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INCLUYE ESTU
ANÁLISIS Y

2' E

UNIVERS

PANA
 1' "^ÍN....JE
342.066
Arl.5n Araúz Sánchez, Heriberto
Nuevo procedimiento administrativo general
panameño / Heriberto Araúz Sánchez. -- Panamá : Introducción
Universal Books, 2001.
123p. ; 21 cm. PRIMERA PARTE
ISBN 9962-623-15-4
I. C O N S I D E R A C I O N E S
1. D E R E C H O ADMINISTRATIVO - PANAMA E L PROCEDIMIENTO
2. D E R E C H O - PANAMA 3. PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO l. Título. A. Concepto y natura
administrativo
® Heriberto Aratíz Sánchez - 2001 B. Principios General
C. Finalidad
Diaoramación de Texto: Lourdes Jaramillo D. Elementos
Diseiio de Portada: José Bovell E. Etapas
Supervisión de Proyecto: Leila 1. Brown M .

© UNIVERSAL BOOKS II. ASPECTOS FUNDA

Vía Argentina, Cond. Vía Argentina R E L A T I V O S A L A NU
Apartado 6-1195, E l Dorado
Panamá, Rep. de Panamá
A. Á m b i t o de aplicaci
Tel. (507) 269-3500/263-2910 B. Vacíos en el proce
Fax: (507) 269-3293 C. Principios del proc
e-mail: ventas@universalbooks.net general p a n a m e ñ o
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D. Aspectos regulad
E. Principales aporte
I" Edición - Mayo de 200!
legislación
2-' Edición - Diciembre de 200!
III. E L PROCEDIMIENTO
I S B N 9962-623-15-4 G E N E R A L PANAME
A. Características
Impreso en Panamá
B. El proceso
Queda proiiibida la reproducción parcial o total de esta obra,
1. Inicio
por cualquier medio o procedimiento, incluida la fotocopia,
de acuerdo con las leyes vigentes en la República, salvo 2. Revocatoria y
autorización expresa del autor o del editor. administrativo
a. característic
3 Recursos (reco
de hecho)..
a. Recurso de
4. Terminación del
Ley N ° 3 8 de 31 de j u l i o de 2000 43

Disposiciones Generales 43
Invalidez de los actos administrativos 61
INTRO
D e la revocatoria de los actos administrativos 63
D e l inicio de los Procesos 64
De la a c t u a c i ó n 65 La Ley N ° 3 8 de 31
De la P r e s e n t a c i ó n de las peticiones, consultas, G.O. 24,109 de 2 de ago
denuncias y quejas 68 bros. El Libro Primero co
T r a m i t a c i ó n de las Consultas, denuncias y quejas. 70 Procuraduría de la Admin
De las notificaciones y citaciones 72 Procedimiento Administra
de esta publicación convi
De los incidentes 79
salientes de la novedosa
Impedimentos y recusaciones 81
procedimiento a d m i n i s t r a
De las pruebas • 87
consideraciones, muy ge
De la t e r m i n a c i ó n del proceso 91
De los recursos 97 Enhorabuena P a n a
D e l agotamiento de la vía administrativa 105 miento administrativo ge
Glosario 105 laguna legal cuya existen
años incertidumbre, inse
Disposiciones finales 125
bre todo, arbitrariedad e
BIBLIOGRAFÍA 127 la administración pública.
de la nueva legislación
así como los inconvenien
diario tropezaba no sólo
propio administrado, el
sus m á s elementales der
ción.

Los comisionados e
y e c t o de ley, en la E x
Anteproyecto, según con
quietud sobre la necesid
de procedimiento admini
 Ahora hien, a la fechn de ertmrfa er virr^^nci'^ •'•'="! Li'^'-'^
Segundo üc la ley oajo análisis, es üecir, eí pasado primero
de marzo del presente a ñ o , la actuación de la Adm.inistración
P ú b l i c a en esta materia, b á s i c a m e n t e , se regía por lo dispues-
to en la Ley 135 de 1943, modificada por la Ley 33 de 1946. i

Una atenta lectura del contenido de dicha legislación PRIM

lleva a la i n e q u í v o c a c o n c l u s i ó n que la misma era a n a c r ó -
nica, incompleta y requería ser reemplazada urgentemente
por un instrumento j u r í d i c o moderno, científico y técnica- 1. CONSIDERACIO
m e n t e b i e n e s t r u c t u r a d o , que a d e m á s de i n t r o d u c i r E L PROCEDIMIE
innovaciones, contemplara, entre otros aspectos, los princi-
pios que deben regir la a c t u a c i ó n de la A d m i n i s t r a c i ó n A. Concepto y natura
P ú b l i c a , así como las principales instituciones procesales, las administrativo.
etapas e instancia de dicho actuar, los mecanismos de defen- El acto administrati
sa y de i m p u g n a c i ó n d e l a d m i n i s t r a d o ; en f i n , un cit. p. 254), requiere no
instrumento j u r í d i c o regulador de la función administrativa precedido por una serie
de la A d m i n i s t r a c i ó n Pública. medios que dan j d aut
información necesaria p
P a n a m á , abril, 2001
po que constituyen un
dicta, no de un modo ar
mas legales.

j:se_conjunto de fo
preparaa,eLacto_admini
^^constituye. de la
manera que las vías de
" # sentencia j u d i c i a l fo
miento legislativo y el pr

Para Roberto Dro

es un in^trumeiTto de go
.^y^I^LsióniepuMicana^^^
de la seguridad y la le
_ por las vías procesales
XcTos modos ordinarios de
dad de (El Procedimie
Madrid, 1986, p.26).
 '•;eg^' ;te r • - el edi ' ' to : ' 'nist ' o i n ] t i " " - ' - y s"' « - t u d i - - - , en
cablas f o r m a l i d a d e s y t r á m i t e s que debe c u m p l i r la Temis, Bogotá,
1994. P.185 y ss.) clasifi
. A d m i n i s t r a c i ó n (en ejercicio de la función administrativa) y
raciones, las vías de hec
los administrados (en su gestión de tutela individual con par-'
mecanismos j u r í d i c o s , l
t i c i p a c i ó n c o l a b o r a t i v a en el e j e r c i c i o de la f u n c i ó n
la principal e x p r e s i ó n d
administrativa).
como consecuencia de
En la p r á c t i c a administrativa y jurisprudencial se ha desan-olla un procedimi
afianzado, c o m o de uso comente, la e x p r e s i ó n ¿"procedif-^
r ^ m e n t o a d m í n i s t r a t i v o ' ' ) para señalar la forma de la actividad En f i n , el procedim
p ú b l i c a , tanto en lo atinente a su p r e p a r a c i ó n o forma£Íón denominada que parte
como a su cuestionamiento o i m p u g n a c i ó n . Es el equivalente,, debe ser la administració
del procedimiento j u d i c i a l y del procedimiento legislativo, sobjgjosjlerechos ciuda
pero limitado e s p e c í f i c a m e n t e a la función administrativa. para acudir, por vía^deji
^admiriislrativa._Esta pre
A s í , s e g ú n D r o m i , se d i s t i n g u e n dos, etapas González Charry, se fu
procedimentales. Una primera, de,/ommdoiLdeJii-mLLintad mera, que tanto él o lo
administrativa^ tanto de origen unilateral o bilateral, como de tengan la oportunidad d
efectos individuales o generales; y otra de sia jurídica, y si es el c
t r ^ l _ e _ i m p u g , n a ^ i ó i ) i que c o m i e n z a cuando la p r i m e r a tiempo y los costos prop
concluye. La p a r t i c i p a c i ó n de los administrados, según el n i s t r a t i v a ; la segunda
autor, tiene lugar en los dos momentos. En la primera, por pronmicjjmiienio, profier
vía vistas, peticiones, observaciones, etc., y en laisegundaj a la e v e n t u a l a c c i ó n me
por vía_de reclamaciones v recuxsas-adminis-trativ^s. Es de la abstención que, según l
esencia del procedimiento administrativo regular la interven- gnn negativa a lo solicit
ción de los interesados en la p r e p a r a c i ó n e i m p u g n a c i ó n de hipótesis ambas en las
la v o l u n ^ administrady^, ya sea a través del ejercicio del queda concluido, i n i c i
derecho de p e t i c i ó n o del ejercicio del derecho de recuirir. para el primer paso, pu
Comprende tanto el procedimiento que regula la formulación diente".
del acto (constitutivo) como su cuestionamiento y fiscaliza- Ediciones Rosaristas,
ción (impugnativo).

LiLJ£iiyldad_^tMa-Admill^^ ( e n t e n d i é n d o s e por
B. Principios Gener
ella no sólo las instituciones que conforman el Ó rgano Eje-
c u t i v o , sino todos los organismos p ú b l i c o s y aun ciertas El procedimiento a
personas privadas, cuando aquéllos o éstas ejercen funciones colombiana Amparo O.
adniinistrativas), desde un_punto de vistaJuijdic-O, se realiza Editorial Temis,
a través de varjos mecanismos, que la doctrina administra- Colombia, 1995, p. 105)

10;
 r dm .:is'r...v,iN o
roiniente cíei m o d e i o c i v i l i s t a tanto en las formas de la das directrices no s
a c c i ó n , como en el desarrollo de los actos procesales, los p r o g r a m á d c o s sino co
medios de pruebas, la i m p u g n a c i ó n , etc. aunque exija ciertas bilitar a la a d m i n i s t r a
técnicas especializadas por razón de los actos que son sus- adoptar cuantas medi
ceptibles del proceso administrativo, puesto que este tiene dad y eficacia de los s
desarrollo en pa. ante la propia administración (vía guber-
Ahora bien, a d e
nativa) y, en parte, ante l o contencioso administrativo.
principios generales d
A s í tenemos, que el procedimiento a d m i n i s t r a ü v o está administrativo, analiza
gobernado por principios b á s i c a m e n t e procesales, entre los^ exista di se rec i on ali d ad
cuales se pueden mencionar: celeridad, se sanciona el retar- tencia de soluciones j
do injustificado; eficacia, el procedimiento debe lograr su* caso. Así tenemos
finalidad sin que medien o b s t á c u l o s formales; impaicialí- y el de p r o p o r c i o n a l i d
dad, la autoridad debe actuar dando igualdad de tratamiento
. a las partes. La r a z a n a b ü i d a d c
vo, ya que remite no t
Este p r i n c i p i o e s t á estrechamente relacionado al de a las imperantes en k
igualdad, s e g ú n el cual la A d m i n i s t r a c i ó n no debe tratar de fiesta el c a r á c t e r abie
modo discriminatorio al administrado; contradicción, el i n - j u r í d i c o , ya que conect
teresado tiene o p o r t u n i d a d de conocer y c o n t r o v e r t i r las ciones vivientes. De e
decisiones administrativas por los medios legales; publici- Derecho la necesaria
dad, en v i r t u d de este p r i n c i p i o la autoridad debe dar a bios sociales e ideológi
conocer sus decisiones mediante las notificaciones o publi-
Por su parte el pr
caciones que ordena la ley.
en la necesaria adecua
Los principios de celeridad, eficacia, a s í como el de el contenido del acto a
sencillez y el de e c o n o m í a , tienen y deben tener singular i m - ngs del m i s m o . D e e
portancia dentro del procedimiento administrativo al punto proporcionalidad constit
que algunos sostienen que los mismos tienen una j e r a r q u í a _cliscrecionalidad. "En l
equivalente al de legalidad a la hora de medir la buena actua- p r i n c i p i o elimina toda p
ción de la a d m i n i s t r a c i ó n pública. N o se trata, como afirma lidad, ya que el mismo,
el profesor argentino Armando Canosa en el artículo intitu- la A d m i n i s t r a c i ó n , se m
lado de una c o m p a r a c i ó n en
( E l Derecho A d m i n i s t r a t i v o Argentino Hoy, Edito- para o p t i m i z a r el bala
rial Ciencias de la A d m i n i s t r a c i ó n , Buenos Aires, 1996, p. Alonso Mas,
82) "de principios de segunda o tercera c a t e g o r í a y en tal Universidad de Valen
sentido como dijo la E x p o s i c i ó n de M o t i v o s de la L e y de 426,428).

12
 xodo., pn..^.vios >u.v.-.adOí bub'.a.i otru cui^a q ü c m:.., p;eestaoiccida.'. ae
garantizar al administrado que la a d m i n i s t r a c i ó n , al actuar, de la aplicación de tal pri
debe hacerlo con apego^^l_principio_ de estricta legaHdad y haya obrad•D^enjvdrti^
sin menoscabar el debido procesoJegal que debe inspirar y y, a d e m á s , siempre que
regir toda a c t u a c i ó n a d m i n i s t r a d v a ^ t e s d ^ acto^ a^mi ni s trati
preeslüblecidas (Lares
V citado por D r o m i , ob
C. Finalidad del procedimiento administrativo.
p.29).
¿ C u á l es la finalidad del procedimiento administrativo?
Hay que recordar, c
Los administrativistas y la doctrina están claros en que el
m e ñ o Rogelio Fábrega
procedimiento administrativo tiene una doble finalidad. E n
Registro Judicial, julio,
primer I n g n r ^ i r v e de garantía jurídica-al particulado admi-
existencuLde_jm-^jw:ec^
r^sliado, de tal forma que pueda ejercer plenamente su dere-
plenitud del derecho de
cho de defensa dentro de una relación jurídica en la cual rija
Derecho que se predica
el principio denominado por la ciencia jurídica como
solamente las judiciales,
En esta r e l a c i ó n A d m m i s t r a c i ó n - administrado,
existe una t é c m c a ^ ^ r o c | s a l _ q u e en opinión de Bartolomé A Ese EstadojleJDec
Fiorini t . I I , Editorial Editorial Universitaria
La Ley, Buenos A i r e s , p. 998 y ss.) tiende a CQnsagrar_lo 1963, p . l 9 5 ) , represent
siguiente: g a r a n t í a s para la defensa del administrado, compe- poder del EsiadD no es
te ricja^£ecít^ica_cLej:Le^^^^ valoiuie' orden jurídico. En otras
ias pruebas y vías de i n i £ u g n a c r ó n _ c o i i t ^ ^ Derecho las c o ^ s funci
nan deben g a r a n t i z a r
-'"'La segunda finalidad del procedimiento administrativo
cumpHmíenTo y a c a t a r n i
consiste, a nuestro criterio, en e j i c a u s í ^ j u r í d i c a i
ción objetiva e i m p a r d a l
tuacióji_d^J^_A_chiim Se trata de fijar y regular el
c a u c e j u r í d j c o a trave's del cual se produce el acto o la actua- La existencia de un
ción. Como opina Dromi (ob. cit., p. 33), "el c a u c e j o n n a l la actuación de la A d m i n
por el que se exterioriza la actuaciónj.idmjniMratmi_del Esta- do eso: la existencia
d o , que p o r su s i g n i f i c a c i ó n j u r í d i c a afecta derechos sometidos tanto Li_Admm
subjetivos p ú b l i c o s " . E l principio de legalidad rige toda_la vías de que se respeten
a.ctuación administrativa, cualquiera sea la marierá como ella eL¿eJ:i¿lQ._proceso, de t
se manifiesta, mediante hechos, aclos, sirnples actos, contra- cohej-ente, lógjca y j u r í d j
tos, y reglamentos. derechos del particular o

E l principio de legalidad aplicado a la función adminis- Se trata, c o m o . a f i r

trativa, significa que todos y cada uno de los actos de la obra del profesor fr anee
A d m i n i s t r a c i ó n deben estar c e ñ i d o s a las leyes y d e m á s nor- Ediciones Depalma,

14 l /
aqueilo que fuera anhelado tan dolorosamente en el curso de
Ahora bien, vistos
las luchas de los antiguos Parlamenios. T^n l e y está colocada
cedimiento administrati
por encima de todas las otras actividades del Estado, sin ex- las razones que justific
cepción. regule dicho procedimi
Agrega este autor que "T .a T -ey debe ser, por lo d e m á s , la principal sea el j e s p
la p v p r e s i ó n de la voluntad general. La conformidad de la mirikí£a£Í¿n_como part
volijMaíLgeaünil con las degisiones^fomiujada^^ Derecho. Existen a d e
ría .deJos_elegidoí! por la nación ¿e acepta como un postulado esta materia igualment
necesario, y sobre este postulado queda instaurado el nuevo do administrativista ar
orden p o l í t i c o " . siguientes:

H é c t o r J . Escola, por su parte, "a) Las distint

Editorial Depalma, Buenos la formació
Aires, 1981, p. 21 y 22), distingue dosTinalidades del proce- ministració
dimiento administrativo que se integran en un ú n i c o objeto:
b) La necesid
"Una de esas finalidades es la de aititra^rJpsjTiedios forma-
chos de los
les^ por conducto de los cuales se trata de asegurar la mayor
c) L a obligato
eficiencia, acierto y corrección, incluso técnica, del accionar
i ción de di
administrativo..."
jurídicame
La otra finalidad del procedimiento administrativo, se- mente opo
g ú n este autor, es constituirse en una verdadera g a r a n t í a
d) La posibili
jurídica, instituida a favor.de los.particulaiies, en deleiisíL_de
c i ó n ejerz
sus derechosjubjetivos y de s u s i n t e r e s e s j e g í t i m o s , en cuan- actos.
to p u d i e r a n r e s u l t a r afectados p o r la a c t i v i d a d de la
e) La exigenc
A d m i n i s t r a c i ó n Pública. Pero, agrega, si se ahonda el análi-
' ' da, á g i l y
sis, no se demora en comprobar que, a la postre, estos
. adm.inistra
sistemas de g a r a n t í a j u r í d i c a , al proponer en gran m e d i d a
formas diversas de control administrativo, tienden en defini-
tiva a asegurar la corrección de la actividad administrativa, D. Elementos p r i n c i
trativo.
procurando que un acto administrativo que resultaría vulne-
rable, por cuanto no sería j u r í d i c a m e n t e v á l i d o , pueda ser La doctrina admini
reemplazado p o r o t r o distinto, que sea conforme al derecho. que deben tenerse en
Como se lia visto, el piocedimiento administrativo es el cedimiento administrati
causs^legíil a través del cual se produce la actuación de la. pág. 258), en primer tér

16
 ' do ' " -o; los " inte ¡i fu hent ... 'e rt-,....;r la — v i d u . .
^es que juegan en la actividad administradva estatal: por una de conservar y velar por l
parte, el interés p ú b l i c o que reclama el inmediato cumpli- indispensable en todo Est
miento de las leyes exige normalmente que el procedimiento fique que se debe o pued
se inicie de oficio y que él permita dictar las resoluciones del administrado; en seg
respectivas con el m í n i m o de formalidades indispensables procedimiento administra
para la c o n s e r v a c i ó n del buen orden administrativo, el pleno
gule debidamente las for
conocimiento del caso y el apego a la ley, y por otra parte, el
(formación, ejecución, rev
interés privado exige que la autoridad se limite por formali-
fensa-del administrado,
dades que p e r m i t a n al administrado conocer y defender
administrativa; y, en terc
oportunamente su situación jurídica para evitar que sea sacri-
ficado en forma ilegal o arbitraria. miento administrativo p
conllevar o acarrear cons
En segundo lugar, otro elemento de este procedimiento rias o jurídicas, según se
consiste en que debe comprender la de las forma- d a ñ o causado.
lidades para la formación, ejecución y revisión dentro de la
esfera administrativa de los actos de la A d m i n i s t r a c i ó n , así E. Etapas del procedi
como las normas para la presentación, tramitación y resolu-
En torno a las etap
ción de las impugnaciones que se dirijan contra esos actos
miento administrativo es i
cuando sean definitivos por no ser susceptibles de revisión
doctrina sobre esta mater
por órganos de la A d m i n i s t r a c i ó n activa lo cual significa que
tores administrativistas d
la ley debe regular el procedimiento.
etapas a través de las cu
Por ú l t i m o , este autor destaca un tercer elemento:' La primera, que se comu
Aplicación de sanciones para la autoridad. De esta manera el asunto, materia u obje
se puede ir desde la aplicación de sanciones disciplinarias forma que tenga oportuni
como consecuencia del incumplimiento de las formalidades da, es la o p o r t u n i d a d
y t r á m i t e s de procedimiento, cuando se omiten algunas de
presentación de los medi
las medidas de orden interno encaminadas a miantener el
la tercera, la oportunidad
buen orden administrativo, hasta la nulidad misma del acto
ciones legales; y, la últi
administrativo cuando en su formación no se han seguido las
ponga fin al trámite o pro
normas establecidas para garantía de los derechos de los par-
ticulares. • • A, > - No obstante lo a
En resumen, son tres los elementos principales que de- Cassagne), incluso abo
ben integrar todo procedimiento a d m i n i s t r a d v o y en los como impugnativa, signif
cuales la doctrina administrativa no parece tener mayores tiene derecho a impugna
discrepancias: en primer lugar, el procedimiento administra- luego en sede j u d i c i a l (t
p< • Ad? • • Es iim 'le ('. ^ -lO.! uil)..
LA NUEVA L E G I S
i-íaliza a t r a v é s del control j u r i s d i c c i o n a l de la actividad
administrativa que en nuestro país, lo ejerce la Sala Tercera A. Ámbito de aplica
de la Corte Suprema de Justicia. Algunos autores consideran Según el artículo 3
que el ejercicio del control jurisdiccional de la función admi- trativo General se aplic
nistrativa es v i t a l para garantizar al administrado su derecho que se surtan en cualq
a una plena defensa, pues, de lo contrario se violan princi- ministración central, de
pios constitucionales. S o s t i e n e n que resulta necesario y empresas estatales, sa
saludable, a instancia, naturalmente, de parte afectada, que que regule un procedi
las decisiones de la A d m i n i s t r a c i ó n sean revisadas en sede cas. En este ú l t i m o c
judicial, pues, en esa vía la Administración deja su particular especiales contienen l
posición, normalmente ventajosa y todopoderosa, para con- tes importantes contem
vertirse en una de las partes de la controversia ante un superarse mediante la
tercero imparcial.
Del texto de la ref
Así, por ejcm.plo, en opinión de Arturo Hoyos que se trata de estable
T e m i s , 1998), el e j e r c i c i o de ia f u n c i ó n los procesos administr
jurisdiccional por el Ó r g a n o Ejecutivo, que excluya la revi- central y descentralizad
s i ó n de sus d e c i s i o n e s por el Ó r g a n o J u d i c i a l , (tutela o casos específicos re
jurisdiccional), pugna con la garantía constitucional del debi- Tales procedimientos
do proceso. éste último ú n i c a m e n t e
por razón de la existen
Esa necesaria, y hasta obligante revisión judicial de las
básicos o trámites fund
actuaciones y decisiones de la A d m i n i s t r a c i ó n , cuando se
afecten o vulneren derechos de un particular, también es co- Con la aplicación
nocida en la d o c t r i n a a d m i n i s t r a t i v i s t a c o m o el c o n t r o l bia y justamente, no h
jurisdiccional de la A d m i n i s t r a c i ó n , aunque, claro está, no del particular, de tal f
fenderse plenamente.
existe uniformidad en las legislaciones respecto del órgano
que debe controlar jurisdiccionalmente la actuación adminis- Como es sabido,
trativa, pues, en algunas, dicho control se encarga :i los mientos administrativ
tribunales ordinarios que integran el Ó r g a n o Judicial, en tan- serias y profundas lag
to que en o t r a s , d i c h o c o n t r o l l o e j e r c e n tribunales fectuosamente, con e
independientes del Judicial, desvinculados de la Administra- C ó d i g o Judicial para pr
ción, o sea, tribunales administrativos que desarrollan la de la discrecionalidad,
la autoridad muchas ve
denominada justicia contencioso administrativa.

20
 :on!' 3 qt al
entre sí, y m á s aún, po
se suplen?
ministrativo establecida
Sobre esta materia se invierten los papeles. Ahora las que para efecto de adel
normas procedimentales del C ó d i g o Judicial se a p l i c a r á n A d m i n i s t r a c i ó n y en m
supletoriamente, pero, en segundo orden, al procedimiento ejemplo, la práctica de
administrativo general. En otras palabras, las disposiciones leyes especiales remite
de dicho cuerpo legal pasan a un segundo plano, pues la ley cial. De ahí que, en la pr
otorga p r e l a c i ó n , en primer lugar, a las normas de procedi- ta del Código Judicial,
miento administrativo que regulen materias semejantes y, en amplia regulación del pr
ausencia de ellas, las disposiciones del C ó d i g o Judicial que mucho casos, inevitabl
sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos ad-
ministrativos. C. Principios del p r o
panameño.
En tal sentido, el segundo párrafo del artículo 202 de la
La ley N ° 3 8 de 20
excerta bajo análisis dispone:
chos de los ciudadanos
"Las disposiciones del Libro Segundo de marco conceptual y tel
esta Ley serán aplicadas supletoriamente nistración, consigna lo
en lo? procedimientos administrativos miento administrativo.
K „ . especiales vigentes, en los términos pre-
Así, la.> actuacione
visto;.; en el artículo 37. Los v a c í o s de!
arreglo a normas de in
p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o general
, dad, economía, celerid
dictado p o r la presente ley se s u p l i r á n
ción oportuna de la fun
con las n o r m a s de p r o c e d i m i e n t o ad-
del debido proceso le
m i n i s t r a t i v o que r e g u l e n m a t e r i a s
principio de estricta leg
semejantes y, en su defecto, p o r las
n o r m a s del L i b r o Segundo del C ó d i g o Las actuaciones d
.Judicial, en c u a n t o sean c o m p a t i b l e s tar presididas por los pr
con la naturaleza de los p r o c e d i m i e n - dad y eficiencia, y estar
•I tos a d m i n i s t r a t i v o s . " sus capacidades a la l
tión van orientados, fu
Ahora bien, sería bueno preguntarse ¿ Q u é tantas mate- debido proceso legal y l
rias semejantes existen reguladas por normas de procedi- dimiento administrativo
miento administrativo en nuestro medio?. Y, en el caso que
- . A l g o muy atinado
existan reguladas dichas materias, ¿Incluirán tales legislacio-
correspondientes para
nes especiales detalladas y abarcadoras normas de procedi-
principios, lo que o toda
miento administrativo como lo hace la actual ley?

22
Q" ah "^spc'-' "iüs ' - " o m ' - " "•, en " • ^ci;;' ' ; pr' "or part'- • • no
':ipios contenidos en la novedosa l e g i s l a c i ó n , se cumplan no de las e x c e p c i o n
plenamente, algo que en nuestro medio no parece nada fácil, prescripción de la ac£Í
dada la inveterada y arraigada costumbre de ignorarlos. Con la que impUcaría no in
todo, consideramos que se ha avanzado significativamente y su c u l m j n a c i ó n por ve
que a la N a c i ó n le e.speran mejores días en lo que a esta ma- No puede.-Soslayarse
teria se refiere. alegada, mediante el r
t^-jliitiax-el4uiaceso. P
D. Aspectos regulados p o r la ley. de terminación excepci
E l mencionado L i b r o Segundo de la Ley 38, que será de de una resolución. De
a p l i c a c i ó n supletoria a los procedimientos administrativos dios normales de su te
especiales que rigen en el país, comprende desde el artículo el desistimiento, la tra
34 al 209 y aborda aspectos procedimentales tales c o m o : sión, la renuncia al der
disposiciones generales (art. 34 y ss), invalidez de los actos declaración de caüucid
administrativos (art. 51 y ss), revocatoria de los actos admi-
En consecuencia,
nistrativos (art. 62 y ss), inicio de los procesos administrati-
miento administrativ
vos (art. 64_y ss), p r e s e n t a c i ó n d e j j e t i c i o n e s , con.sultas,
prescripción de la acci
denuncias y quejas (art. 74 y ss), de la actuación (art. 67 y
(v. gr. C ó d i g o Fiscal).
ss.), notificaciones y citaciones ( a r t . 89 y ss), incidentes
deberá resolverla, den
(art.107 y ss), impedimentos y recusaciones (art. 118 y ss),
una vez haya contest
pruebas (art.138 y ss), terminación del proceso (art. 153 y ss),
hubiere, pudiendo la r
de los recursos (art. 162 y ss), reconsideración (art. 168), ape-
o la actuación; lo que
lación (art. 183j,-recurso de hecho (art. 183), revisión admi-
excepciones se decid
nistrativa (art. 188). agotamiento de la vía administrativa (art
cosa juzgada, extinció
200 y ss), glosario (art. 201 y ss).
instancia y transacció
Consideramos atinado, científico y práctico que el le- deníejde_pr_ep/iox^P-^J
gislador haya incluido un extenso glosario, algo no usual en E. Principales aport
un texto j u r í d i c o de esta naturaleza, en el cual se recogen lación.
112 t é r m i n o s c o m ú n m e n t e empleados durante la a c t u a c i ó n
Del análisis de la
de la A d m i n i s t r a c i ó n . E l l o , sin duda, c o n t r i b u i r á , por una
los aportes m á s signifi
parte, a precisar el alcance de la t e i m i n o l o g í a utilizada du-
ne al procedimiento a
rante la a c t u a c i ó n , y por la otra, a evitar confusiones y malas
inteipretaciones del servidor p ú b l i c o . Se trata, ni m á s ni me- 1. Salva una lag
nos, de una labor docente con miras a que el servidor público rentes proce
emplee coiTecta y apropiadamente el lenguaje j u r í d i c o pro- supletoriamen
pio de su labor. digo Judicial.

24
 c e i t y sfe""''-''3d •••'•^ Mea; i •) 13. ^ lía '.. ..;cr
3. Establece u n i f o r m i d a d en la a c t u a c i ó n a d m i n i s - impugnación,
etc.
tradva.
4. Establece un orden de prioridad o j e r a r q u í a de las 14. Establece un
fuentes del derecho en las actuaciones adminis- los conceptos
trativas. ción y los proc
5. Reafirma y fortalece el principio de legalidad. Si t u v i é r a m o s que
ó. Crea normas necesarias que regulan aspectos tales lo h a r í a m o s de la sig
como: r e l a c i ó n administrado - A d m i n i s t r a c i ó n ; de- aporte que hace la nu
recho de petición; establece el impulso procesal en la actuación de la a d
los t r á m i t e s administrativos; establece la caducidad apego al principio de
de la instancia; condiciona la vigencia de los actos debido proceso legal
administrativos generales a su publicación en la Ga- constituye, sin dudario
ceta O f i c i a l ; prohibe la creación o i m p r o v i s a c i ó n de la tarea de m o d e r n i z a c
t r á m i t e s no establecidos expresamente en la ley; bar con la arbitrarieda
i n s t i t u y e c o m o norma que la A d m i n i s t r a c i ó n no naturalmente redundar
puede aplicar medidas de facto sin que previamente
A d e m á s de! anter
exisla un acto administrativo. refiere a la unificación
7 Ke>/,ula lo referente a la invalidez de los aclos admi- ministrativas, que ah
¡lisiva'ivtis, acaba la perniciosa c
y. Regula la revocatoria de los actos administrativos, dades de lijar discrec
üiPtcria sobre la cual, a la fecha de entrada en v i - sus decisiones o actu
gencia del L i b r o Segundo, había un vacío.
Y, por último, otro
9. Regula las fa.ses procesales desde su inicio. gislación es el relacio
10. Regula en forma separada las quejas, consultas, de- pues instituye el recur
nuncias y petición. trativa. Los d e m á s a
novedosos ni desco
11. Regula en el tiempo, dentro del proceso, los térmi-
como para los admini
nos en que debe actuar la a d m i n i s t r a c i ó n y el
te, a las normas proc
administrado. La ley establece los términos a apli-
son las mismas que r
car en los procesos administrativos, llenando de esta
manera una laguna existente, cubierta en muchas Eventualmente c
ocasiones, con los términos judiciales. caso, la Corte Supre
12. Regula la materia referente agitaciones, notificacio- resuelvan demandas
nes, etc. cioso-administrativa, í

26
d...¿--sicií con,,.¿,,iida:- la I t j , ^ ¿ tal .^...via C|u^ la auiu- pLLw <il priii'.ij.'io oc C5íric
ddad tenga claro los fundamentos y límites de su actuación va respetar y observa
y los administrados los derechos y medios de defensa que le proceso legal. Esta es,
asisten. vocarnos, la principal c
administrativo general
hasta ahora inexistente,
líl. D E L PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO su apego al principio d
G E N E R A L PANAMEÑO miento que debe respet
proceso legal.
A. Carítcterísticas. i
A la luz de la nueva legislación, el procedimiento admi- En consecuencia,
nistrativo general debe estar caracterizado fundamentalmen- profieran, celebren o a
te por la c e l e r i d a d en su desarrollo y la eficacia de sus ser aplicadas y respeta
resultados. Y decimos debe estar, pues apenas la A d m i n i s - en el país siguiendo el
tración Pública p a n a m e ñ a , con excepción de los entes que se la Constitución Política,
rigen por procedimientos administrativos especiales, experi- y los reglamentos.
menta la aplicación directa y expresa de una legislación ma- El procedimiento a
tizada, q u i é r a s e o no, con aspectos e instituciones judiciales jeto así al cumplimient
no tan desconocidas para ella en virtud de las lagunas legales se desdobla en dos a
que sobre el particular existían hasta la su aparición. para el administrado.
La celeridad implica que la Administración y. m á s pro- m á s actos administrati
piamente ki autoridad competente, debe hacer todo lo que de las entidades públic
está a su alcance para agilizar los procedimientos administra- dual, tienen fuerza obl
tivos que adelante, evitando dilaciones y formulismos que lo mientras sus efectos
retrasen o paralicen. De esta manera, es responsabilidad del contrarios a la Constitu
funcionario encargado de la tramitación del proceso, el i m - mentos generales por
pulso de éste. palabras, gozan de pre
tanto se declare lo conl
El retraso injustificado en la realización de un irámite a rio acatamiento.
cargo de la A d m i n i s t r a c i ó n , confoi-mc lo dispone el artículo
49 de la icy, constituirá impedimento de la autoridad pai'a se- Lsa validez, según
g u i r c o n o c i e n d o el p r o c e s o . Para e l l o se p e r m i t e al hay que acreditarla, ni
administrado presentar incidente de recusación ante el supe- por el contrario para de
rior j e r á r q u i c o respectivo y de prosperar éste se designará la la jurisdicción.
autoridad para conocer y decidir el proceso. General y Especial, Te

Igualmente, dicho procedimiento y m á s propianieiiie la Según este autor,

actuación administrativa, debe estar caracterizado j)or el res- ta y sólida que no sólo

28
i'a • " ' • " " ' m i s • j n , " c u l ; a t e " ''JS C de • sui 1 vit" • . L; (ar.. e
i'^tivos favornbl (los que crean o modifican a favor del acto administrativo incu
administrado una situación j u r í d i c a particular y concreta), saber:
pues en tal hipótesis la administración, por m á s que el acto
1. Cuando así esté
esté viciado, no puede anularlo por sí misma, ni revocarlo (a
norma constituci
menos que el particular exprese previamente su consenti-
miento por escrito), sino que la tínica alternativa que le 2. Si se dicta por a
queda es demandar ante la j u r i s d i c c i ó n su propio acto. (La
3. Cuando su cont
materia de la r e v o c a c i ó n y anulación del acto administrativo vo de delito;
será analizada ihas adelante).
4. Si se dicta con p
En segundo lugar, la vigencia de ese mismo principio trámites fundame
sirve de garantía al administrado, pues la autoridad no puede debido proceso l
dictar o emitir ó r d e n e s violatorias de la ley, ni puede esiable-
cer requisitos o trámites que no se encuentren previstos en 5. Cuando se grav
las disposiciones legales y en los reglamentos dictados para buto fiscal, un c
que fueron formu
su debida e j e c u c i ó n . De hacerlo, acarrearía la aplicación de
sanciones disciplinarias por parte del Jefe del Despacho res- En tales casos, la n
pectivo conforme se desprende del artículo 47 de la ley. competente, para evitar i
de terceros o para resta
Acatar la estricta legalidad también implica que las au-
lo cjue a su vez, y sobre
toridades tampoco pueden iniciar una actuación material que
culo 747 del C ó d i g o Ju
afecte derechos o intereses legítimos de los particulares, sin
ordinario.
que exista previamente una decisión que le sirva de funda-
mento j u r í d i c o . Es decir, cuando la A d m i n i s t r a c i ó n a c t ú e Ahora bien, la anula
afectando un derecho del administrado, tal actuaci ón debe plica ú n i c a m e n t e restabl
estar basada en un acto o resolución. De lo contrario la ac- evitar la indefensión del
tuación es ilegal y ello generaría, según la gravedad del caso, allá. Así, cuando se comp
responsabilidad disciplinaria, penal y c i v i l del funcionario c i ó n del m i s m o ha m
qi'e o r d e n ó la actuación. funcionario que lo e m i t i ó
perjuicios a la Administra
Por otra parte, la v i o l a c i ó n a este p r i n c i p i o , que como
se observa, es de vital importancia en toda a c t u a c i ó n ad- estatal, la autoridad que
m i n i s t r a t i v a , a d e m á s de acarrear para el f u n c i o n a r i o lo ordena el artículo 58, i
i n f r a c t o r consecuencias que i m p l i c a n responsabilidades vestigación o proceso par
penales, civiles y disciplinarias, puede originar la nulidad corresponda. En tales c
absoluta del acto administrativo dictado en c o n t r a v e n c i ó n en responsabilidad discip
de disposiciones legales. En estos casos, ,se afirma que el acto está el acto haya ocasion.ado l

30
 En a esta materia, salvo lo referente a la actua- El proceso en la esf
ción, los t é r m i n o s , los recursos consignados en la ley, así oficio o a instancia de pa
como la p r e s e n t a c i ó n de peticiones, consultas, denuncias y del proceso ordinario c i v i
cia de parte interesada
quejas y la natuialeza muy propia del procedim.iento admi-
demandante o actora qu
nistrativo, poco o nada es lo que aporta la nueva legislación
derecho subjetivo o un in
en materia procedimental. Instituciones procesales así como
mecanismos y prácticas judiciales son incorporadas al proce- En la esfera admini
dimiento administrativo general. A s í tenemos que materias (art. 64), el proceso se in
como las notificacior.es y citaciones, los incidentes, impe- d i s pos i c i ójijiel_d£ s p ac h o
dimentos y recusaciones, principios generales en materia instiuiaa_cle_j}arte_cu
probatoria y de medios de i m p u g n a c i ó n , así como los me- CLL]exa_cie la i)ersoiia_p pei:
dios e x c e p c i o n a l e s de t e r m i n a c i ó n del proceso, son choj^jubjetivo o de un inter
p r á c t i c a m e n t e regulados en igual forma, salvo contadas
En otras palabras, u
diferencias, al procedimiento c i v i l ordinario contenido en
sulta o queja que cumpla
el C ó d i g o Judicial.
"llilulo V I de la ley, ya sea
De csia manera, lo novedoso en el proceso o procedi- ca reconozciuo-.c_anceda__u
miento administrativo, según sea el caso, estriba en c|ue se i nKii^e_luiajjiye^stigacÍ.ÓJ1 so
unifican los t é r m i n o s en la actuación administrativa, no i m - mütiv;iiron, según sea el c
porta quien sea la autoridad ni su jerarquía; asimismo ésta tivo. En el caso de la den
puede ser recusada por incurrir en a.lgunos de los impedi- la autoi'idad, ésta deberá
mentos establecidos en la ley (art. 118) si no lo manifestara investigación correspondi
dentro del t é r m i n o legal, institución que, si bien, para algu- la ley, que es de mero ob
nos p o d r í a traer c o m o consecuencia la d i l a c i ó n en las cipales diligencias y p
actuaciones adniinistrativas, para otros representa un oportu- practicarse en el curso de
no y j u s t o mecanismo de defensa frente al f u n c i o n a r i o que se desarrolle por dcn
encargado de decidir el proceso, a fin de que la administra- término no mayor_de dos
ción a c t ú e con i m p a r c i a l i d a d c igualdad cuando a q u é l de su p r e s e n t a c i ó n y ve
debe expedir la resolución
incurre en aigunas de las causales de impedimento estableci-
cia o queja dentro de los
das en la ley. Esto sin descartar, repito, que t a m b i é n se
terminación de la iiwestiga
instituye y regula ampliamente el sagrado derecho de peti-
ción, así como de consultas, denuncias y quejas, derecho que
2.
desde mediados del siglo pasado había sido objeto de serios
estudios y análisis por destacados juristas p a n a m e ñ o s , erúre En torno a esta mate
ellos, el doctor José Dolores Moscote. conceptos. May que señal
 Bi poi .lari
¡.k ivis .i^'.üs i) i . ; 'i¡i.lai.i.1c "ct)sa dccidicia" de eilns ci'.ín" V "anulación"
c>l;ii'i i i u c s i i d i s. 1..! nv..':,n.-i^Sn coiisislc en tjLie la at-iiiiiiiis- exiinción tic los aclos.
iiriL i.>:'i ¡KK'c dos;ipa¡.--'.ei' de la \'ida jurídica los aclos c|ue ella le. "Nosoii'os debem
misivia lia expedicU' iMiieriormente. Esta í'igura debe disiiu- eonceplos dominanl
l:l;!l^c de ia u'Hilacu'.ü. ijue es la tlesaparición o extinción tlcl cutmdo sea dei derech
ción tradicional iniport
acio decisión de autoridad jurisdiccional.
Agrega este aut
EsKi clara diterencia conceptual ha sido abordada por
acto o. en el orden ad
destacados adiriinisn-:ui\islas c o m o L i l ) a r ( l o R o d r í g u e z ,
el íMgano cjue tiene fu
Raiat'l !>ÍCIS:Í. (;;d)in() Fraga, y otros. Para este último, i w r
ma un órgano del Pod
ejemplo, a ¡lesar de i.|ue lanío ¡a revocación como la anula- sexta edición, editorial
ei(Mi pi'oducen el efeeio de e l i m i n a r un acto del mundo
Es claro, entonce
junMico. existe enire ambas instituciones una caracleríslica
que la ievt)cación la
sustancial que las distingue. Destaca c|ue. mientras cpie la
propio, o a solicitud d
anulación está destinada a retirar un acto inválido, o sea un
de carácter declaralix'
acto que desde su o!'ii:en tiene un \'icio de ilegitimidad, la re- tud de la acción legal i
\ o e a c i ó n sólo procede respecto de actos válidos, es decir, de
Hasta el moment
acios c|ue en su formación dejaron satisfechas todas las exi-
administración no podí
gencias lévales.
pues de lo contrario ell
Agrega el autor que ".'\demas, y derivando de esta de nuesti-o derecho pú
dii'ere'icia. aparecen o i i a s que se i'efieren a los moli\'os. a la den actuar en virtud d
iiatuiaie/a de! aeld y ; i sus efectos y (|ue completan el con- consecuencia, era nec
cepto tanto de la re\n como el de la, anulación: dad de tiejar sin efeelo
Mientras ciue ei n u . ' i i \ ( i de la primera es posterior al acto ori- Id artículo 62 de l
ginal y se refiere a consideraciones de oportunidad, o sea a la rev'oeateii ia de los aclo
coincidcnci;! del ;iclo en momentos sucesivos c o n el inicies l i n l : i n i e i i t e los concep
público, la aiuilaciiin dori\'a del vicio original de ilegtilidad distinción conceptual e
del acto | ) r i m i i i v o . En tanto que el acio de rc\'ocación es un en (.|uc la administració
ae',0 de naturaleza consiitiiii\a. el de anulaci(Mi lo es de natu- son:
raleza uec¡ai'ali\ \ . v como consecuencia de ese 1. Si fuese emitida si
diversui caraclci-, mientras hi r e v o c a c i ó n , por regla general, 2. (.'uaiidíí el benefic
sólo elimina a ixulir de ella los electos del acio re\'ocado. la raciones o lia_v;i ap
anulación iioi'malmenie los elimina retroactivamente desde 3. ,Si el afectado ctMi
la fecha del acto anulado." (Ob. cit. p.304). 4. Cuando así lo ciisii

34
 ; ; . . , , . j / / / / > <//('.vi-wn'- i.\'nipc¡'.'iiie de! M m Í M e r
> K ' i i e ! ' u i ! co!i las n o r m a s i l c la ley jcrarqui;! liei íuricioiKirio
ic!acK)natla con c^ia malcría, podemos prceisai' las 3.
• iizuientes car.iclci'ísiie;is de esla i n s l i l u c i i M i ;
Ea Ic'eislaeii'in esl
I. ceden los recursos de
Es decir. Cjue la. decisión de revocar el r.cio pue- el de rev i s i ó n a d m i n i s t r
de lomarla el í i m c i o n a r i o c o m p é l e m e su uiven la novedad en e
propia inicialixa o a solicilud de parle. En csie establece el a r t í c u l o 16
ü l i i m o caso, se habla de i'ecurso de rc\ocaioria. * rídicas. A ii-avcs de es
:i.2. ;uac;!r la m o t i v a c i ó n del
va (.|ue la nueva l e g i s l a
cosa c|ue siMo ocui'ría e
Contrario
en la cual opeia c o m o
sensii. no puede revocarse resoluciones cpie
gún l o d i s p o n e el a r t
atectari vulneren derechos de lercero>. cpiie-
i i ' t o r n i a d a en I"•)46.
nes deberán a c u d i r al p r o c e d i m i e n t o pai'a
defeni-lerse y hacer valer sus derechos. Por tan- Ea lev tlefine la de
to, debe etitenderse (¡ue el legislador con esta c e l e b r a c i ó n de un acto
iniciativa no busca otra cosa que la projiia ad- ceiVido a (.lerecho, i)er
ministración corrija su decisión cuando para lines distintos a lo
a d v i r i i e r e o se le a d v i n i e r e que la d i c t ó sitr
Eos recursos pueel
eompeteticia para ello o el beneficiario haya
a t l n i i i n s i i a t i v o s que i m p l
aleonado pruebas falsa para obtenerla
llos c|ue impidan la
a.4. S e g ú n se desprende del consecuencia, no pued
articulo 62. la revocatoria puede cumplirse eiy los de c a r á c t e r general,
cualquiei- tiempo. o de e j e c u c i ó n de una

a.."^. En efecto, la mencionada Veamos, b r e v e m e n

norma dispone cpie en contra de la revocatoria o sión adminislraliva com
a n u l a c i ó n , puede el interesado interponer, den-
en el i - i r o c e d i n ú e n i o a d
tro de los t é r m i n o s c o i - r e s p o n d i e m c s . lo.y
recurso de h e c h o en l
recursos i ¡ u e le reconoce la ley.
n u e s i m m e d i o . ' r i e n c el
a.(). /.(/ la a u l o i i d a d c|ue n e g ó l
o que lo c o n c e d i ó en, u
conceda el recurso de
Por ú l t i m o , la norma dispone (¡ue antes tle proceder a la.
revocaioria la autoridad debe solicitar opinión al funcionario en el electo (.jue la ley e

36
 r.

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r.

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"]~ ~ |¡7!c: ' Min la i . . . . . l i c i . . ; L; c . i , ; i oi'i de
enJí.!'.;!hid. i-.n el c i d e n a i i i i e n i o ¡ui'ídico o r d i i i a n r i !iifiS
! (•..¡.;. e s i o s' M I I K ) S m e d i o s , con excepe!()ii de l e i u i n c i a ai
d e i e e i n i en c|ii Jiide ¡a insianeia. son considerados c o m o
excepcionales. SEGU
L,a ineoiT... ...lón e.\|5resa de otros m e d i o s e x c e p c i o n a - LEG
les lie t e i ' m i n a c i ó n del p r o c e s o en la \'ía a d m i n i s l r a l i v a
resuliaba necesaria y saludable, de lal IbiMna que l a n í o las ac-
tuaciones como las decisiones de la administración
i n a r c h a r a n de m a n e i a e x p e d i t a , sin a n q u i l o s a r s e , lucre por De 31
d e s c u i d o , d e s i n t e r é s o n e g l i g e n c i a de la a u t o r i d a d , c o m o por
iriaciiv i d a d d e l a d m i n i s t r a d o , lo que g r a v i t a b a muchas veces
en i.()!:lra de sus p r o p i o s intereses. En tal sentido, la nueva
legisKK i(3n c o n c i b e el d e n o m i n a d o s i l e n c i o l u i r i t i n i s t r a l i v o V
n e g a t i v o y el p o s i t i v o .
EA . A S A M H
El s i l e n c i o a d n n n i s l r a l ' v o n e g a t i v o existe c u a n d o se for-
m u l a a i g u n ; ; p e t i c i ó n a un;; e n t i d a d p i i b l i c ; i v esta no l ; r D
r e s o l v i e r e en el piazt) de dos meses desde la fech;i tic la pre- .Artículo linico. Se ; i
s e n i ; i c i ó n . En este c;iso. se entiende que su p e t i c i ó n ha sido I'rocui-;idLirí;i de ki .Admiii
descstirnatia. El s i l e n c i o ; K Í m i n i s t r a t i v o p o s i t i v o el cual rige n i s t r ; i l i v ( ) C i e i i e r ; i l . v se
en oír;iN n;ici(~>nes. funcion;i ; i l;i invers;i, es decir, se entendc- cuytys textos son los sig
r;i que se ;iccedir. a l;i p e t i c i ó n del a d m i n i s i r ; K l o si i);is;ido
c i e r t o licmiKi est;d:ileeido en i;i ley ( p o r lo gener;il t a m b i é n LIHR
dos meses), la ; i u l o r i d : i d no se p r o n u n c i a . ESI A l i r i O ORCÁNI
DE LA A
Ei ; u ! i c u l o E>7 ik- l;i ley b;i¡o ;unilisis e s t a b l e c í : c|ue se
enlep.dcici t|ue existe s i l e n c i o ; i d m i n i s t r ; i i i v o p o s i i i v u . sin de- Tí
n u n c i ; ! de :iu)r;i, cu;indo ;isí se est;iblezc;i por d i s p o s i c i ó n
exjires;!. Si l;is d i s | i o s i e ¡ o n e s no esUiblecen un p l . i / o especi;i!. (
é s t e sera de dos meses. eont;idos desde l;i feclui en cpie se
p r e s e n t ó ki p e t i c u i n o el recurso. Con e l l o quechi ;ibiert;i la
.Artículo I . k;i l'rocur
ví;i par;i cpie ]X)r m e t l i o tle ley se c s l a b l e / c ; i en nuestro p;ii's
i n s l i i u c i t M i inlegr;id;i ; i l
el s i l e n c i o ; i d ! n i n i s i r ; i i i \ p o s i t i v o .
eon:p-clcnci;is en ttnlo el

( ; , ( ) . M . I O ' » ilo 2 J i ' . u ' o s i . .