POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR PROFESIONAL POLICIAL PNP

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP

TARAPOTO

TEMA:

ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA FUNCION

ADMINISTRATIVA

PRESENTADO POR:

ALUMNO DE 2° AÑO PNP SANCHEZ CAHUAZA DIOLOGARDO

CURSO:

DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION POLICIAL

CATEDRÁTICO:

S1 PNP VALDERRAMA VALLEJOS YASSER

TARAPOTO – PERÚ

2022
 DEDICATORIA
El presente trabajo es dedicado primeramente a Dios, mis padres y familia,
quienes me apoyaron en cada una de mis metas.
INDICE

DEDICATORIA.....................................................................................................2

I. INTRODUCCIÓN...........................................................................................1

II. MARCO TEORICO........................................................................................2

2.1. ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.............2

2.1.1. Evolución histórica........................................................................................2

2.2. DEFINICION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...................................3

2.2.1. Característica del derecho administrativo.....................................................4

2.2.2. Principios del derecho administrativo............................................................5
2.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN........................................................................6

2.4. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS..........................................7

2.5. LA FUNCION Y EL ACTO ADMINISTRATIVO..........................................8

2.5.1. Función administrativa..................................................................................8

2.5.2. Acto administrativo........................................................................................9
2.5.3. Artículo 1º Concepto de Acto Administrativo...............................................10
2.6. DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION POLICIAL.................12

III. CONCLUSIONES.....................................................................................14

IV. REFERENCIAS..........................................¡Error! Marcador no definido.

V. ANEXOS...................................................................................................15
I. INTRODUCCIÓN

EL derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que

se encarga de estudiar la organización y funciones de las
instituciones del Estado.

Tradicionalmente, se ha entendido que la Administración es una

subsunción del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los
servicios públicos encargados de mantener el orden público, la
seguridad jurídica y de entregar a la población diversas labores de
diversa índole, tales como económicas, educativas, de bienestar,
entre otras.

Diversos autores expertos en la materia señalan que el derecho

administrativo es «el derecho relativo a la administración», expresión
esta que nos da un concepto cabal de materia. Este concepto se
desprende del hecho de que la actividad administrativa (pública)
sostiene necesariamente relaciones entre ellas y los
administradores; relaciones que requieren normas jurídicas para ser
ordenadas y eficaces, en consecuencia, estas normas constituyen lo
que se conoce como Derecho Administrativo.

Asimismo, el derecho administrativo está compuesto por principios,

directrices y normas de derecho público interno que regulan la
organización y comportamiento de la administración pública, directa
e indirectamente con los administrados; las relaciones de los
distintos órganos de la administración pública que interactúan entre
sí, con la finalidad de satisfacer y lograr el cumplimiento de los
objetivos que son de interés público, pues es hacia lo que está
orientada la Administración.

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 II. MARCO TEORICO

2.1. ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1.1. Evolución histórica

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones

liberales de los siglos XVIII y XIX. El paso del antiguo régimen (monarquía
absoluta) al Estado Liberal, que supone el tránsito de un sistema de normas
que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:

 La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas

representativas, con carácter abstracto, general y permanente que
regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos;
 La existencia de un entramado institucional de controles, independiente
del monarca;
 La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de
los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente francesa (26 de agosto de 1789), es uno de muchos de
los documentos fundamentales de la Revolución Francesa (1789-1799),
se marca un nuevo comienzo de las relaciones entre los ciudadanos y el
Estado.
 Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales,
surge lo que se conoce como Estado Liberal. Antes de estas
revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como
principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para
pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
 Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en
Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. Se
cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios
pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o

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 si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa
función.
 La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran
aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder
de anular las decisiones del Nuevo Régimen; razones por las cuales
generaban la desconfiaba en aquellos. En Francia se resolvió el
problema con la creación del Consejo de Estado, que será el órgano
encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que
será dependiente del jefe de Gobierno.

En la actualidad en nuestro medio, según la organización del Estado Peruano

diseñado en la Constitución Política. El Estado está organizado a partir de
distintas formas de gobierno: El gobierno central, el gobierno regional y el
gobierno local. Asimismo, la Constitución contempla la existencia de
organismos autónomos con funciones específicas, para realizar actividades
administrativas; correspondiendo al poder judicial examinar las decisiones que
adopten, los diferentes órganos de la administración pública, en aquellos
casos, que los administrados cuestiones sus juicios de validez.

2.2. DEFINICION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la

regulación de la administración pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento
jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus relaciones con los
ciudadanos.

El derecho administrativo (del latín ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas
comunes")

Es el conjunto de normas que regula la organización y la actividad de la

administración pública.

Es una rama del derecho público, referida al funcionamiento de las distintas

entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados.
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En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la
organización y el funcionamiento de toda forma de administración pública. Por
extensión, suele ser también aplicable a la actuación materialmente
administrativa de los demás poderes del Estado y de todos esos entes del
sector público.

Uno de los temas más importantes que trata es lo relativo a la prestación de los
servicios públicos, toda vez que la administración pública tiene como una de
sus funciones esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad.

Tradicionalmente, se ha entendido que la administración es una subfunción del

desarrollo humano, encargada del buen funcionamiento de los servicios
públicos cuya función elemental es la de mantener el bienestar, la seguridad y
de entregar a la población diversas labores de diversa índole (económicas,
educativas, sociales, entre otros).

2.2.1. Característica del derecho administrativo

El derecho Administrativo se caracteriza por ser:

 Común: tiene esta característica en todas las actividades (municipales,

tributarias, laborales, etc.) y sus principios son aplicables a diversas
materias.
 Autónomo: tiene sus propios principios generales (interés público,
legalidad, actuación de oficio, publicidad, etc.).
 Local: derecho de naturaleza local, por la organización política de cada
país.
 Exorbitante: excede la órbita del derecho privado, por lo que en donde
hay una organización estatal, hay derecho administrativo.

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2.2.2. Principios del derecho administrativo

Los principios del derecho administrativo constituyen guías de interpretación y

aplicación de las normas del Derecho Administrativo y deben ser aplicados en
caso de ausencia de norma legal. Son los siguientes.

 Principio de Interés Público: El interés público predomina sobre el

interés particular. El fundamento de este principio está dado por el
carácter solidario del Estado peruano, y la actuación administrativa
orientada hacia la obtención del bien común.
 legalidad: Toda actuación del Estado y de las entidades que componen
la administración pública debe fundamentarse en las disposiciones
legales. En ningún caso la autoridad administrativa puede actuar de
manera arbitraria y sin fundamento legal.
 Actuación de Oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y
desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar
procedimiento iniciados por los administrados sin que sea necesario que
ellos los activen.
 Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la
información referida a los procedimientos en los que sea parte.
 Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene
derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque
la resolución emitida por la instancia inferior.
 Doble Vía: Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser
impugnadas ante el Poder Judicial.
 Presunción de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los
administrados se ajustan a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser
materia de fiscalización posterior.
 Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la
información referida a los procedimientos en los que sea parte.
 Eliminación de exigencias y formalidades: El Estado debe eliminar
los gastos y formalidades innecesarios que puedan constituirse en un

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 obstáculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos
frente a la administración o frente a terceros.
 Participación ciudadana en el control de los servicios públicos: Los
ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva. Remitir sus quejas
o propuestas en relación con la actuación de la administración y a sus
procedimientos.

2.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los

órganos e instituciones a través de los que actúan la Administración Pública,
desde los servicios centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y
organismos autónomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los
Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretarías Generales, Direcciones
Generales, Subsecretarías, órganos representativos de las entidades que
componen la Administración local, de empresas públicas, entre otros que no
sean los mismos.

La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la

competencia para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que
poseen los particulares (imperium).

En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el

Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración
Pública en las que los órganos administrativos actúan investidos de potestades
públicas, es decir, están revestidos de imperium.

El derecho Administrativo es una rama del derecho público muy importante

pues sirve para que exista relación de las personas con las instituciones y
entidades públicas. Dentro del derecho administrativo la principal función que
se realiza es el Acto administrativo.

El acto administrativo no es más que la declaración de las entidades públicas

como los municipios, los gobiernos regionales y locales, que van a generar
efectos jurídicos dentro del marco legal. Para que se lleve a cabo este acto se

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necesita indispensablemente de requisitos fundamentales las cuales están
establecidos en determinadas leyes.

El principal ámbito de aplicación del derecho administrativo se dará entre la

entidad y usuario mediante documentos, los cuales serán de suma importancia
tanto para la persona como para la entidad pues mediante ellos se prevalecerá
los derechos y deberes, los cuales tiene que ser cumplidos ininterrumpida y
respetando todos los parámetros legales impuestos por la norma.

2.4. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS.

En los últimos años el derecho administrativo ha tenido que asumir la

incorporación de las nuevas tecnologías en la Administración pública o lo que
es lo mismo: la aparición de la Administración pública electrónica.

El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido

adaptar y ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantías
jurídicas que existen en el papel también en la vía electrónica.

En algunos casos, como España, se ha ido más allá elevando la relación por
medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la
Administración. Este ejemplo se concretó con la entrada en vigor de la Ley de
Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce
este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. A partir del 2 de octubre de
2016, dicha norma es derogada por la nueva Ley del Procedimiento
Administrativo Común, que da un paso más y establece la tramitación
electrónica como la actuación habitual de las Administraciones.

En el Perú, la modernidad se ha puesto en marcha, y con ello el avance

tecnológico; máxime en época de pandemia en la cual estamos viviendo y
muchas personas han dejado sus trabajos físicamente optando por hacerlas de
manera remota, ello por orden del gobierno en esta Emergencia Sanitaria
debido al COVID 19.

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En setiembre del 2018 fue promulgado el Decreto Legislativo 1412 – Ley de
Gobierno Digital, la misma que tiene como objeto establecer el marco de
gobernanza digital para la adecuada gestión de la identidad digital, servicios
digitales, arquitectura digital, interoperabilidad, seguridad digital y datos, así
como el régimen jurídico aplicable al uso transversal de tecnologías digitales.
(art. 1). Su reglamento (DS. 029-2021 PCM), prevé disposiciones sobre la
mesa digital, la casilla única electrónica y la notificación digital, en el
procedimiento administrativo. Para el 21 de abril del presente, se emite la Ley
31170 – Ley que dispone la Implementación de mesa de partes digitales y
notificaciones electrónicas, impulsando la norma ya antes mencionada
relacionado a tecnologías de la información y comunicaciones en toda la
administración pública, dando el plazo de 12 meses para su funcionamiento.

Las dos normas persiguen un solo fin que es el impulsar la aplicación de las
tecnologías de la información y comunicaciones en toda la administración
pública con el fin de transformar digitalmente los procesos, la cual tienen un
alcance a las entidades establecidas en el artículo I del Título Preliminar del
TUO de la Ley 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General

2.5. LA FUNCION Y EL ACTO ADMINISTRATIVO

2.5.1. Función administrativa

La Administración Pública está presente en casi todos los aspectos de la vida

cotidiana de los ciudadanos.

Una función administrativa es la realización de ciertas actividades o deberes al

tiempo que se coordinan de manera eficaz y eficiente en conjunto con el trabajo
de los demás.

La función administrativa según Fayol cuenta con 5 funciones de

administración: planificación, organización, dirección, coordinación y control, y
que estas funciones son universales, que por lo todo buen administrador de ser
capaz de aplicarlas.

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2.5.2. Acto administrativo

Son las declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas de

derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta. Se explica:

Es una declaración, es decir es un proceso de exteriorización intelectual. Este

pronunciamiento declarativo de la administración puede ser de variado
contenido, pero siempre trascendente jurídicamente. Así la declaración puede
ser:

 De voluntad, cuando la decisión va dirigida a un fin, a un derecho o

querer de la Administración, por ejemplo, una orden, permiso,
autorización, sanción, etc.
 De conocimiento a cognición, cuando atesta o certifica un hecho de
relevancia jurídica, por ejemplo, certificaciones de nacimiento, defunción,
etc.
 De opinión o juicio, cuando valora un estado, situación, acto o hecho,
por ejemplo, extender certificados de buena conducta, salud, etc.
 Es unilateral, es el acto administrativo la emanación y contenido de
toda declaración depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho.
El Estado o ente público. Se excluye del concepto de acto administrativo
a los contratos que tienen un régimen jurídico específico.
 Realizada en ejercicio de la función administrativa: La función
administrativa constituye la nota cuantificadora del derecho
administrativo. Por ello, no puede estar ausente del concepto del acto
administrativo. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función
administrativa. El acto puede emanar de cualquier órgano estatal que
actúe en ejercicio de la función administrativa.

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  Que produce efectos jurídicos: Significa que crea derechos u
obligaciones para ambas partes: La administración y el administrado.
 Que produce efectos individuales: El acto administrativo produce
efectos jurídicos “subjetivos”, concretos de alcance puramente individual.

Sintéticamente podemos afirmar que el acto administrativo es la declaración de

la voluntad de la administración pública que crea, modifica o extingue
relaciones en ejercicio de la función administrativa; además, debemos precisar
que la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, nos
proporciona la definición del Actos Administrativo; así reza del TÍTULO I Del
régimen jurídico de los actos administrativos, CAPÍTULO I De los Actos
Administrativos, artículo 1, lo siguiente:

2.5.3. Artículo 1º Concepto de Acto Administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a

organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos
actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones
del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente así lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

En doctrina se plantea la interrogante. ¿Por qué se dice que el acto

administrativo está destinados a producir efectos jurídicos sobre intereses,
obligaciones o derechos?

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Se dice intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta, porque el acto administrativo como parte esencial de la
actividad jurídica del estado se orienta lógicamente a producir efectos jurídicos
en ámbito general del derecho.

Intereses (Legitimados) Es la relación con persona o cosa que, aún sin estricto
derecho, puede permitir accionar procedimentalmente.

Obligaciones. Conjunto de deberes que tiene un individuo respecto de los

demás y también respecto de sí mismo. Los deberes impuestos por la norma
jurídica. Solo cabe entender por obligación aquella que es exigible, es decir que
da derecho a la ley para compeler, para forzar al obligado a su cumplimiento.

Derechos. Todo aquello de naturaleza exigible, mientras que deber u obligación

es lo que se nos demanda o pide cumplir. A todo derecho le corresponde un
deber, una obligación.

Entidades (Administrativas) A todo órgano y organismo público, cualquiera que

sea su competencia, nivel jerárquico o ubicación geográfica.

Administrados: A toda persona física y/o jurídica que puede reclamar atención
de cualquier entidad administrativa. Se dice del particular o gobernado en sus
relaciones con las entidades estatales en el marco de normas de derecho
público. La idea de dividir al derecho, en público y privado se remonta a los
romanos, quienes así distinguieron entre la normatividad dirigida a conservar
“la cosa romana” y la referida a la utilidad de cada persona, considerada ésta
en particular e independiente del cuerpo social. Muy posteriormente KANT
retoma la idea y la incorpora a su sistemática del derecho, idea que ha
evolucionado desde entonces muy tenuemente hasta nuestros días, ya que
definimos al derecho público como el sistema normativo que regula la
actuación del Estado en su accionar soberano y determina las relaciones e
intereses que privan con sus gobernados mediante la creación de los órganos y
procedimientos pertinentes.

También se ha dicho que la Teoría del Acto Administrativo tuvo su origen y

desarrollo en Francia, merced a la jurisprudencia, principalmente, del Consejo

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de Estado y, de un modo complementario, del Tribunal de Conflictos, órgano
este último encargado de fijar con fuerza de verdad legal el deslinde de la
competencia entre los tribunales administrativos y los judiciales.

2.6. DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION POLICIAL

Conforme al Artículo III del Decreto Legislativo 1267 – Ley de la Policía

Nacional del Perú, la función policial se desarrolla en el marco de su finalidad
fundamental descrita y definida en el art. 166° de la Constitución Política del
Perú, ejerciendo sus funciones en su condición de fuerza pública del Estado.

La Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de la función policial realiza

lo siguiente:

1) Garantiza, mantiene y restablece el orden interno, orden público y la

seguridad ciudadana.

2) Presta protección, y ayuda a las personas y a la comunidad.

3) Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público

y privado.

4) Previene, investiga los delitos y faltas, combate la delincuencia y el crimen

organizado.

5) Vigila y controla las fronteras.

6) Vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los derechos

fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la
población.

7) Presta apoyo a las demás instituciones públicas en el ámbito de su

competencia.

El personal de la PNP ejerce la función policial a dedicación exclusiva y

obligatoria en todo momento, lugar y circunstancia.

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Considerando el derecho administrativo como la rama del derecho público, que
se encarga de la regulación de la administración pública, a decir el
ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus
relaciones con los ciudadanos; por tal motivo, la función policial vinculada a una
actividad delegada por el Estado importa su conocimiento por los diferentes
órganos que integran la Policía Nacional del Perú, en procura de obtener los
objetivos siguientes:

 Cumplir con los procedimientos administrativos que regulan

la organización y funcionamiento de la función policial.
 Describir el procedimiento administrativo en la función policial basado en
la normatividad vigente
 Realizar los procedimientos de eficacia en los actos administrativos a
favor del administrado.
 Describir los recursos administrativos y los procedimientos especiales en
la función policial.

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III. CONCLUSIONES

En la lucha contra la corrupción en las contrataciones públicas, el derecho

administrativo ocupa un rol crucial de prevención y resulta un error creer que
sirve para castigar a los culpables de estos actos, cuando ello es tarea del
derecho penal. En ese sentido, puede ser peligroso castigar, o pretender
hacerlo, mediante el derecho administrativo.

El derecho administrativo previene y adopta las acciones necesarias para evitar

que se produzcan o incentiven los casos de corrupción en la contratación
pública. Además, refuerza la vigencia del principio de legalidad, principio
cardinal del derecho administrativo puesto que es la esencia del llamado
Estado de Derecho. Por lo tanto, si se ha cometido un acto ilícito respecto a un
contrato, permite adoptar las medidas correspondientes que garanticen el
restablecimiento del principio de legalidad.

El derecho administrativo no tiene como finalidad castigar sino prevenir, por lo

que, en un escenario de contratación y corrupción transnacional, debe
complementarse con otras medidas importantes como la armonización de las
legislaciones entre los países de la región.

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III. ANEXOS

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