1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Definición del Problema

¿Por qué el Estado ha perdido el control del Sistema Penitenciario, siendo

evidente la falta de capacidad, de control y de una correcta aplicación de la ley
y su reglamento de manera estricta y efectiva hacia los privados de libertad de
los centros carcelarios?

1.2 Especificación del Problema

La presente investigación se definirá y abordará desde el punto de vista

jurídico que nos permitirá establecer el porqué del descontrol y el desorden
por parte del Estado sobre el Sistema Penitenciario, la falla y la falta de la
aplicación a la ley y el reglamento del mismo, y las posibles modificaciones o
actualizaciones a las leyes mencionadas.

1.3 Delimitación del Problema

1.3.1 Unidad de Análisis: La unidad de análisis en la presente investigación la

constituirán el director del Centro de Detención Preventiva de Santa Elena de
la Cruz Flores, Petén, Fiscalía Distrital del Ministerio Publico, Juez de Primera
Instancia Penal de San Benito, Petén, Juez de Sentencia Penal de San
Benito, Petén, Comisario de la Comisaria 62 de la Policía Nacional Civil.

1.3.2 Ámbito Geográfico: la presente investigación se realizará en el

Departamento de Petén, específicamente en el área central, conformada por
los municipios de San Benito y Flores, Petén.

1.3.3 Ámbito Temporal: esta investigación se realizará en el periodo del mes

de julio del dos mil veintidós, a abril de dos mil veintitrés.

A. Objetivos de la Investigación:

A.1 Objetivos Inmediatos:

Identificar cuáles son las mayores deficiencias del sistema carcelario en

Guatemala.
Conocer la Ley y el Reglamento de la ley que rigen al Sistema Penitenciario
de Guatemala.

A.2 Objetivos Mediatos

Proponer conclusiones o recomendaciones que, en su caso, fundamente la

necesidad de una reforma al Sistema Penitenciario del país.

Señalar las deficiencias o las lagunas que hay dentro de La Ley y el

Reglamento de la Ley del Sistema Penitenciario.

A.3 Objetivo General:

Analizar la solución a la problemática en las cárceles en Guatemala, el

descontrol que existe por parte de las autoridades sobre los privados de
libertad, reformas o modificaciones que sean necesarias hacerlas dentro de
las leyes que rigen el Sistema Penitenciario en Guatemala.

A.4 Objetivos Específicos:

Señalar los obstáculos legales en cuanto al Sistema Penitenciario,

específicamente en el departamento de Petén.

Enumerar los problemas de gestión que limitan o impiden la implementación

de la ley analizada.

Indicar de qué manera los recursos financieros son un obstáculo para que el
Sistema Penitenciario realice su función de manera eficaz y eficiente.

B. Preguntas de investigación:

¿Por qué el control de las cárceles no la tiene el Estado?

¿Cuáles son las deficiencias del sistema?

¿Por qué la ley y el reglamento que regulan las cárceles del país no se aplica
ni se hace valer como se debe?

¿Tendrá que ver la corrupción en esta problemática?

¿Cuál deberá ser los pasos o el sistema a seguir para Recuperar el control del
Sistema Penitenciario?

¿La ley y reglamento que lo regulan deberán sufrir reformas?

¿Será que la ley y reglamento son obsoletas y no se ajustan a la actualidad?

¿Se deberá tomar en cuenta los sistemas de países desarrollados y tratar de

aplicarlos en nuestro país?

¿Podría implementarse de alguna manera métodos o sistemas que se

utilizaron en el pasado en nuestro país y someter a los privados de libertad?

¿El Estado será el único responsable de esta situación dentro de las cárceles
del país?

¿Es necesario incrementar el presupuesto de dicho sistema?

¿Cómo queremos ver a nuestro país de aquí a cinco o 10 años?

C. Justificación de la Investigación

Viendo el descontrol que existe y que para ninguna persona en nuestro país
es un secreto el desorden que existen en las cárceles de Guatemala,
considerándose que desde esos lugares se coordina actos vandálicos por la
delincuencia organizada, que tienen de rodillas a todo un país, a su gente e
incluso al gobierno mismo, siendo evidente su impotencia y la falta de una
modificación y aplicación de las leyes que rigen el Sistema Penitenciario, La
Ley del Régimen Penitenciario, Decreto Legislativo 33 – 2006. Que regula
todo lo relativo a los centros de detención preventiva y los centros de
cumplimiento de condena (Ley del Regimen Penitenciario Decreto Legislativo
33-2006, 2006)

Se considera que es de mucha importancia la investigación de este tema que

es de interés nacional, identificar en sí, cuales son los problemas que este
flagelo está ocasionando a la población en general, hacer un profundo análisis
de La Ley del Régimen Penitenciario ver sus fines sus carencias y porque no
decirlo dar unas posibles modificaciones a las posibles carencias o lagunas
que tenga la mencionada ley.

Es responsabilidad directa y total del Estado quien debe tener el monopolio de

la fuerza y el control sobre la vida de los reclusos, éste tiene la obligación de
protegerlos contra actos de violencia, asesinato, suicidio, enfermedad o
extorsión, provenientes de cualquier parte. Esto conlleva también proteger a la
ciudadanía en general. La reclasificación y registro de reclusos y reclusas
debe hacerse de acuerdo a sexo, edad, delito y condena, pertenencia a
grupos criminales, reincidencia y grupo étnico. (Lohmuller M. , 2015)

El Sistema Penitenciario no responde a los principios básicos de readaptación

social y reeducación de las personas privadas de libertad, y no cumple con las
normas mínimas para la custodia y respeto a las garantías sobre la libertad y
presunción de inocencia de las mismas, establecidas en la Constitución
Política de la República. A pesar de los avances legislativos contenidos en la
Ley del Régimen Penitenciario y su reglamento, vigentes a partir de 2007 y
2011 respectivamente, los diferentes gobiernos han obviado la
implementación de la normativa.

La Ley del Régimen Penitenciario tiene su fundamento constitucional en el

artículo 19 de la Constitución Política de la República de Guatemala, citándolo
dice así: El Sistema Penitenciario debe tender a la readaptación social y la
reeducación de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las
condiciones mínimas establecidas (Asamblea Nacional Constituyente, 1985)

Dentro del marco legal que abarca el Sistema Penitenciario en Guatemala

también podemos mencionar el Reglamento de La Ley del Sistema
Penitenciario, Acuerdo Gubernativo 513-2011. Dicho reglamento entro en
vigencia el 31 de diciembre del 2011, y que el objeto de este reglamento es
desarrollar los fines y principios establecidos en la Ley del Régimen
Penitenciario, relacionados con derechos y obligaciones que tienen las
personas privadas de libertad, la organización, estructura, finalidad y función
del Sistema Penitenciario, desarrollando los mecanismos contemplados en la
ley tendientes a la readaptación social y reeducación de las personas privadas
de libertad que les permita el desarrollo integral luego reintegrarse a la
sociedad (Reglamento de la Ley Sistema del Regimen Penitenciario, 2011)

Los centros para cumplimiento de condena y para prisión preventiva del país
están en condiciones deplorables y de hacinamiento, que no separa por
motivos de detención, con una población reclusa que triplica la capacidad para
la que fueron construidos e impiden su reinserción, reintegración social,
educación o reeducación; la autoridad la ejercen los mismos reclusos; el
personal es insuficiente y en su mayoría, carece de la preparación
especializada requerida. En los centros para mujeres, casi dos centenares de
niñas y niños comparten la privación de libertad y las condiciones que afectan
a sus madres (Foro Guatemala ASIES, 2015)

El objeto del estudio es hacer un análisis profundo del Sistema Penitenciario

de su reglamento y de su ley, y que haciendo un pausa y observar el
contenido de cada una de ellas nos damos cuenta de la cantidad de derechos
o garantías que le asisten a los reclusos tanto por leyes internas como lo es
nuestra Constitución Política de la Republica, como también leyes externas
por los tratados internacionales en Derechos Humanos en que Guatemala
forma parte, pero siguiendo con el análisis también podemos observar la
mínima cantidad de limitaciones o prohibiciones que tiene las personas
privadas de libertad y que están contempladas en sus leyes y reglamentos, y
que viendo la realidad del sistema no se cumplen, haciendo mención de
algunas de ellas es la prohibición de ingresar bebidas alcohólicas, drogas o
cualquier tipo de estupefacientes, aparatos de radico comunicación o
teléfonos celulares.

Otra de las cosas que llama la atención es el presupuesto asignado al

Sistema Penitenciario para este año de enero del 2017 a enero del 2018 es de
Q692,750,380.00 hubo un incremento de Q170,379,705.00 en comparación al
de enero del 2016 a enero el 2017, lo importante de señalar del presupuesto
asignado y el incremento que se hizo a este año, es que se está haciendo con
ese dinero que uso se le está dando, que se está mejorando, en qué
resultados positivos se ve el incremento del presupuesto y que en la misma se
plantean algunas interrogantes: ¿Será que vale la pena el incremento? ¿Hay
resultados positivos? Etc.

Los programas de reinserción en los reos no están funcionando; por lo tanto,

el índice de reincidencia en hechos delictivos es mayor y ello causa que el
Estado gaste más. Los programas educativos se basan en la integración
social, que los niños no solo convivan en la sociedad, sino que también
aprendan a convivir y respetar la ley. El costo-beneficio que tiene la educación
es superior a lo que puede producir el mantenimiento de las personas que han
delinquido dentro de las cárceles. En Guatemala, la custodia de un reo en el
sistema carcelario le cuesta al Estado Q44.15 diarios, mientras que el costo
de brindarle educación a niños y jóvenes, es de Q14.93 al día, por cada uno
con esta diferencia, de Q29.22, expertos creen que se evidencia que al
Estado le importa más el cuidado y custodia de un reo que la educación de
millones de niños y jóvenes. (Hernandez, 2016)
A pesar de que se gastan bastantes recursos financieros por cada reo, es más
que evidente y por el momento inevitable de que los reclusos persisten en
delinquir desde las prisiones, sin que ninguna autoridad lo evite.

D. Viabilidad de la investigación:

Los alcances de la presente investigación buscan determinar el nivel de

importancia de una modificación o de una reforma a la Ley y el Reglamento de
la Ley del Sistema Penitenciario en Guatemala, esto se alcanzará a través del
método científico, utilizando la técnica de la observación, análisis documental,
entrevistas, y todas aquellas que nos permitan alcanzar el objetivo sobre el
tema a investigar.

D.1 Disponibilidad de los recursos

Existe el recurso humano que dirigirá la presente investigación, la cual es

posible llevar a cabo en un tiempo prudencial, el cual está proyectado en diez
meses, para su consecución se cuenta con los instrumentos de medición
diseñados y los sujetos y lugares donde se realizará la investigación
identificados.

Para el efecto se tiene una proyección del presupuesto que se requerirá para
la realización de la presente investigación.

D. 2 Alcances del estudio

El alcance del presente estudio es explicativo-descriptivo, ya que se orientará

a determinar la existencia de la falta de control en el sistema carcelario en
Guatemala y la falta de aplicación de su Ley y el Reglamento de la Ley por
parte de las autoridades, las causas que lo originan y la forma negativa en que
influye en todos los habitantes del país.

D.3 Implicaciones y consecuencias del estudio

El tema planteado en la presente investigación es de relevancia ya que es un

fenómeno que impacta en la sociedad guatemalteca, por lo que su estudio
beneficiará a la sociedad, además de aportar valor teórico ya que de ésta se
obtendrá conocimiento científico del área jurídica.
E. Deficiencias en el conocimiento del problema que orientan al estudio

Se necesita determinar cuáles son las verdaderas causas que originan este
problema en los centros carcelarios del país, quienes son los verdaderos
responsables de tener el control y aplicar la Ley y el Reglamento de Ley que
rigen dicho sistema y porque razón, motivo, causa o circunstancia no lo
hacen, haciendo un análisis profundo de la Ley y el Reglamento de Ley que
contempla el orden de las cárceles, qué más se necesita en la ley, qué puntos
hay que modificar, reformar, agregar o quitar, tomando en cuenta quizá el
ejemplo y sistemas de países desarrollados o de primer mundo y tratar de
implementarlos al nuestro considerando que a ellos les funciona de una
manera más eficiente, por lo que se necesita obtener más conocimiento
acerca de lo señalado.

F. Supuestos de investigación

 El Estado es el único responsable sobre el control y el manejo del

Sistema Penitenciario en Guatemala, de igual manera el único con la
facultad de dictar leyes o reglamentos que regulan a dicho sistema, el
único ente con el ius puniendi, por lo tanto el Estado el único que puede
darle una solución a este flagelo.

 En estos últimos años con la situación de corrupción que se ha venido

agravando y arraigando más en nuestro país especialmente en el
Gobierno se han visto afectas todas las dependencias de este mismo, y
dentro de estas el Sistema Penitenciario a tal punto que el Estado ha
perdido el control total de dicho sistema, prueba de ello ha sido las
fugas recientes que se han dado de los y las privadas de libertad.

 Se necesitan reformas, cambios, o políticas públicas que logren

retomar el control de las cárceles en el país, que la reinserción social
de los privados de libertad sea reflejada en hechos y que no solo se
quede en papel como sucede actualmente.

 La falta de idoneidad en quien dirige el Sistema Penitenciario es una de

las causas por las que no se eficienta el Sistema Penitenciario.
 La corrupción impide que el Sistema Penitenciario pueda retomar el
control en las cárceles.

 Los bajos salarios de los elementos del Sistema Penitenciario permiten

que sean propensos a sobornos.

 La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala no se está

aplicando con relación a que exista una buena política de prevención lo
que agudiza el hacinamiento en las cárceles.

 Se necesita dotar al Sistema Penitenciario de recursos que le permitan

poseer una infraestructura carcelaria que dé respuesta al hacinamiento.

 Los recursos financieros hacia el Sistema Penitenciario permiten contar

con recurso humano capacitado y motivado en su puesto de trabajo.

 La modernización del Sistema Penitenciario es necesario para lograr

que este sea eficiente y tendiente no solo al cumplimiento de condena
sino también a lograr una rehabilitación del privado de libertad.