanos en México
• En 2011 se reconocen los derechos humanos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) existe
desde 1990. Obtiene rango constitucional en 1992.
• Se asignan recursos a la CNDH en el Presupuesto de Egresos de
Mayor impunidad, la Federación:
crecientes viola- Año Presupuesto
ciones de derechos 2021 $1,679,905,810
humanos y una per- 2020

2019
$1,874,207,802
$1,809,405,805
sistente sensación 2018 $2,033,004,229
de estar ante un Es- 2017 $1,728,566,039
tado fallido son las • En los últimos años se registra un aumento de los hechos presun-
notas de cada día. tamente violatorios de derechos humanos que registran la CNDH
y los organismos públicos de derechos humanos a nivel estatal:
Los derechos hu-
manos siguen sien- Año
2019
Quejas por violaciones
185,793
do un ideal, no una 2018 167,409
realidad.” 2017 158,758
2016 149,943
• En 2019 se registran ante los organismos de derechos humanos

7,393 detenciones arbitrarias; 6,523 tratos crueles, inhumanos
o degradantes; 3,167 hechos de tortura y 4 de desplazamiento
forzado.
• De 1992 a 2020, la CNDH emite un total de 2,794 recomendaciones
a autoridades federales, estatales y municipales.
• En el mismo periodo (1992-2020), estas autoridades reciben un
alto número de recomendaciones:
Instancia Número de recomendaciones

IMSS 234
FGR (antes PGR) 213
Policía Federal 141
SEDENA 139
ISSSTE 87
Fuentes: Presupuestos de Egresos de la Federación 2021, 2020, 2019, 2018 y 2017. Censo Nacional
de Derechos Humanos Federal y Estatal 2020 del INEGI. Recomendaciones CNDH.

Rutas
Ante los retos que se dibujan en este panorama, proponemos las
siguientes rutas de acción:
D*DUDQWL]DUODWUDQVSDUHQFLDDFWLYD\ODSDUWLFLSDFLyQS~EOLFD
E3URPRYHUHOGLVFXUVRGHORVGHUHFKRVKXPDQRV. Permear el
conocimiento jurídico de estos discursos para conocerlo desde
lugares diferentes (incluidas las materias en las que menos se
SHQVDUtDTXHLQÁX\HQFRPRHOGHUHFKRFLYLO\HOGHUHFKRÀVFDO
—a la luz del humanismo en las ciencias exactas y las matemáti-
cas—) y para que el actuar de los operadores jurídicos en potencia
Existe una idea, bas-
ayude a consolidar el sistema garantista de los derechos humanos tante difundida, según
en el México actual.
F3URSRUFLRQDURWUDYLVLyQDODHGXFDFLyQMXUtGLFDImpulsar una la cual los derechos
enseñanza inter, multi y transdisciplinaria basada en las pedago-
gías para la paz y en discursos de género y poscolonialismo que humanos protegen
SURPXHYDODUHÁH[LyQFUtWLFDHQWRUQRGHOIHQyPHQRMXUtGLFR
G(GXFDUFRQEDVHHQORVYDORUHVGHPRFUiWLFRV Promover los valo-
delincuentes. Esto se
res que sostienen la democracia en las relaciones profesor-estudiante
como forma de pedagogía ayudará a crear prácticas democráticas
debe, en gran medida,
que se repliquen en el quehacer de las personas y que coadyuven a la constante repe-
en la consolidación del Estado democrático de derecho.
tición de narrativas
El derecho como instrumento para la justicia y la paz
La disciplina jurídica debe ser entendida, desde su origen, como por parte de ciertas
una herramienta para concretar la justicia: una justicia concebida,
en nuestro contexto, desde los discursos tendientes a la igualdad
autoridades que justi-
sustancial de la sociedad: los derechos humanos, el género y la
construcción de paz.
ÀFDQHODXPHQWRGHOD
(OGHUHFKRGHEHVHUHQVHxDGRDSDUWLUGHVXÀQODMXVWLFLD\ criminalidad y la im-
punidad por la impo-
GHDTXHOORVREMHWLYRVHVSHFtÀFRVTXHSXHGHDOFDQ]DUODSD]OD
igualdad, etcétera. Esto, por supuesto, implica muchos retos, como
los que ya hemos mencionado antes y para los cuales ya hemos
planteado algunas soluciones a partir de las rutas propuestas. sibilidad de afrontar
$ODOX]GHHVWDDÀUPDFLyQORVGHVDItRVDORVTXHVHHQIUHQWDHO
derecho deben ser superados por medio de la educación a través de la delincuencia con
un programa de estudio íntegro (que enseñe las materias esenciales
en el estudio del derecho), con énfasis en aquellas disciplinas cuya
mano dura.”
aplicación pragmática contribuirá a la consolidación de un derecho
garantista, tendiente a la justicia y a la paz, con perspectiva de
género, en el México contemporáneo, así como a la transdiscipli-
nariedad como método para conocer el fenómeno jurídico desde
diversas aristas que lo ayuden a alcanzar sus objetivos. 7
1
En el presente escrito se hará uso indistinto de los términos GHUHFKRVKXPDQRVy GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVpor considerar
TXHVXGLIHUHQFLDQRUHSRUWDQLQJ~QEHQHÀFLRSUiFWLFR
2
'RLQJ%XVLQHVV. Consultado en https://espanol.doingbusiness.org/es/reports/global-reports/doing-business-2019.
Manuel Jorge Carreón es consejero de la Comisión de Derechos Humanos

de la Ciudad de México. @MJorgeCP
Mateo Mansilla-Moya es egresado del Colegio de Derechos Humanos y Gestión de Paz
GHOD8QLYHUVLGDGGHO&ODXVWURGH6RU-XDQD#PR\DBPDQVLOOD

P D e A Pérez de Acha
Ibarra de Rueda
¿Qué dicen hoy los tribunales?
Denise Tron Zuccher

Mariana Ruiz Albarrán
En las últimas semanas los tribunales se refirieron a la ejecución y el cumplimiento de las senten-
cias de amparo, ya que la justicia sólo será efectiva cuando las decisiones de los jueces no se que-
den en papel, sino que se traduzcan en una protección real para los gobernados. Un Pleno de
Circuito señaló que el juicio contencioso administrativo se encuentra severamente afectado debi-
do al incumplimiento sistémico de las sentencias por parte de las autoridades administrativas. Por
esta razón señaló que los particulares pueden acudir directamente al amparo para buscar el cum-
plimiento de las mismas. En materia civil, un Tribunal Colegiado sostuvo que el artículo 17 de la
Constitución federal reconoce como elemento del derecho la jurisdicción, el poder de ejecutar las
decisiones dictadas dentro del proceso, aun en contra de la voluntad de las partes, de las autorida-
des vinculadas o de las autoridades que colaboran en el cumplimiento. En este artículo comenta-
mos algunas de las tesis de las entregas 23 a 25 de nuestro blog ¿Qué dicen hoy los tribunales?
DERECHO FISCAL ÀVFDODXQRGLVWLQWRGHOGHODDXWRULGDGTXHLQLFLyHOSURFH-

GLPLHQWRGHÀVFDOL]DFLyQ$OUHVSHFWROD6HJXQGD6DODGH
n Compensación de saldo a favor y carga de la prueba OD6&-1GHWHUPLQyTXHODDXWRULGDGÀVFDOFRPSHWHQWHSDUD
6LHOFRQWULEX\HQWHDÀUPDTXHODDXWRULGDGKDFHQGDULDVHHTXL- FXPSOLUODVHQWHQFLD\FRQWLQXDUHOSURFHVRGHÀVFDOL]DFLyQHV
vocó al negar la compensación de saldo a favor, corresponde DTXHOODTXHWLHQHMXULVGLFFLyQHQHOQXHYRGRPLFLOLRÀVFDOSRU
al particular probar los hechos por los cuales considera que lo cual la primera autoridad que conoció del asunto deberá
sí existe dicho saldo y, por lo tanto, que sí procede la com- WUDVODGDUVXVIDFXOWDGHVGHÀVFDOL]DFLyQRegistro: 2023218.
pensación. El contribuyente pretendía revertir la carga de la
prueba a la autoridad; sin embargo, el TCC resolvió que, en n 5HFXUVRGHUHFRQVLGHUDFLyQHQPDWHULDÀVFDOQR
este caso, no aplicaba la regla prevista en el Código Fiscal de proceden nuevas pruebas
la Federación (CFF) y en el Código Federal de Procedimientos Respecto del recurso de reconsideración previsto en el
Civiles, que señala que si un particular niega lisa y llanamente artículo 36 del CFF, los TCC sostuvieron criterios con-
los hechos que motivaron un acto de autoridad, corresponde trarios sobre si era posible ofrecer nuevas pruebas para
a esta última la carga de probarlos. Registro: 2023219. demostrar la ilegalidad del acto. La Segunda Sala de la
SCJN determinó en jurisprudencia que en el recurso de
n $XWRULGDGÀVFDOFRPSHWHQWHDQWHFDPELRGHGRPLFLOLR reconsideración el particular sólo puede hacer valer ar-
ÀVFDO gumentos sobre la ilegalidad del acto, en tanto se trata
En la sentencia dictada en un juicio de nulidad se ordenó a de un medio de defensa extraordinario, sin que sea po-
las autoridades hacendarias corregir los vicios de un procedi- sible aportar nuevas pruebas. No obstante, los argumen-
PLHQWRGHÀVFDOL]DFLyQHQPDWHULDÀVFDO\DGXDQHUD\HPLWLU tos sí podrán vincularse con pruebas que consten en el
una nueva resolución. Los TCC llegaron a conclusiones dife- H[SHGLHQWHDGPLQLVWUDWLYRGHOFXDOHPDQDHODFWRÀVFDO
UHQWHVUHVSHFWRGHTXLpQHUDODDXWRULGDGÀVFDOFRPSHWHQWH debido a que no se trata de nuevo material probatorio.
debido a que el contribuyente había cambiado su domicilio Registro: 2023305.

FRUUHRFHUWLÀFDGRFRQDFXVHGHUHFLELGR\QRSRUEROHWtQ
electrónico, cuando se trate de prevenciones que, de no ser
atendidas, provoquen el desechamiento de la demanda. Lo
anterior, aun cuando la legislación no lo prevea expresamente,
ya que de lo contrario se dejaría al particular en estado de
indefensión, afectando su derecho de acceso efectivo a la
justicia y de adecuada defensa. Registro: 2023262.
SEGURIDAD SOCIAL
n Derecho a recibir pensión por viudez es imprescriptible

El Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores
DERECHO ADMINISTRATIVO
del Estado (ISSSTE) negó a un particular una pensión por
viudez. En contra de esa decisión promovió amparo indirecto,
n Marihuana y normas estigmatizadoras
el cual fue desechado de plano por considerarse que había
En este asunto se analizó si un particular podía acudir al
sido presentado de forma extemporánea. Al respecto, un TCC
amparo para impugnar la Ley General de Salud (LGS) respecto
determinó que el derecho a obtener una pensión es impres-
del consumo recreativo de la marihuana, sin que hubiese seña-
criptible, por lo que el juicio de amparo contra la negativa del
lado un acto concreto de aplicación. El amparo fue resuelto
ISSSTE de otorgar la pensión puede promoverse en cualquier
antes de haberse dictado la declaratoria general de inconsti-
momento. Lo anterior debido a que las acciones se mantie-
tucionalidad por parte de la Suprema Corte de Justicia de la
nen el mismo tiempo que los derechos de los que dimanan, y
Nación (SCJN). El TCC determinó que el sistema de normas
negar una pensión a quien tiene derecho a ella transgrede la
GHOD/*6SURKtEHHOXVRGHODPDULKXDQDFRQÀQHVÓ~GLFRVR
garantía de seguridad social, además de que pone en riesgo
recreativos” y, por lo tanto, emite un juicio de valor negativo
su salud y su vida. Registro: 2023232.
o estigmatizador respecto de los consumidores lúdicos de la
marihuana. En este supuesto, en que la LGS fue impugnada
como autoaplicativa, el TCC sostuvo que no le es aplicable DERECHO CIVIL
el plazo de 30 días y tampoco es necesario acreditar un acto
en concreto. Al respecto la SCJN determinó, en la tesis 1a. n Pensión alimenticia y pérdida de trabajo
CCLXXXIV/2014, que tratándose de normas estigmatizadoras, Un particular fue vinculado a proceso por incumplir las obliga-
ORVTXHMRVRVQRGHEHQOLPLWDUVHDORVSOD]RVÀMDGRVHQHODUWtFXOR ciones alimentarias de sus dependientes, impuestas mediante
17 de la Ley de Amparo para la presentación de la demanda, resolución judicial. En contra de esa determinación promovió
en tanto causan una afectación continua. Registro: 2023226. juicio de amparo argumentando que había perdido su trabajo
y, por lo tanto, estaba impedido para cubrir la pensión alimen-
n Amparo como medio para lograr el cumplimiento de ticia. Un TCC resolvió que el deudor tiene el deber de cumplir
sentencia del contencioso administrativo FRQODSHQVLyQÀMDGDSRUUHVROXFLyQMXGLFLDOVLQTXHpOSXHGD
Si un particular obtiene una sentencia favorable ante el Tri- ajustar su monto. Si la fuente de ingresos se vio afectada, debe
bunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA), mediante la informar dicha situación de inmediato a la autoridad judicial,
cual se constituye un derecho subjetivo a su favor, es necesario SDUDTXHUHVXHOYDORFRQGXFHQWHFRQHOÀQGHTXHQRLQFXUUD
que sea acatada a la brevedad para no revictimizar al actor. en responsabilidad. Registro: 2023225.
Si bien el artículo 58, fracción II, de la Ley Federal de Proce-
dimiento Contencioso Administrativo establece el recurso de n Obstáculos en la ejecución de sentencia; el juez debe
queja para lograr la ejecución de la sentencia, el particular proveer para superarlos
puede acudir directamente al amparo para exigir su cumpli- Un TCC en materia civil sostuvo que el juzgador posee amplias
miento. Un Pleno de Circuito señaló que el juicio contencioso facultades para allanar cualquier obstáculo que surja en la
administrativo se encuentra severamente afectado debido al etapa de ejecución de la sentencia, a efecto de lograr su cum-
incumplimiento sistémico de las sentencias por parte de las plimiento. Lo anterior incluye cuestiones que hayan surgido
autoridades administrativas. Por esta razón señaló que los con posterioridad al dictado de la sentencia. En el caso en
particulares pueden promover amparo sin agotar los medios comento, la autoridad registral advirtió que no había con-
ordinarios de defensa. Registro: 2023272. cordancia registral entre el inmueble y el folio real señalado
en la sentencia, por lo que no podía darse cumplimiento a lo
n 1RWLÀFDFLyQGHSUHYHQFLRQHVHQMXLFLRFRQWHQFLRVR ordenado. El TCC sostuvo que el juez debe informar al inte-
administrativo resado sobre los mecanismos procesales que debe seguir para
En tesis aislada un Tribunal Colegiado de Circuito (TCC) corregir esa cuestión e instarlo a accionarlos, ya que el derecho
determinó que los requerimientos que efectúen las salas del a la jurisdicción incluye el poder de ejecutar las decisiones
7)-$GHEHQQRWLÀFDUVHDODVSDUWHVGHIRUPDSHUVRQDORSRU dictadas dentro del proceso. Registros: 2023291 y 2023304.

¿Qué dicen hoy los tribunales?
JUICIO EN LÍNEA Energética, dichos actos únicamente pueden ser revisados a

través del juicio de amparo. De esta forma, existe un sistema
n Husos horarios y cómputo de restringido de impugnación de los actos de la CRE, que tiene
plazos para interponer recursos vía FRPRÀQDOLGDGLQKLELUODSDUDOL]DFLyQGHVXVGHFLVLRQHV\
electrónica optimizar el aprovechamiento de los hidrocarburos y los
El quejoso interpuso un recurso de revi- energéticos. Registro: 2023256.
sión en Nogales, Sonora, a través del
Portal de Servicios en Línea del Poder n Procedencia del amparo contra la última resolución
Judicial de la Federación, el cual fue en un procedimiento de remate
desechado por extemporáneo, debido En los procedimientos de remate el juicio de amparo sólo
a que el horario registrado por el portal procede contra la “última resolución”, que puede ser la que
fue el de la zona centro del país. Un TCC ordena otorgar la escritura de adjudicación o la que ordena
resolvió que aun cuando en el acuerdo entregar la posesión de los inmuebles rematados. Así fue
general 12/2020 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal resuelto por la Primera Sala de la SCJN en la jurisprudencia
(CJF) no se prevé la diferencia de horarios para el cómputo de 1a./J.13/2016. En tesis aislada, un TCC determinó que el
plazos, debe tomarse en cuenta el huso horario del lugar en el juicio de amparo debe promoverse en contra de cualquiera de
que se presentó el recurso y realizar la conversión correspon- estas resoluciones, sin que el particular deba esperar el dictado
diente en el acuse que emite el portal. De no hacerlo, se afectan de ambas. De no promover amparo en tiempo, precluye el
los términos de 24 horas, en contravención a los artículos 1, derecho para hacerlo. Registro: 2023303. En consecuencia,
16 y 17 de la Constitución federal. Registro: 2023310. no procederá el juicio de amparo en contra de actos poste-
riores a la “última resolución”, en tanto se trata de actos que
n Acceso a expediente electrónico en juicio de amparo derivan de un procedimiento ya concluido y que constituye
Un TCC sostuvo que los abogados autorizados en términos cosa juzgada. Registro: 2023311.
del artículo 12 de la Ley de Amparo no pueden solicitar el
acceso al expediente electrónico en el juicio de amparo, sino
que deben ser las partes o su representante legal quienes lo ACCESO A LA INFORMACIÓN
soliciten, ya sea para ellos mismos o para sus abogados. Lo
anterior, con base en el acuerdo general conjunto 1/2015 de n Supuestos en que debe ser público el nombre de per-
la SCJN y el CJF. Registro: 2023245. sonas físicas
Un TCC determinó que si bien el nombre de una persona
ItVLFDHVXQGDWRFRQÀGHQFLDOODDQWHULRU/H\GH7UDQVSD-
JUICIO DE AMPARO rencia establecía una excepción cuando se tratara de una
persona a quien se le otorgó un permiso, una concesión o
n Comisión Reguladora de Energía (CRE) y el juicio de una licitación pública por parte de las autoridades del Estado.
amparo En estos supuestos, el nombre de la persona será de acceso
Un TCC determinó que el medio de defensa en contra de los S~EOLFR\GHEHVHUSXEOLFDGRGHIRUPDRÀFLRVDHQWDQWRDOXGH
actos emitidos por la CRE es el juicio de amparo. Si bien se a decisiones del Estado, a la gestión de recursos públicos y a
trata de actos formalmente administrativos, no son impugnables habilitaciones a favor de una persona determinada, lo cual
ante el TFJA. Lo anterior, debido a que, conforme al artículo es relevante para lograr una debida rendición de cuentas.
27 de la Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Registro: 2023247. 7
Los registros referidos en este artículo pueden consul-

tarse en el buscador de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en el siguiente enlace:
Denise Tron Zuccher es licenciada en derecho por el Instituto Tecnológico Autónomo de México,
asociada de PDeA Abogados y colaboradora de la organización Justicia Justa.
Mariana Ruiz Albarrán es egresada de la licenciatura de derecho en el Centro de Investigación

y Docencia Económicas y colaboradora de PDeA Abogados y de la organización Justicia Justa.

[ El pasado del presente ]
En estos días de agosto, cuando se conme-

mora el quinto centenario de la caída de
Tenochtitlan, recordemos un capítulo olvi-
dado de esos sucesos: aquel en que parti-
ciparon activamente los escribanos ̶los
notarios de hoy̶, no sólo como soldados
sino, sobre todo, como fedatarios de esos
acontecimientos maravillosos y nunca vis-
tos que tuvieron la oportunidad de pre-
senciar y testimoniar al formar parte de la
hueste de Hernán Cortés.
José Manuel Villalpando
La conquista “notarial”
de México
S
abido es que el capitán extremeño Hernán Cortés Nuevo Mundo llevara consigo al menos un escribano —de
tenía conocimientos de derecho —había estudiado preferencia dos o más, porque era muy alta la probabilidad
abogacía durante un par de años en la Universidad de de que murieran—, así que, al iniciar su aventura, a Hernán
Salamanca—, pero, sobre todo, su mayor aprendizaje Cortés, que además conocía de primera mano el valor de que
fue práctico, pues al desertar de los estudios universitarios los escribanos “diesen testimonio de todo”, tal como se los
comenzó a trabajar como “amanuense” —pasante, diríamos ordenó a ellos, lo acompañaban tres: uno era muy su amigo,
ahora— en la escribanía de su pariente Francisco Núñez escribano real como él mismo y su contertulio de parrandas:
de Valera, primero en la misma urbe salmantina y después, Pedro Gutiérrez de Valderramar. Los otros dos, que le fueron
cuando abrevó lo más importante de su aprendizaje jurídico y impuestos por Diego de Velázquez, el gobernador de Cuba,
notarial, en Valladolid, donde su patrón se desempeñó como HUDQ'LHJR*RGR\\-HUyQLPRGH$ODQtV&RUWpVGHVFRQÀDED
escribano del Consejo de Castilla. La estancia vallisoletana de de ambos y los consideraba espías de Velázquez, con quien ya
Cortés es de suma importancia: aquí muchos de los asuntos se había enemistado al rebelarse a su autoridad.
que hubo de trasladar a las escrituras públicas eran aquellos La primera escritura pública que se levantó en el territorio
que se referían a la formación de municipios y, sobre todo, que hoy conocemos como México tuvo lugar el 13 de marzo de
sus disputas y controversias, consultando para resolverlos los 1519, cerca del pueblo de Potonchán, en el actual estado de
derechos forales y las famosas “Siete Partidas”. Para Cortés, la Tabasco, y fue consignada en el protocolo del escribano Pedro
práctica en la escribanía fue su verdadera escuela. Su experien- Gutiérrez de Valderramar. En ella se hizo constar cómo Her-
cia en esta especialidad jurídica le permitiría, años después, nán Cortés conminó a los naturales de ese lugar para que
convertirse en “escribano real” en Santiago de Cuba, lugar de VHVRPHWLHUDQSDFtÀFDPHQWHGDQGROHFWXUD³TXHOHVIXH
donde, como es de todos conocido, zarparía para emprender traducida al maya en voz de Jerónimo de Aguilar— al famoso
la conquista del Anáhuac. “requerimiento” por el cual se les advertía que de no someterse
Las leyes de Castilla exigían que toda expedición que se voluntariamente lo serían por las armas. Cuando Cortés le
FRQFHUWDUDSDUDGHVFXEULU´SDFLÀFDUµ\FRORQL]DUWLHUUDHQHO indicó al escribano que cerrara el acta, Gutiérrez se atrevió a

decirle: “No se le olvide a su merced tomar posesión de estas
tierras en nombre de la Corona”. Cortés, apenado por su des-
cuido, añadió la declaración conducente en el instrumento.
/XHJRÀUPDURQORVGRV Las leyes de Castilla exigían
Tres días después, ya derrotados los suyos, el cacique
Tabascoob se presentó ante Cortés en Centla para rendirse y
que toda expedición que se
el capitán le ordenó al mismo Gutiérrez de Valderramar que concertara para descubrir,
diera fe del acto; sin embargo, el escribano se excusó: había
sido herido en una mano en el combate, y, puesto que no ¶SDFLÀFDU·\FRORQL]DUWLHUUD
podía escribir, hubo de suplirlo otro de los escribanos, Diego
de Godoy, quien asentó en el acta no sólo la rendición sino el en el Nuevo Mundo llevara
sometimiento y la declaración de que los vencidos se consi-
deraban vasallos del rey de Castilla, a quien juraron lealtad;
consigo al menos un es-
además, detalle curioso, allí mismo se documentó el obsequio
que Tabascoob hizo a Cortés: veinte mujeres, entre las cua-
cribano.”
les se encontraba quien después sería conocida como doña
Marina. Ésta fue la segunda escritura levantada en México.
La tercera de las escrituras públicas mexicanas es muy mexicana, en la que consta el tratado de amistad y alianza
IDPRVDVHUHÀHUHDODIXQGDFLyQGHOPXQLFLSLRGHOD9LOOD celebrado entre Hernán Cortés y los gobernantes de Tlaxcala,
5LFDGHOD9HUDFUX]KDFLDÀQDOHVGHPD\RGHHVHPLVPRDxR hacia septiembre de ese mismo año, y que le proporcionaría
de 1519. Para enojo de Cortés, el escribano que la levantó al conquistador español miles de indios aliados y, sobre todo,
fue otra vez Diego de Godoy, porque su amigo Gutiérrez HODSR\RHIHFWLYR\HÀFD]GHORVWOD[FDOWHFDVQRVyORFRQKRP-
de Valderramar aún no recobraba la movilidad de la mano bres sino con bastimentos y demás necesidades de la guerra.
derecha. A Cortés no le agradaba Godoy, pero tuvo que recu- La sexta escritura pública se levantó en la propia Tenoch-
rrir de nuevo a él, pocos días después, en Cempoala, donde titlan, en el palacio de Axayácatl: en ella se hizo constar el
el cacique del lugar, que vio la oportunidad de aliarse a los VRPHWLPLHQWRGH0RFWH]XPD(OWODWRDQLÀUPyFRQXQDFUX]
españoles para sacudirse el yugo mexica, de inmediato se y aceptó ser vasallo del “gran señor de más allá de los mares”.
sometió, juró lealtad y ofreció su alianza, proporcionando (VWRVXFHGLyKDFLDÀQDOHVGHQRYLHPEUHGH\&RUWpV
hombres para engrosar el ejército conquistador. Cortés aceptó ÀUPDUtDFRQVXQRPEUHHQUHSUHVHQWDFLyQGHOUH\GH&DVWLOOD
y nuevamente hizo constar el suceso en lo que sería nuestra dando fe de lo relatado el escribano Pedro Hernández. Este
cuarta escritura pública. Sin embargo, don Hernán siempre documento es fundamental, porque Hernán Cortés, conforme a
tuvo suspicacias sobre Godoy; tanto es así que no lo llevó en sus conocimientos adquiridos en su práctica notarial, consideró
la expedición a México y lo dejó en Veracruz, junto con el que, jurídicamente, la Conquista ya estaba terminada con la
RWURHVFULEDQR-HUyQLPRGH$ODQtV0iVWDUGHVHFRQÀUPDUtDQ voluntad de Moctezuma de aceptar el vasallaje. Por ello, cuando
ODVVRVSHFKDVGHTXH*RGR\HUDXQWUXKiQ%HUQDO'tD]GHO los españoles y sus aliados fueron arrojados de Tenochtitlan en
Castillo cuenta cómo se lió a cuchilladas con él, porque el la famosa “noche triste”, la mentalidad jurídico-medieval de
escribano exigía que le diesen “una india para holgarse en Cortés, fraguada en su experiencia cuando redactó escrituras
ella”, además de que fue acusado de ser “muy entrometido que resolvían los pleitos derivados de la guerra contra los
porque se metía en todo y todo lo revolvía” y de que “se moros allá en España, consideró a los mexicas como “vasallos
FRQFHUWyFRQRWURVSDUDREWHQHUWLHUUDVSXHVpOGHEtDÀUPDU rebeldes a la Corona”, conducta que merecía, como castigo, la
las cédulas de adjudicación”. guerra a muerte contra los sublevados y la destrucción de la
Para cumplir con las leyes, Cortés dispuso que lo acompa- ciudad rebelde. Por cierto, en esa noche del 30 de junio de
ñara en la expedición hacia Tenochtitlan un nuevo escribano: 1520, mientras huían los españoles, cientos de ellos morirían
Pedro Hernández, escribano municipal designado por el ahogados en el lago por el peso que llevaban consigo: cargados
cabildo de Veracruz y que antaño, allá en Cuba, había sido de oro, les fue imposible sobrevivir. El escribano Pedro Her-
amanuense de don Hernán en su escribanía, por lo que era nández fue de los que pudieron salvar la vida; sin embargo,
GHWRGDVVXVFRQÀDQ]DV7DPELpQORDFRPSDxDEDVXDPLJR en la refriega perdió el protocolo y la posteridad se quedó sin
Pedro Gutiérrez de Valderramar, quien aun no se reponía de poder apreciar las históricas escrituras asentadas en él.
la herida en la mano y jamás se recuperaría: tenía las falanges <DGHFLGLGRDODÚHFRQTXLVWDµSXHVORVWOD[FDOWHFDVUDWLÀFD-
de los dedos rotas y no soldaron correctamente, por lo que ron su amistad y su alianza, Hernán Cortés inició la campaña
SUHÀULyGHGLFDUVHDFRPEDWLU'HHVWDPDQHUDD3HGUR+HU- militar que lo llevaría, avanzando en círculos concéntricos,
nández le correspondió levantar la quinta escritura pública a sitiar la ciudad de Tenochtitlan. Para ello, en un lugar que

[ El pasado del presente ]
La primera escritura
pública que se levantó
en el territorio que hoy
conocemos como México
tuvo lugar el 13 de marzo
de 1519, en el actual
estado de Tabasco. En ella
se hizo constar cómo la misma diligencia Cortés ordenó el ajusticiamiento de 80
Hernán Cortés conminó VDFHUGRWHVD]WHFDVDFXVDGRVGHKDEHUVDFULÀFDGRDSULVLRQHURV
españoles en el Templo Mayor. Esta escritura, asentada en
a los naturales de ese el protocolo de Pedro Hernández, se conserva en el Archivo
lugar para que se some- General de Indias, en los legajos del juicio de residencia de
Hernán Cortés.
WLHUDQSDFtÀFDPHQWHµ En una apretada síntesis, éstas fueron las ocho escrituras
públicas de la conquista de México, todas levantadas por orden
directa de Hernán Cortés, quien en sus &DUWDVGHUHODFLyQ
frecuentemente hace saber que todo lo que hizo “lo asentó
consideró muy a propósito para establecer una nueva pobla- un escribano”, porque estaba convencido de la importancia y
ción, fundó Segura de la Frontera, la actual Tepeaca en Puebla. la utilidad de hacerlo, no sólo por obligación legal, sino para
Por supuesto, ordenó que se levantase el acta respectiva, hacia MXVWLÀFDUVXFRQGXFWD\GHSDVRSDUDODKLVWRULD6XIUDVH
ÀQDOHVGHRFWXEUHGHODTXHIXHUHGDFWDGDSRUHOHVFUL- preferida para explicar su actuación era ésta: “Que pasasen
bano Jerónimo de Alanís, quien fue llamado de Veracruz y al ante escribano todos mis requerimientos”.
que se le ordenó quedarse allí. Ésta sería la séptima escritura Ya luego comenzaría la vida de la Nueva España, en la
levantada en territorio mexicano. que los escribanos cumplieron también un papel estelar que
Luego de un largo y terrible sitio, caería Tenochtitlan, el bien valdría la pena contarse. Por lo pronto cerremos este
13 de agosto de 1521. Cortés, cuidadoso de las formas jurí- HSLVRGLRUHFRUGDQGRORVFDOLÀFDWLYRVTXHHQPHUHFLy
dicas y conforme a su cultura de la legalidad, de inmediato otro escribano de la Ciudad de México, Miguel López de
hizo constar el triunfo en una escritura pública, la octava en /HJD]SLTXLHQGXUDQWHDxRVHMHUFLHUDHORÀFLR\OXHJRIXHUD
nuestra historia, levantada nuevamente ante la fe del escribano el conquistador de las Filipinas. Sobre él se dijo que fue “un
GHVXFRQÀDQ]D3HGUR+HUQiQGH](QHOODHQSUHVHQFLDGHO hidalgo reconocido, honrado, virtuoso, de buenas costumbres
tlatoani Cuauhtémoc y de otros dirigentes mexicas sobrevi- y ejemplo, de muy buen juicio, cuerdo y reportado hombre
vientes, Cortés argumentó su opinión de que los vencidos eran que ha dado siempre buena cuenta de las cosas que se le han
“vasallos rebeldes” y que, por lo tanto, las muertes ocasionadas encomendado”, elogio que constituye la mejor descripción de
y la destrucción de la ciudad habían sido culpa de ellos. En lo que debe ser un notario. 7
José Manuel Villalpando es abogado por la Escuela Libre de Derecho y titular de la materia de historia del derecho en México en esa institución. Su actividad
se ha centrado en la divulgación de la historia mexicana. Es autor de 44 libros y de centenares de ensayos y artículos en esa especialidad.

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ARTURO GARNHAM:
En el derecho tributario lo esencial
es similar en todos los países
Paola Robayo y Viridiana Moreno
Arturo Garnham, reconocido abo-

gado tributario chileno, comenzó su
carrera en esta práctica por una ca-
sualidad. Su sueño era desempe-
ñarse en el área del derecho penal,
pero luego de trabajar en los anti-
guos tribunales del crimen y realizar
su práctica profesional en la cárcel
de San Miguel, se dio cuenta de que
ese no era su destino. Por casuali-
dad se topó con el área tributaria,
que al comienzo le pareció incom-
prensible. Sin embargo, al adentrar-
se en ella y empezar a conectar las
distintas partes del rompecabezas,
la experiencia se volvió apasionante.
De ello nos habla en esta entrevista,
la cual deja ver que, a fin de cuentas,
en lo esencial el derecho tributario
es muy parecido en todos los países.

omenzaste tu carrera profesional en multinacio-
nales como Pricewaterhouse Coopers y Baker &
McKenzie. ¿Cómo LQÁX\HURQHQWXIRUPDFLyQ"
Esta experiencia, así como haberme ido a estudiar a
Estados Unidos, me ayudó mucho a aprender cómo se hacen
las cosas afuera. Cuando uno convive con abogados extranje-
ros se da cuenta de que en realidad no somos tan especiales.
Muchas veces pensamos que hay ciertas cosas que sólo se
hacen en Chile y, según mi experiencia, esto no es así. Enten-
der los contextos legales y de negocios de otros países me ha
ayudado a ver cuáles son las fortalezas y las debilidades de
nuestras normativas e instrumentos legales. Leyendo derecho
extranjero puedes aprender mucho, porque te das cuenta de
que lo esencial es muy parecido en todos los países.
Esto es fundamental cuando uno trabaja con clientes
extranjeros, ya que con cierta guía uno puede entender lo
que pasa en sus países y puede ayudarlos a comprender lo que
sucede en Chile. Para compatibilizar ambas realidades uno
tiene que ser un poco profesor y un poco alumno. En este
sentido, participar en seminarios y conferencias en conjunto
con profesionales extranjeros dedicados a temas tributarios y
Para mí fue un gran apren-
ÀQDQFLHURVKDVLGRIXQGDPHQWDOSDUDFRQRFHUODVUHDOLGDGHV dizaje trabajar con conta-
legales de otros países. También impartir clases me ha ayudado
mucho. Durante 15 años di clases de impuestos a alumnos dores, auditores e ingenie-
de pregrado, lo que me permitió adquirir las herramientas
para poder explicar de manera esquemática cómo operan los ros, pues su visión es un
impuestos en Chile. Asimismo, desde hace 12 años doy clases
a alumnos de posgrado, e impartir clases a especialistas me
gran complemento. Hoy
ha forzado a mirar las cosas desde distintas perspectivas, lo
cual es muy fructífero, sobre todo en aspectos tributarios que
pienso que es impensable
no siempre son evidentes. iniciar un proceso tribu-
QTrabajaste casi 13 años en Baker & McKenzie, a donde tario sin una contraparte
ingresaste como abogado tributario y llegaste a ser socio.
¿Cómo fue este camino? técnica de buen nivel, que
%DNHU 0F.HQ]LHOOHJyD&KLOHHQ\IXHHOSULPHUGHV-
pacho de abogados estadounidense en el país, por lo que
maneje la mecánica conta-
la tentación fue irresistible. Era un entorno completamente
distinto al clásico despacho de abogados cuasi familiar que
ble y los números.”
imperaba en Chile.
A pesar de que me contrataron para trabajar en impuestos,
al poco andar me involucré en un largo proceso de restruc-
turación de empresas de telecomunicaciones. Así entré en el
mundo corporativo, de pactos de accionistas, venta de activos,
negociaciones estratégicas y análisis económicos de compra-
venta de empresas. Fue el mejor curso rápido de fusiones y
adquisiciones que me podría haber tocado. Durante meses,
abogados extranjeros y banqueros de inversión de primer nivel
OOHJDEDQD&KLOHORVOXQHV\YROYtDQD1XHYD<RUNGRVVHPDQDV
más tarde. Aprendí mucho, tanto de ellos como de mis jefes
\PLVFRQWUDSDUWHV6LQHPEDUJRPHHVWDEDGHVSHUÀODQGR

El sistema procesal pe-
nal antiguo era muy poco
transparente, por lo que
no me sentí cómodo. Así
llegué por casualidad a
Price, hoy Pricewaterhou-
se Coopers, donde descu-
brí que el mundo de los
impuestos sigue una lógi-
ca muy similar a la del cri-
men: para saber si puedes
como abogado tributario, por lo que tomé la decisión de
irme a Estados Unidos a estudiar una maestría en derecho ser acusado penalmente,
en impuestos. Después de un año regresé al despacho, con
muchas más herramientas, lo que me permitió insertarme en tienes que saber si la con-
un equipo que en mi ausencia había crecido y se había forta-
lecido con la llegada de un socio VHQLRU, lo que nos permitió
ducta que tú ejecutaste
OOHYDUDGHODQWHSURFHVRVWULEXWDULRVPX\GHVDÀDQWHV
En 2008 unos amigos formaron el despacho Noguera
está circunscrita dentro
Larraín & Dulanto (NLD) y me invitaron a sumarme como socio del tipo penal. Asimismo,
para saber si tienes que
de impuestos. En ese momento era claro que necesitaba un
cambio y fue muy interesante llegar a un lugar que permitía
PRYHUVHFRQPXFKDPD\RUUDSLGH]\ÁH[LELOLGDGGHODTXHVH
tiene en una multinacional. Al comenzar en cada uno de mis pagar impuestos, la con-
trabajos he sentido que “aquí me jubilo” y probablemente la
sensación más fuerte en ese sentido fue en NLD. ducta debe estar circuns-
Los cinco años que estuve con ellos fueron de gran apren-
dizaje. Sin embargo, después de algún tiempo me di cuenta
crita dentro del hecho
de que teníamos visiones distintas sobre cómo estructurar el
negocio y cómo debía enfrentarse el futuro del trabajo legal,
gravado.”
por lo que decidí formar mi propio despacho. A pesar de haber
seguido caminos distintos, no dudaría en volver a trabajar
con cualquiera de ellos.
QLuego de ochoDxRVGHWUD\HFWRULD¢FyPRFDOLÀFDUtDV
Q¿Cómo nació Garnham Abogados? esta experiencia?
Con mucha incertidumbre, pero con muchas ganas. Tenía Cuando comenzamos, en agosto de 2013, se estaba anun-
serias dudas de qué nombre ponerle, pues eso de que los FLDQGRODUHIRUPDWULEXWDULDGHOSULPHUJRELHUQRGH%DFKHOHW
despachos tengan el apellido de sus socios es muy egocén- por lo que el mercado estaba ávido de una asesoría técnica
trico. Sin embargo, ya llevaba más de 10 años saliendo en los personalizada y de buena calidad. En ese entonces teníamos el
UDQNLQJVinternacionales, por lo que, desde una perspectiva proyecto de ser un despacho exclusivamente tributario, pero
comercial, tenía mucho sentido ponerle Garnham. Además, pronto nos dimos cuenta de que era imposible otorgar una
aunque es difícil de escribir y pronunciar, es poco común, por asesoría tributaria efectiva en forma descontextualizada de
lo que es una buena marca. otras áreas, como todo lo que tiene que ver con la protección

de inversiones y los asuntos comerciales, de litigios y societarios.
/DÀUPDIXHFUHFLHQGR\FRPHQ]DPRVDHQIUHQWDUQRVDOGHVDItR
de integrar más personas sin perder nuestro sello.
En estos años hemos ido caminando de a poco y con la mente
abierta a buscar oportunidades. Creo que hoy tenemos un equipo
ELHQDÀDQ]DGR3DWULFN+XPSKUH\VOLGHUDHOiUHDGHFRQVXOWRUtD
WULEXWDULD6LPyQ=DxDUWXHVQXHVWURVRFLRGHOLWLJLRVDUELWUDMHH
insolvencia; Juan Ignacio Monge lidera el área laboral; Daniela
Gazmuri es nuestra socia corporativa, y mi función principal
actualmente es la litigación tributaria administrativa y ante
tribunales.
Q¿Cuál ha sido la clave para diferenciarse en un mercado

tan competitivo como el de los despachos de abogados?
En la industria legal hay muy pocas barreras de entrada; cual-
TXLHUDSXHGHSRQHUVXRÀFLQD6LPLUDVFXiOHVVRQORVGHVSDFKRV
más importantes hoy, no lo eran hace 40 años. Éste es un mercado
muy dinámico, en el que los socios se juntan, se separan y crean
nuevos despachos. Además, actualmente hay muchas fusiones
internacionales, por lo que diferenciarse positivamente no es fácil.
No tengo absoluta claridad acerca de cuál es la fórmula para
diferenciarse, pero hay ciertos ingredientes clave, sin los cuales
la fórmula no funciona. El talento, la organización, la vocación
por el estudio y la habilidad para formar y motivar equipos
son esenciales. Además, no podemos olvidar que no somos un
“oráculo legal”, sino que nos relacionamos con clientes. Por eso
HVLQGLVSHQVDEOHLGHQWLÀFDUORTXHHOFOLHQWHQHFHVLWD\GDUOHXQ
muy buen servicio, pues aunque a veces lo olvidemos, los abo-
gados proveemos un servicio. Otro aspecto fundamental es la
ÁH[LELOLGDGHVSHFLDOPHQWHHQHVWHWLHPSRHQTXHODSDQGHPLD
nos ha obligado a hacer transformaciones brutales en la forma
en que operamos.
Q¿&yPRYHVDODÀUPD*DUQKDPHQHOIXWXUR"
En estos tiempos tan líquidos es difícil proyectar. Me encantaría
verlo como un despacho consolidado, con profesionales que son
amigos, trabajan bien juntos, son competentes y están dispuestos
a hacer un esfuerzo para generar soluciones creativas e imple-
mentarlas debidamente. Espero que sigamos teniendo un grupo
GHFOLHQWHVÀHOHV4XHQRVUHFRQR]FDQFRPRXQHTXLSRTXHHVWi
dispuesto a hacer el mayor esfuerzo para que las cosas salgan
bien, que tienen una capacidad técnica que les permite agregar
valor y que tienen la vocación de generar tal valor adicional. 7
Colaboración exclusiva de vLex para la revista abogacía,

coordinada por Paola Robayo y Viridiana Moreno,
Content & Editorial Coordinators para Latinoamérica de vLex.
probayo@vlex.com vmoreno@vlex.com
Dante Alan Venegas Lázaro
Por qué son

importantes
las víctimas
María de la Luz Lima Malvido

Profunda conocedora del sistema penal y de la criminología, la catedrática, investigado-

ra y ex funcionaria pública María de la Luz Lima ha trazado un camino, no sólo en México
sino a nivel internacional, para la defensa de quienes han sufrido daño físico, psicológico,
emocional o financiero a causa de un delito o del abuso de poder. Son las víctimas su ra-
zón de ser profesional y siguen siendo su motivación en los muchos proyectos que aún
tiene por delante, a casi 50 años de haber comenzado su trayectoria profesional como
abogada de la Procuraduría de la Defensa del Menor. En esta entrevista recuerda sus lo-
gros y retos como fiscal de delitos sexuales, especialista antisecuestros, diputada federal
y subprocuradora en la Procuraduría General de la República, y repasa las fortalezas y de-
bilidades de nuestro sistema penal, convirtiéndose en una interlocutora indispensable
en la consolidación de nuestro sistema de justicia penal.
Quién es María de la Luz Lima Malvido? ¿Qué Mi madre quedó viuda muy joven, con cuatro bebés. Esa
roles desempeña? ¿Qué le gusta hacer? orfandad la llevó a inculcarnos que primero estudiáramos para
Soy una mujer hiperactiva; me encanta tener gran- ser maestras, para que después pudiéramos solventar la carrera
des retos. Uno de mis roles es el de madre: tengo que eligiéramos. Y tuvo mucho éxito: su primera hija se convirtió
unos hijos maravillosos y creo que ese es uno de los más en médica cirujana, la segunda en dentista, yo me incliné por
grandes privilegios que puede tener una persona. Aunque la abogacía y la más pequeña eligió pedagogía. Fuimos muy
ya están grandes, siempre estoy al pendiente de ellos para afortunadas por tener una madre maravillosa, que nos impulsó,
ayudarlos. Eso me encanta. nos empoderó, porque en casa no había varones y tuvimos que
Otro rol que cumplo es el de esposa de un hombre mara- aprender a hacer todo tipo de actividades. Recuerdo que cuando
villoso, el académico Luis Rodríguez Manzanera. Llevamos me casé llevé a mi nueva casa mi burro de carpintero y mis herra-
48 años juntos en una relación enriquecedora. Siempre mientas de trabajo, porque estaba acostumbrada a hacer de todo.
dedico una parte de mi tiempo a mi pareja; no todo en mi Como ves, el magisterio se me dio, por mi historia de vida. Y me
vida es la academia. encanta la cátedra; me considero muy buena maestra y mi más
También he podido incursionar en el servicio público, en grande pasión es darles clase a los miembros de la policía. Mi
proyectos con tribunales de justicia, con la Cámara de Dipu- primer grupo, a los 22 años, tenía 90 judiciales, y desde ese
tados, con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, momento se volvió una pasión para mí hacer modelos policiales.
como subprocuradora general de la República, entre otros. $FWXDOPHQWHWRGDYtDGR\FODVHVODVHPDQDSDVDGDÀQDOLFpXQ
La vida pública es muy enriquecedora. curso de política criminal.
Finalmente, soy una académica, lo que me ha dado otro
tipo de satisfacciones. Los libros, los alumnos, la formación de Q¿Cuál es el área de las ciencias penales que más le agrada
nuevas generaciones, dejar un legado y un liderazgo a nivel trabajar y por qué?
nacional, impulsar a los alumnos a implementar los cambios Me fascinan la victimología y el derecho victimal, que es una
que nosotros ya no tendremos tiempo de llevar a cabo. nueva disciplina jurídica. Cuando me inicié en la materia penal,
decidí que el litigio no era mi camino. Me atrajo la criminología
Q¿Por qué decidió dedicarse al mundo del derecho y comencé a estudiarla, y por mi historia de vida, lo que viví y
habiendo sido profesora de educación primaria en la padecí, empecé a trabajar en la victimología, un área que estaba
Escuela Nacional de Maestros? abandonada, a la que nadie le había dedicado tiempo. Así me
Vengo de una familia de educadores. Mi abuelo, Salvador percaté de que podía convertirme en una especialista, no sólo
M. Lima, jalisciense, fundó la Normal en su estado y es en México sino a nivel mundial.
considerado uno de los grandes pedagogos de México. En la Las metas se cumplen. Cuando pones los medios para llegar
Ciudad de México abrió el Tribunal para Menores y comenzó DWXVÀQHV\FUHHVHQORTXHYDVDORJUDUVXFHGH3RUHVRPH
a tener una gran participación en el magisterio. También fue gusta impulsar a mis alumnos a que piensen en grande, a que
director de la Escuela Nacional de Maestros. sean los mejores, porque nuestro país necesita líderes.

“Creo que en una vocación no puedes ser mediocre,
uno más del montón. En mi caso, he tenido la oportu-
nidad de ser reconocida por mi trabajo. Hace un año,
en Corea, se entregó la medalla al mejor victimólogo
del mundo y tuve la alegría de que me la otorgaran a
mí, así como de ser considerada un referente a nivel
nacional e internacional.”
QDurante su vida como profesora ha pisado múltiples En México predomina la costumbre de que el maestro
universidades a nivel nacional e internacional, en paí- enseñe absolutamente todo. Por eso les insisto a mis alumnos
ses como Croacia, República Dominicana, Reino Unido, que sean ellos quienes hagan las cosas, aunque a veces se
Colombia, Guatemala, Costa Rica, Honduras y, desde luego, quejen de que los hago trabajar de más.
México, por mencionar algunos. ¿Qué aprendizaje le ha
GHMDGRHVWDH[SHULHQFLDFRQUHVSHFWRDORVSHUÀOHVGHODV QCon su experiencia como docente y abogada, ¿qué refor-
instituciones educativas y sus alumnos? mas implementaría en nuestro sistema educativo?
En Europa los alumnos dominan muchos idiomas, lo que en Creo que nos hace mucha falta una revolución educativa,
Latinoamérica es muy difícil. Con padres de distintas nacio- es decir, que la educación vaya a la par de los cambios de la
nalidades, los alumnos europeos pueden dominar hasta cinco sociedad. En muchos programas académicos de derecho los
idiomas, lo que me impresionó. Además, eso les ayuda a desa- alumnos no están analizando las nuevas leyes, lo cual me
rrollar su capacidad cerebral, ya que desde pequeños, digamos angustia. Las leyes han cambiado y no se han reformado los
entre los tres y los cinco años de edad, empiezan a hablarlos. planes de estudio.
5HFLHQWHPHQWHKXERXQDUHXQLyQGHUHFWRUHVHQ%ROR- También es necesario incorporar materias nuevas. Por
nia donde se señaló que la cualidad más deseable para los ejemplo, criminología sigue siendo una materia optativa en
alumnos universitarios de Europa es la movilidad. Es muy la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma
común encontrar alumnos de Alemania, España o%pOJLFDHQ de México, mientras que en la Universidad Iberoamericana ya
una misma universidad, a diferencia de países como México, se imparte derecho victimal.
donde sólo unos cuantos alumnos van al extranjero durante Y hay que impulsar a los alumnos a ver más allá de su país,
el verano. Los estudiantes europeos pueden cursar sus mate- a salir, a ver el mundo globalizado. Hay que animar a nuestros
rias en diferentes países, con proyectos como Erasmus, que hijos a que salgan del país, a que vayan a Europa. Esta expe-
propone nuevos modelos de educación; aprender “haciendo”. riencia les dará elementos para convertirse en profesionales

independientes, sin jefes, motivados para salir adelante y para

crear sus propios proyectos y empresas, sin depender de un
empleador o del gobierno.
QDe los cargos que ha desempeñado, ¿cuáles son los que

más la han marcado?
8QRGHHOORVIXHVHUODSULPHUDÀVFDOGHGHOLWRVVH[XDOHVHQHO
país. Pude elaborar un modelo de atención a víctimas, que pre-
senté al procurador Ignacio Morales Lechuga. Con entusiasmo,
él PHGLRXQDUHVSXHVWDDÀUPDWLYD\PHVROLFLWyVXVWHQWDUHO
proyecto en pruebas empíricas. Esto me emocionó mucho, Como experta de las
porque se trataba de algo completamente nuevo en México.
(VWDEOHFLPRVXQDRÀFLQD\XQFHQWURGHDWHQFLyQUHXQLPRV Naciones Unidas, en mi
DXQJUXSRIHPLQLVWDFRQIRUPDGRSRUJUDQGHVÀJXUDVTXHVH
encargaban de la supervisión, y tiempo después se constituyó trabajo en la Red Inter-
el Grupo Plural Pro-Víctimas, A.C., que existe hasta el día de
hoy, con tal éxito que abrLPRVRÀFLQDVHQFDVLWRGRHOSDtV
nacional de Expertos de
convenciendo a los gobernadores y recibiendo felicitaciones Crimen Organizado hace
por este trabajo.
Otro cargo muy especial fue el de atender negociaciones de poco recibí el siguiente
secuestro en los años 1991 y 1992, en el gobierno del presi-
dente Carlos Salinas de Gortari, quien solicitó una evaluación
comentario de una cole-
de los secuestros, que iban en aumento. Para ello me capacité ga: ‘Me da mucha pena,
HQHO)%,HQWHPDVGHSHUÀODFLyQFULPLQDO(QHVWHFDUJRSUR-
puse un modelo de atención a víctimas de secuestro. Era un pero voy a poner a tu país
trabajo que involucraba la vida de las personas, negociaciones,
manejo de los lugares de los hechos... Aquí no hay lugar para como ejemplo de la for-
los errores, porque éstos le cuestan la vida a alguien. Esta
actividad involucra mucha pasión, muchas emociones, mucha
ma en que se desarrollan
DGUHQDOLQD(VXQDUPDGHGREOHÀORSRUTXHDODSDUTXH los cárteles y del paradig-
hay que cumplir con éxito el trabajo, la vida personal puede
desmoronarse y no deja uno de pensar en su propia familia ma con el que el narco
(en esa época mis hijos eran muy pequeños).
También fue muy importante para mí el cargo que ejercí
DYDQ]DHQXQSDtV·(V
como subprocuradora de la República. No conocía al procu-
rador que me invitó, pero él buscaba que las mujeres partici-
desalentador, ¿no?”
paran en la procuración de justicia. Cuando supe que tendría
a mi cargo la Policía Judicial Federal, a Servicios Periciales,
HO&HQWURGH&RQWUROGH&RQÀDQ]DHO,QVWLWXWRGH)RUPDFLyQ
Policial, 12 direcciones generales, pensé que era una locura,
algo muy peligroso. Incluso pensé rechazar la invitación. Al
ÀQDOFRQWRGRHODSR\RGHPLHVSRVRGHFLGtDFHSWDUHOFDUJR
Q¿Cuáles han sido sus mayores retos profesionales?

Como diputada federal, entre 1994 y 1997 elaboré y presenté
un proyecto para la creación de la Comisión de Participación
Ciudadana. Al terminar mi encargo, intenté poner en marcha
el Capítulo de Participación Ciudadana que había redactado.
Reuní a las 70 organizaciones sociales más importantes que
había en México y formamos un Comité Ciudadano y de

Seguridad. Aunque el secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Segu-
ridad Pública —que en ese momento era Mayolo Medina— no estaba
convencido, terminó dando su visto bueno.
Crear, impulsar, dar mantenimiento a este proyecto fue todo un reto,
porque partimos de cero, intentando tener la aprobación y el apoyo del
secretario ejecutivo, reuniendo gente que se sumó al proyecto y que nos
apoyó con recursos e invirtió un poco de su capital...
Veo este proyecto como un hijo: vi cómo nació, fue
creciendo y se desarrolló.
El movimiento feminista
QComo especialista en derecho victimal me gustaría He estado en contacto con feministas desde que estuve en
preguntarle: ¿qué es la víctima? la Fiscalía de Delitos Sexuales, en 1991. El movimiento
([LVWHXQHVWiQGDULQWHUQDFLRQDOSDUDGHÀQLUOD+D\ feminista ha aportado mucho a diversas disciplinas, cues-
víctimas individuales y colectivas que pueden tener daño tionó la aplicación del control social en la mujer, ayudó a
ItVLFRSVLFROyJLFRHPRFLRQDORÀQDQFLHURSURGXFWRGH matizar y crear nuevos conceptos. Al respecto, recomiendo
XQDFRQGXFWDGHÀQLGDFRPRGHOLWRRDEXVRGHSRGHU mucho el libro *pQHUR\GHUHFKR de Alda Facio, con quien
Lo que sucede es que el LXVSXQLHQGL arrebata a la tuve la oportunidad de compartir la mesa sobre “Violencia
víctima el derecho de castigo, dejándola desolada, lo contra la mujer” en la Conferencia Mundial del Día de la
que la lleva a buscar el ejercicio de una acción prohibida 0XMHUHQ%HLMLQJ
³PHUHÀHURDOD/H\GHO7DOLyQRMRSRURMR\GLHQWHSRU Podemos percibir al feminismo como ideología, como
diente—. Como las víctimas no pueden hacer justicia aportación epistemológica para la ciencia y como movi-
por su propia mano, se genera una cifra negra que en miento. En este último, las mujeres lucharon por el sufragio,
el mundo es de aproximadamente 93.7 por ciento. por la apertura de espacios para ellas, por el empodera-
(VWRVLJQLÀFDTXHKD\PXFKRWUDEDMRTXHKDFHUD~Q miento, y ese trabajo ha sido muy valioso. Ahora las jóve-
mediante esquemas que ayuden a las víctimas a no nes que pelean por sus derechos en las calles representan
quedar en la indefensión y orillarlas a elegir el camino una voz que se tiene que escuchar. Desafortunadamente,
de la venganza. muchas veces los movimientos son penetrados por personas
En la raíz de mi lucha contra el crimen está mi radicales, cuyo propósito es generar terrorismo y hacer de
historia de vida: el crimen que cometieron contra ODDJHQGDGHHVRVPRYLPLHQWRVXQDFWRGHFRQÁLFWRVRFLDO
mi padre cuando yo tenía dos años y medio y nadie Hay que cuidar que no haya radicalismo en los movimientos.
ayudó a mi madre. No hubo un manejo del duelo ni Pese a todas estas manifestaciones a favor de los dere-
resiliencia. Por eso me convencí de hacer un cambio chos para la mujer, paradójicamente hay un aumento en los
jurídico para acercarme a las víctimas. Me di a la feminicidios. Mi teoría es que se deben al empoderamiento
tarea de redactar una iniciativa de ley y la presenté que ha obtenido la mujer, a su posición de rechazo a la
a la Cámara de Diputados; empecé a trabajar para sumisión. La reacción de empoderamiento ante el hombre
que nadie sufriera lo que mi familia y yo sufrimos. antes generaba golpizas y sufrimiento, pero hoy está gene-
Porque las normas estaban por hacerse: la víctima rando feminicidios.
en el derecho penal no estaba contemplada. Para el
derecho penal nunca existirá otro objetivo más que
el LXVSXQLHQGL el derecho a castigar.
Q¢&yPRGHÀQLUtDel derecho victimal?

Como el conjunto de principios, valores, normas y procedimientos que
establecen la relación del Estado con la víctima, de hacer o no hacer, para
responder a las prerrogativas que tiene la víctima del delito y del abuso
GHSRGHUFRQHOÀQGHORJUDUODSUHYHQFLyQ(VWDGHÀQLFLyQODDxDGtD
mi libro 'HUHFKRYLFWLPDOque dediqué al doctor Sergio García Ramírez.
Q¿Cree que en México ha evolucionado la legislación para la pre-

vención de delitos y la atención a las víctimas?

Tuvimos una época muy buena, cuando se hizo la reforma

con el propósito de crear un nuevo sistema penal. Pero
la reforma más importante, incluso más que la creación
del nuevo sistema penal, fue la del artículo 1°, en 2011,
que dejó en claro la aplicación no sólo de la Constitución
como norma máxima, sino también de los tratados inter-
nacionales y, en mi materia en particular, de todas las
FRQYHQFLRQHVÀUPDGDVSRU0p[LFRVREUHGHUHFKRVGHODV
víctimas.
Fue una época de grandes avances, disponibilidad de
recursos, intención política y grandes personalidades detrás
de esto, como María de los Ángeles Fromow. Lamentable-
mente, el objetivo no continuó con su salida y la operación
quedó incompleta.
En México hacemos muchas cosas, pero no les damos
continuidad. En este momento hay un rezago de carpetas
de investigación como el que había antes. Eso es gravísimo.
Y tampoco ayuda que un asesor jurídico tenga más de 400
casos (por mencionar un número). Simplemente no tiene
posibilidades de preparar y dar seguimiento a los procesos.
1RKD\SHUVRQDOVXÀFLHQWH
Además, la creación constante de nuevos mecanismos
en México tiene como consecuencia que los jueces no saben
que está vigente, qué norma deben aplicar. Por ende, no
pueden emitir un juicio con certeza o lo emiten y caen en
un vicio.
Es claro que cuando una legislación nace con males,
las personas repartidoras de justicia la aplicarán de forma
incorrecta.
Q¿Qué cambios son necesarios actualmente en el sis-

tema penal mexicano?
Es el peor momento para cambios. Tenemos 35% de los
estados en manos del crimen organizado y hay un problema
de gestión de crisis. Hay que estar preparados como si
estuviéramos en guerra, porque la gente está siendo des-
plazada por el “narco” de sus casas y no sabe qué hacer.
Y nadie les da respuesta.
En este momento estoy elaborando un 0DQXDOGHJHV
WLyQGHFULVLV porque si realmente no tenemos un control
del crimen organizado, éste va emplear una estrategia
terrorista y esa conducta se empezará a clonar hasta llegar
a un “hoyo negro de ingobernabilidad”, a tener lugares en
los que ya no hay autoridad y ésta ya no puede entrar. Éste
es el problema nacional más fuerte que tenemos ahora.
Q¿Cuáles son, en su opinión, los mayores problemas

a los que se enfrenta un abogado penalista?
El primer riesgo de los abogados que litigan en materia
penal es su vida. Por eso se emitió la Ley Federal para la

Protección a las Personas que Intervienen

en el Procedimiento Penal.
Otro problema al que se enfrentan es
la falta de conocimiento del control de
convencionalidad. Estoy dando clase a 30
abogados en línea y algunos me hacen el
comentario de que están encantados porque
les enseño cómo defender sus argumen-
tos mediante los tratados internacionales.
Muchos juzgadores o litigantes no tienen
estos conocimientos o están acostumbrados
a malas prácticas del sistema pasado y no
se quieren adaptar ni hacer una transición.
Q¿Cuál es su inspiración o su motiva-

ción para avanzar en el camino de las
ciencias penales?
Mi inspiración son las víctimas. Tomo muy
en serio sus peticiones de ayuda. Repre-
sentan un compromiso de vida y no puedo
ofrecer una respuesta negativa. Me mueve
poder dar esperanza y apoyar, dentro de mis posibilidades, a
quien no ha cerrado un duelo.
En México vivimos como Q¿Cuál es el siguiente paso de María de la Luz Lima?
en dos países: por un Voy a iniciar con mis alumnos un procedimiento para hacer
ODGRORVQDUFRWUDÀFDQWHV una norma técnica, muy concreta y con resultados inmedia-

tos, con respecto al Reglamento de Salud. Aunque hay un
avanzan y controlan cada capítulo de víctimas, no se habla de la cadena de custodia,

del personal de salud que recibe a las víctimas, estudia las
vez más territorio; por el evidencias y destruye las normas penales. Me interesa crear
una norma técnica con el propósito de que se capacite al
otro, los partidos políti- personal de salud sobre la cadena de custodia y la protección
cos se pelean, mientras de las evidencias.

También quiero terminar un libro sobre terrorismo, en el
las organizaciones no gu- que estoy trabajando; seguir publicando, ofrecer consultoría a
organizaciones internacionales, colaborar en proyectos inter-
bernamentales observan nacionales y en la agenda pública internacional, impulsar la
lo que pasa.”
FUHDFLyQGHRÀFLQDVGHJHVWLyQGHFULVLVHQODVÀVFDOtDVFRQ
base en el manual que elaboré, e impulsar a mis alumnos
para que sean los actores políticos que este país necesita. 7
Dante Alan Venegas Lázaro es estudiante de sexto semestre en la Facultad de Derecho

de la Universidad Nacional Autónoma de México.
danvngs@gmail.com

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[ El notario responde]
Fernando Dávila Rebollar
Donación con reserva

de usufructo
La herencia sigue siendo la opción habitual para transmitir un bien a un fa-
miliar después del fallecimiento. Sin embargo, también es posible realizar
una donación en vida. En el caso de un inmueble, por ejemplo, la donación
con reserva de usufructo permite que una persona siga viviendo en su casa
hasta su fallecimiento, momento en que el donatario podrá utilizarla.
Qué es la donación con reserva de usufructo? expectativa de vida, los bienes y los recursos que pueda con-
Una operación inmobiliaria común en el ámbito servar para su sustento, entre otros, y, en especial, subrayar
familiar es la donación de la nuda propiedad (el que dejará de tener la plena propiedad y, por lo tanto, sólo
propietario no puede disponer de ella) con la podrá tener derecho a usarla y a la obtención de los frutos.
reserva del usufructo vitalicio por parte del donante, a través Igualmente, respecto del donatario se deben tomar en consi-
de la cual un ascendiente realiza la transmisión de un inmue- deración su edad y sus condiciones.
ble en favor de un descendiente, conservando el derecho a
utilizarlo y aprovecharlo. Se realiza por un donante que con- ,PSOLFDFLRQHVÀVFDOHVGHHVWDÀJXUD
sidera que ya es momento oportuno de transmitir de una vez El costo por la escrituración de la donación es menor al que
en vida un inmueble a un descendiente, para que, llegado el representaría transmitir el inmueble por la vía hereditaria,
fallecimiento de dicho donante-usufructuario, se convierta ya además de que la extinción del usufructo por fallecimiento de
en pleno propietario en virtud de la extinción del usufructo VXWLWXODUQRWLHQHXQLPSDFWRÀVFDO\ODFRQVROLGDFLyQGHOD
que se producirá con su muerte. Se sugiere siempre valorar y propiedad en favor del nudo propietario resulta sumamente
analizar este tipo de donación con un abogado, o bien con el práctica y accesible.
propio notario, ante quien se pretenda formalizar. Tanto el Código Fiscal de la Ciudad de México como el
Código Financiero del Estado de México establecen que el res-
Q¿Una propiedad que se da en donación con reserva de pectivo impuesto por adquisición derivado de dicho contrato
usufructo puede ponerse a la venta? de donación con reserva de usufructo se paga al 50 por ciento,
Con la reserva del usufructo se conserva un derecho que evita siendo el único sujeto pasivo de dicho impuesto el donata-
que el donatario-nudo propietario disponga de alguna manera rio-adquirente de la nuda propiedad.
libremente del inmueble transmitido, ya que tiene pocas posibi- Respecto de los impuestos federales, el impuesto sobre la
lidades de entrar en la circulación del mercado inmobiliario sin renta está exento y el impuesto al valor agregado no se causa
la intervención o el consentimiento del donante-usufructuario. en virtud de no haber contraprestación alguna.
'LFKDVOHJLVODFLRQHVÀVFDOHVORFDOHVTXHUHJXODQHOLPSXHVWR
Q¿Qué debo considerar antes de realizar esta operación? que resulta de la adquisición son congruentes con los efectos
La decisión de llevarla a cabo está sujeta a que existan las jurídicos que se establecen en los respectivos códigos civiles,
condiciones para ello, tales como la edad del donante, su los cuales disponen que el donante sólo está haciendo un

)UHHSLN
desmembramiento de su derecho de propiedad, sin que ello /DV´LQWHUSUHWDFLRQHVVXEMHWLYDVµDODVTXHUHÀHUHVRQHQPL

implique una adquisición, debido a que el objeto de dicho opinión, aquellas que erróneamente se han emitido y que se han
impuesto es que exista una adquisición y una transmisión, lo DOHMDGRGHOSULQFLSLREiVLFRGHTXHODVGLVSRVLFLRQHVÀVFDOHVTXH
que no sucede para el donante, pues no adquiere el usufructo, establecen cargas a los particulares son de aplicación estricta,
y que no debe confundirse con que “adquiere” el carácter de en especial, a la determinación del sujeto pasivo y del objeto
XVXIUXFWXDULR\DTXHHOORVHUHÀHUHDODLGHDGH´FRQVHJXLUR del impuesto, y de que también se han olvidado de que debe
tomar una cualidad”, pero no por un hecho de recibir, o sea, existir una adecuada interpretación jurídica, debido a que en la
de adquirir. práctica ha sucedido que en la determinación de este impuesto
Además, llegado el caso de la extinción del usufructo que se han emitido algunos criterios y opiniones inexplicablemente
resulte del fallecimiento del titular de ese derecho, tampoco FRQIXVRVFRQWUDULRVDORTXHHVHOREMHWRGHOLPSXHVWR\ODÀQD-
VHFRQVLGHUDDGTXLVLFLyQ\QRJHQHUDUiXQDFDUJDÀVFDOSDUD lidad de la contribución, que el citado código, el primer artículo
el donatario nudo propietario, a quien se le consolidará la que lo regula, establece claramente así su objeto: “Artículo 113.
plena propiedad, debido a que sólo se considera adquisición Están obligadas al pago de este impuesto las personas físicas
SDUDHIHFWRVÀVFDOHVFXDQGRODH[WLQFLyQGHOXVXIUXFWRHVFRPR y jurídicas colectivas que adquieran inmuebles ubicados en el
consecuencia de un acto jurídico, como sería la renuncia del Estado, así como los derechos relacionados con los mismos”.
mismo, y no cuando ocurre por los efectos jurídicos del hecho &RQODFLWDGDUHIRUPDVHPRGLÀFyODIUDFFLyQ9,,GHODUWtFXOR
que es el fallecimiento del donante-usufructuario. 114 para quedar en los siguientes términos: “Artículo 114. Para
Por su importancia con lo anterior, con base en la reforma de efectos de este impuesto VHHQWLHQGH por DGTXLVLFLyQ la que derive
diciembre de 2020 al Código Financiero del Estado de México, de [...] VII. Tratándose del usufructo, los actos por los que se
encontramos en su exposición de motivos lo siguiente: “Se constituya, se transmita el mismo o la nuda propiedad y aquel
reforman los artículos 114, fracción VII, y 116, fracción, I con la por el que se extinga, respectivamente”. Asimismo, se reformó
ÀQDOLGDGGHHYLWDULQWHUSUHWDFLRQHVVXEMHWLYDVUHVSHFWRDOFREUR ODIUDFFLyQ,GHODUWtFXORHOFXDOUHÀHUHDODpSRFDGHSDJR
al impuesto sobre adquisición de inmuebles y otras operaciones Con base en dicha reforma expongo lo siguiente: como
WUDVODWLYDVGHGRPLQLRGHLQPXHEOHVHQUHODFLyQFRQODÀJXUD hecho generador del impuesto, la disposición necesariamen-
jurídica del usufructo, a efecto de que los municipios cuenten WHUHÀHUHTXHGHEHH[LVWLUXQDDGTXLVLFLyQ\DTXHFODUDPHQWH
FRQHOHPHQWRVVXÀFLHQWHVSDUDH[LJLUHOSDJRFRUUHVSRQGLHQWH establece “se entiende por adquisición la que derive de...”, y
de los importes adeudados”. en el caso de la donación de nuda propiedad con reserva de

[ El notario responde]
usufructo esa adquisición sólo ocurre para el que adquiere la nuda propiedad y no para el
que se reserva el usufructo. Así se desprende de lo establecido en el artículo 18 en relación
con los artículos 113 y 114 del citado código, para la determinación tanto del objeto como
del sujeto del impuesto.
Por lo tanto, debe entenderse que, tratándose del usufructo, “los actos por los que se
constituya”, en los que el dueño se reserve dicho derecho, es un imposible jurídico considerar
que exista una adquisición o una transmisión de dicho derecho de usufructo, y que por lo
tanto se cause el impuesto, pues los derechos de uso y disfrute, que comprenden el derecho
de usufructo, los tiene desde que se convirtió en dueño.
El citado impuesto grava las adquisiciones o las transmisiones, no las reservas de derechos,
y eso debido a que reservar no es adquirir, mucho menos transmitir, cuando como dueño cons-
tituye y se reserva el usufructo. Se reitera que no hay objeto
ni sujeto pasivo del impuesto por la reserva del usufructo.
La donación con reserva de usufructo En ese sentido, de lo dispuesto en los artículos 113, 114
\QMVMKWUWJI[MLW[QUXWZ\IV\M[ÅO]- fracción VII, 116 fracción I y 117 del citado Código Financiero,
se concluye que el impuesto sólo lo causa “el acto por el que se
ras jurídicas; por una parte, la pro- constituya” el usufructo, pero cuando ese acto implica una
piedad privada entendida con los tres adquisición o una transmisión.
/DQRUPDÀVFDOWLHQHXQDÀQDOLGDGGHWHUPLQDGD\VX
derechos que le son inherentes, como LQWHUSUHWDFLyQQRSXHGHVHUFRQWUDULDDHVDÀQDOLGDG\GHEH
el de usar, el de disfrutar o tomar los ser en forma armónica y no en forma aislada. El objeto del
impuesto es que haya una adquisición; por lo tanto, el sujeto
frutos y el de disponer, y, por otra pasivo es el donatario nudo propietario que adquiere, y no el
parte, el contrato de donación, el cual donante que se reserva el usufructo, pues eso implicaría no ser
congruente con el objeto del impuesto y que dicha operación
es muy común entre ascendientes y LQPRELOLDULDQRIXHVHWDQUHFXUULGD0RGLÀFDUHOLPSXHVWR
LM[KMVLQMV\M[IÅVLMKWILa]ÎZITI por adquisición de los términos antes expuestos para hacerlo
más oneroso, o gravarla en forma distinta con cualquier otro
debida transmisión de un patrimonio. impuesto, afectaría gravemente tanto a la economía familiar
\HOEHQHÀFLRGHFXLGDUXQSDWULPRQLRFRPRDORVLQWHUHVHV
del Estado, ya que es una probada forma de lograr la regu-
larización y debida transmisión y titulación de la propiedad
SDUDXQDIDPLOLD\HOEHQHÀFLRTXHLPSOLFDODFLUFXODFLyQGH
los bienes en una sociedad para la obtención de ingresos. 7
Fernando Dávila Rebollar es titular de la notaría 235 de la Ciudad de México.

notariofernandodavilarebollar@notaria235.com.mx

Queremos invitarlo a formar parte de una gran causa que durante más de 30 años ha ayudado
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Juan Pablo Alcocer
Tres incapacidades
para contraer
matrimonio
canónico
Carencia de suficiente capacidad psíqui-
ca, incapacidad para cumplir obligacio-
nes matrimoniales e incapacidad para la
comunidad de vida y amor son las inca-
pacidades psíquicas para contraer matri-
monio por la Iglesia católica que el autor
analiza en esta colaboración.
64 abogacía Agosto 2021 )UHHSLN

L
as incapacidades psíquicas para contraer válidamente matri-
monio canónico por la Iglesia católica de rito latino han
YHQLGRSHUÀOiQGRVHFRQPXFKDSXOFULWXGHQHOPDJLVWHULR
ordinario de la Iglesia, en el Código de Derecho Canónico
actual promulgado por san Juan Pablo II en 1983, en la instrucción
'LJQLWDVFRQQXELLWDPELpQSURPXOJDGDSRUHOSRQWtÀFHURPDQR
aquí aludido en enero de 2005, y en la carta apostólica del Sumo
3RQWtÀFH-RUJH0DULR%HUJRJOLRPRWXSURSULR 0LWLVLXGH[GRPLQXV
,HVXV en diciembre de 2015.
Finas y conocedoras plumas han escrito sobre este tema toral,
que incapacita desde el inicio para matrimoniarse a las personas
heterosexuales que encarnan en sus personalidades los variopintos
efectos que las enfermedades mentales causan en sus existencias.
El problema va en aumento de manera notabilísima, aritmética
y geométricamente. Los tribunales diocesanos, interdiocesanos y
metropolitanos y el Tribunal Apostólico de la Sagrada Rota Romana
Si alguno de los espo-
HQPDWHULDGHDSHODFLyQDVtORFRQÀUPDQODLQFDSDFLGDGSVtTXLFDHV sos, pese a su buena
XQDFDXVDOGHQXOLGDGPDWULPRQLDOPX\VRFRUULGDSRUORVÀHOHVGHO
pueblo de Dios (como los llama el &RGH[ en todo el mundo católico). voluntad, está radi-
Esta limitación al LXVFRQQXELLTXHWLHQHHOÀHODFRQWUDHUQXSFLDV
canónicas ha puesto a prueba al derecho canónico, al derecho canó-
calmente incapacita-
QLFRPDWULPRQLDODODDQWURSRORJtDÀORVyÀFDDODWHRORJtDQDWXUDO do para satisfacer de
y sobrenatural y a la psiquiatría y la psicología clínica moderna.
PDQHUDVXÀFLHQWHODV
Carencia de suficiente capacidad psíquica para contraer
matrimonio exigencias de una vida
El canon 1057, § 1, establece que “el matrimonio lo produce el
consentimiento de las partes legítimamente manifestado entre
en común, y priva al
personas jurídicamente hábiles, consentimiento que ningún poder compañero de un de-
humano puede suplir”.
El canon 1095, § 3º, vuelve al tema del consentimiento matri- recho esencial del ma-
PRQLDOSXHVDÀUPD´6RQLQFDSDFHVGHFRQWUDHUPDWULPRQLRTXLHQHV
no pueden asumir las obligaciones esenciales del matrimonio por
trimonio cristiano, tal
causas de naturaleza psíquica”. persona es incapaz de
(O&RQFLOLR9DWLFDQR,,GHÀQHHOPDWULPRQLRFRPRÓDtQWLPD
comunidad conyugal de vida y de amor” en la cual “los esposos se cumplir el objeto de
dan y reciben mutuamente”.1
La encíclica Humanae vitae también establece que “al darse su promesa y, por con-
mutuamente a sí mismos, lo que les es propio y exclusivo, los
esposos buscan la comunión personal por la cual se perfeccionan
siguiente, contrae
uno y otro”.2 inválidamente.”
3URFUHDFLyQ\FRPXQLGDGGHYLGD
(VWDVDÀUPDFLRQHVLQGLFDQTXHOD,JOHVLDFRQVLGHUDTXHODHVHQFLD
del matrimonio no consiste solamente en el derecho a los actos
corporales para la procreación, sino también en el derecho a los
actos que producen la comunidad de vida.3 Estas enseñanzas, pues,
nos hacen reconocer que existe una incapacidad para el matrimonio
más allá de la física o la biología, una incapacidad para intercambiar
el derecho a la comunidad de vida.

Esta incapacidad invalida por su misma naturaleza al matrimonio,
pues una persona afectada por ella no puede contraerlo válidamente,
ya que le falta un elemento esencial del objeto del consentimiento, y
quienes tienen esa incapacidad no pueden darlo, porque precisamente
carecen de la capacidad de intercambiar esos derechos.
Tampoco pueden contraer matrimonio porque no tienen capacidad
para ese estado de vida, al no poder ejercitar aquellos actos indispensables.
7UHVFDUDFWHUtVWLFDV
/DLQFRPSHWHQFLDVHSXHGHGHÀQLUFRPRÓDLQFDSDFLGDGDQWHFHGHQWH
y perpetua para ejercer o poner los actos de por sí aptos para producir
una comunidad de vida”. Estos actos implican más que sólo compartir
el lecho, la mesa y la casa, mas no tienen por qué extenderse necesa-
riamente a aquellos actos que conducen a una relación muy romántica
y satisfactoria. Como básicos para la capacidad para el matrimonio hay
que considerar los siguientes actos:
Autorrevelación. En primer lugar, la persona debe tener una identi-
GDGEiVLFDGHVtPLVPDHVGHFLUGHEHYHUVHFRPRDOJXLHQVXÀFLHQWHPHQWH
consecuente, con un grado razonable de autorrespeto y capaz de darse
a conocer honestamente al otro.
Comprensión. Alguien que sepa ver al compañero como una persona
distinta, y apreciar su manera de sentir y de pensar, sin pretender imponer
cambios a causa de sus propias actitudes, necesidades o inseguridades.
Interés. Una persona con razonable madurez debe consagrarse a
la otra por toda la vida, no por deseo de poseerla, sino por respeto y por
amor especiales hacia esa persona concreta con quien desea compartir
su vida.
/RPLVPRKDFLDORVKLMRV
Ambos deben ser capaces de ejercitar esos mismos actos hacia los hijos
que pudieran nacer del matrimonio, puesto que esa comunidad de vida
está esencialmente encaminada “a la procreación y educación de la
SUROHµFRPRORDÀUPDHOFDQRQ&RQVLJXLHQWHPHQWHFXDQGR
una persona carece de la capacidad para realizar dichos actos, carece
también de la capacidad para el matrimonio, tal como lo entiende la
comunidad católica y el derecho matrimonial de la Iglesia.
No es necesario, para la validez del matrimonio, que la persona, en 30 años brindando soluciones integrales
ese momento, ejercite esos actos, pero sí que tenga la capacidad y que,
subsecuentemente, intercambie de hecho ese derecho perpetuo. • Lotes, nichos y osarios a perpetuidad.
• Amplias y confortables salas de velación.
$QWHFHGHQWH\SHUSHWXD • Servicio de cremación.
La incapacidad puede ser absoluta o relativa. Es absoluta cuando la • Planes de previsión con mensualidades
persona es inhábil para contraer una relación con cualquier persona y es congeladas.
UHODWLYDFXDQGRHVWDLQFDSDFLGDGVHUHÀHUHDXQDSHUVRQDHQSDUWLFXODU
aunque pudiera contraer la relación con alguna otra. Un sector de la Teléfonos:
doctrina se opone a lo anterior. La incapacidad relativa prácticamente 55 5822-3622 y 55 5822-3444
está eliminada del pensamiento de los canonistas actuales. Av. Prolongación Alfredo del Mazo, No. 1001
Para que invalide el matrimonio, la incapacidad, como la impotencia, Col. México Nuevo, Atizapán de Zaragoza
tiene que ser antecedente y perpetua al tiempo del matrimonio; entonces Estado de México (a un costado de Zona Esmeralda)
no hay relativa. www.valledepaz.com.mx
info@valledepaz.com.mx
Para dictaminar la antecedencia no se requiere que esa En los casos en que se alega falta de la debida capacidad
incapacidad se haya manifestado antes del matrimonio. No para la comunión de vida y amor, hay que hacer todo lo posi-
se necesita que la incapacidad sea actual o dinámica, sino que ble para obtener el testimonio del demandado. Las declara-
basta con que sea virtual y causal al tiempo de la boda. Es ciones de las partes y la declaración de los testigos son muy
necesario y basta que la disposición próxima a la incapacidad y importantes y la opinión de los peritos psiquiatras es de gran
la causa próxima estén presentes al momento del matrimonio. importancia.4 7
La incapacidad se considera perpetua cuando, por lo menos
respecto del matrimonio en cuestión, es incurable o sólo se
puede remediar por medios como: a) un milagro, b) medios
ilícitos, c) peligro de la propia vida, d) daño grave para la salud Te invitamos a seguir leyendo este artículo
de uno o de los dos y e) medios de éxito dudoso. en nuestra página de internet:
1
*DXGLXPHW6SHV, núm. 48.
2
,ELGHP 8.
3
Canon 1055, § 1: “La alianza matrimonial, por la que el varón y la mujer constituyen entre sí un consorcio de toda la vida, ordenado por su misma
índole natural al bien de los cónyuges y a la generación y educación de la prole, fue elevada por Cristo nuestro Señor a la dignidad de sacramento
entre bautizados”.
4
Solórzano, Roberto, 0DQXDOGHGHUHFKR\MXULVSUXGHQFLDPDWULPRQLDO7ULEXQDO0HWURSROLWDQRGHORVÉQJHOHV&DOLIRUQLD, corregido y aumentado por
el Tribunal Metropolitano de México, México, 1995.
Bibliografía
/LEURV
Alcocer Mendoza, Juan Pablo (coord.), 7HPDVDFWXDOHVGHGHUHFKRFDQyQLFR, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de
México, 2016.
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• Aquino, Santo Tomás6XPPDWHROyJLFD%LEOLRWHFDGH$XWRUHV&ULVWLDQRV0DGULG
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-XULVSUXGHQFLDGHO7ULEXQDO$SRVWyOLFRGHOD5RWD5RPDQD
• &RUDP)DJJLROR, 30 de octubre de 1970.
Juan Pablo Alcocer es Doctor en Filosofía del Derecho, Abogado Procurador DGFDVXP en materia canónica, catedrático de derecho civil y dere-
cho canónico y Coordinador de Vinculación Profesional del Departamento Académico de Derecho del Instituto Tecnológico Autónomo de México.

[ Visión global ]
Víctor Emilio Corzo

Ernesto Eduardo Corzo
La nacionalidad
mexicana desvirtuada
Resulta preocupante cómo un elemento esencial como la nacionalidad mexica-
na se está desvirtuando en el texto constitucional y cómo la etiqueta de derechos
humanos se emplea como avanzada para evitar la ponderación de otras conside-
raciones centrales del tema, sostienen los autores al analizar el tema de la transmi-
sión de la nacionalidad mexicana al infinito en el extranjero.
E
l pasado 17 de mayo se publicó en el 'LDULR2ÀFLDOGHOD
de quienes sus padres al menos uno sea mexicano por natu-
)HGHUDFLyQ el decreto por el que se reforma el artículoralización, es correcto asumir por mayoría de razón que dicha
30 de la Constitución Política de los Estados Unidos regla debe hacerse extensiva a los nacidos en el extranjero
Mexicanos, en materia de nacionalidad. Esta reforma cuyos padres hayan nacido también en el extranjero, pero al
PRGLÀFyODIUDFFLyQ,,GHODSDUWDGR$GHODUWtFXORGHOD&DUWD
menos uno tenga reconocida la nacionalidad mexicana por
Magna, para establecer lo siguiente: “a) Son mexicanos por nacimiento”. (UJR, la nacionalidad mexicana se transmitía al
nacimiento [...] II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de LQÀQLWRSDUDDTXHOORVQDFLGRVHQHOH[WUDQMHURYtDLXVVDQJXLQLV,
padres mexicanos, de madre mexicana o de padre mexicano”. ya que todos los descendientes de mexicanos nacidos en el
El impacto de esta pequeña adición será mayúsculo, pues extranjero serían siempre mexicanos por nacimiento, lo que
LQÁXLUiHQXQRGHORVHOHPHQWRVHVHQFLDOHVGHO(VWDGRPH[L- JHQHUDEDXQFtUFXORYLFLRVRVLQÀQ
cano: su población, especialmente por permitir la transmisión No fue sino hasta noviembre de 2019 cuando la Segunda
GHODQDFLRQDOLGDGPH[LFDQDDOLQÀQLWRHQHOH[WUDQMHUR Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió
ODFRQWUDGLFFLyQGHWHVLV\SXVRÀQDOFULWHULRTXH
Camino a la reforma constitucional permitía la transmisión de la nacionalidad mexicana en el
Los efectos que generará la reforma constitucional no son H[WUDQMHURDOLQÀQLWRSRUFRQVLGHUDUTXH´HOWH[WRFRQVWLWXFLR-
ajenos al sistema jurídico mexicano ya que, como consecuen- nal es claro respecto a que el otorgamiento de la nacionalidad
cia directa de una interpretación del Primer Tribunal Colegia- mexicana por nacimiento no es extensivo a otros supuestos
do en Materia Administrativa del Primer Circuito, en el am- no previstos expresamente por el Constituyente, es decir
paro en revisión 226/2013, durante seis años (2013 a 2019) [que] las hipótesis establecidas en el artículo 30, inciso A, de
las autoridades mexicanas estuvieron siguiendo el criterio la Constitución [...] deben interpretarse de manera estricta,
errado de permitir la transmisión de la nacionalidad mexi- pues se destinan sólo a los sujetos que están explícitamente
FDQDDOLQÀQLWRSDUDDTXHOORVQDFLGRVHQHOH[WUDQMHURYtDLXV contemplados en la norma, supuestos que son limitativos y
VDQJXLQLV. El razonamiento detrás de ese criterio era que “si no enunciativos, por lo que no se advierte la posibilidad de
la Constitución establece que son mexicanos por nacimiento que pueda interpretarse de otra manera”. Por lo anterior
las personas nacidas en el extranjero [artículo 30, inciso A], se concluye que el artículo 30, inciso A, fracción II, de la

)UHHSLN
Constitución, solamente contemplaba la posibilidad de transmi-

interrelación entre estos cuatro elementos es evidente, al
tir la nacionalidad mexicana a la primera generación que nazca
grado de que la sinergia que deriva de los mismos es uno de
en el extranjero, hijos de padre o madre mexicanos que ha- los factores que van moldeando la identidad estatal.
yan nacido en territorio nacional. Uno de estos elementos esenciales en los que se puede apre-
Paralelamente a los acontecimientos antes descritos, en sep-
ciar de forma más clara la interrelación transversal entre estos
tiembre de 2018 la senadora de la República —ahora secretaria
cuatro elementos es la población permanente. La población per-
de Gobernación— Olga Sánchez Cordero presentó la iniciati- manente, en sus múltiples facetas, le permite al propio Estado
va de reforma —aprobada el pasado 17 de mayo— en la cual desarrollarse como ente soberano. Por ejemplo, el gobierno
proponía reformar la fracción II del inciso A del artículo 30
es electo y conformado por la misma población permanente
constitucional, para lograr los mismos efectos que el criterio
del Estado, bajo el principio de libre autodeterminación de
que sería considerado como errado un año después por parte los pueblos. El territorio estatal es ocupado por la población
de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la permanente del Estado, lo cual evidencia el control efectivo que
1DFLyQ/DMXVWLÀFDQWHSULQFLSDOGHOSUR\HFWRGHLQLFLDWLYDGH
el gobierno mantiene sobre el territorio. La instrumentación
reforma, la cual fue considerada como parte de los trabajos de la
del inicio de relaciones con terceros Estados es ejecutada por
Cuarta Transformación de la República, era evitar la apatridia,
la diplomacia nacional, misma que deriva de segmentos de la
garantizar el derecho humano a la nacionalidad y promover SREODFLyQSHUPDQHQWHGHO(VWDGR<ÀQDOPHQWHHOFRQFHSWR
el ejercicio efectivo de la identidad de los descendientes de
de población permanente del Estado está intrínsecamente
migrantes mexicanos nacidos en el extranjero. relacionado con el concepto de nacionalidad, ya que este
último será el que permita a las personas residir libremente
Marco conceptual GHQWURGHOWHUULWRULRHVWDWDOLGHQWLÀFDUVHFRPRQDFLRQDOHV
De conformidad con la Convención de Montevideo de 1933, del Estado y establecer un vínculo jurisdiccional personal a
TXHFRGLÀFDORVGHUHFKRV\ORVGHEHUHVGHORV(VWDGRVVRQ través del cual las personas estarán sometidas a la autoridad
cuatro los elementos esenciales que conforman a un Estado: y a la protección estatal.
población permanente, territorio determinado, gobierno La libertad de los Estados para poder determinar qué per-
y capacidad de entrar en relaciones con otros Estados. La sonas serán reconocidas como sus nacionales es una potestad

[ Visión global ]
VREHUDQDTXHFDGDQDFLyQGHÀQLUiGHIRUPDH[FOXVLYDGH
conformidad con sus leyes nacionales. Por esta razón, la Corte
Permanente de Justicia Internacional, en su opinión consul-
tiva de 1923, “Disputa entre Francia y Reino Unidos por los
decretos de nacionalidad promulgados en Túnez y Marruecos”,
determinó que la cuestión del otorgamiento de nacionalidad
es un tema reservado exclusivamente a la jurisdicción interna
del Estado. Sin embargo, también señaló que, aunque es un
tema no regulado por el derecho internacional, el ejercicio
El derecho a tener una
discrecional del derecho soberano del Estado está limitado nacionalidad de ninguna
por aquellas obligaciones internacionales que dicho Estado le
debe a otros entes soberanos. manera da carta libre a
Este señalamiento se vuelve oportuno porque resalta dos
temas: por un lado, el vínculo entre el Estado y la persona que
romper con la esencia del
ostenta su nacionalidad, y, por el otro, la sinergia entre derecho concepto, ya sea recono-
internacional y derecho doméstico. En lo que respecta al vínculo
que genera el otorgamiento de nacionalidad entre el Estado y ciendo como nacionales
la persona tenemos que la Corte Permanente de Justicia Inter-
nacional, en su opinión consultiva de 1923, “Adquisición de la a personas sin un vínculo
nacionalidad polaca”, señaló que el lugar de nacimiento crea un
vínculo material entre el Estado y la persona. Décadas después
genuino con el Estado o
la Corte Internacional de Justicia, en su sentencia de 1955, en llegando a los extremos
el caso Nottebohm (Liechtenstein YV Guatemala) profundizó
en el concepto de nacionalidad y señaló que el mismo es un en que algunos Estados la
vínculo legal que deriva de una conexión “genuina” o “efectiva”
de intereses y sentimientos, así como de derechos y obligaciones
comercializan como mer-
recíprocos entre el individuo y el Estado, con el que se logra
evidenciar que el individuo se encuentra más conectado con la
cancía al mejor postor.”
SREODFLyQGHO(VWDGRTXHOHFRQÀHUHODQDFLRQDOLGDGTXHFRQ
la de un tercer Estado.
Este vínculo que se genera entre la persona y el Estado ha
VLGRHMHPSOLÀFDGRSRURWUDVLQVWDQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVFRPR
la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Uni-
das, la cual señaló que este vínculo “genuino” o “efectivo” es
evidenciado a través de diferentes factores, como residencia
habitual, lazos familiares, participación en la vida pública,
apego cultural tanto individual como familiar, servicio militar,
ejercicio de derechos civiles y políticos, idioma, propiedad
sobre bienes inmuebles. En corto, la nacionalidad, desde una
SHUVSHFWLYDHSLVWpPLFDUHSUHVHQWDXQDUHODFLyQHVSHFtÀFDHQWUH
el Estado y el individuo.
Por esta razón, la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, en su opinión consultiva 4, sostuvo que “la nacionalidad
puede ser considerada como el vínculo jurídico-político que
liga a una persona con un Estado determinado por medio del
FXDOVHREOLJDFRQpOFRQUHODFLRQHVGHOHDOWDG\ÀGHOLGDGµ
En otras palabras, la nacionalidad evoca una relación que va
más allá de un mero reconocimiento administrativo estatal.
Las formas tradicionales de transmisión de nacionalidad
son LXVVROL y LXVVDQJXLQLV, las cuales —dependiendo de la

regulación doméstica— se perfeccionan al nacer en el terri- garantizar dicho derecho”; por ejemplo, cuando una persona
torio estatal y/o al ser hijo de un nacional de dicho Estado. es privada de la nacionalidad si se demuestra que la adquirió
La obtención de la nacionalidad en momentos posteriores al de forma fraudulenta.
nacimiento, por naturalización, se puede producir en varios El derecho a tener una nacionalidad de ninguna manera
escenarios: 1) de manera volitiva al ser buscada por la persona; VLJQLÀFDTXHHORWRUJDPLHQWRGHésta se realice sin un apego
2) derivada de un acto civil con una persona extranjera, como al sentido originario del concepto o que se realice de una
el matrimonio o la adopción; 3) derivada del estatus del terri- manera contraria a estándares internacionales. Según esta
torio donde se encuentre la persona, como el surgimiento de perspectiva, la nacionalidad es reconocida como derecho
un nuevo Estado (HJ.RVRYR>@6XGiQGHO6XU>@ humano en el sentido de que todas las personas tienen el
o que dicho territorio sea adjudicado a un tercer Estado (HJ derecho a poder tener una nacionalidad. En otras palabras,
Crimea [2014]), y 4) en el caso especial del Vaticano, por se busca que los Estados asuman su corresponsabilidad en
tener empleo o permiso de residir dentro del mismo. el tema, y, siguiendo la línea de la Convención para Reducir
los Casos de Apatridia (de la cual México no es parte), que
Derechos humanos y apatridia se “conced[a] o no [se] priv[e] de la nacionalidad [...] si la
6H SXHGH DÀUPDU TXH OD FRQFHSFLyQ GH OD QDFLRQDOLGDG persona en cuestión pudiera convertirse en apátrida”. Lo
sigue siendo la misma aun con el transcurso de los años. Sin DQWHULRUVLJQLÀFDTXHHQFDVRVH[FHSFLRQDOHVFXDQGRH[LVWD
embargo, es importante reconocer que algunos aspectos de riesgo de apatridia, se debe otorgar la nacionalidad, un esce-
ésta han destacado más que otros dependiendo del periodo QDULRFRQWUDULRDOKHFKRGHRWRUJDUODQDFLRQDOLGDGDOLQÀQLWR
histórico en el que nos ubiquemos. Antes del periodo de la HQFRQWUDYHQFLyQGHOVLJQLÀFDGRGHOFRQFHSWRFRPRORKDFH
descolonización, las potencias imperialistas empleaban como actualmente el sistema jurídico mexicano.
sinónimo de nacional el de súbdito, con lo que ponían énfa- Inclusive, para expandir las protecciones a personas apá-
sis en la subyugación del individuo a la jurisdicción estatal. tridas sin caer en el otorgamiento de nacionalidad sin una
6HJ~QODGHÀQLFLyQFOiVLFDVHUHFRQRFHODQDFLRQDOLGDGFRPR vinculación real entre el individuo y el Estado, el Comité de
un vínculo genuino o efectivo entre la persona y el Estado, el Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en su comentario
cual es evidenciado por múltiples factores que demuestran ÀQDOVHxDOyTXHHOGHUHFKRKXPDQRGHWRGDVODVSHUVRQDV
la cercanía entre ambos. Con la dogmática de los derechos “a entrar en su propio país” podría expandirse inclusive a
humanos, especialmente con el interés de acabar con la apa- aquellas que aún no siendo nacionales del Estado han desa-
tridia, se reconoce la nacionalidad como una prerrogativa de rrollado “vínculos especiales o [...] pretensiones en relación
todas las personas. con un país determinado, [por lo que] no puede[n] ser consi-
De conformidad con el artículo 14 de la Declaración Uni- derada[s] como un simple[s] extranjero[s]. Éste sería el caso,
versal de los Derechos Humanos, cualquier persona tiene por ejemplo, de los nacionales de un país que hubieran sido
derecho a una nacionalidad. La motivación detrás de este privados en él de su nacionalidad en violación del derecho
artículo era erradicar la apatridia que miles de personas tenían internacional y de las personas cuyo país se haya incorporado
GHVSXpVGHOD6HJXQGD*XHUUD0XQGLDO\SDUDWDOÀQHQORV o transferido a otra entidad nacional cuya nacionalidad se
borradores iniciales preparados por el Comité Redactor de les deniega”.
la Comisión de Derechos Humanos se propuso como compo-
nente adicional el que todas las personas tuvieran derecho a 3RQGHUDFLRQHVÀQDOHV
la nacionalidad del país en cuyo territorio nacieran, a menos /DSUHVHQWHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOHMHPSOLÀFDFODUDPHQWH
que cuando alcanzaran la mayoría de edad optaran por la cóPRODMXVWLÀFDQWHGHGHUHFKRVKXPDQRVSXHGHFRQYHUWLUVH
QDFLRQDOLGDGDODTXHVXÀOLDFLyQOHGDGHUHFKRDWHQHU en parte del problema cuando se emplea de forma simplista,
En ese sentido, se buscaba establecer una regla uniforme como falacia nominal y como retórica distractora, ya que el
de suplencia entre el LXVVDQJXLQLV y el LXVVROL, la cual fue derecho a tener una nacionalidad de ninguna manera da carta
rápidamente descartada por varias delegaciones, ya que con- libre a romper con la esencia del concepto, ya sea reconociendo
sideraban que la misma representaba una intrusión a la facul- como nacionales a personas sin un vínculo genuino con el
tad soberana para determinar las reglas del otorgamiento de Estado o llegando a los extremos en que algunos Estados la
nacionalidad. De esta manera, aun cuando la apatridia era el comercializan como mercancía (HJ visas de oro o venta
problema por resolver, se llegó a la conclusión de no reconocer de pasaportes a inversionistas extranjeros) al mejor postor.
la nacionalidad como un derecho inalienable de las personas, Asimismo, con un cambio tan radical como el presente se
ya que, como lo señalaba en ese momento la delegación de debiera de haber tomado en cuenta políticas poblacionales
Reino Unido, “hay algunas ocasiones donde sería imposible o diplomáticas, las cuales sin duda se verán afectadas por la

[ Visión global ]
se transmiten mediante lazos muy estrechos con nacionales

FRPRVRQODÀOLDFLyQHQSULPHUJUDGR\HOPDWULPRQLRµ
La nacionalidad puede ser Ante este escenario, el reconocimiento de nacionalidad
sería meramente simbólico y sólo tendría efectos para el Estado
considerada como el vín- mexicano, ya que el resto de los Estados no estaría obligado
culo jurídico-político que a reconocer dicha nacionalidad por ser inexistente el vínculo
genuino. Nadie se imaginaría que el Estado mexicano se per-
liga a una persona con un petuaría en la hipótesis que advertía el Centro Internacional
de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones en el caso
Estado determinado por Champion Trading Co. YV Egipto, al señalar que “uno puede
medio del cual se obliga

imaginar una situación donde un país continúa aplicando
el LXVVDQJXLQLV a lo largo de muchas generaciones. [Ante
con él con relaciones de tal escenario] podría ser cuestionable si la tercera o cuarta
generación nacida en el extranjero, que no tiene vínculos de
OHDOWDG\ÀGHOLGDGµ ningún tipo con el país de sus antepasados, siga siendo con-
siderada que tiene [...] la nacionalidad de dicho Estado”. 7
Corte Interamericana de Derechos Humanos Conozca más sobre el tema en este video:
reforma constitucional, y no simplemente escudarse en una

interpretación errónea de derechos humanos.
En este sentido, aun cuando la prerrogativa del Estado para
reconocer a quien desee como su nacional recae en su sobera-
nía nacional, es importante destacar —como lo reconoció la
Corte Internacional de Justicia en el caso Nottebohm— que no
necesariamente tal actuación conllevaría un reconocimiento
automático a nivel internacional. Lo anterior debido a que el
otorgamiento tan laxo de la nacionalidad mexicana permi-
tiría escenarios en que literalmente no existiría un vínculo
genuino entre el Estado y el individuo. Con palabras de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
no existiría “la correlación entre el estatus de mexicano de
quien detenta la nacionalidad y [...] la realidad ‘cultural’ o
‘sentimiento patriótico’ que se presume se genera cuando las
personas nacen o habitan en el territorio nacional o cuando
Víctor Emilio Corzo HVGRFWRUHQGHUHFKR\GLSORPiWLFRGHFDUUHUDH[SHUWRHQGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO#9(B&RU]R

Ernesto Eduardo CorzoHVH[SHUWRHQDUELWUDMHLQWHUQDFLRQDODFUHGLWDGRSDUDHMHUFHUHQ0p[LFR\HQ(VWDGRV8QLGRV#((B&RU]R

Para leer
LAS SUCESIONES INTERNACIONALES

E INTERESTATALES EN MÉXICO:
PERSPECTIVA JUDICIAL, NOTARIAL Y CONSULAR
En el derecho internacional privado han existido numerosos esfuerzos provenientes tanto de la
academia como de la judicatura y del notariado que han buscado dar sentido a la solución de los
casos en los que convergen distintas normas jurídicas en función del territorio: los conflictos de
leyes en el espacio. No obstante, pareciera existir una asignatura pendiente en lo que respecta
a estudios sobre tramitación de sucesiones internacionales e interestatales en México. Jorge
Orozco González ha visto correctamente ese nicho de oportunidad y ha sido particularmente
lúcido al aportar a la cuestión anterior, en específico, al plantear y perfilar uno de los principales
temas que han preocupado a la ciencia jurídica internacionalista desde tiempos, si no remotos,
sí bastante lejanos: el impacto de las sucesiones internacionales en México.
Además, dado nuestro peculiar federalismo, Orozco González perfila un
derecho conflictual interno en la materia sucesoria.
Así, el autor plantea un análisis cuádruple donde evidencia los fundamen-
tos generales a través de la creación de un marco teórico referencial, tanto
nacional como internacional, donde se devela la importancia de diversas
distinciones en función de la participación de ciertos agentes en las sucesio-
nes que nos ocupan. Luego destaca la relevancia de la tríada integrada por
la judicatura, el notariado y la rama consular, los que son considerados, en
definitiva, como aspectos fundamentales, que Orozco González ha sabido
poner en perspectiva en su afán explicatorio del tema.
Adicionalmente, el autor nos muestra de manera precisa la competen-
cia que se reparte entre los agentes mencionados a la hora de tramitar las
sucesiones en cuestión. Posteriormente, nuestro autor deja de lado el tema
competencial y formal y se centra en los aspectos sustantivos y técnicos
sucesorios, donde, hilando de manera fina, ha sabido mostrar el estatuto
general y las leyes especiales aplicables. Además, distingue con precisión
los aspectos trascendentales de las tramitaciones sucesorias: testamentaria,
legítima, contractual y mixta, respectivamente. Por último, aborda el impacto
extraterritorial de las sentencias en materia sucesoria, tocando temas de suma importancia, como
la homologación y la inscripción en el Registro Público de la Propiedad. En suma, el que nos ocupa
es un texto muy novedoso, ya que aborda correctamente un aspecto que ha sido poco explorado
en la doctrina mexicana reciente, por lo cual está llamado a ser un referente en la materia.
Julio E. Sancliment Martínez
________
Jorge Orozco González
Tirant lo Blanch
2020

CIBERTERRORISMO, CIBERDELINCUENCIA Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
El mundo cambió radicalmente en los últimos años; la tecnología, más que nunca, ahora desempeña un papel fundamental. Las
ventajas y las desventajas del ciberespacio han dado lugar a numerosos estudios, pero pocos han abordado el fenómeno de la ciber-
delincuencia desde la óptica del derecho penal internacional.
La comisión de delitos ha experimentado una evolución sustancial y la tecnología ha resultado una herramienta verdaderamente
útil para la ejecución de hechos delictivos. La falta de una regulación adecuada hace del ciberespacio, como lo enuncia el propio
autor, un Amazonas salvaje y un mundo oscuro donde prolifera la ciberdelincuencia, que se
transforma en una de las mayores amenazas de la actualidad.
Este libro pretende esclarecer el panorama y abordar las múltiples aristas que presenta la
ciberdelincuencia, especialmente el ciberterrorismo como su máxima expresión. El terrorismo no
es un fenómeno reciente, pero sigue siendo un dilema desde su concepción y, especialmente, en
su persecución y sanción; combinado con el ciberespacio, esto se ha vuelto todavía más difícil.
Mediante la descripción de casos, tanto en México como en otros países alrededor del mundo,
se describen las múltiples problemáticas de los ciberdelitos, sus orígenes, sus consecuencias y sus
soluciones.
La obra está dividida en dos grandes apartados. En el primero se detallan ̶mediante reflexiones
históricas, sociológicas y jurídicas̶ diversas disyuntivas que se presentan en el mundo digital y
se explica cómo la ciberdelincuencia ha evolucionado exponencialmente entre los avances tec-
nológicos y los rezagos jurídicos, convirtiéndose el ciberterrorismo, por su particular naturaleza,
en la principal amenaza a la seguridad en el ciberespacio. El segundo apartado analiza los grandes
dilemas que presenta la famosa jurisdicción universal , la competencia concurrente y, en general,
la cooperación internacional y su tratamiento en varios países.
Finalmente, se presenta un apartado de conclusiones en el que se reflexiona sobre la imperiosa
necesidad de tratar estos temas, no sólo a nivel local, sino también global, y se concluye que el
derecho es un instrumento indispensable para su solución.
Más información:
Por lo anterior, la presente obra es una herramienta útil para abogados, contadores, asesores y público en
general, ya que todos confluimos en este mundo digital, más que en cualquier otro momento de la historia.
________
Jesús Edmundo Coronado Contreras
Bosch México
2021
Buzón jurídico
¿Tiene algún comentario breve sobre nuestro marco legal
que desee hacer público en este espacio?
¿Quiere hacer una réplica u observación a los autores de
los artículos que se han publicado en esta revista?
¿Desea enviar alguna sugerencia o recomendación a los editores
de la publicación?
Este espacio es para usted. Le extendemos una invitación a
ponerse en contacto con nosotros al correo:
editor@revistaabogacia.com
Para leer
MEDIACIÓN
En los últimos años se ha promovido un movimiento mundial entre la sociedad civil sobre la
necesidad de fomentar una cultura de paz en las naciones. Como señala la resolución 52/13
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la cultura de paz tiene como base el respeto
de los derechos humanos, la democracia y la tolerancia, la promoción del desarrollo, la edu-
cación para la paz, la libre circulación de información y la mayor participación de la mujer
como enfoque integral para prevenir la violencia y los conflictos.
En ese sentido, obras como ésta constituyen un esfuerzo que vale la pena destacar para
promover la paz y ayudar a gestionar los conflictos (dimensión inherente a la condición humana)
a través de un proceso de mediación, diálogo y comprensión, con el afán de que se logren
acuerdos que satisfagan las necesidades de los involucrados de una manera justa para ellos.
Este libro colectivo ̶en el que participan Lina Guadalupe Aguilar, Lucía Aguilar, Loretta
Ortiz, Gonzalo Alarcón, María del Rocío González Alcántara, David Hernández, Jesús Gerardo Agustín Ortega, Óscar Ortiz, Sandra
Jannet Pérez, Sofía Victoria Quintal, René Trigo y Elí Rodríguez̶ expone las ventajas de la mediación como un mecanismo eficaz
en la gestión de conflictos, frente a otros medios alternos de solución de controversias.
La parte general se compone de artículos que explican su utilidad, ventajas, fundamentos y logros en la justicia. La parte especial,
en cambio, está conformada por diversos estudios sobre la mediación en otros campos del derecho poco abordados en México,
como la mediación en materia financiera, en el ámbito deportivo, la mediación comunitaria y la mediación escolar.
______
Porrúa/Escuela Libre de Derecho/Instituto de Investigación y Estudios para la Paz
2021
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL DERECHO AERONÁUTICO
La industria de la aviación representa un factor clave para la civilización actual, motor para la
economía y poderoso catalizador del desarrollo económico de cualquier país. Pero el cons-
tante crecimiento que esta industria ha tenido en la época actual ̶de la mano de cuantiosas
inversiones relacionadas con la infraestructura aeroportuaria y aeronáutica̶ no escapa a la
volatilidad del mercado y a las cambiantes condiciones económicas, políticas e incluso sani-
tarias, como ha dejado ver la reciente afectación a este sector por la pandemia de Covid-19.
En este escenario, se vuelve indispensable documentar el cúmulo de disposiciones jurídicas
que asisten y protegen los intereses de los usuarios, las empresas de transporte aéreo, el personal
aeronáutico y las dependencias e instituciones gubernamentales involucradas en la aviación civil.
El autor, profesor de derecho aeronáutico en la Facultad de Derecho de la UNAM y director
jurídico del Aeropuerto Internacional de Toluca ̶que se ha desempeñado también como
abogado en Aeroméxico, gerente de la Cámara Nacional de Aerotransportes, miembro y asesor
de la delegación mexicana ante la Organización Internacional de Aviación Civil y miembro del
Instituto Iberoamericano de Derecho Aeronáutico, del Espacio y de la Aviación Comercial, entre otros cargos̶ ofrece en este texto
una sólida base para introducirse en esta materia, mediante la presentación de las fuentes del derecho aeronáutico, la legislación
nacional e internacional aplicable, las autoridades aeronáuticas en México y sus competencias, los aspectos involucrados con el
espacio aéreo, la aeronave, el personal aeronáutico y los aeropuertos, los contratos aplicables al transporte aéreo, las responsa-
bilidades y los seguros correspondientes, los actos ilícitos relacionados con la actividad aeronáutica y los accidentes de aviación.
En síntesis, se trata de una obra indispensable tanto para los estudiantes y abogados interesados en el derecho aeronáutico
como para los funcionarios involucrados en el sector.
______
Héctor Macías Bárcenas
2020
Más información:

Fotografía: Instituto Nacional de Antropología e Historia
(Mediateca INAH), Archivo Casasola, FD 1930.
Andrés Serra Rojas

(1904-2001))
L
icenciado en derecho por la Escuela Nacional de Jurisprudencia (1928), fue un destacado funcionario
público, político, catedrático y autor de importantes textos jurídicos y de ciencia política. Recibió, entre
RWUDVGLVWLQFLRQHVOD0HGDOOD%HOLVDULR'RPtQJXH]GHO6HQDGRGHOD5HS~EOLFDOD0HGDOODDO0pULWR
Académico por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (1990) y el Premio
1DFLRQDOGH-XULVSUXGHQFLDGHOD%DUUD0H[LFDQDGHO&ROHJLRGH$ERJDGRV
Si deseas compartir una fotografía inédita de alguno de los grandes juristas de México, puedes enviárnosla
a editor@revistaabogacia.com para su publicación en la revista o en nuestras redes sociales.

Humor Alfonso Orvañanos
Se le acusa Falso, yo empecé

de robo en ar o b a r e n s e x t o
segundo grado. de primaria...

Abogacía México - Agosto 2021

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abogacía LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS

Sergio García Ramírez

Constitución y derechos humanos: ¿una quimera? Pascual A. Orozco

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tencia. Quizá se trate de ciertos rasgos de homogeneidad a las tareas judiciales es

exageraciones, pero lo tradictoria de la jurisdicción. En este sentido, es evidente que

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no cuenta con facultades

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Egresado de la Facultad de Derecho de la UNAM y agradecido por la hospitalidad que

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me he separado por razones de falta de tiempo y trabajo,

QHilda Luna: Con la experiencia que ha tenido en sus

QKaren Rebollo: Si usted pudiera impulsar tres reformas

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QHilda Luna: $ÀUPDEDTXHVXH[SHULHQFLDFRPRMXH]GH %DMRPLSUHVLGHQFLDHQOD&RUWH,QWHUDPHULFDQDRFXUULHURQ

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¿Cómo erradicar la violencia generada por la delincuencia organizada?

Es evidente la necesidad de llevar adelante medidas de fondo que corrijan el

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crecientes viola- Año Presupuesto

ciones de derechos 2021 $1,679,905,810

humanos y una per- 2020

• En 2019 se registran ante los organismos de derechos humanos

Instancia Número de recomendaciones

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ODGRORVQDUFRWUDÀFDQWHV una norma técnica, muy concreta y con resultados inmedia-

desmembramiento de su derecho de propiedad, sin que ello /DV´LQWHUSUHWDFLRQHVVXEMHWLYDVµDODVTXHUHÀHUHVRQHQPL

Víctor Emilio Corzo HVGRFWRUHQGHUHFKR\GLSORPiWLFRGHFDUUHUDH[SHUWRHQGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO#9(B&RU]R