JULIO RENDON CANO CariruLo x1 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y RELACION JURIDICO-ADMINISTRATIVA j0: I. INTRODUCCION; II. LA RELACIONJURIDICO ADMINISTRATIVA: 1. Nocién preliminary La Administracion y el particular; 2. El particular y su capacidad: Re Concepto; B) Capacidad del particular a) Nocion gener; b) Personas nat No Personas juridicns d) Otras consideraciones; 3. La situacién juridica del ‘cular: A) Potestades, sujeciones y deberes; B) Derechos subjetivos eintereses mos; a) Introducci6n; b) Derecho subjetivo; c) Intereses legitimos: C) Obligaciones y cargas; II. ACTOS JURIDICOS DEL PARTICULAR; IV. PARTICIPACION DEL PARTICULAR EN LA ACTIVIDAD O FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION; V- MODALIDADESDE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. 1. INTRODUCCION La Administracion Pablica, como sabemos, es una organizacién com pj integrada en el Poder Ejecutivo, formando parte de la estructura gene- tal del Estado (también las instituciones descentralizadas y las municipa- lidades que constituyen la Administracicn descentralizada), correspondiendole lagestion dellos intereses piblicos o generales, es decir, de los intereses comunes de la colectividad, a cuyo servicio se encuentra; de ahi, la denominacion de “cervidores piiblicos” que emplea la Ley de Servicio Civil para referirse a los funcionarios y empleados publicos. Porelio, segin pusimos de manifesto en el Capitulo | la Administracion £5 (0 debe ser) una organizaciOn al servicio de la colectividad, sujeta a la legalidad, de la que emanan, precisamente, las potestades o poderes juridicos que ejerce en el cumplimiento de sus cometidos en, Jos mas diversos campos (Porejemplo, en lo referente a educacidn, salud, orden publico, vialidad, cons- ttucci6n y mantenimiento de infraestructuras diversas, seguridad social, gestion de Jos recursos naturales y proteccion del medio ambiente, urbanismo e actividades economicas Yordenamiento del territorio, promocién o fomento 4 n 4 general como la agricultura, la ganaderia, la industria y el turismo, control y regulacion de actividades privadas de interés general © regulacion de servicios piiblicos y diversas actividades de pro- desarrollo y del bienestar general). intereses generales, sin embargo, NO yariar a lo largo del tiempo como resultado de la 217 L DE DERECHO ADMINISTRATIVO son estaticos; por el contrario, evolucion social y del Escaneado con CamScannerlimitacién 0 control e servicios publicos, Escaneado con CamScannerJULIO RENDON cANo construccién del Estado de Derecho es el someti ala legalidad; a partir de alli, Cees pei een ae tracion Pablica y los particulares, aplicando las normes adnann ee casos concretos, se convierten en relaciones juridicas, materiaieandcce vocns regla general, en el procedimiento administrative (vease art iva En.cfecto, cuando asi ocurre estamos en presencia de rela ys juridico-administrativas, cuyos sujetos -la Administracin Pablica y los particulares-acttian, en cada caso, como titulares de determinadas facultades 6 derechos o de ciertos deberes u obligaciones. En este orden, la validez de los actos administrativos dictados en el marco de esas relaciones se sujeta, de manera complementaria y para garantizar su legalidad, al control de los tribunales contencioso-administrativos (art. 1, LICA). Ahora bien, cuanto se indica excluye otras relaciones juridicas de naturaleza diferente, en las que también intervienen la Administracién Pablica ylos particulares;nos referimos a las relaciones de naturaleza mercantil,aboral, civil w otras excluidas expresamente del control jurisdiccional contencioso administrativo (art. 4.a, LJCA), sujetas, por lo mismo, al orden jurisdiccional que proceda (civil, laboral, por ejemplo); asi ocurre, por via de ejemplo, con la formalizacion y los efectos derivados de los contratos de Derecho privado de la Administracin (compraventa 0 permuta de bienes inmuebles, hipoteca, préstamo, depésitos en instituciones financieras privadas), segtin dispone la Ley de Contrataci6n del Estado (arts. 2 y 3 parrafo segundo), 0, de otra manera, con las relaciones de empleo en la Administracion descentralizada, sujetas al Cédigo del Trabajo (art. 265, Constitucién). De otra manera, aunque de contenido diferente, también son relaciones juridico-administrativas las relaciones inter-administrativas, en las que am- bos sujetos tienen caracter piblico (Estado y entidades autonomas, Estado y municipalidades; entidades autonomas y municipalidades, municipalidades entre si, por ejemplo); tienen naturaleza diferente, en cambio, las relaciones interorgénicas que, como sabemos, se originan en el ambito interno de la ‘Administracion centralizada o descentralizada, careciendo de personalidad juridica propia los 6rganos administrativos participantes (diferentes Secretarias de Estado u otras dependencias entre sf, por ejemplo)’ “Tin_todo caso, es evidente que las relaciones juridico-administrativa en las que intervienen la Administracion Pablica mds importantes son aquélla: Ps 4 habiendo estudiado en Capitulos anteriores los y los particulares. Por ello, I 8 aspects conceptuales de la primera, incluyendo la personalidad y capacidad Por excepcibn, los acuerdos, a los que se: decistones adininistrativas adoptadas fuera del procedi ticular como parte interesada (véase art. 118, LGAr). 18 Vease Enireana Cursts, Rafael, “Curso... op. cit, pags 169. aludi6 previamente en el texto, implican imiento en que interviene el par- MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO x Escaneado con CamScannerla natural 0 juridica, ila juridicament. 0, condicién que, mayores de dieciocho derechos de parti. e atributo, por jo tos y las personas iendo particulares, promover el proce- 55, LPA). a reservado al par- slacién juridico- ta al ejercicio de stracion Priblica; ‘0, actuando en ar, Es evidente, sin © facultades que ontraprestaciones le correspond? administrado, juridico-admr Escaneado con CamScannera é JULIO RENDON CANO B) Capacidad del particular a) Nocién general El término capacidad alude a la aptitud legal de toda persona natural o juridica para ser titular de derechos y de obligaciones; es, por lo mismo, un atributo necesario de la personalidad, sin el cual esta tiltima no tendria sentido. Su regulacion basica es propia del Derecho Civil, como reconoce el articulo 54 delaLPA, aunque, de manera mas concreta, la capacidad de los particulares para vincularse con la Administracién puede estar condicionada por reglas administrativas especiales, segtin analizaremos en parrafos siguientes. Por razones sistematicas, conviene analizar por separado la capacidad de las personas naturales y la de las personas juridicas, si bien, en ambos supuestos, su significado fundamental es el previamente indicado. b) Personas naturales Se distingue en este caso entre capacidad juridica o de goce y capa- cidad de ejercicio (0 capacidad de obrar); la primera, entendida como la aptitud para ser titular de derechos y de obligaciones, se adquiere desde el nacimiento, momento a partir del cual comienza la existencia legal de toda persona natu- ral (articulo 51, Codigo Civil); la segunda, en cambio, se adquiere normalmente con la mayoria de edad (veintitin anos; arts. 16 y 199.2, Codigo de Familia), siendo apta la persona, a partir de entonces, para vincularse por si misma con otros sujetos en el marco de relaciones juridicas concretas. No obstante, aun si fueren mayores de edad, el Cédigo Civil no reco- noce capacidad de ejercicio (aptitud de una persona para actuar perso- nalmente en el trafico juridico, ejercitando sus derechos o cumpliendo sus obligaciones) a los dementes y a los sordomudos que no puedan darse a enten- der por escrito (son absolutamente incapaces), de manera que sus actos no pueden producir consecuencias juridicas (art. 1555); adicionalmente, el mismo C6digo Civil (art. 1555) considera relativamente incapaces a los menores adultos (mayores de dieciocho afios pero menores de veintiuno) y a quienes se hallen en interdiccién de administrar lo suyo por sentencia ejecutoriada, con el resultado de que sus actos pueden producir efectos juridicos en “ciertas circunstancias y bajo ciertos respectos determinados por las leyes” (art. 1555). Partiendo de las reglas anteriores y de acuerdo con lo previsto en el articulo 54 de la LPA (véase también articulo 15 LCE), pueden comparecer Personalmente ante Jas autoridades administrativas, gestionando asuntos de Su interés, las personas naturales con capacidad de ejercicio (mayores de veintian afios). En el otro supuesto, la gestion de los asuntos que ii menores de edad o a otras personas sin capacidad de ejercicio, MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Escaneado con CamScannercién privada, un Su Constitucién as reguladoras, (véanse arts. 57. aciOn en asuntos PA); asi sucede, Escaneado con CamScannerJULIO RENDON cANo articulo 56 LPA'™ (carta-poder, escritura publi dontese fecencia verbal ante la autoridad ey ina a Lascad En otro orden de ideas, a diferencia de otras legislaciones, en nuestro Derecho no se reconoce capacidad para actuar ante la Administracton grupos sin personalidad juridica, pero con intereses 0 derechos comunes, que pueden resultar afectados por una actuacién administrativa (grupo de vecinos afectados por la proximidad de un sitio municipal de recoleecién o depdsito de desechos, otros grupos ttulares de intereses colectivos de distinto tipo, por ejemplo)", lo que no impide que sus miembros puedan hacerlo a titulo snli- vidual; teniendo en cuenta su importancia, nuestro Derecho deberia evolu. cionar hacia el reconocimiento de la capacidad juridica de estos grupos. 3, LASITUACION JURIDICA DEL PARTICULAR A) Potestades, sujeciones y deberes a) Desde una perspectiva general, los particulares estan sujetos al gjercicio eventual de las potestades que corresponden a la Administraci6n Pablica; estas tltimas consisten, como sabemos, en los poderes o facultades de que esta dotada por el ordenamiento juridico, en cuyo ejercicio actia como autoridad, en funcién del interés general, cuya gestion le corresponde; reite- rando lo antes comentado, tienen este cardcter, a titulo de ejemplo, la potestad autorizatoria, la potestad tarifaria, la potestad sancionadora, la potestad expropiatoria, u otros poderes juridicos cuyo rasgo distintivo sea, necesaria~ mente, una actuacion imperativa de la Administracion en el marco de la legalidad. b) En el contexto indicado y de manera correlativa, los particulares se encuentran en una situacion general de sujeci6n frente al ejercicio de esos poderes 0 facultades de la Administracién. ©) Pero, a la vez, los particulares también disponen de potestades propias que pueden hacer valer ante las autoridades competentes, como ocurre 4 Fs practica generalizada, sin fundamento legal claro, que las personas juridicas deban comparecer inicialmente por medio cle apoderado legal (abogado) cuyo poder de representacion debe ser otorgado mediante escritura publica autorizada por Notario. Como ocurre en el Derecho esparol; asi, de acuerdo con el articulo 18 de la ley spafiola reguladora de la jurisdiccién contencioso administrativa (julio 13, 1998), tienen. % capacidad procesal ante esa jurisdiccién “los grupos de afectados, uniones sin personalidad o. Palrimonios independientes o autnomos, entidades todas ellas aplas para ser titulares de derechos | Yobligaciones al: in de su integracion en lus estructuras formales de las personas jx oct i Saar) cuando la Ley asi lo declare expresamente”. MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Escaneado con CamScanneren su conjunto, por ejemplo, el ico); ahora bien, igencia del pago de lor, por ejemplo) Escaneado con CamScannerJULIO RENDON caNo B) Derechos subjetivos e intereses legitimos. a) Introduccién a) El derecho subjetivo y el interés legitimo son, precisamente, situa ciones subjetivas que legitiman al particular para actuar ante la Administracion Pablica, Siendo asi, a partir de la titularidad de uno o de otro, el particular puede intervenir como parte interesada en el procedimiento administrativo, presentando solicitudes ante las autoridades competentes (arts. 55 y 56 LPA) © recurriendo, en su caso, las resoluciones que le fueren desfavorables (arts. 61 y 129, LPA); por extensién, también puede impugnar la validez de estas tiltimas ante la jurisdiccion contencioso-administrativa (art.13.a y 14 LJCA). De alli su importancia capital para entender Ia posiciOn juridica del particu- lar ante la Administracién y, consecuentemente, la dindmica propia del Derecho Administrativo. b) Ahora bien, cl andlisis de la estructura del derecho subjetivo y del interés legitimo permite identificar los siguientes elementos comunes: D La presencia de un interés concreto que motiva Ja actuacion del particular ante la Administracin, en razon de una utilidad 0 beneficio que le corresponde o al que aspira; asi, en términos generales, el particular normal- mente actuaré en funci6n de algo que le es util, es decir, en funcion de todo aquello que, desde su perspectiva, le permita satisfacer una necesidad'; por lo mismo, el particular estar interesado en lo que le suponga un beneficio (bienes 0 servicios) 0, de otra manera, en lo que le permita evitar un perjuicio que le afecte o que pudiera afectarle; su interés, entonces, lo motivaré a actuar en ese sentido, vinculandose a partir de alli con otras personas (en el campo del Derecho privado) 0 con la Administracién Pablica (en el campo del Derecho Administrativo), siendo esto ultimo lo que particularmente interesa para los fines de nuestro estudio; 0 Laproteccion o tutela juridica de ese interés, consistente en el reco- Nocimiento por el ordenamiento de determinadas facultades a su titular (el Particular), las cuales podrdé hacer valer ante la Administracién, en el ambito Preciso de Ja relaci6n juridico-administrativa. c) En ambos supuestos se trata, como puede advertirse, de intereses “Un andlisis amplio de este tema puede verse en ALxssi, Renato; “Instituciones veo hans trative,” I, op. cit pags 444 sigs. También, acerca del derecho: eee Fore Jegitimo, pp Bartolom« ‘Quées el contencioso”, pags. 47ysigs., Abeledo- MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO Escaneado con CamScannerEscaneado con CamScannerJULIO RENDON caNo similar pretension cabré cuando sin resolucion ar prete ‘ [ s previa que la e ‘AdministraciOn actae materialmente, limitando o afectantio el deena particular (véase art. 20, LPA), configurdndose la denominada via de hecho, si bien siempre se requeriré agotar la reclamacion administrativa previa. b) El derecho subjetivo, en consecuencia, es un derecho pleno que nace directamente de la ley (como sucede, por ejemplo, con el derecho a la jubilacion cuando se han cumplido los requisitos de edad, afios de servicio y afiliacién a un sistema publico de pensiones, o con el derecho del contribuyente a la devolucion del exceso que ha pagado en concepto de impuesto sobre la renta u otro tributo, 0 a que se le reconozca el correspondiente crédito), o que nace de un acto administrativo (resoluci6n o acuerdo) dictado por la autoridad competente, aplicando la ley en un caso concreto (asi, por ejemplo, el derecho del empleado pablico, a partir de su nombramiento, al pago del sueldo que ha devengado, o el derecho del industrial a importar materia prima libre de impuestos cuando ha sido autorizado previamente para operar bajo el régimen de zonas industriales de procesamiento). ¢) Esta situacion, sin embargo, no es exclusiva del particular; también la Administracion est4 dotada por el ordenamiento de derechos subjetivos que la facultan para exigir de aquél el cumplimiento de las obligaciones corre- lativas que correspondan en una relaci6n concreta; asf, por ejemplo, el derecho a cobrar al particular el pago de los impuestos que adeudare, 0 a exigirle la desocupacién del derecho de via en las carreteras nacionales 0 de cualquier otro espacio de titularidad publica que ocupare indebidamente. d) Es importante hacer notar que los derechos subjetivos de los parti- culares pueden estar limitados por las leyes administrativas, con fundamento en razones de interés general, respetando, eso si, su ndicleo esencial (limita ciones al derecho de propiedad por razones urbanisticas, por ejemplo), de manera que la privaci6n o alteracion irregular de este iltimo (desconocimiento del derecho del propietario, por ejemplo) sera ilegal y dara lugar, como regla general, a la correspondiente reparacion; por esta misma raz6n, en ejercicio de sus derechos los particulares deben ajustarse a las limitaciones 0 restricciones establecidas por las normas juridicas (acatar las regulaciones sobre autori- zacion de urbanizaciones o de permisos de construccin en suelo urbano, por ejemplo), pues lo contrario también supondra una infraccién o actuacion ilegitima de su parte, con la consiguiente pérdida de la protecci6n juridica que, de otra manera, le garantiza el ordenamiento (exponiéndose a una Sancién, por ejemplo); en ello radica el fundamento de la actividad adminis ‘tativa de limitacion de los derechos de los particulares, cuyo estudio mas detenido reservamos para el Capitulo XIV, MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO 227 yO Escaneado con CamScannerLa RELACION yuRIDICO-ADMINISTRATIVA ndo a su naturaleza juridica, ths derechos f inistracion pueden ser reac, i ‘oponibles a la Administ ee SS a EE eaS ocurre también en el Derecho privado” o personales (0 cr vedo el derecho de propiedad u otros de esta condicién), Los primeros (incluy' que la Administracion tendra obliga. erga omnes, de manera n i : cen efectos (obligaciones de no hacer), sin perjuicio de las citadas ciones administrativas, incluyendo la posibilidad de iacién forzosa por causa de utilidad pablica o de interés social (véase arts. 103 y 106, Constituci6n); tienen también: esta Raper (derechos feales) los denominados derechos reales administrativos’” que, por ei contrario, facultan a los particulares para la utilizacion © aprovechamiento de bienes publicos a partir de permisos 0 concesiones otorgados por la ‘Administracion, de conformidad con las leyes reguladoras (aprovechamiento de aguas nacionales, aprovechamientos forestales en areas ptiblicas, derechos de explotacin minera, por ejemplo). Los segundos (derechos personales o de crédito), en cambio, facultan a sus titulares para que exijan de la Adminis- tracion el cumplimiento de una obligacién de dar (derecho del contratista al pago del precio de Ia obra ejecutada, por ejemplo), de hacer (cualquier prestacion material a cargo de la Administracion en interés 0 beneficio del particular) o de dejar hacer (absteniéndose de impedir lo que no esta prohibido) @) Ahora bien, atendic cién de respetarlos ( Iimitaciones 0 restric e) Enotrosentido, siempre en el campo del Derecho publico, se identi- fican como categorias de derechos subjetivos del particular, de contenido diverso’”, los derechos prestacionales (derecho de acceso a un servicio piiblico, obtencién de un subsidio, por ejemplo), los derechos instrumentales (derecho 2 ser parte en el procedimiento administrativo, derecho de acceso a la infor- maci6n publica) y los llamados derechos reaccionales (derecho a reaccionar contra una decision administrativa que le afecte, interponiendo recursos admi- nistrativos o impugnando su validez en la via contencioso-administrativa) f) Destacan, asimismo, los derechos fund: Oe a lamentales previstos en la ee y ie algunos tratados internacionales de los que Honduras es Parte 108 de reuni6n, asociacién, manifestacion, emision del pense- De he Z apuerdo.conel Codigo Civil (art. 610), derecho real “es el (que se tiene sobre unacost referencia ee Hh Poe (Propiedad usufructo, hipoteca, prenda, por cjemp!9) seer paren on eral Zi PE EDO: es el que se tiene en relacion con una person echos subjetiveg Para laley resulta obligado (art. 610 ee cia, ue +hez Mordn, “Derecho...”, op. cil., pag: 8° oe seguido, concepto fue desarro] . reales administrations’, mo Por Gonzhtuz Péxuz, Jestis, en su monogralia “°° VN 6ase SAncitz MoKon, Mig one Civitas; Madrid, 1975, 1" Op. ci, pags, A41-442. mB ‘a y MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIV Escaneado con CamScannerJULIO RENDON CANO miento, circulaci6n y otras libertades piblicas)", pudi i ‘i , pudiendo ser restringidos suspendidos en casos especialmente calificados (invasion del cee nacional, perturbacion grave de la paz, epicemia u otra calamidad pene mediante Decreto del Presidente de la k seal) Reptiblica en Consejo de Mini proj del resi jo de Ministros (art, 187, Constitucion); finalmente, también son relevantes las libertades econémicas a que se refiere el articulo 331 de la Constitucién (ahorro, indus. tria, comercio, empresa, iniciativa, contrataci6n), sujetandose frecuentemente suejercicio a limitaciones administrativas por razones de interés general, segin dispone la citada norma constitucional. a ©) Intereses legitimos. Al relacionarse con Ia Administracion el particular no siempre esta dotado de derechos subjetivos plenos, con las caracteristicas previamente indicadas. En otras ocasiones, muy frecuentemente, su posicion se limita a una mera expectativa de derecho, que puede consistir en la pretension de u beneficio al que aspira o a que se elimine un perjuicio que le afecta o que puede afectarle, requiriéndose en ambos casos el reconocimiento de la autoridad competente para que tal expectativa pueda concretarse; cuando asi ocurre estamos en presencia de un interés legitimo y no de un derecho subjetivo. De lo dicho, entonces, podemos definir a la figura que nos ocupa diciendo que el interés legitimo es, precisamente, un interés protegido por la ley, reconociéndole a su titular la facultad de exigir ala Administraci6n Publica la legalidad en su comportamiento, porque solamente de esa manera el par- ticular podré obtener un beneficio concreto al que aspira lograr que se elimine un perjuicio que le afecta o que puede afectarle. Se trata, como dejamos indicado, de una expectativa de derecho, cuyo titular pretende que se con- crete a través de su reconocimiento por la autoridad competente, actuando en el marco de la legalidad. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos (Nueva York, 1966); Convencion Americana de Derechos Humanos (San José, 1970). : oes "41a garantia de estos derechos opera en dos planos: a) en el ambito de la justicia constitucional, mediante el recurso de amparo, cuando han sido violentados por actos u omisiones atribuibles a los poderes publicos (arts. 41-42, Ley sobre Justicia Constitucional); b)en el ambito de la justicia contencioso-administrativo, con la pretension cle declaracion de nulidad absoluta de los actos administrativos que los “disminuyan, restrinjan 0 ‘ergiversen”(yéanse arts, 34.f, LPA; 8.4, LGAP). Como senala Sanchez Moron en el Derecho espafiol, la funcion de la Administracion en relacion con los derechos fundamentales (0 libertades pablicas) no solamente es de abstencion (obligaciones de no hacer o de tolerar 0 dejar hacer), sino tambien de “proteccién frente a cualquier lipo de perturbacion” que afecte el orden pablico o Jos derechos de los demas, siendo éste cl papel que corresponde a las fuerzas de seguridad o del orden publico (“Derecho..”, op. cit, pag, 439); asi se establece tambien en nuestra Ley de Policia y Convivencia Ciudadana (arts. 52, 54,59, 60-63). MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO 29 Escaneado con CamScannerine el perjuicio 0, por ejemplo); , desfavorable 0 s de lap ‘de un inter’s nto del derect? evi” -paTvO Escaneado con CamScannerJULIO RENDON CANO. ue resulte afectado por aquél (situacion juridica individualizada), su resta thecimiento y la indemnizacion de datios y perjuicios que proceda (arts, 14 4 34, LICA), lo que no ocurre en el otro supuesto indicado (arts. 13. a 33, 34 is contrario sensu, LJCA)!6. Risen ety Con todo, es importante dejar establecido que la pretension de anula- Gin del acto administrativo estimado ilegal que se reconoce al titular de un interés legitimo, no puede considerarse en abstracto, es decir, suponiendo que el particular actuara por el solo interés en la legalidad (de manera similar a como actuaria un fiscal, como observan Garcta br ENreRRIA Y FerNAnpez, T-R.; Curso...”,II, op. cit. pag. 51); por el contrario, tratandose de un interés per- sonal el particular también pretenderd, como sefialamos, el reconocimiento del beneficio concreto al que aspira o la eliminacién del perjuicio que le afecte, de manera que al anular el acto administrativo impugnado, el juez contencioso- administrativo también estara reconociendo de manera conexa la ventaja pretendida por el particular, cuya ejecucién, una vez fuere firme la sentencia, correspondera a la autoridad administrativa competente (art. 96 LJCA). Desde esta perspectiva, el interés legitimo es equiparable a lo que la doctrina espafiola més reciente conoce como un derecho reaccional (derecho a reaccionar con- tra la actuacion ilegal de la Administracién), que lo aproxima en cierta manera a la figura del derecho subjetivo”, sin desconocer por ello las importantes diferencias y consecuencias que delimitan a una y otra figura en nuestro Derecho positivo, segtin estudiamos en los parrafos precedentes. C) Obligaciones y cargas. ‘A diferencia de las anteriores, en estos casos se trata de situaciones pasivas, en el marco de relaciones juridicas concretas. Las obligaciones propiamente dichas consisten en comportamientos activos (dar 0 hacer algo) 0 en prohibiciones o restricciones (no hacer, dejar hacer o tolerar) que se imponen al particular por razones de interés general, reconociéndose a la Administracion, de manera correlativa, la facultad de : itima i rés legitimo, TCabe observar, no obstante, que cuando la legitimacion derive cle un interés leg excepcionalmente también ie plantearse una reclamacién limitada de datos, al amparo de os articulos 40 parrafo primero y 4adelaLJCA : 177’ 6ase Garcia DE ENTERRIA~FERNANDEZ, T-R., “Curso. "IL opzcit. pags. 46 y sigs. para yeti wdefensa o proteccion” weney eld i 1 Hlrecho subjetivo ce “dfensao pre fie iene ran ie tg contra la lesion o perjuicio causad oinfringiendo lay Ur Fee en erie da previn SaNcrtiZ MOON Miguel Pert ag ps 443) entiende que la ley reconoce facultades de defens al ital de te te coneretamente un derecho reaccional para actuar ante In propia Administra to ronrtamente un derert rrestosinetrumentales de partic Ai interés correspondcits eungque, aclara, ‘no debe confundise ia situacion It eri con los derechos subjetivos derivados que nacen de la isnt 231 MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO Escaneado con CamScannermente de si tuvier’ ° solicitudes ¢e! doa la Admit favorablemen® Esci < aneado con CamScannerJULIO RENDON cano. Ennuestro Derecho no se suele distinguir entre solicitudes y peticiones, estimandose conceptos equivalentes; no obstante, conviene precisar que lag peticiones propiamente dichas son aquellas que formula el particular por si mismo 0 en asociacin con otras personas, sin otro fundamento que el derecho de peticién reconocido en el articulo 80 de la Constituci6n, generalmente con motivos de interés general, sin que ello origine un procedimiento formalizado; seria el caso, por ejemplo, de la peticion formulada por un vecino o por un grupo de vecinos ante la autoridad municipal para que se proceda a Ia repa- racion de una calle del vecindario; en cambio, las solicitudes, en estricto sentido, responden al interés personal del sujeto, dando origen a un procedimiento concreto. b) Mediante los actos de aceptaci6n, por otra parte, el particular da su consentimiento para que un acto previo de la Administracion pueda pro- ducir efectos, siempre que asi fuere requerido por una norma legal; es el caso, orejemplo, de laaceptacion del nombramiento para el desemperio de un cargo piib lico, sin la cual éste no podra surtir efectos. ) Los recursos, a la vez, son medios de defensa por los que el par- ticular impugna la validez de un acto administrativo que le afecta (véanse arts. 129 y sigs., LPA); en la medida que son actos procesales de la mayor importancia, su anélisis se haré mas detenidamente en el Capitulo XIII, al abordar el estudio del procedimiento administrativo. Efecto parecido tienen las impugnaciones previstas en procedimientos especiales, como ocurre, aunque en ambito diferente, con la reclamacién con- tra los reparos que formula el Tribunal Superior de Cuentas en ejercicio de su funci6n fiscalizadora, de acuerdo con la ley de la materia. d) La renuncia supone, en cambio, la separacién del particular, en forma voluntaria, de un derecho o situaci6n juridica favorable que le corres- ponde, siempre que no cause perjuicio al interés general o a terceros (“siempre que solo miren al interés individual del renunciante y que no esté prohibida sw renuncia”, segtin dispone el articulo 11 del Codigo Civil); por ello es necesaria su aceptacion por la autoridad competente, para que pueda surtir efectos. ©) Las opciones, asimismo, son actos unilaterales mediante los cuales el particular escoge entre dos o mas posibilidades, produciendo por si misma cl efecto pretendido, sin que su decision pueda ser discutida por la Adminis- tracion, a ta que corresponde Gnicamente su recepeion para los fines aus Procedan, Asi ocurre, por ejemplo, con la designacion de beneficiarios por el Aafiliado en algunos sistemas puiblicos de pensiones. 233 MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO Escaneado con CamScannerart. 55 LPA) 0, de razon del interés lora este segundo s en el Capitulo dio de problemas art13 LGAP), de des competentes, tro contexto, la otros centros ‘oluntaria, Por urrollo o control de Escaneado con CamScannerJULIO RENDON CANO. ciertas actividades (por ejemplo, el papel de las asociaciones de padres de familia en el sistema escolar); es también una modalidad de participacion organica la designacion de los alcaldes auxiliares, integrados ad-honorem en ja estructura municipal (art. 55, LM), b) Desde otro Angulo, la participacién funcional implica la colabo- racién del particular, a titulo meramente individual, denunciando conductas impropias de funcionarios 0 de terceros u otras situaciones que representen peligros o molestias para los ciudadanos, motivando la oportuna intervencion de la autoridad competente. Similar naturaleza tiene la Participaci6n ciuda- dana en procedimientos de informacion o consulta publica relacionados con proyectos puiblicos o privados que pueden incidir en el medio ambiente, en la propiedad o en el bienestar de las personas, requiriéndose la valoracion u opinién de los ciudadanos como requisito a tener en cuenta para su aprobacion © desestimacién; asi ocurre, por ejemplo, con la participacién ciudadana en la tramitacion de las evaluaciones de impacto ambiental (arts. 87-90, Regla- mento del Sistema Nacional de Evaluacién de Impacto Ambiental), en los procedimientos de declaraci6n de areas protegidas (arts. 329-330, Reglamento de la Ley Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre) 0 en el analisis y consi- deracién de iniciativas municipales en sesiones de cabildo abierto, previstas en el régimen municipal (art. 33-B, LM). c) Finalmente, la participacién cooperativa da lugar a actividades privadas cuyo fin es coincidente con el interés general, medien o no subsidios, subvenciones, exoneraciones fiscales u otras ayudas publicas, como sucede con la actividad de las lamadas organizaciones no gubernamentales, organi- zaciones privadas de desarrollo u otras fundaciones 0 asociaciones privadas de interés general, requiriéndose, en todo caso, su reconocimiento por la Administracion. Otra modalidad de cooperacién es la participaci6n comu- nitaria en la gestion de intereses vecinales mediante patronatos (art. 62 LM) u otras organizaciones de vecinos (juntas de agua, por ejemplo). V. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA FORMALIZADA Y¥ NO FORMALIZADA Considerando el vinculo con los particulares, la actividad administrativa Puede ser formalizada o no formalizada'*. a) Bs formalizada la actividad sujeta a un procedimiento que concluye con un acto administrativo unilateral 0 con la adjudicacién y formalizacion ae 2 Véease Coscu.uEl.A MONTANE, Luis, “Manual...” op. city pags.325-327; meee cain inactividad de la Administracion analizada en partatos siguientes, vease SANC:Ikz MOKON, Miguel, “Derecho...”, op. cit. pags. 851-852, 235 MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO 4 Escaneado con CamScannerdas ala poblacién ales 0 de riesgos as actividades de Escaneado con CamScannerJULIO RENDON CANO ela indemnizacién por la expropiacién de un inmueble, ola falta de cumpli- miento de las sentencias contencioso-administrativas firmes que condenen a Ia Administracion al pago de sumas de dinero, dando lugar en este tltimo supuesto al procedimiento de apremio para hacerlas efectivas, si no lo hubieren sido dentro de los doce meses siguientes al recibo de la correspondiente comunicacion judicial (art. 98 LICA), Pero, ademas, la inactividad de la Administracion y sus consecuencias también puede resultar de vicios u otras anormalidades en la actividad técnica o material de la Administracin (actividad no formalizada); asi, por ejemplo, la falta de atenci6n a un paciente en el sistema sanitario estatal 0 la omision dela diligencia debida en la reparacion de una infraestructura ptiblica, pueden ser causa de responsabilidad de la Administracién, segiin las circunstancias objetivas que concurran. 237 MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO Escaneado con CamScanner