Antonio Navarro Wolf Informe de Gestion 2008 2011

GOBERNACIÓN
INFORME DE GESTION
2.008 – 2.011
Diciembre de 2011
INFORME DE GESTION 2.008-2.011

1
GOBERNACION DE NARIÑO
ANTONIO NAVARRO WOLFF

GOBERNADOR DE NARIÑO
ANDREAS QUAST HAEBERLIN FABIO TRUJILLO BENAVIDES

SECRETARIO DE PLANEACIÓN SECRETARIO DE GOBIERNO
ADRIANA OVIEDO LOZADA PAOLA DE LOS RIOS GUTIERREZ

SECRETARIO DE HACIENDA SECRETARIA DE EDUCACIÓN
ANA BELÉN ARTEAGA TORRES JAVIER ANDRÉS CUAICAL ALPALA

DIRECTORA IDSN SECRETARIO DE AGRICULTURA
MARIA DEL CARMEN TOVAR HEREDIA MARIO ALEJANDRO VITERI PALACIOS

SECRETARIA GENERAL SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA
MARCELINO UNIGARRO ORDOÑEZ ANGELA REVELO

SEC. DE RECREACIÓN Y DEPORTE SECRETARIA PRIVADA
ZABIER HERNANDEZ BUELVAS EUGENIO ESTUPIÑAN GUEVARA

ASESOR DE PAZ ASESOR DE DESPACHO
PLINIO PEREZ MORA JAIRO REBOLLEDO RENGIFO

ASESOR DE DESPACHO ASESOR DE DESPACHO
LILIAN RODRIGUEZ FLOREZ ALVARO ARTEAGA RAMIREZ

COORDINADORA POLITICA SOCIAL JEFE OFICINA JURÍDICA
PATRICIA URBANO ADRIANA MARCELA GONZALEZ G.

COOPERACION INTERNACIONAL JEFE OFICINA DE PRENSA
EDUARDO HURTADO CÁRDENAS KATY GARCIA

CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO CONTROL INTERNO DE GESTION
SEGUIMIENTO PLAN DE DESARROLLO

ADELANTE NARIÑO 2008 - 20011
ANDREAS QUAST HAEVARLIN

SECRETARIO DE PLANEACION DEPARTAMENTAL
GLADYS ALICIA RODRGUEZ ALAVA ANDRES DARIO RIASCOS ARAUJO

PROFESIONAL UNIVERSITARIO SIGER

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I. VIDA Y PAZ
1. SEGURIDAD, CONVIVENCIA, DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO.
a. Seguridad Ciudadana
En relación a las muertes violentas ocurridas en el Departamento de Nariño, en el periodo

2008 a 2011, es evidente una tendencia continua a la disminución de los casos en la
mayoría de estas modalidades, concretamente en las cifras de homicidios, suicidios y
muertes accidentales.
En la modalidad de homicidios, en el año 2008 se reportaron 723 casos, en 2009 fueron

reportados 664 casos, es decir 59 casos menos, en 2010 se reportaron 636 homicidios,
28 menos que en el año 2009 y en cuanto a las cifras de 2011; hasta octubre 31 se
habían reportado 481 homicidios, lo cual representa una tasa por cien mil habitantes de
29, hasta esa fecha; y una tasa final proyectada de acuerdo con el comportamiento
histórico, de aproximadamente 35 homicidios por cada cien mil habitantes al concluir el
año, con lo cal se mantiene la tendencia hacia la reducción del número de casos en el
Departamento.
En relación con los suicidios, en 2008 fueron reportados 88 casos, en 2009 se reportaron
81 casos, es decir 7 suicidios menos que en el año anterior; en 2010 se reportaron 68
suicidios en el Departamento, y hasta octubre 31 de 2011 se había informado de 45 casos
de suicidio, lo cual significa que la tasa actual es de 2,7 suicidios por cada cien mil
habitantes para el Departamento y según la tendencia histórica, se espera concluir el año
con una tasa de aproximadamente 3,8 a concluir el año 2011.
En cuanto a los casos de muertes accidentales por causas distintas al tránsito de

vehículos automotores tenemos lo siguiente. En 2008 se reportaron en el Departamento
174 casos, en 2009 se informó sobre 147 casos, 27 menos que en el año
inmediatamente anterior, por su parte en 2010 se reportaron 110 casos, es decir 37
casos menos que en 2009, y en 2011 hasta el 31 de octubre se habían reportado 76
casos, lo cual representa una tasa actual de 4,6 muertes accidentales por cada cien mil
habitantes y según el comportamiento histórico de las cifras es posible esperar que el año
2011 concluya con una tasa de aproximadamente 5,8.
Finalmente, en relación con las muertes en accidentes de tránsito, en 2008 se informó de

141 casos y en 2009 fueron reportados 135, es decir 6 casos menos que en el año
inmediatamente anterior, sin embargo en 2010 se reportaron 140 casos de muerte en
accidentes de tránsito, con lo cual nuevamente se incrementó en 5 el número de casos;
en lo que corresponde a 2011 hasta el 31 de octubre se ha reportado la muerte de 127
personas por causa de accidentes de tránsito, por lo tanto la tasa actual es de 7,7
muertes en accidentes de tránsito por cada cien mil habitantes, no obstante; teniendo en
cuenta el comportamiento histórico de las cifras se espera que el año 2011 concluya con
una tasa de 9,7 aproximadamente, de lo anterior podemos concluir que salvo en las cifras
correspondientes muerte por accidentes de tránsito, las cuales han experimentado un
ligero incremento, desde 2008 hasta la fecha; las demás conductas como son homicidios,

3
suicidios y muertes accidentales por causas distintas al tránsito, se han reducido de
manera constante a partir de 2008.
NARIÑO - Cuadro comparativo Muertes violentas 2008 -2011

Fue nte : CI C-DENAR - Obs e rva tori o De pa rta me n ta l de l De l i to
800 Observatorio Departamental del Delito
700
600
500
400
300
2008 2009 2010

200
100
HOMICIDIOS SUICIDIOS M.ACCIDENTAL M.ACC-TRANSITO
Si partimos del examen de incidencia de estas cuatro conductas: homicidios, suicidios,

muerte accidental y muertes por causa de accidentes de tránsito en 2011; tenemos que
dentro de este universo constituido por las cuatro causas de muerte violenta examinadas,
un 60% corresponde a homicidios, un 21% a muertes por accidentes de tránsito, un 13%
representa los casos de muertes accidentales por causas distintas al tránsito y finalmente
un 6% corresponde a suicidios.
Las tasas actuales del Departamento de Nariño corroboran la tendencia hacia la

reducción en el número de casos que se ha venido observando desde 2008, con la
salvedad de los casos de muertes en accidentes de tránsito, los cuales se han
esperimentado un ligero pero constante crecimiento, indicador que nos sirve para alertar a
las autoridades competentes en materia de aplicación de la política pública de tránsito y
trasportes a fin de adoptar las medidas que sean necesarias para contrarestar este
fenómeno.

4
Tasas Proyectadas.
Conforme al análisis del comportamiento histórico en materia de muertes violentas en el

Departamento de Nariño, es posible esperar que el año 2011 concluya con tasas
inferiores a las reportadas en 2010, al menos en lo relacionado con homicidios, suicidios y
muertes accidentales; desafortunadamente es previsible que no ocurra lo mismo con las
cifras correspondientes a las muertes por causa de accidentes de tránsito como se explicó
anteriormente.
b. Promoción y Protección de los Derechos Humanos.
Divulgación y promoción de los Derechos Humanos.
La oficina de Paz y Derechos Humanos ha venido afianzando el proceso de divulgación,

promoción y defensa de los derechos humanos, a través de varias estrategias realizadas
son:

5
• Culminación de la especialización en Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
• Apoyo, organización y convocatoria de la Semana de homenaje a las víctimas de
desaparición forzada.
• La edición digital de la Cartilla “Educación e Derechos Humanos” de audio y en
versión PDF, para personas con discapacidad visual.
• Diplomado en Educación de Prevención del Riesgo por Minas Antipersonales en el
marco de la divulgación del Derecho Internacional Humanitario, para funcionarios
públicos y líderes sociales y comunitarios de 8 municipios del sur y costa pacífica
nariñense, con el apoyo del Programa Conjunto Ventana de Paz.
• Realización de la jornada radial especial de solidaridad con las víctimas del
conflicto “Enlazados por la paz de Nariño con justicia social” donde se enlazan
más 30 emisoras y con una cobertura poblacional de 500 mil personas en todo el
departamentos. En esta jornada se desarrollarán de manera pedagógica temas
como, Conflicto armado, Alternativas a cultivos ilícitos. Minería legal e ilegal,
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Situación de población
vulnerable como mujeres, niños y niñas en medio del conflicto armado, Ley de
víctimas, memoria, verdad, justicia y Construcción de paz.
• Se han realizado tres talleres regionales de divulgación, socialización y aportes a
la ley 1448 de victimas, en el marco de la mesa interinstitucional de atención
integral a víctimas.
La Oficina de Paz en la mediación y resolución pacífica de conflictos.
El asesor de paz participó en varias misiones humanitarias y comisiones de mediación y

resolución pacifica de conflictos como:
• En Chachagüí, mediación entre la comunidad y la alcaldía del municipios donde se

logró defender el derecho de los jóvenes a escenarios deportivos y comunitarios
• Arboleda Berruecos, donde se medió entre la comunidad y la empresa minera
Mazamorras Gold, defendiendo el derecho a la consulta previa de las comunidades.
• En pasto entre los estudiantes de la universidad e Nariño y el SMAD de la Policía
Nacional para permitir la protesta pacífica en la defensa de la educación pública.
Acciones integrales contra MAP y MUSE
En el tema de minas antipersonal hasta el momento en el acumulado histórico se

encuentran en registro 527 víctimas. De las cuales en el presente año se presentaron 37
casos. La tendencia es de una disminución significativa, el año anterior se presentaron 78
casos de victimas, hay que anotar que la tendencia para Nariño sigue siendo de mayor
afectación para la población civil con 21 casos.
La gestión territorial en Nariño, ha enfatizado su labor en el fortalecimiento institucional del

AICMA departamental, en la identificación de las responsabilidades y competencias
institucionales y organizacionales, así como las instancias de coordinación y gestión “el
comité departamental y los subcomités”.
El comité del AICMA departamental es la instancia de planeación, priorización,

seguimiento y evaluación de las acciones conducentes a la atención de las amenazas
generadas en el territorio por MAP/MUSE. El comité de minas antipersonal, se ha reunido

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en tres ocasiones en el año, entre sus prioridades y objetivos planteados, se consolido en
un decreto la reestructuración de la política organizacional y operativa, en el comité
además se construyo y valido el plan de acción bianual donde se priorizaron acciones en
los cinco componentes de la política AICMA departamental.
Se crearon entonces cinco subcomités, que abordan cada uno de los componentes,
educación y prevención del riesgo de minas antipersonal ERM, atención integral a
víctimas de MAP y MUSE, desminado, gestión de información y gestión territorial, los dos
últimos transversales a los anteriores y tratados en cada una de las reuniones de los
subcomités.
En cada uno de los subcomités se priorizaron acciones y se realizaron actividades

adscritas al plan de acción del AICMA, que en general responde a mejorar la coordinación
y respuesta interinstitucional, fortalecer la capacidad instalada del departamento en sus
instancias de coordinación.
El comité de ERM identifico dos escenarios para desarrollar su trabajo, uno con las
instituciones educativas. En Nariño se realizan proyectos de sensibilización y educación
en ERM, desde la institucionalidad; es la secretaria de educación departamental con el
acompañamiento de la campaña colombiana contra minas (CCCM) que priorizo desde al
año pasado proyectos de con las instituciones educativas de los municipios de Policarpa,
Los Andes Sotomayor, Cumbitara y Ricaurte. Se priorizaron seis municipios mas donde
en la actualidad se ejecutan proyectos importantes que tienen dentro de sus objetivos la
educación y la prevención en el riesgo a población vulnerable.
El otro escenario de trabajo es la población vulnerable que esta por fuera del sistema
educativo y en este sentido se tiene en cuenta el tema étnico territorial. Desde el enfoque
de derecho y diferencial se realizo la última reunión del subcomité de ERM para abordar
por primera vez como comité el tema étnico con el se empezó un proceso.
En el componente de educación y prevención se han realizado cinco reuniones de

subcomité. Las primeras reuniones fueron para la validación y priorización de actividades
del plan del AICMA en el componente de ERM. Las dos siguientes trataron sobre la
socialización y retroalimentación con la política nacional de ERM.
A nivel nacional la instancia de coordinación y gestión de ERM, es la mesa nacional. La

mesa nacional tiene dos procesos muy importantes que van paralelamente de la mano
con el trabajo que se realiza en el departamento sobre el “plan nacional de ERM” y la
“Guía de lineamientos básicos para el diseño de modelos de intervención en Educación
en el Riesgo de MAP, MUSE y AEI”. Estos procesos, que como productos tiene
documentos y herramientas técnicas que posibilitan mejorar la intervención que se hace
en el territorio, en perspectivas calidad y cobertura.
En cuanto a la asistencia integral, que tiene los temas de asistencia en salud, asistencia
psicosocial, asistencia jurídica e inclusión socioeconómica se han realizado cinco
reuniones de subcomité, en las cuales se construyeron y priorizaron las acciones y
actividades del plan. Entre otras la de socialización de la ruta de atención de MAP y
MUSE, en las regiones más afectadas del departamento. Se realizaron tres talleres de
socialización de la ruta de atención, el primero en Ipiales donde participaron
representantes de los municipios de Cumbal y Cuaspud Carlosama, el segundo en
Tumaco donde participaron representantes institucionales de los municipios de La Tola,

7
Santa Bárbara, Tumaco, El Charco, y el tercero en Pasto con representes institucionales
de Samaniego, Policarpa, Los Andes, Pasto, Roberto Payan, Santa Cruz de Guachavéz y
La Llanada. Con estos talleres abarcamos el 90 % de los municipios priorizados para la
socialización de la ruta de atención de MAP y MUSE.
En el tema de asistencia integral a víctimas de MAP y MUSE, se ha participado en otras

instancias de coordinación para la atención integral a víctimas del conflicto armado, como
son la mesa interinstitucional y el comité de desplazamiento. Se han articulado acciones
en le PIU y se ha participado en tres jornadas de atención a víctimas, en los municipios de
Policarpa (Corregimiento de Sánchez), Taminango (Corregimiento del Remolino) y en
Tumaco.
Esta pendiente también la publicación de una cartilla dirigida a los pueblos indígenas y de
afrodescendientes sobre la ruta de atención de MAP y MUSE.
En el subcomité de desminado, se han realizado cinco reuniones para hablar del tema.
Cabe la pena mencionar que en el año anterior no había subcomité que tratara el
desminado con exclusividad, sobre todo siendo un tema de mucha sensibilidad. El
subcomité de desminado ha centrado su trabajo en dos aspectos, el primero desde el
reconocimiento del poco conocimiento que existe por parte de las autoridades locales y
regionales así como de la población civil del tema. Y el segundo sobre la debilidad de las
instancias de coordinación local y regional para el análisis, reflexión, discusión y toma de
decisiones para la realización de acciones de desminado en Nariño.
En esta perspectiva se priorizaron talleres de sensibilización de desminado en los

municipios de Los Andes Sotomayor, Policarpa y Samaniego para el mes de diciembre.
En la última reunión del subcomité de desminado, se avanzo en los lineamientos básicos
para la construcción de los protocolos, esta pendiente consolidar los protocolos de
intervención, comentar que en estas reuniones han participado asiduamente los
personeros y los secretarios de gobierno de los tres municipios.
Estadísticas departamentales sobre víctimas de MAP y MUSE a septiembre del 2010
Mayor Menor
Víct Sin Sobre Fallec Sin Sin
Muj Hom de de 18 Civil Militar
totales Inf. vivientes idos Inf. Inf.
edad años
499 47 439 8 372 122 423 67 4 329 159 6
(%) 9 88 2 75 24 85 13 1 66 32 1
Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental
Víctimas por
Municipios
municipio
Samaniego 125
Barbacoas 65
Ricaurte 50
Policarpa 42
Los Andes 35
Santacruz de Guachavéz 35
Cumbitara 28
Tumaco 24

8
Puerres 16
Ipiales 12
Cumbal 11
La Llanada 11
Para el año 2011 se encuentra un aumento significativo en el número de victimas por

minas antipersonal (MAP) reportándose 61 víctimas hasta el mes de octubre. Los
municipios más afectados para el año 2011 son, Tumaco con 31 víctimas, Barbacoas con
8 víctimas e Ipiales con 7 víctimas.
Se continuó con el trabajo que se ha venido realizando a través de los diferentes

subcomités:
- Subcomité de Atención integral a las víctimas de MAP, MUSE y AEI:
Se ha avanzado cuanto al estudio de casos y asignación de citas medicas para las

víctimas. Desde una perspectiva integral, se han diseñado los siguientes objetivos:
Mejorar la atención prehospitalaria, de urgencias y de rehabilitación en el departamento

de Nariño para las víctimas directas de MAP, MUSE y AEI.
Habido avances significativos en la coordinación regional y en el mejoramiento en la

atención en salud de nivel de mayor complejidad. Con todos los esfuerzos de gestión que
se realizan en el departamento de Nariño, estamos lejos todavía de garantizar una
adecuada atención psicosocial y un mejoramiento de la situación socioeconómica de las
víctimas, es necesario vincular y clarificar la responsabilidad institucional en estos dos
aspectos.
- Subcomité de Gestión de Información del AICMA:
Se ha avanzado en la actualización en las bases estadísticas de víctimas de minas

antipersonal hasta el mes de octubre de 2011.
- Subcomité de Educación y Prevención en Riesgo de MAP, MUSE y AEI:
En el tema de Educación y Prevención en el Riesgo de MAP, MUSE y AEI, se trazaron y

cumplieron con los siguientes objetivos: vincular la temática de ERM en el ámbito
educativo y consolidar procesos sostenibles con comunidades que se encuentren en
situación de vulnerabilidad, ambos desde enfoques diferenciales y de derecho.
Se priorizaron 13 municipios para realizar una intervención integral del AICMA en el tema
de ERM la Secretaria de Educación Departamental, la CCCM, con apoyo de UNICEF, han
acompañado a las instituciones educativas de cuatro municipios, así mismo El PAICMA,
Ministerio de Educación y UNICEF, acompañan un proyecto también en el ámbito de las
instituciones educativas, en otros tres municipios. Sin embargo estos avances hay todavía
mucha población que se encuentra en situación de vulnerabilidad por la contaminación de
MAP, MUSE y AEI que requiere una intervención en algunos casos de emergencia de
ERM.

9
- Subcomité de Desminado
En el tema de desminado se plantearon dos objetivos que tienen que ver con el
fortalecimiento de las instancias de coordinación (subcomité de desminado) como una
instancia de reflexión, discusión, análisis y toma de decisiones para la realización de
acciones de desminado en Nariño, el otro objetivo tiene que ver con la necesidad de
sensibilizar sobre el tema con las autoridades institucionales, organizacionales y líderes
comunitarios, de los municipios con mayor afectación por las MAP, MUSE y AEI.
Se realizaron reuniones con el fin de socializar los Protocolos de Desminado por parte del
Gobierno Nacional.
Hay en el departamento, algunos requerimientos de intervención de Desminado, los

cuales es necesario discutir en este subcomité.
- Subcomité de Gestión Territorial del AICMA:
En el mes de febrero de 2011 se expidió por parte de la Gobernación de Nariño, el

Decreto 405 de 2011 por medio del cual se modifica el Comité Intersectorial de Acción de
Prevención y Atención a Víctimas de MAP, MUSE en el Departamento de Nariño.
Comité Departamental de Pólvora.
Se han realizado Comités Departamentales de pólvora donde se ha convocado a las

instituciones pertinentes y a los 64 alcaldes Municipales del Departamento, en
acatamiento a la Ley 670, 1098 código de infancia y adolescencia, Articulo 44 de la
Constitución Política, Decreto 990 de 26 de octubre /2009 – “Por medio del cual se
recomienda y solicita a los Alcaldes y Alcaldesas del Departamento de Nariño, tomar
medidas de control y vigilancia sobre la producción, almacenamiento, comercialización y
manipulación de elementos pirotécnicos y pólvora detonante o explosiva en el
departamento de Nariño”.
Por otra parte los 64 alcaldes municipales del Departamento de Nariño han emitido los
actos administrativos sobre la prohibición de pólvora detonante o explosiva y la
regulación de los juegos pirotécnicos.
Además se cuenta con los siguientes instrumentos de prevención: Diócesis de Pasto,

Diócesis de Ipiales, Plan de Medios Gobernación de Nariño, Subsecretaria de Rentas,
Asociación Pirotécnicos la Unión, por otra parte se socializa el plan de contingencia
octubre, noviembre y diciembre y la matriz de información para alcaldías.
Comité Departamental de Lucha contra la Trata de Personas.
Se ha estructurado una política pública interinstitucional para enfrentar el doloroso delito

de la Trata de Personas, con el cumplimiento del Plan de Acción Operativo y la creación
de un espacio Colombo Ecuatoriano para coordinar acciones de prevención, atención
integral a las víctimas y judicialización se realizo el segundo r Encuentro Binacional de
lucha de Trata de Personas realizado en Ibarra – Ecuador, el 2010.

10
OBSERVATORIO DEL DELITO
CASOS DE TRATA DE PERSONAS 2005 - 2010
No
AÑO PERSONAS MODALIDAD GENERO ORIGEN DESTINO
Explotación Niña 1 Pupiales Quito
2005 2 menores laboral Niño 1
Explotación Femenino Medellín 5 Quito
sexual Valle 3
2008 9
Pereira 1
Explotación Niños 3 Pasto 1 Otavalo 1
sexual
2009 5 Laboral Mujeres 2 Montería 1 Santo Dgo 1

Manizales 1 Ipiales 3
Otavalo 2
Explotación Femenino Antioquia 12 Ibarra 20
sexual Valle 5 Quito 1
Manizales 1
2009 21
Córdoba 1
Zipaquirá 1
Pasto 1
Explotación Mujeres 6 Pereira 6 Loja 5
2010 7 sexual y laboral
Hombre 1 Putumayo 1 Ipiales 2
TOTAL 44
AÑO 2011 se está realizando el seguimiento a 6 casos del posible delito de trata de
personas en etapa de investigación y 3 en etapa de juzgamiento en la ciudad de Ipiales
y Pasto.

11
Se realizo el “Tercer Encuentro Académico Binacional de Lucha Contra la Trata de
Personas”.
Logrando la aprobación del Instrumento denominado Protocolo de atención integral a

victimas sobrevivientes del delito de trata de personas, instrumento que será optado
por los Ministerios del Interior, de Justicia, y las Chancillerías de los dos países Colombia
y Ecuador para la elaboración del memorando de entendimiento de los dos países para la
aplicaron de los tratados internacionales y el protocolo de Palermo, en beneficio de las
victimas de trata de personas.
c. Atención Integral a la Población en situación de Desplazamiento.
Continuó en ascenso. De acuerdo a registros de acción social que se toman desde 2001,
con corte a 31 de Noviembre de 2010, se presentaron 155.388 personas desplazadas,
incrementándose en 20.506 con relación al 2009. Entre los municipios de mayor
recepción se encuentran Pasto, Tumaco, El Charco, Barbacoas y Taminango, los cuales
representan 100.583 personas que equivale al 77.9 % del total de la población
recepcionada. La cifra de expulsión también se aumentó ya que para el 2010 se
presentaron 171045 personas desplazadas incrementándose en 24844 personas con
relación al 2009.
RECEPCIÓN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
54.702 68.920 95.874 117.787 134.882 155.388 174.521
EXPULSORES
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
40.077 57.401 91.148 123.409 146.201 171045 195.265

12
EVOLUCION DESPLAZAMIENTO DEPARTAMENTO
2005 A 2010
40000
33747
35000
32261
30000
26954
25000
21913 22792 Expulsión
20000 17400
Recepción
17095
15000 14281
10072
10000
9060
5000
0
2005 2006 2007 2008 2009
El Comité de Atención Integral a la Población Desplazada AIPDV ha apoyado la atención

de los desplazamientos masivos de las comunidades de Santa Bárbara Iscuande con un
desplazamiento de 234 personas y Olaya Herrera ocurridas en el 2010 con un
desplazamiento de 346 personas.
En acatamiento a lo dispuesto en la ley 1190 de 2008 y el decreto 1997 de 2009 el

CDAIPDV, capacito y asesoro a los 17 CMAIPDV priorizados por la Corte Constitucional
en la formulación de los PIU y a los Municipio de Tumaco, Policarpa, El Charco en la
formulación de los Planes de Prevención de desplazamientos masivos y violaciones a los
DDHH, se realizaron talleres con poblaciones objetivo en las que participaron autoridades
y líderes de las comunidades indígenas, consejos comunitarios e instituciones que
trabajan con NNA. Como resultado de esta acción en la actualidad se cuenta con tres
rutas de atención diferencial que servirán de insumo para la atención de la población
desplazada diferenciada de acuerdo a lo previsto por la corte constitucional en los autos
251 de 2008, 004 y 005 de 2008.
Con el fin de promover el restablecimiento socioeconómico de las familias desplazadas el

CDAIPDV apoyo la formulación además de los recursos asignados por cabildos abiertos,
la gestión y cofinanciación de 11 proyectos de generación de ingresos para beneficiar a
las familias desplazadas en alternativas socioeconómicas que permitan el sostenimiento y
el desarrollo de actividades productivas.
En articulación del Comité Departamental de Acciones Contra Minas se implementan

campañas de prevención en riesgo a la población civil para evitar que se presenten
accidentes, pero se requiere una intervención más efectiva de la fuerza pública para
desminar zonas y mantener los sitios que han sido desminados.
En concertación con las autoridades indígenas de la UNIPA se ha entregado asistencia

humanitaria a través del suministro de alimentos perecederos, a si como el suministro de
medicamentos y cocinas para la preparación de alimentos que no se encuentran incluidos
en los Kit de Acción Social lo anterior con un valor de $20.614.000, para familias de la

13
comunidad Awa de los municipios de Ricaurte, Samaniego, Barbacoas y Santacruz; y
$10.372.000 para familias de la comunidad Awa que se encontraban en el Corregimiento
de la Guayacana – Municipio de Tumaco (recursos aportados por parte de Gobernación
de Nariño).
El Comité mediante la resolución 620 de 2007 conformó, la Subcomisión de Tierras,

organismo en el que participan todos los actores institucionales responsables de atender
la problemática de protección de bienes patrimoniales. Desde el 2008 con el apoyo del
consejo Noruego, Acción Social y recursos del Departamento, se viene ejecutando el
proyecto de seguimiento y monitoreo a la protección de bienes patrimoniales mediante el
cual se capacita a los comités de AIPDV para la elaboración de los informes de predio, se
diligencian los formatos de recolección de información comunitaria e institucional y se
alimenta el sistema de información de protección de predios (SIPIP). El cual registra 2040
predios del municipio de Cumbitara, Leiva, Samaniego y la digitalización de 100 planos
de predios adjudicados.
• Se cuenta con 15 declaratorias de riesgo de desplazamiento.
• Se ha consolidado el sistema de información para la elaboración del los informes de

predios SIPIP el cual cuenta con información correspondiente a 2920 predios e
información de fuentes comunitarias de 1134 predios de los municipios de Cumbitara
y El Rosario y Leiva.
• Se ha asesorado a los CMAIPDV, en la formulación de los informes de predios, se

realizan talleres y visitas que permitieron lograr un total de 209 predios visitados en el
municipio de El Rosario y atención a 180 familias en riesgo de desplazamiento del
municipio de Leiva y la digitalización de 5500 planos de predios adjudicados.
Solicitud de apoyo presupuestal en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral

segundo del Auto 383 de 2010.
De conformidad con la orden 2 del Auto 383 de 2010 de la Corte Constitucional, en el

marco de los principios de concurrencia y subsidiariedad. y dentro del término establecido,
se presento la solicitud de apoyo presupuestal para atender debidamente a las víctimas
del desplazamiento forzado por la violencia del Departamento de Nariño.
Se convoco a todos los Municipios y participaron 27 de la convocatoria que realizo el

CDAIPDV, a través de cuatro reuniones subregionales de los 64 municipios orientados a
identificar prioridades de atención, articular acciones, concurrir y subsidiar los recursos
formulando los proyectos y definiendo el apoyo que se requiere de la Nación. La solicitud
que se presenta busca el apoyo presupuestal de la Nación para la cofinanciación de los
siguientes proyectos:
• 1 proyecto de prevención y protección

• 3 proyecto de salud
• 1 proyecto de educación
• 17 proyectos de generación de ingresos
• 14 proyectos de vivienda rural
• 1 proyecto de tierras
El costo total de los proyectos 34.695.044.140 millones de pesos:

14
• Los municipios aportan $1.924.266.368)millones de pesos
• El Departamento aporta $2.060.308.448 millones de pesos
• Se espera el apoyo de la Nación por la suma de $29.816.316.92
El siguiente cuadro es el consolidado total Departamental de proyectos para solicitud

presupuestal acatamiento orden segunda de auto 383 de diciembre de 2010.
PROYECTOS TOTAL NACION DEPARTAMENTO MUNICIPIO FAMILIAS
AGROPECUARIOS 16.765.522.978 14.753.660.221 1.005.931.379 1.005.931.379

CENTRO DE
ACOPIO 1.655.240.000 1.456.611.200 99.314.400 99.314.400
FORTALECIMIENTO 982.800.000 864.864.000 58.968.000 58.968.000
TIERRAS 955.850.004 841.148.004 57.351.000 57.351.000
VIVIENDA 8.941.524.000 7.153.219.200 447.076.200 447.076.200
SALUD 1.133.684.000 997.641.920 136.042.080 0
EDUCACION 4.260.423.158 3.749.172.379 255.625.389 255.625.389
7.927
CONSOLIDADO 34.695.044.140 29.816.316.923 2.060.308.448 1.924.266.368 27
Municipios
Inclusión del Enfoque Diferencial en los PIU
El Departamento realizo, tres talleres para la formulación de las directrices de enfoque

diferencial con población Indígena, Afro descendiente y población con Discapacidad y dos
reuniones con instituciones que trabajan con NNA, Como resultado se cuenta con cuatro
directrices de inclusión diferencial en los PIU municipales.
Atención Humanitaria de emergencia
El Comité de Atención Integral a la Población Desplazada AIPDV ha apoyado y

complementado la atención de los desplazamientos masivos ocurridos durante los cuatro
años, en la última vigencia se han atendido a las comunidades de Barbacoas con un
desplazamiento de 116 familias y en Cumbitara y Magui Payan con un desplazamiento de
60 personas.
Retornos
La coordinación del CDAIPDV ha realizado reuniones de CMAIPDV y CDAIPDV con los

Municipios de Leiva, Rosario, Policarpa, Roberto Payan y Cumbitara, donde se ha
analizado las condiciones de retorno de las veredas de los Municipios mencionados,
como resultado de las diferentes reuniones se han aplicado los protocolos de retorno y se
han ejecutado proyectos para lograr la estabilización socio económica de las familias
desplazadas.

15
Propuestas de reglamentación e implementación de la Ley de víctimas del
Departamento de Nariño
Para lograr una mayor efectividad en el sistema que se reglamentara e implementara (Ley
1448 de 2011), se presentaron propuestas que parten de las falencias que había
identificado la corte constitucional a partir de la sentencia T-025 de 2004.
2. VIDA SALUDABLE
a. Aseguramiento.
En el departamento de Nariño en el año 2008 la cobertura de población afiliada fue del

88,46%; en régimen subsidiado 96,68% lográndose una ampliación de 141.800 nuevos
cupos. Las bases de datos de la población afiliada se depuraron en un 86.27%. Se
cumplió con el proceso de habilitación a las empresas para la contratación de
interventoría al Régimen Subsidiado siguiendo los lineamientos normativos.
Para el año 2009 la cobertura del la población afiliada fue del 87,96% y en el régimen
subsidiado del 98.39%, con un incremento neto de 14.573 cupos, producto de las
gestiones realizadas ante el gobierno nacional por el departamento, el IDSN y los
municipios, se logro una ampliación de 199.464 nuevos cupos para un total de 1.155.484
subsidiados como producto de lo determinado en la Sentencia T- 760. Las bases de
datos de la población afiliada se depuraron en un 94.31%. Se aporto por parte del
Departamento recursos por concepto de rentas cedidas para la financiación del Régimen
Subsidiado, por valor de $ 5.688.370.857. Además se realizo la gestión para la
disminución de la cofinanciación del régimen subsidiado con el esfuerzo propio municipal,
por valor de $3.700 millones.
Para el año 2010 la cobertura en el aseguramiento de 87,78% y en el régimen subsidiado

del 93.22%. Las bases de datos se depuraron en un 96,61%. De igual manera se realiza
asignación y giro de recursos de esfuerzo propio departamental a las entidades
territoriales en cumplimiento de lo normado, lo anterior corresponde a la asignación de 3
doceavas de vigencias futuras 2009 y 9 doceavas de vigencia 2010, por valor de $5.141
millones. Seguimiento al flujo de los recursos del aseguramiento entre los actores en sus
diferentes fuentes de financiación, se realizo consolidación de información financiera de
los regímenes del aseguramiento y se realizaron mesas de trabajo para lograr el flujo
oportuno de recursos con acompañamiento de la Supersalud y la Procuraduría General
de la Nación.
Con corte al mes de octubre de 2011 la cobertura de aseguramiento es de 85.85% y en

régimen subsidiado del 94.06%, la afiliación al régimen subsidiado se vio afectada por que
desde el año 2.009 se aplico la encuesta Sisbén III y el Ministerio no generó
oportunamente los puntos de corte, solo hasta el mes de septiembre se expidió la
Resolución 3778 fijando los puntos de corte del Sisbén para la afiliación del nivel 1 y 2. A
31 de octubre de 2011 se encuentran validados ante el Fosyga 1.124.013 cupos.
Asignación de Recursos de cofinanciación departamental al régimen subsidiado,

correspondientes a 3/12 de la vigencia 2010 y 9/12 de la vigencia 2011, por valor de
$ 1.390.740.627 y $3.564.553.203 respectivamente. Giro oportuno de los recursos de

16
cofinanciación departamental del régimen subsidiado, en cumplimiento al Decreto 971 de
2011.
COMPORTAMIENTO DEL ASEGURAMIENTO DEPARTAMENTO DE NARIÑO
POBLACION 2007 2008 2009 2010 2011
Población Dane 1.580.123 1.599.646 1.619.464

1.639.569 1.660.087
Contributivo 220.696 229.234 233.460 233.822 265.011
Magisterio 46.741 47.103 37.620 36.210 36.210
Subsidiado 996.984 1.138.784 1.153.357 1.169.233 1.124.013
Ampliación Cupos 141.800 14.573 15.876 - 45.220
Porcentaje
80,02% 88,46% 87,96% 87,78% 85,85%
Aseguramiento
Porcentaje de Cargue
86,19% 89,59% 92,39% 94,23% 94,23%
BDUA
COBERTURA ASEGURAMIENTO AÑOS 2007 A 2011
AMPLIACION DE CUPOS DEL REGIMEN SUBSIDIADO
POBLACION AFILIADA CUPOS

VIGENCIA
POR CONTRATACION INCREMENTADOS
2.007 996.984
2.008 1.138.784 141.800
2.009 1.153.357 14.573
2.010 1.169.233 15.876

2011 1.124.013 45.220
TOTAL CUPOS
127.029
INCREMENTADOS

17
COMPORTAMIENTO EN EL CUMPLIMIENTO DE CARGUE DE LA BASE DE DATOS UNICA DE
AFILIADOS
% 2007 % 2008 % 2009 % 2010
84.34 86.27% 94.31% 96.61%
Nota: El cargue de BDUA en relación con el contrato no aplica al año 2011, por cambios
normativos
b. Prestación y desarrollo de servicios de salud.
En las vigencias 2008, 2010 y 2011 se logró la contratación del 100% de la red requerida
para la prestación de servicios a la población competencia del departamento de Nariño,
garantizando el acceso de la Población pobre y vulnerable no afiliada y eventos No Pos
del Régimen subsidiado, y especial a servicios de mediana y alta complejidad, además de
garantizar el acceso de la población pobre y vulnerable no afiliada y especial a los
servicios de baja complejidad de municipios desertificados y no descentralizados del
Departamento, para ello se celebraron contratos de prestación de servicios de salud y se
garantizó la oportunidad del giro de los recursos destinados a la atención de esta
población, en razón de la demanda de servicios, tanto con la red pública como privada. Se
realizo contratación con las IPS de primer nivel de municipios desertificados y no
descentralizados
Durante el primer semestre de 2009 se garantizó el acceso a los servicios de salud al

100% de esta población sin embargo, el incremento de la demanda en proporción con los
recursos disponibles fueron insuficientes dadas las nuevas responsabilidades asignadas a
través de la Sentencia T760 de la Honorable Corte Constitucional y las normas
promulgadas a raíz de la misma por el Ministerio de la Protección Social, que impactaron
de manera negativa en el segundo semestre, situación que se refleja en un 16% de
solicitudes no resueltas. De esta manera se alcanzo a cumplir en un 84%.
El IDSN ha garantizado a través de la contratación de la red pública y privada los servicios

en salud solicitados por la población competencia, sin embargo, por procesos
contractuales propios del sector público se ha garantizado hasta el mes de octubre el
97.01% de la contratación, los contratos no adjudicados se han garantizado a través de
las EPS con autorizaciones para adelantar recobros conforme a Resolución 3099 del
2008.
Otros aspectos importantes de la gestión.
Durante los años 2008 a 2011 el IDSN ha gestionado la consecución de recursos para el
pago de atención a población pobre y vulnerable y eventos no POSS de la población de
Nariño de fuentes diferentes a sistema general de participación y rentas cedidas.
La consecución de estos recursos que a la fecha suman $43.396.606.999 nos ha

permitido pagar los servicios de urgencias fuera y dentro del departamento, recobros
presentados por las EPS del Régimen Subsidiado y además reconocer los excedentes de
facturación de los hospitales de mediana complejidad contratados de las vigencias 2002 a
2010.

18
EJECUCIÓN DE RECURSOS POBLACIÓN POBRE Y VULNERABLE NO AFILIADA
%
APROPIACIÓN APROPIACION COMPROMISOS A 31
DESCRIPCIÓN COMPROMETI
INICIAL AÑO 2008 VIGENTE AÑO 2008 DICIEMBRE 2008
DO
TOTAL 61,926,175,960.0 61,794,102,245.0 60,933,233,372.4 98.40
%
INICIAL AÑO 2009 VIGENTE AÑO 2009 DICIEMBRE DE 2009
DO
TOTAL 62.406.582.953,00 62.406.582.953,00 60.205.497.353,00 96.47%
%
INICIAL AÑO 2010 VIGENTE AÑO 2010 DICIEMBRE DE 2010
DO
TOTAL 59.988.079.391,00 69.698.400.806,00 68.038.225.050,00 98%

%
INICIAL AÑO 2011 VIGENTE AÑO 2011 OCTUBRE DE 2011
DO
TOTAL 61.509.492.722,76 65.827.239.689,51 60.755.375.455,00 92,30%
El compromiso a 31 de octubre de 2011 es de 9,30%, se proyecta a 31 de diciembre

comprometer el 100% de los recursos, con las convocatorias contractuales y eventos
urgentes por adjudicar y cobrar respectivamente al ante territorial.
Para la vigencia 2008 – 2011 se propuso que el 50% de prestadores de servicios de salud
se certifiquen en el componente de habilitación, para ello en el 2008 se realizaron 320
visitas de verificación de condiciones de habilitación a igual número de prestadores de
servicios de salud, implementando un plan de contingencia.
Para el año 2009 se realizaron 354 visitas y se participo conjuntamente con el Centro de
Gestión Hospitalaria, en capacitación y acompañamiento a las ESEs de mediano nivel de
complejidad en el proceso de autoevaluación con base en estándares de acreditación
realizados al Hospital Civil de Ipiales, Hospital Universitario Departamental, Hospital
Eduardo Santos de la Unión y Hospital San Andrés de Tumaco.
En el año 2010 se realizaron 316 visitas de verificación y 59 visitas de seguimiento a

prestadores de salud que incumplen condiciones de habilitación.
Para el año 2011 a 30 de junio de 2011 se realizaron 136 visitas con las cuales se
cumplió con el 100% de visitas a prestadores programadas para el cuatrienio de los 1260
prestadores inscritos en la base de datos, lo anterior en cumplimiento a lo ordenado por el
Decreto 1011 y resolución 1043 de 2006. Para el segundo semestre del año 2011 se
incrementa la base de prestadores inscritos en 1413 realizándose visitas a 60
prestadores.
El incremento en la base de datos de prestadores inscritos obedece en gran medida a la

inscripción de subsedes de prestadores públicos para gestión de recursos de ola invernal,
no siendo posible su vista hasta su adecuación o construcción y puesta en operación. Por
otra parte se establecieron medidas de retiro de la base de datos de prestadores inscritos,

19
por no reporte de novedades de cierre y cambio de domicilios no reportados a 60
prestadores.
PORCENTAJE DE PRESTADORES
CERTIFICADOS 2007 – 2011
Verificados 1.260
Certificados 499
% 40
Fuente: Habilitación Subdirección de Calidad y Aseguramiento

20
Con el fin de fortalecer la Red Pública de Prestadores de Servicios se gestionó con el
Ministerio de la Protección Social la inclusión al Programa Nacional de TELEMEDICINA
BASICA a las Empresas Sociales del Estado de los municipios de Mosquera, La Unión,
Santa Bárbara, Tumaco, Barbacoas, La Tola, Francisco Pizarro, Maguí y el Charco,
quienes a la fecha han suscrito los convenios con la Universidad de Caldas. El programa
está funcionando al 100%.
Se logró la financiación para el reforzamiento estructural de los hospitales Universitario

Departamental de Nariño en Pasto y Eduardo Santos de La Unión y se formuló el
proyecto para el reforzamiento estructural del área de urgencias del Hospital Civil de
Ipiales, para la cofinanciación por parte del Ministerio de la Protección Social por valor de
$1.200.000.000.00.
Con el acompañamiento del Ministerio de la Protección Social y el apoyo del

Departamento de Nariño a través de las Juntas Directivas, se logró la Acreditación Bajo
Estándares de Calidad en Salud de los hospitales Universitario Departamental y Civil de
Ipiales, ubicando al Departamento de Nariño en el primero a nivel Nacional en avances en
calidad en la prestación de servicios.
De la misma manera en año 2010, se logra la acreditación en la Estrategia IAMI – AIEPI

de 7 instituciones prestadoras de servicios de salud.
c. Salud pública
Salud Infantil.
El departamento de Nariño agrupo en la prioridad de salud infantil, todos los programas

relacionados con este ciclo vital como son: crecimiento y desarrollo, Programa Ampliado
de Inmunizaciones (PAI), estrategia AIEPI (Atención de las Enfermedades Prevalentes de
la Infancia), fomento de la lactancia materna mediante la estrategia IAMI (Instituciones
Amigas de la Madre y la Infancia), hipotiroidismos congénito, política de infancia y
adolescencia, madre canguro.

21
META Valor Valor Valor Valor ejecuta
Indicador
Indicador y 2007 Linea PROGRAM ejecuta ejecuta ejecuta do
Nacional do do do 2011
Fuente de Base ADA
PNSP 2008 2009 2010
2011
Tasa de mortalidad en
menores de un año x 1.000 16.3
nacidos vivos ( Tasa de Tasa 41.2
F=PNSP
mortalidad infantil ) " Cálculo 19.9
43,2 Meta 41,6 40,56 40,56 40,56
Ajustado " superada
F=DANE
Fuente : DANE
Tasa de mortalidad en
menores de 5 años x 1.000
nacidos vivos ( Formula :
Mantenerla 20,34 19,99 19.55
muertes < 5 años / nacidos 30.2
vivos x 1,000 ) " Calculo F= PNSP
19,75 por debajo 19,26 Definitiva Preliminar preliminar
Simple " de 19,75 DANE DANE DANE
Fuente : DANE / calculo
EEVV - IDSN
Tasa de mortalidad por
infeccion respiratoria aguda ( 34casos
1.143 17 casos
IRA ) en menores de 5 años Tasa 20.5 x 23 casos 20 casos 22 casos
x 100.000 < de 5 años casos Tasa Tasa 18.4 Tasa =
100.000 < Tasa = 13,9 Tasa = 12.16 13.43
Fuente : SIVIGILA / IDSN 24.0 10.32
de 5 años

enfermedad diarreica aguda (
EDA ) en menores de 5 años 715 casos 11 casos 11 casos 3 casos 5 casos 6 casos
x 100.000 < de 5 años Tasa 5.4
15.0 6.6 Tasa 6,65 Tasa = 1.82 Tasa = 3.04 3.66
Fuente : SIVIGILA / IDSN
Como resultado del trabajo realizado por el IDSN se formuló un proyecto departamental
de la mano con la Infancia y se brindó asistencia técnica a los municipios fortaleciendo el
Programa de Salud Infantil, con los siguientes logros:
En el cuatrienio se redujo la tasa de mortalidad infantil en menores de un año al pasar de

43.2 por 1000 nacidos vivos en el año 2007 a 40.56 por 1000 nacidos vivos en el 2011.
La reducción de este indicador está relacionada con el desarrollo social en general, sin
embargo aspectos como la implementación de AIEPI, IAMI, la introducción de los
biológicos de rotavirus y neumococo en el esquema de vacunación, el incremento de
coberturas de afiliación al sistema y el mejoramiento de la calidad de prestación de
servicios en salud fueron factores determinantes en este descenso.
La tasa de mortalidad por IRA en menores de 5 años se redujo de 20.5 x 100.000 niños
menores a 13.43 x 100.000 niños menores de cinco años, principalmente por la
implementación de la estrategia AIEPI, con el ingreso de nuevos biológicos al esquema
permanente como la vacuna contra el neumococo e influenza estacional e influenza
AH1N1 en la población menor de cinco años especialmente a partir de los dos meses de
edad, además en los años 2009 y 2010 se desarrollo un proyecto de implementación de la
estrategia de AIEPI en la comunidad indígena AWA en los municipios de Tumaco,
Barbacoas, Samaniego, Santacruz de Guachaves, Ricaurte y Roberto Payan, en
coordinación con OPS, IDSN y IPS UNIPA, y ESE, en el año 2011 el proyecto no
continuo, pero se esperaba que las acciones fueran sostenibles, sin embargo se observa
el debilitamiento de la estrategia por parte de las ESE e IPS como en el caso Hospital San

22
Antonio de Barbacoas, IPS San Martin de Porres de Barbacoas, e IPS UNIPA ubicada en
el mismo municipio y en la ESE del municipio de Ricaurte.
Se redujo la tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 años de 6.6 x 100.000 menores
de 5 años a 3,66, principalmente por la implementación de la estrategia AIEPI,
intervenciones en nutrición, la inclusión de la vacuna de rotavirus y por la vigilancia en la
calidad del agua.
Implementación y desarrollo de la estrategia AIEPI en el Departamento de Nariño.
En el año 2001 en el departamento de Nariño se inicio la implementación de la estrategia

AIEPI (Atención Integral de la Población Infantil) en dos municipios del departamento de
Nariño Pasto e Ipiales los cuales se tomaron como referencia piloto para mirar la
efectividad y costo efectivo en la salud de los niños y niñas menores de cinco años, en
esta época la implementación de la estrategia se debía a la voluntad política del municipio
y de los gerentes de las ESEs o IPS, en los siguientes años y por gestión del IDSN se
implemento la estrategia en 32 ESEs municipales; en el año 2007 mediante la expedición
del decreto 3039 del Ministerio de la Protección Social se reglamenta la obligatoriedad de
la implementación en toda la red de prestadoras de todos los municipios, se ha contado
con el apoyo de ONG como: Organización Panamericana de la Salud, UNICEF, entre
otras.
En el año 2008 se selecciona la comunidad indígena AWA y la IPS UNIPA Para la

implementación de la estrategia mediante el desarrollo de un proyecto de articulación con
CIDA/CANADA, OPS, IDSN, UNIPA, la selección de esta comunidad obedece a que es
una comunidad con mayores inequidades en salud Infantil y materna, y que en su perfil
epidemiológico presentaba altas tasas de morbilidad y mortalidad por enfermedades
prevalentes de la infancia como enfermedad diarreica aguda, enfermedad respiratoria
aguda y presencia de enfermedades inmunoprevenibles, y tuberculosis pulmonar.
Este trabajo articulado institucional e intersectorial fortaleció al talento humano y dejo

capacidad resolutiva técnica en el IDSN para la implementación de la estrategia en todo el
departamento, mediante acciones con diferentes sectores como Unidos, educación, ICBF,
EPS, Universidades entre otros, podemos demostrar que a la fecha en los 64 municipios
del departamento y en el 90% de la red de prestadores de servicios a los niños y niñas del
departamento se tiene implementada la estrategia, unos con mayores avances que otros
como se observa en el cuadro siguiente.

23
Cobertura de vacunación en el Departamento de Nariño a 2011
Valor Valor Valor Valor

Meta
Indicador 2007 ejecuta ejecuta ejecuta ejecuta
Programad
Indicador y Fuente Nacional Línea de do do do do
a
PNSP Base 2008 2009 2010 2011
2011
cobertura de vacunación
con Triple Viral 86.8
(Sarampión, rubeola, 79.6 %
F=PAI / 95% 76.2 75,1 74,6 53,52
parotiditis) F=PAI
MPS
Fuente : PAI / IDSN
cobertura de vacunación
con DPT (Difteria 86.8
73.4 %
tosferina, tétanos) F=PAI / 95% 72,2 70,6 74,1 49,5
F=PAI
Fuente : PAI / IDSN MPS
El Departamento de Nariño al igual que otros departamentos de Colombia presenta

diferencias poblacionales entre las proyecciones DANE y Censos Canalización, por esta
razón el Programa de Vacunación en más del 80% de los Municipios no han logrado la
cobertura programada por el Ministerio de la Protección Social.
El Ministerio de la Protección Social, dentro de los lineamientos nacionales ha establecido

la realización de dos censos canalización en el año y 4 monitoreos rápido de coberturas de
vacunación en población menor de seis años con el fin de conocer con mayor precisión la
cobertura de vacunación para reorientar el programa. Cuando es muy importante la duda
sobre las coberturas administrativas y se necesita tener una estimación real de las mismas.

24
Teniendo en cuenta que cada municipio tiene unas condiciones especificas que guardan
relación con su estructura político-administrativa, social, económica, ambiental, cultural y
de prestación de servicios en salud, se busca implementar una metodología homogénea
sencilla y periódica que permita verificar en el campo el estado real de vacunación de la
población infantil para la vigilancia de las coberturas de vacunación que sirva de
instrumento de autoevaluación conducente a generar información pertinente como base
para la toma de decisiones en lo referente a la vacunación en los niños menores de seis
años.
Análisis de coberturas con población DANE, Censo Canalización y

Monitoreo rápido de cobertura
MONITOREO RAPIDO
COBERTURAS DANE CENSO CANALIZACIÓN
DE COBERTURAS
AÑO Menores de Menores de Menores de
Un año Un año Un año
un año un año un año
2006 62.60 72.60 93.30 93,2 93.00 94.3
2007 73.40 79.60 92.80 91.5 98.30 99,1
2008 72.20 76.20 98.40 94,4 SD SD
2009 70.60 75.10 97.00 98 91.23 98,6
2010 74.10 74.60 100.00 99.9 94.90 97
2011 49.60 53.50 96.39 95.32 95.00 98
Fuente: Programa ampliado de inmunizaciones- IDSN
Analizando el anterior cuadro en el 2010 según DANE se tiene un resultado del 74,10,
según monitoreo rápido de coberturas del 100% y del 94,90 según censo canalización se
demuestra que las coberturas basadas en población real son adecuadas, es decir que la
población menor de un año no presentan riesgos de enfermar o morir por enfermedades
inmunoprevenibles. La información del 2011 corresponde a datos de enero a junio
demostrando una similitud con la información 2010.

25
Proyecto de vacunación contra Sarampión Rubeola por emergencia en salud
Publica.
En el mes de octubre del presente año se declara la emergencia en salud publica en el

departamento de Nariño por que en Colombia se presentan 7 casos de Sarampión en la
Costa Atlántica y 104 caso en el vecino país del Ecuador, ante esta situación el
departamento de Nariño, acompañado por el Ministerio de la Protección Social inicia una
campaña de vacunación a la población con mayor susceptibilidad de contraer la
enfermedad de Sarampión, niños y adolescentes de 10 a 19 años de edad, y a viajeros a
la costa atlántica de Colombia o a otros países, el IDSN realiza en tiempo récor la
planificación de la jornada, e inicia la vacunación, acompañada de actividades de
vigilancia en la presencia de casos sospechosos de sarampión y de eventos pos
vacunales, Dentro de la planificación contempla la vacunación de 328.236 jóvenes de 10
a 19 años de edad, la distribución de recursos económicos por valor de $440.505.600
pesos e insumos como actividad complementaria a municipios a través de las ESE de
primer nivel de complejidad para el desarrollo de la jornada que no estaba programa
realizar el presente año.
Se realiza gestión con todos los actores del sistema DLS, EPS, ESE, IPS indígenas,
medios de comunicación, MPS buscando financiamiento de esta jornada, después de
varias reuniones, visitas y requerimientos se cuenta con el compromiso de ESE, EPS
MPS para asegurar que toda la población objeto reciba una dosis adicional de SR
especialmente los jóvenes entre 10 y 19 años. Se diseña plan de medios los mismos que
se entregó a las diferentes EPS para su reproducción y socialización.
El MPS realiza el aporte de $240.000.000 pesos mediante Resolución 5075 del 26

octubre del 2011 para ser distribuidos a los municipios según las necesidades detectadas
por el departamento, desafortunadamente por no ser notificada oficialmente al
departamento y en forma oportuna, ha sido imposible realizar la adición presupuestal, por
cuanto la Asamblea no sesionara de forma ordinaria en el presente año posterior al 25 de
octubre.

26
Salud sexual y reproductiva.
El Plan Nacional de Salud Pública (PNSP), establece que la nación y los entes
departamentales deben adoptar lo dispuesto en el mismo y se contemplan acciones que
están enmarcadas en la Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (PNSSR), en la
cual están incluidas metas que apuntan a las propuestas en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. El Plan Territorial de Salud de Nariño 2008 – 2011, incorpora las acciones del
PNSP, el cual será de obligatorio cumplimiento en el ámbito de sus competencias,
convirtiéndose igualmente en metas del nivel departamental.
RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA 2008 – 2011
Indicador y Fuente Indicador 2007 Meta Valor Valor Valor Valor

Nacional Línea programa ejecuta ejecuta ejecuta ejecuta
PNSP de Base da do do do do
2011 2008 2009 2010 2011
Razón de mortalidad 78.7 24 60 23 casos 27 13 casos 15 casos
materna x 100.000 F=PNSP casos Razón casos razón 45.76
Menores de un año. Razón 70,10 Razón 39,73
Fuente : SIVIGILA/ 72,9 82,51
IDSN
Razón de mortalidad 78.7 24 87,3 23 casos 27 13 casos 15 casos
materna x 100.000 F=DANE casos Razón casos razón 77.61
Nacidos Vivos Razón 110.21 Razón 65.52 preliminar
Fuente : NV =DANE 107.96 132.65 Preliminar
Muertes Mat =
SIVIGILA
Razón de Mortalidad Materna 2008-2011

Departamento de Nariño
140
120 Razon de mortalidad
mate rna x 100 .00 0
100 M e nore s de un año.
Fue nte : SIVIGILA/
80 ID SN
60 Razon de mortalidad
mate rna x 100 .00 0
40 Nacidos Vivos
Fue nte : NV = D ANE
20 M ue rte s M at =
SIVIG ILA
0 Núme ro de cas os
En el Departamento de Nariño, se observa que durante los años 2006 a 2008 se

mantuvo la razón de mortalidad materna entre 69 y 70 x 100.000, sin embargo en el año
2009, se presentó un alto número de casos de mortalidad materna, con 27 casos, lo
cual elevó la razón de mortalidad materna a 82.4 x 100.000 nacidos vivos, lo que se
podría relacionar con la pandemia de AH1N1, en la cual las gestantes presentaron una

27
gran susceptibilidad a este virus y ocasionó la muerte a 3 gestantes en ese año. En el
año 2010, disminuyeron en forma importante los casos de mortalidad materna,
registrándose un total de 13 casos, con la consecuente disminución de la razón de
mortalidad a 39.7 x 100.000 nacidos vivos. En el 2011 hasta la semana epidemiológica
número 40 se han presentado quince casos de muerte materna para una razón de 45.76
x 100.000 nacidos vivos.
Como factores de riesgo de la maternidad segura en el Departamento de Nariño, se

considera la baja cobertura del control de embarazo y baja cobertura de parto
institucional, el alto porcentaje de embarazo en adolescentes, 3 de los 13 casos de
mortalidad materna del año 2010 y en el 2011, 3 de los 15 casos se presentaron en
menores de 19 años. Las principales causas de mortalidad materna del año 2010 fueron
sepsis, aborto séptico y eclampsia. Para el año 2011 de los 15 casos, 8 casos fueron
por causas indirectas como insuficiencia suprarrenal, linfoma de Burkitt, infección por
VIH/SIDA, síndrome de Guillan Barre, cáncer de páncreas. Cabe anotar que en la última
versión de protocolo de la vigilancia de Mortalidad Materna emitido por el Instituto
Nacional de Salud, se incluyó las muertes tardías, esto es las que ocurren hasta un año
después del parto; con ello se amplió el rango de vigilancia de la presencia de este
evento, lo que conlleva a un aumento de los casos en este último año.
Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud del año 2010, en el Departamento

de Nariño sólo el 41.5% de los embarazos y nacimientos ocurridos en los últimos cinco
años han sido deseados, un 31% lo quería más tarde y un 27.5% francamente no fue
deseado.
Se considera que la disminución importante de la razón de mortalidad materna en el

Departamento de Nariño, al pasar de una tasa de 82.5 en el año 2.009 a 45.76 en el año
con 15 casos, fue debido al fortalecimiento de las acciones de inspección, vigilancia y
control desde el Instituto Departamental de Salud de Nariño.
TASA DE MORTALIDAD POR CUELLO UTERINO

2008 – 2011
Meta de Resultado Indicador Meta 2007 2011

Nacional progra Línea de 2008 2009 2010 Preliminar
PNSP mada Base
2011
cáncer de cuello uterino x
100.000 mujeres ( todas las 9.4 manten 63 casos 71 casos 61 casos 53 casos 34 casos
mujeres ) Nota : en enero F=PNSP erla por Tasa = Tasa = Tasa = Tasa = Tasa =
de 2010 se actualizan debajo 7,99 8,89 7,55 6.48 4,02
datos con DANE de 7
EEVV - IDSN
cáncer de cuello uterino x
100.000 mujeres de 10 a 11,39 64 casos 78 casos 54 casos 56 casos 38 casos
54 años 12.39 14.87 10.14 10.37 7.12
Formula : casos C53 + 50 preliminar Preliminar
% de casos C55 / mujeres
de 10 a 54 años x 100.000
EEVV - IDSN

28
En el Departamento de Nariño, hay una disminución de la tasa de la mortalidad de
mujeres por cáncer de cuello uterino, como respuesta de la promoción de la citología en
las mujeres, al fortalecimiento de las acciones de inspección, vigilancia y control en el
programa, fortaleciendo la adherencia a guías de atención en el manejo de lesiones pre-
neoplásicas del cuello uterino, al fortalecimiento de la capacidad resolutiva de las
instituciones en los procesos de diagnóstico (colposcopia y biopsia) y de tratamiento, al
seguimiento que se viene haciendo de las anormalidades citológicas, al seguimiento del
control de calidad de la unidades de lectura de las citologías, capacitación de los
profesionales de salud y el cumplimiento de la normatividad vigente.
TASA DE PREVALENCIA POR VIH 2008 – 2011
Indicador META 2007 Valor Valor Valor Valor

META DE Nacional PROGRA Línea de ejecuta ejecuta ejecuta ejecuta
RESULTADO PNSP MADA Base do do do do
2011 2008 2009 2010 2011
Sostenida en menos
de 1.2% la
0.7 %
prevalencia de Mantenerl
F= PNSP / 110
infección por VIH en a por 95 casos 73 casos 90 casos 80 casos
Instituto casos
población de 15 a 49 debajo de 0.071 0,079 0,089 0.17
Nacional de 0.1
años Prevalencia 1.2
cancerología
Fuente : SIVIGILA/
IDSN
Aumentada la
cobertura de
tratamiento 70% 73% 72%
80%
antirretroviral por 72 % Fuente : Fuente : Fuente :
80% 80% SSR-
encima de 80% para F= PNSP SSyR / SSyR / SSyR /
IDSN
pacientes VIH IDSN IDSN IDSN
positivos
Fuente : SSR / IDSN
Las actividades que se han desarrollando desde el Instituto Departamental de Salud,

están enmarcadas en estrategias de Información, educación y comunicación, orientadas a
promover el ejercicio de una sexualidad responsable y a la utilización del uso del condón,

29
como una herramienta de comprobada eficacia para prevenir las Infecciones de
Transmisión Sexual, incluyendo el VIH. Igualmente se han fortalecido las acciones de
coordinación interinstitucional e intersectorial, con instituciones y sectores involucrados en
esta temática, en procura de coordinar acciones y sumar esfuerzos para lograr un mayor
impacto. Se ha realizado asesoría, asistencia técnica y seguimiento a la capacidad de
respuesta, para fortalecer la gestión institucional en los procesos de diagnóstico y
tratamiento del VIH/SIDA. Desde el Instituto Departamental de Salud se viene realizando
acciones de inspección, vigilancia y control a los actores del SGSSS, para evaluar el
cumplimiento de la normatividad vigente en el diagnóstico, tratamiento y seguimiento de
los pacientes, como también el respeto de los derechos de las personas que viven con
VIH/SIDA.
La Estrategia para la Reducción de la Transmisión Perinatal del VIH implementada en el

Departamento de Nariño desde el año 2003, ha tenido un desarrollo satisfactorio en los
64 municipios. Se ha logrado un importante compromiso de los diferentes actores del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, como Direcciones Locales, EPS e
instituciones prestadoras. Se observa en el periodo 2008 a 2010, que la cobertura de
tamizaje para VIH en gestantes captadas en control prenatal, ha ido en incremento, para
pasar del 81% en el año 2.006 al 99% en el año 2.010. Se ha entregado los insumos
enviados por el Ministerio de la Protección Social, para el cumplimiento de los protocolos
de la Estrategia en población no afiliada, incluyendo reactivos para diagnóstico presuntivo
y confirmatorio, pruebas para seguimiento inmunológico (carga viral y recuento
linfocitario), tratamiento antirretroviral para la madre y profiláctico para el niño y fórmula
láctea de reemplazo para hijos de madres VIH+.
Con las intervenciones establecidas en los protocolos de la Estrategia, el porcentaje de

recién nacidos con infección perinatal del VIH en el Departamento de Nariño fue de 3.2%
en el periodo 2006 a 2.010, representado por infección por VIH en dos (2) recién nacidos,
de 61 gestantes diagnosticadas con VIH en el periodo, considerando que sin ninguna
intervención, el riesgo de transmisión es del 40%. A nivel nacional la tasa de transmisión
materno infantil del VIH es de 5.9%.
La cobertura de tratamiento antirretroviral en personas con diagnóstico de VIH/SIDA, con

criterios de inicio de tratamiento es otro de las metas establecidas por el Ministerio de la
Protección Social, contenida en el Plan Nacional de Salud Pública. A nivel nacional la
cobertura de tratamiento antirretroviral es del 72%. En el Departamento de Nariño, en el
año 2008 se tenía una cobertura de tratamiento antirretroviral del 73%, pasando a una
cobertura del 89% en el año 2.011.
Las actividades realizadas desde el Instituto Departamental de Salud de Nariño para

lograr este incremento en la cobertura, se relacionan con las acciones de inspección,
vigilancia y control a las Aseguradoras (EPSs y EPSc) y a las instituciones prestadoras,
públicas y privadas, que brindan servicios de atención integral a los pacientes con
diagnóstico de VIH/SIDA, para evaluar el cumplimiento de la normatividad y protocolos
contenidos en las Guías de práctica clínica en VIH basadas en la evidencia.
Puntualmente la evaluación se realiza analizando la cobertura de entrega de tratamiento
antirretroviral a pacientes con VIH/SIDA que cumplen criterios de inicio de tratamiento.

30
Salud mental.
DEPARTAMENTO DE NARIÑO 2008 – 2011
Indicad Meta 2007

META DE or progra Línea de 2011
RESULTADO Naciona mada Base 2008 2009 2010 Preliminar
l PNSP 2011
Alcanzada la
adaptación e
implementación de
planes de salud
mental y reducción SD 25 100 25 50 100 100
de SPA en 100% de
los municipios del
departamento de
Nariño
Reducida la tasa de 6,0 7,78 4.82
10,5 4,03
Suicidios a 4,0 x 4,03 4,0 96 126 79 casos
167 casos Preliminar
100.000 habitantes casos casos Preliminar
Fuente: Salud mental IDSN
En el 2007 16 municipios adaptaron e implementaron los planes de salud mental y

reducción de SPA, para el 2008 se programa continuar con los mismos 16 municipios
teniendo en cuenta el cambio de gobierno y de administración, para el 2010 ya se tenían
incluidos los 64 Municipios en la implementación del modelo incluyendo a Pasto. Cada
año se ha fortalecido y se han incluido nuevas temáticas y nuevos actores. A partir del
2009 se ha ido incorporando la HC en Salud mental y la revisión en los programas de
promoción y prevención.
Se ejecutaron acciones importantes como:
• Difusión de la Ordenanza Departamental número 024 del 2007 para la

implementación del modelo en el departamento.
• Desarrollo de paquetes de servicios en salud mental : 1)atención por psicología en
primer nivel, 2) Seguimiento y acompañamiento del paciente y su familia en el primer
nivel y en el nivel comunitario, 3) Acompañamiento y asesoría por equipo especializado
en salud mental al primer y segundo nivel de atención, 4) Rehabilitación comunitaria al
paciente con problemas de salud mental, 6) Atención integral al paciente mental
crónico, 7) Atención integral en salud mental para la familia, 8) Garantía de acceso y
disponibilidad de medicamentos psicotrópicos y de continuidad en el tratamiento
• Habilitación del servicio de Psicología en el primer nivel de atención en los 64
municipios
• Incorporación del componente de SM en los programas de Salud pública como ICDP,
AIEPI, IAMI, Hogares comunitarios, familias en acción, restaurantes escolares,
crecimiento y desarrollo, escuelas de familia, escuelas saludables,
• Diseño y desarrollo de materiales de apoyo para la implementación y operación del
modelo (IEC). Estrategia comunicacional “ TU TAMBIEN PUEDES SER UN AGENTE
EN SALUD MENTAL”
• Asistencia técnica permanente a los 64 Municipios para la implementación del modelo
y procesos de inspección vigilancia y control.
• Capacitaciones constantes al fortalecimiento estrategia ICDP en pautas de crianza
durante los 4 años,

31
• Desarrollo de la estrategia competencias personales y sociales con niños de 5 a 12
años de 43 municipios en alianza con educación.
• Formulación del proyecto atención integral a consumidores de sustancias psicoactivas,
para consecución de recursos del nivel nacional e implementación del modelo en tres
municipios del Departamento.
• Incorporación del componente de salud mental en los currículos universitario,
concertación y mesas de trabajo con las universidades.
• 2 diplomados para agentes en salud mental, sobretodo docente de todo el
departamento.
Tasa de mortalidad por suicidios.
Los datos con mayor credibilidad, son los del DANE, a pesar que en el departamento
existe el observatorio del delito, se encuentra un subregistro. También hay alguna
dificultad en realizar el seguimiento puesto que los datos finales de este indicador son
reportados a finales del año siguiente por el DANE. Cuando se formulo la meta en el año
2008, la línea de base que hasta ese entonces se tenía como preliminar era de una tasa
de 6, sin embargo el dato final que arrojo el DANE para el 2007 fue de una taza de 10.44.
Es por esto que la administración con los datos que se tenía como línea de base se
propuso bajar a cuatro es decir disminuir en 2 puntos en la tasa de mortalidad por
suicidios en los 4 años, iniciando en 6 y disminuyendo 0.5 anual hasta lograr una tasa de
4. Con las cifras reales de la tasa de 10.44 al iniciar la actual administración y para
cumplir con los 2 puntos de disminución de mortalidad, se tendría que llegar a una taza de
8.44 al finalizar el 2011, meta que es muy probable que se cumpla. Si se observa en la
grafica, en el año 2010, datos todavía parciales por el DANE, se observa una importante
reducción.

32
Enfermedades transmitidas por vectores – Malaria
Incidencia de la Malaria en el cuatrienio 2008-2011
Valor Valor Valor

Meta Valor
Meta Línea de ejecuta ejecuta ejecuta
Meta de Resultado programada
do do do
ejecutado
Nacional Base 2007 2011 2011
2008 2009 2010
Tasa de Incidencia
de malaria ( IPA ) x
1.000 habitantes 17.3 15,89 10.78 4.5
36,5
residentes en zona sd 32,5 6021 5714 4032 1.669
12539 casos
de riego ( 10 casos casos casos casos
municipios zona
occidente )
Reducida en 6 los 7 1 caso
119 Reducir a
casos de muertes por F=SIVIGILA 2 casos Cumbita 0 1 Tumaco
F= PNSP 6 casos
malaria / IDSN ra
2
Sostenida en cero los Mantener 0 casos Taminang
70
casos de muerte por en 0 los F=SIVIGILA 0 casos 0 casos o 0
F= PNSP
dengue casos / IDSN Fco
Pizarro
Nota: El IPA total corresponde a los municipios de la Costa Pacífica.
Nariño es un departamento endemo-epidémico de las enfermedades transmitidas por

vectores, especialmente en lo relacionado con Malaria. A partir del 1996 el IDSN, asimiló
la planta de personal del Programa de enfermedades transmitidas por vectores del
Ministerio de Salud, y desde entonces ha realizado acciones de Promoción, prevención y
control de las ETV, mediante las estrategias de asistencia técnica, vigilancia y control
integrado y selectivo de vectores, con el claro objetivo de evitar y mitigar los efectos de
estas patologías en la comunidad en riesgo, logrando en los últimos años un impacto
positivo al reducir la morbilidad y la mortalidad por malaria.
Fuente: SIVIGILA IDSN

33
En el anterior gráfico observamos la tendencia de la malaria durante los últimos veinte
años en este departamento, la cual ha tenido comportamiento cíclico, característico de las
enfermedades infecciosas, con dos grandes picos epidémicos, el de 1991 con 20.841
casos y el de 2001 con 32.045 casos.
Durante el periodo 2001-2011, el promedio de casos de malaria anuales es de 17.195, sin

embargo vemos como a partir de 2006 existe una reducción significativa de los casos, se
observan una caída constante y considerable de los casos, registrando en 2010 un total
de 4.032 casos y en el 2011 con corte a septiembre 1.669 casos de malaria, siendo la
menor en los últimos 20 años.
El IPA (Índice de parasitemia anual calculado únicamente en los municipios a riesgo de la

costa pacífica) muestra como se ha disminuido el riesgo de enfermar por malaria en el
departamento pasando de 56,74 por mil habitantes en el 2005 a 10.78 por mil habitantes
en el 2010 y 4,5 en el 2011 con corte a septiembre.
Al revisar el IPA en los municipios de la costa Nariñense se puede observar que el 50%
están con un riesgo medio de enfermar por malaria, es menor en Francisco Pizarro, el
otro 50% en riesgo alto, siendo necesario continuar y fortalecer las acciones
implementadas hasta la fecha, sin embargo si continuamos con estos valores pasaremos
de riesgo alto a medio.
En el cuatrienio 2008 – 2011, se logró disminuir la morbimortalidad por malaria, Esta

tendencia se explica por la implementación de tres estrategias valiosas: 1. El Ministerio de
Protección Social (MPS) cambió el esquema de tratamiento para las infecciones de P.
falcíparum con Artemetero + Lumefantrine (COARTEM) (2006 – 2007). 2. Utilización de
los Toldillos impregnados de larga duración (TILD) en los años 2007 y 2008.
3. Fortalecimiento de la unidad operativa de ETV en el departamento, que es la
encargada de realizar la vigilancia de ETV y el control de los vectores.

34
La mortalidad por malaria (considerada como una responsabilidad directa del sector
salud) ha venido disminuyendo sustancialmente en el departamento, es así como durante
2009 se presento 1 solo caso. En 2010 no se registraron muertes por este evento y en el
2011 falleció una persona de 19 años por plasmodium vivax debido a un brote que se
presento en una localidad de Tumaco área urbana cumpliendo así con la meta
programada.
Seguridad alimentaria y nutricional -SAN-
En el Plan Territorial de Salud 2008 – 2011 las acciones programadas de estricto

cumplimiento contempladas en el Decreto 3039 de 2.007 del Ministerio de la Protección
Social relacionadas con la Prioridad de Nutrición están enmarcadas en tres grandes
componentes como son la implementación y desarrollo de los Planes Departamentales y
Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Vigilancia del Estado Nutricional y
la Promoción de la lactancia materna a nivel comunitario y en el POSS en las
Instituciones Prestadoras de Salud mediante la Estrategia Instituciones de la Mujer y la
Infancia IAMI, con el fin de disminuir la morbi-mortalidad por problemas asociados a la
malnutrición que por exceso se refleja en sobrepeso y obesidad y por déficit en
Desnutrición reflejada en los indicadores Global (peso –edad), Crónica (talla –edad),
Aguda (peso – talla).

35
PORCENTAJE DE DESNUTRICIÓN GLOBAL, CRÓNICA Y AGUDA Y DURACIÓN EN MESES
DE LA LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA 2008 – 2011
Línea de Valor Valor Valor

Meta Valor ejecuta
Meta ejecuta ejecuta ejecuta
META DE RESULTADO Base programa do
do do do
Nal. 2011 2008
2007 2009 2010 2011
Reducida a 10.8 % el
porcentaje de
5% 9.6 % 10.8 % 18.3 % 10.5 % 11% 10 %
desnutrición global en
menores de 5 años
Mantenida en 20.4 % el
porcentaje de
SD 14.6 20.4 % 28.4 % 16.8 % 17,92% 16 %
desnutrición crónica en
menores de 5 años
Mantenida en 4.6 % el
porcentaje de
desnutrición aguda en SD 6% 4.6 % 9.8 % 5.7 % 6.0 % 5.0 %
menores de 5 años
Incrementar a 2.9
meses la mediana de 6M 3.2 M 2,9 M 3.2 M 3.2 M 4.1 M 4.1 M
lactancia materna
Fuente: ESTADO NUTRICIONAL SISVAN NARIÑO 2.007 – 2.011
Duración de la lactancia Materna en Meses ENSIN 2.005 – ENSIN 2.010
El estado nutricional se reporta con la salida de datos que arroja el software del Sistema
de Vigilancia del Estado Nutricional SISVAN que compara la información de cada persona
registrada con las curvas de crecimiento del Centro de Estadísticas de Estados Unidos la
NCHS, teniendo en cuenta que la implementación del SISVAN con los nuevos patrones
de la Organización Mundial de la Salud OMS se implementó en Julio de 2.011 en el
Departamento de Nariño por parte del Ministerio de la Protección Social dando
aplicabilidad a la resolución 2121 de 2.010, este Sistema de Vigilancia es financiado por el
Instituto Departamental de Salud de Nariño para todos los municipios por concurrencia, en
lo que se refiere al procesamiento de la información porque no hay capacidad resolutiva ni
continuidad en los procesos por la alta rotación de personal en los entes territoriales, este
apoyo ha permitido la sostenibilidad del SISVAN Departamental.

36
La desnutrición en el Departamento está condicionada en sus tres indicadores
principalmente a condiciones socioeconómicas reflejadas en los indicadores 2.005:
Población bajo línea de pobreza Nariño: 64 Colombia 49.2 NBI Nariño 28.7 (10 Municipios
de la Costa Pacífica sobre el 80 %) Colombia 19.3.
El cuadro presenta el comportamiento del Estado nutricional en los tres indicadores de

Desnutrición global, crónica y aguda, en la población de los niños y niñas menores de 5
años.
La desnutrición global se encuentra en la mayoría de municipios del Departamento en

porcentajes que superan el promedio nacional, la meta programada duplica a la meta
nacional y se pudo sostener y cumplir en el cuatrienio.
La Desnutrición crónica se encuentra en porcentajes mayores a los promedios nacionales

principalmente en los municipios cercanos a la cordillera. La meta al primer semestre de
2.011 se logró bajar al 16 % con los esfuerzos realizados en el Plan Decenal
Departamental liderado por la Gobernación de Nariño y los Planes Municipales de SAN
liderados por el IDSN.
La Desnutrición aguda se encuentra más frecuente en los municipios de la Costa Pacífica,

superando ampliamente el promedio nacional. En este indicador no se tiene meta
nacional pero la EDSP 2.005 refleja un índice nacional de 1.1 %, Nariño presenta una
meta programada de 4.6 y al primer semestre de 2.011 se alcanzó un descenso al 5 %.
Se realizó un tamizaje del riesgo de desnutrición en 58 municipios del departamento en

coordinación con vacunación, en lo que se observo una buena concordancia entre los
resultados de SISVAN (vigilancia nutricional) y el tamizaje de riesgo de desnutrición con la
cinta métrica.
Promoción de la lactancia materna, la cual se realiza a nivel colectivo mediante la

Estrategia IEC, socialización de la Semana Mundial de la lactancia materna con el lema
establecido por el Ministerio de la Protección Social y con la promoción de las Guías
Alimentarias para la población menor de 2 años y a nivel de las Instituciones Prestadoras
de Salud mediante la implementación y desarrollo de la Estrategia Instituciones Amigas
de la Mujer y la Infancia IAMI.
Con el apoyo del Ministerio de la Protección Social, el Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia UNICEF y el Centro de Investigaciones de Salud CEIS de la Fundación Santafé
de Bogotá, trabaja decididamente en las instituciones amigas de la mujer y la infancia
IAMI con enfoque de atención integral, que articula las estrategias: Atención Integrada a
las Enfermedades Prevalentes de la Infancia AIEPI, Programa Internacional para el
Desarrollo Infantil ICDP, Maternidad Segura, Escuelas Saludables y Viviendas
Saludables, en el 2010 Acreditación de 7 ESEs como Instituciones Amigas de la Mujer y
la Infancia IAMI: Hospital Universitario Departamental de Nariño, Hospital Civil de Ipiales,
Hospital Lorencita Villegas de Santos (Samaniego), Hospital El Buen Samaritano (La
Cruz), Centro Hospital Juan Pablo II (Linares), Centro Hospital de la Florida, Centro
Hospital La Rosa (ESE Pasto Salud) y realizó un taller de capacitación y actualización en
lineamientos 2.011 y la preevaluación de las Instituciones que superaban el 80 % de
cumplimiento en cada uno de los pasos

37
En el año 2.011 obtienen un porcentaje de cumplimiento superior al 80% en cada uno de
los 10 pasos las IPS de los municipios de: San Pablo, La Unión, Berruecos, Córdoba,
Guachucal, Leiva, Buesaco, Imués, Córdoba, Contadero, Potosí, Cumbal (IPS Indígena),
Sandoná y Yacuanquer. Estos Municipios deben presentar su PLAN de MEJORAMIENTO
para acceder al proceso de EVALUACIÓN EXTERNA y ACRECIDTACIÓN en los meses
de Noviembre y Diciembre.
IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCION PRIMARIA EN SALUD (APS)
Meta Valor Meta Valor Meta Valor

INDICADOR programada ejecutado programada ejecutado programada ejecutado
2009 2009 2010 2010 2011 2011
Porcentaje de Implementar Se elaboró Implementar El proceso Implementar en El proceso
municipios en dos el proyecto en dos de 11 municipios de
con el modelo municipios para municipios implementa del implementac
de Atención del implementar del ción de APS departamento ión del
Primaria en departament el modelo de departament se inició en de Nariño el modelo de
Salud o de Nariño APS en o de Nariño los Modelo de APS APS se
implementad el Modelo de población el Modelo de municipios amplió a 11
o y operando APS con pobre y APS de El municipios
enfoque dispersa Charco y
diferencial Buesaco
De acuerdo a criterios técnicos y de voluntad política de las autoridades locales de salud

se seleccionaron 11 municipios para implementar el modelo (Buesaco, Colón Génova,
San José de Albán, Belén, El Tablón de Gómez, Funes, Linares, Puerres, Córdoba,
Túquerres y Providencia). Además se incluyó el municipio de El Charco gracias al apoyo
técnico y financiero de la OPS y al Diviso con el apoyo financiero de la OIM.
Mediante un convenio interadministrativo con el SENA se brindó capacitación a 48
promotores de salud vinculados a estos municipios como Técnicos de Salud Publica.
Se conformó un equipo móvil mixto integrado por medico, enfermera, odontólogo,
(financiados por OPS), higienista oral, auxiliar de laboratorio y auxiliar de enfermería
(financiados por la ESE municipal).quienes desarrollaron acciones de promoción y
prevención en 7 puestos de salud ubicados en el área rural atendiendo especialmente la

38
población infantil y mujeres gestantes. Se hizo dotación de insumos, medicamentos y de
una lancha para los desplazamientos del equipo móvil. El IDSN por su parte doto de
elementos de red de frío para vacunación, se fortaleció la asistencia técnica en los
programas de salud infantil, salud sexual y reproductiva y en la estrategia de entornos
saludables, igual que se entregó material educativo.
El componente de participación comunitaria se desarrollo positivamente mediante la

participación activa y efectiva de los consejos comunitarios con representantes de la
comunidad indígena y de población afro y del comité de veeduría.
En la comunidad indígena AWA también se inicio la implementación de APS, para lo cual

se capacitaron bajo un enfoque etno-cultural a 33 personas de los diferentes resguardos
indígenas a quienes el SENA otorgo el título de “Técnicos en Salud Pública” siendo esta
una experiencia exitosa gracias al trabajo interinstitucional que se desarrollo entre el
IDSN, SENA, OIM y la UNIPA, con el fin de dar respuesta a las difíciles condiciones
sanitarias en esta población quien presenta altos índices de morbi - mortalidad materna,
mortalidad perinatal, bajas coberturas de vacunación entre otros y logrando que exista
una mayor articulación entre la medicina tradicional y la medicina occidental para
disminuir las barreras culturales. Actualmente 6 de ellos ya se encuentran vinculados a la
IPS UNIPA y otro se lo contrató para apoyar actividades de vacunación.
Se levanto el diagnóstico comunitario del corregimiento de Santa María del municipio de

Buesaco con la aplicación de la tarjeta familiar, este documento se socializo al personal
asistencial y administrativo de la ESE con el fin de elaborar y ejecutar el plan de
intervención en esta localidad.
Con el apoyo del personal en formación se realizo en el 100% de estos municipios una
capacitación en participación comunitaria, APS y Ley 1438, derechos y deberes de los
usuarios dirigida a líderes comunitarios, asociaciones de usuarios, gremios organizados,
personal de las ESE y comunidad en general, en estas reuniones se firmaron actas de
compromiso por parte de la comunidad la cual se comprometían apoyar la estrategia y a
velar por su auto cuidado. Como experiencia positiva se resalta la asistencia a estas
reuniones del sector religioso, fuerzas de orden público, médicos tradicionales, alcaldes y
concejales interesados en participar en la implementación de la estrategia de atención
primaria en salud.
En búsqueda de una articulación con todas las prioridades y líneas se realizo un taller con
todos los funcionarios de la Subdirección de Salud Pública para socializar la estrategia de
Atención Primaria en salud y la Ley 1438 del 2011. Posteriormente se desarrollaron 4
talleres zonales denominados “Construcción participativa de un modelo de atención
basado en Atención Primaria en Salud” para el departamento de Nariño, con la
participación de las DLS,
La ESE municipal de Buesaco elaboró el Plan de intervenciones para desarrollar en el
corregimiento de Santa María.
Con el apoyo de la OPS se implementó en Tumaco un modelo de atención basado en

APS para lo cual se elaboró el “Memorando de entendimiento entre el IDSN, la Secretaría
de Salud, la ESE Centro Hospital Divino Niño, la Universidad Nacional de Colombia, otros
Actores locales del SGSSS y el Ministerio de Protección Social en el marco del convenio
485 de 2010 entre la OPS/OMS y el MPS.” Cuyo objeto es acordar aspectos sociales,
técnicos y financieros entre las partes para que en coherencia con los principios de

39
coordinación, complementariedad y subsidiariedad para la gestión articulada en salud
pública en el marco de la estrategia de Atención Primaria en Salud en los municipios del
Litoral Pacífico de Nariño.
d. Promoción social.
Afiliación De La Población Indígena Y Desplazada Del Departamento Nariño al

SGSSS.
El comportamiento de afiliación de la Población Indígena, para el año de 2008 es del

90.99%, para el 2009: 87.76; para el año 2010: 87.68% y para el 2011:90.36%, y para la
Población desplazada en el año de 2008 es del 38.99%, para el 2009: 28.97; para el año
2010: 54.78% y para el 2011:52.06%, Si se tiene en cuenta que la meta es del 70%, al
año de 2011, se ha superado dicha meta, mediante las actividades y/o acciones,
articulación intersectorial orientadas al incremento de la cobertura de afiliación.
COBERTURA DE LA AFILIACION PSD E INDIGENAS AL SGSSS AÑO 2008-2011
COMPORTAMIENTO AFILIACIÓN POBLACIÓN EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO

40
Población en Situación de Desplazamiento forzado por la violencia.
Se logró en un 100% el desarrollo del plan de asistencia técnica y visitas de IVC en los 22
Municipios priorizados con riesgo y/o presencia de desplazamiento forzado por la
violencia, mediante el diligenciamiento de una lista de chequeo a las DLS Municipales, en
la que se estipulaba los componentes de : estructura administrativa, inclusión de acciones
especificas en la atención a la PSD, acciones de prevención y atención a la PSD y la
vigilancia-gestión del conocimiento, obteniendo el porcentaje de cumplimiento,
discriminado en los siguientes Municipios:
ORDEN MUNICIPIO PUNTAJE

1 Los Andes Sotomayor 52.34%
2 Leiva 45.2%
3 Policarpa 41,20%
4 El Charco 41,40%
5 Barbacoas 42,60%
6 Cumbitara 74%
7 Samaniego 78%
8 Tumaco 52%
9 Iles 81%
10 Cumbal 31%
11 La Llanada 78%
12 Santacruz de Guachavéz 46%
13 Linares 63%
14 Ricaurte 80%
15 El Rosario 59%
16 San Lorenzo 59%
17 La Unión 62%
18 Taminango 68%
19 Consaca 55%
20 Córdoba 65%
Producto del seguimiento a los planes de mejoramiento a las DLS en donde se considera
la Afiliación como aspecto importante, reflejado en la ampliación de cobertura. Se obtuvo
un notorio incremento en la afiliación de la Población desplazada, al SGSSS, toda vez que
se evidencio que en muchos municipios por desconocimiento a la norma, se presentaba
como barrera de acceso, la exigencia de aplicación de la encuesta SISBEN, la que por
mandato legal, esta población está exenta.
En los 22 Municipios se cumplió también, con el 100% de Asistencia Técnica individual,

haciendo énfasis en la identificación de la PSD afiliada a los regímenes subsidiado,
contributivo y Población Pobre en lo No cubierto por Subsidios a la Demanda, y su
posterior incremento de la población desplazada a la afiliación al SGSSS mediante la
promoción del aseguramiento en los regímenes subsidiado.

41
Lo anterior permitió observar los avances de la carnetización efectiva en el Régimen
Subsidiado a la PSD, y la atención que la ESE brinda a la PSD con carácter de Población
Pobre no afiliada en lo no cubierto por Subsidios a la Demanda, en atención al contrato de
prestación de servicios celebrado con el ente territorial, realizando a los siguientes
municipios: Los Andes Sotomayor, Leiva, Policarpa, El Charco, Barbacoas, Cumbitara,
Samaniego, Tumaco, Iles, Cumbal, La Llanada, Santacruz de Guachavéz, Linares,
Ricaurte y el Rosario. La Unión, Taminango, Consacá, Córdoba, Ipiales, Olaya Herrera,
Santabárbara-Iscuande y La Tola.
En igual forma, se dio pleno cumplimiento a la asistencia técnica como respuesta a los
desplazamientos masivos, mediante la intervención del Equipo de Reacción Inmediata-
ERI, El IDSN, haciendo presencia en terreno en los Municipios de la Costa Pacífica y de
la Cordillera; conformado por: Una Coordinadora, 1 Medico General, 1 Ingeniero Salud
Ambiental, 1 Enfermero. Entre sus actividades de Atención Humanitaria de Emergencias
a la población en condición de desplazamiento forzado- Evento Masivos, se destaca el
brindado al Pueblo Awá Predio El Verde Corregimiento EL Diviso – Barbacoas, El
Charco.
Se Logro en el 100% la participación activa en el Comité Departamental de Atención a la

Población Desplazada-CDAIPD, convocada por la Gobernación de Nariño, con el
propósito de realizar las acciones de planificación y cumplimiento de compromisos de
agendas establecidas en la formulación, implementación y seguimiento a los Planes
Integrales Únicos – PIUS, municipales y formulación y seguimiento a Planes de
Prevención y Protección, acompañamiento a retornos previo cumplimiento del Protocolo
de Ley, en los 22 Municipios priorizados.
El IDSN realizo actividades de intersectorialidad con las Entidades Integrantes tanto del
Orden Municipal, Departamental y Nacional de los Comités Municipales y
Departamentales de Población en Situación de desplazamiento, desde la visibilizarían de
la oferta Institucional y la construcción de indicadores de Goce Efectivo de Derechos para
la PSD con enfoque diferencial, los cuales se vieron reflejados en cada uno de los Planes
Integrales Únicos-PIUS formulados, mismos que fueron monitoreados en cada una de las
visitas de asistencia técnica y sus avances permitieron establecer la ampliación de
cobertura para la afiliación de la PSD al Régimen Subsidiado, y por lo tanto se garantizo
el acceso efectivo a los servicios de salud de esta población y con énfasis en programas
de salud: Salud Infantil, Salud Sexual y Reproductiva y Salud Mental.
Para efectos de garantizar la prestación de servicios de Salud a la PSD, el IDSN previa

gestión ante el Ministerio de Protección Social asignó recursos mediante actos
administrativos del Minprotección Social correspondiente a la Subcuenta FOSYGA ECAT
Desplazados, procediendo a contratar con la Red de Prestadores, en el componente de
Salud y abordaje Psicosocial, para PSD no asegurada y para eventos NO POS-S.
Se participo activamente en el Comité ampliado de atención a la Población desplazada,

con presencia de los Municipios de Pasto y de la Zona Centro y de la Cordillera del
Departamento, con el propósito de orientar en la formulación de las solicitudes
debidamente sustentada que los municipios y el departamento presentaran al gobierno
nacional para el apoyo presupuestal antes del 30 de julio de 2011, en cumplimiento a la
Orden 2 del Auto 383 del 2010 proferido por la Honorable Corte Constitucional. El IDSN

42
en cumplimiento del Auto 383 del 2010, Segunda Orden, presento en tiempo oportuno
ante el CDAIPDV de Nariño, tres (3) proyectos referentes a:
• Mejoramiento del estado de salud de población en 22 municipios en riesgo y/o

situación de desplazamiento, mediante la asistencia técnica para la implementación
de atención primaria en salud – APS en el departamento de, por valor de
$599.000.000, de los cuales el Departamento-IDSN, cofinanciara el valor de
$93.600.000 y el valor de $505.400.000, es el valor que corresponde a solicitud de
apoyo presupuestal.
• Asistencia técnica para fortalecer la respuesta inmediata a municipios en situación de

vulnerabilidad por desplazamientos, por valor de $360.284.000, de los cuales el
Departamento-IDSN, cofinanciara $20.284.000 y $340.000.000, es el valor que
corresponde a solicitud de apoyo presupuestal.
• Implementar en los municipios de Nariño un sistema de información integral en salud

– SIIS que responda a la necesidad de contar con información objetiva, útil y
organizada, que contribuya al mejoramiento en materia de reporte oportuno de
información por parte de las instituciones generadoras de los dato, por valor de
$174.400.000, de los cuales el Departamento-IDSN, cofinanciara el valor de
$20.000.000 y el valor de $154.400.000, es el valor que corresponde a solicitud de
apoyo presupuestal.
Para el mejoramiento de la respuesta local en los sistemas de información - medición del

Goce Efectivo de Derechos en los en 20 municipios priorizados se los fortaleció,
mediante la asistencia técnica en terreno, en el manejo de la base de datos única de
afiliados-BDUA de acción Social , aplicación del Enfoque diferencial, RIPS (aplicación de
circular 023-11), obteniendo una notable mejora en el sistema de información, la cual ha
sido medida a través de los informes mensuales que los prestadores reportan al Sistema
de Información de la Oficina de Planeación del IDSN.
Para el año 2008 los prestadores no reportaban información al IDSN y para el 2011
reportan el 72% de prestadores municipales: Arboleda, Barbacoas, Buesaco, Chachagüí,
Colón, Consacá, El Contadero, Cumbitara, El Charco, El Peñol, El Tablón, Iles, Imues,
Ipiales Hospital Civil e IPS municipal, La Cruz, La Florida, La Llanada, La Unión hospital
Eduardo Santos y ESE Luis Acosta, Leiva, Linares, Los Andes, Magüí, Mallama, Nariño,
Pasto Centro de Rehabilitación CEHANI, Fundación hospital San Pedro, Hospital
Perpetuo Socorro, Hospital San Rafael, Hospital Universitario Departamental, Hospital
Infantil los Ángeles y ESE Pasto Salud, Potosí, Pupiales, Puerres, Samaniego, San
Bernardo, San Lorenzo, Sandoná, Taminango, Tumaco Hospital San Andrés y Hospital
Divino Niño, Tuquerres, Yacuanquer.
Se cumplió en un 100% la programación del Plan de capacitación básico para los actores
del ente territorial, a través de reuniones apoyadas por Participación Social e IEC, para
los 10 municipios de la costa y de la Cordillera con el propósito de brindar asistencia
técnica en normatividad vigente, participación social, aplicación de la estrategia de IEC en
rutas de atención, deberes y derechos de la población en situación de desplazamiento,
con el fin de lograr que las diferentes instituciones y organizaciones participantes se
conviertan en agentes de cambio para beneficio de estas comunidades, y orientadas a

43
que los líderes de los Municipios gestionaran ante las autoridades locales, la ampliación
de afiliación al SGSSS para la PSD, la aplicación de las rutas de atención.
Línea de atención a la población con discapacidad:
De los 64 municipios del departamento de Nariño, en los años 2009, 2010, 2011 se
realizo entrega de ayudas técnicas a 59 municipios, que equivale al 93%, soportadas en
las solicitudes efectuadas por los diferentes municipios en los términos establecidos ante
el IDSN, y la posterior gestión efectuada por el Departamento ante el Consorcio
Prosperar.
Con los programas volver del Ministerio de la Protección Social, en convenio con el
Consorcio Prosperar se han entregado 3.046 ayudas técnicas, entre ellas: sillas para
baño, sillas de ruedas, muletas, caminadores, audífonos, colchones anti escaras,
colchonetas anti escaras, bastones canadienses, bastones de orientación. Se tiene los
siguientes datos de entrega de ayudas técnicas: para el año 2009: 1.274; para el año
2010: 1.399 y para el año 2011 se han entregado 373 ayudas, beneficiándose con estas
ayudas a personas con discapacidad y adulto mayor con discapacidad.
Meta de Producto:
En el marco de la ley 1145 del 2007 se crearon 53 comités municipales de discapacidad

mediante la expedición de actos administrativos, posteriormente se realizaron visitas de
IVC, a los municipios de Cumbal, Guachucal, Gualmatan, Ipiales, Buesaco, Chachagüí,
Nariño, Tangua, Consacá, Imues, Ospina, Tuquerres, Belén, Córdoba, Guitarilla, La
unión, Colon Génova, Tablón de Gómez, Cuaspud Carlosama, San Bernardo y El Charco,
lográndose establecer la operativización de los comités municipales, encontrando actas
de reunión que corroboran su funcionamiento. De esta manera permite a los municipios
identificar y caracterizar su población para la garantizar el acceso a los servicios de salud
y diferentes programas de beneficio.
A los municipios que han conformado su comité y para apoyar su fortalecimiento se

brindo asistencia técnica en normativa y responsabilidades, los municipios son: Cumbal,
Guachucal, Gualmatan, Ipiales, Buesaco, Chachagüí, Nariño, Tangua, Consacá, Imues,
Ospina, Tuquerres, Belén, Córdoba, Guitarilla, Colon Génova, El Tambo El Peñol, Nariño
La Florida Tablón de Gómez, Cuaspud Carlosama, San Bernardo El Charco, San Pablo,
La Unión, Pupiales, Mosquera, Olaya Herrera, El Rosario. Leiva, Cumbitara, Taminango,
Policarpa, Santa Bárbara de Iscuande, Barbacoas, Samaniego Tumaco, Pasto. Además
se fortaleció la asistencia técnica e los Programas Volver, mediante la divulgación de la
información de los programas “Volver a Ver Andar Y Escuchar”, que como oferta
Institucional brinda el Ministerio de la Protección Social y IDSN.
Línea de asuntos Étnicos
Los municipios que cumplen con esta connotación de pertenecer a un grupo étnico son
treinta, a los cuales se brindo asistencia técnica en un ciento por ciento, en temáticas
como legislación afro e indígena, orientados al aumento de cobertura de afiliación al
SGSSS, además se han ejecutado diferentes actividades de capacitación a diferentes
actores del SGSSS como Direcciones Locales de Salud, gerentes IPS, ESE, EPS, líderes
indígenas, líderes de población afrocolombiana entre otros.

44
Taller de capacitación a funcionarios sobre la temática de la Legislación en salud para
población indígena la cual permitió capacitar a funcionarios y líderes comunitarios de los
municipios que cuentan con población indígena siendo beneficiados: Quillacingas:
municipio Pasto, Ingas: Tablón de Gómez, Kofan: Ipiales, Awa: Tumaco, Barbacoas,
Ricaurte, Santacruz, Roberto Payan, Samaniego, Eperara Psiapidara: El Charco, Santa
Barbara, La Tola, Tumaco, Olaya Herrera, Pastos: Ipiales, Cumbal, Guachucal, Aldana,
Cuaspud, Potosí, Córdoba, Contadero, Tuquerres, Santacruz, Mallama, Funes, Iles
Talleres de capacitación en participación social, legislación afrocolombiana y modelos de

atención y estrategias de información, educación y comunicación, dirigido a líderes,
representantes de Asociaciones de Usuarios y Consejos Comunitarios de población
afrocolombiana en los municipios de Santa Barbara, El Charco, Olaya Herrera, La Tola,
Mosquera, Francisco Pizarro, Tumaco, Magui Payan, Roberto Payan, Barbacoas,
Cumbitara, Policarpa y Leiva.
Apoyo al proyecto de capacitación de parteras indígenas y afrocolombianas. Talleres de

capacitación en planeación con actores sociales y médicos tradicionales basados en 18
prácticas claves de la estrategia AIEPI con municipios que albergan población indígena.
Apoyo a reuniones anuales de concertación con los pueblos indígenas de Nariño

planteadas en el plan de desarrollo. Apoyo en intervenciones con comunidades
afrocolombianas en procesos de fortalecimiento comunitario en Deberes y Derechos en
Salud, legislación afrocolombiana, estrategias de salud y en la construcción del modelo de
atención en salud para esta población. Apoyo en intervenciones con comunidades
indígenas en procesos de fortalecimiento comunitario en Deberes y Derechos en Salud,
legislación afrocolombiana, estrategias de salud y en la construcción del modelo de
atención en salud para esta población.
Lo anterior permitió fortalecer la capacidad organizativa de las diferentes poblaciones afro

e indígenas, conocimiento de deberes y derechos del sector para acceder a la prestación
de los servicios de salud incrementando la afiliación de estas poblaciones al
aseguramiento, que para el año 2007 se encontraba en un 75.4% y para el año 2011 se
establece un porcentaje de afiliación del 90.36%. Además la gestión de recursos para la
implementación de los planes de salvaguarda en cumplimiento del Auto 004 de 2009.
PUEBLO RECURSOS ASIGNADOS

BENEFICIADOS
INGA 10.000.000
KOFAN 10.000.000
EPERARA SIAPIDARA 10.000.000
AWA Organización UNIPA 50.000.000
Organización CAMAWARI 5.000.000
Línea de participación social.
Se fortaleció la Participación Social en Salud, mediante la Intervención activa en la Red

Institucional de Apoyo a las Veedurías.

45
A fin de formar a la comunidad, en derechos y deberes para el control social a la gestión
pública, el IDSN en coordinación con la ESAP, Contraloría General de la Republica,
Procuraduría General, Contraloría Dptal y, Municipal, Personería, Defensoría del Pueblo,
Subsecretaria de Desarrollo comunitario, ICBF, Secretaria municipal de desarrollo
comunitario, realizaron durante el cuatrienio seminarios, talleres y diplomados dirigidos a
la Población desplazada. Los Diplomados estuvieron relacionados con Atención en Salud
para Población desplazada y Control Social en el contexto del Goce efectivo de Derechos,
los cuales fueron certificados por la Escuela Superior de Administración Pública en los
municipios de Pasto, Ipiales, Túquerres, Taminango, Tumaco, Sandoná (Ancuya, Linares,
El Tambo), Cumbal, Samaniego (Guachavéz), EL Charco (La Tola, Santa Barbara
Iscuande, Olaya Herrera) y Ricaurte (Mallama).
En coordinación con la Organización Panamericana de la Salud, se desarrolló el

diplomado sobre Atención en Salud Población en Situación de Desplazamiento cuya sede
fue el municipio de El Charco al cual asistieron líderes comunitarios y servidores públicos
de los municipios de la Costa Norte del Departamento
En el municipio de, Policarpa corregimiento de Madrigal, se llevó a cabo en coordinación

con OXFAM, asamblea comunitaria para conocer problemas generados por la prestación
del servicio de la ESE.- generándose compromisos para mejoramiento de la prestación
los que han. sido monitorizados por el departamento
El IDSN, fortaleció el conocimiento sobre Normatividad vigente específicamente sobre

Rendición de Cuentas, Ley 1122, ley 1438 de 2011, ley 850 de 2003 (veeduría ciudadana,
Decreto 1757 de 1994 sobre mecanismos de Participación Social en Salud y derechos y
deberes en salud en 19 municipios del Departamento.
En el municipio de San Lorenzo se apoyó con la consulta ciudadana convocada por la

administración municipal, la que permitió dar a conocer irregularidades en la prestación
del servicio de la ESE, generándose compromisos para mejoramiento de la prestación los
que han. sido monitorizados por el departamento
Se brindó asistencia Técnica para la Conformación de Asociaciones de Usuarios, Juntas

Directivas de ESE y veeduría ciudadana en los municipios de Tumaco, El Charco,
Mosquera, Funes, Puerres, Tangua, Ipiales, Sandoná, La Unión, San Bernardo, La Cruz,
San Pablo, San José de Albán, Belén, Aldana, Carlosama, Pupiales, Túquerres, Ospina,
Sapuyes, Imués, Mallama, Ricaurte, mediante seminarios, talleres y reuniones con líderes
comunitarios y equipos de salud
Se realizaron tres encuentros departamentales de coordinadores de Oficinas de Atención

al Usuario en los municipios de Chachagüí, Tumaco e Ipiales, con el objeto de divulgar la
Normatividad vigente sobre Participación Social, Derechos y deberes en Salud.
Conformación de seis Redes de Asociaciones de Usuarios en Salud en los municipios de:

Pasto, Tumaco, Ipiales, La Unión, Túquerres y Samaniego.

46
PREVENCION, VIGLANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES
Línea de Meta Valor Valor Valor Valor

Meta
INDICADOR Base programada ejecutada ejecutada ejecutada ejecutada
Nal.
2007 2011 2008 2009 2010 2011
Identificados los
riesgos laborales
de los
trabajadores 25%
informales en el 50% (32 16 50% 69%
SD 4 0
50% de los municipios) Municipios 16 12
municipios del
departamento de
Nariño en el
2011.
Fuente: IDSN- Oficina de Prevención Vigilancia y Control- POAS 2008-2011
El IDSN logra una ejecución superior al programado en la identificación y caracterización

de condiciones de salud y laboral en actividades económicas de mayor vulnerabilidad en
44 municipios, Igualmente logra el cumplimiento de las competencias departamentales en
el Eje de Prevención, Vigilancia y Control a través de las siguientes actividades:
Caracterización de las condiciones de salud y trabajo de las personas ocupadas en el

sector informal de la economía con mayor vulnerabilidad, con la aplicación de recursos de
concurrencia de acciones colectivas de Salud Pública del SGP mediante el Convenio con
la Universidad de Nariño – Centro de Estudios en Salud CESUN, de los cuales 44
municipio fueron beneficiados, además de los 4 que se tenían como línea de base para un
total de 48.
Articulación intersectorial- comité de erradicación de trabajo infantil: De conformidad con

las competencias Departamentales y en los POAS 2010 y 2011, desde el área
subprogramática de acciones de inducción a la demanda a los servicios de Promoción de
la Salud; se brindó asistencia técnica a Direcciones Territoriales Municipales con el objeto
de operativizar en los diferentes POAS Municipales la garantía de los Derechos a la Salud
a los menores trabajadores identificados por base de datos de Red Unidos mediante: la
afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, ser beneficiario de todos los
programas de Promoción y Prevención de la población Infantil y capacitación a los
jóvenes trabajadores identificados en estilos de vida saludable y prevención de riesgos
ocupacionales en la actividad económica a la cual se dedican; actividades articuladas a
través de los Comité de Erradicación de Trabajo Infantil Municipales y Departamental que
son liderados por la secretaría técnica conformada por la Secretaría de Gobierno y
Comisarías de Familia municipales y Dirección Territorial del Ministerio de la Protección e
ICBF para el Comité Intersectorial de Erradicación de Trabajo Infantil Departamental.
La evaluación de la ejecución de P0AS municipales para el año 2010 presenta un logro

del 71% de los municipios desarrollando acciones de promoción de la salud, prevención
del riesgo laboral en los jóvenes trabajadores identificados de mayor vulnerabilidad en el
sector informal y participación activa en los comités Municipales de Erradicación de
trabajo Infantil.
Para la vigencia 2011 el IDSN adelanta la asistencia técnica al 92% de los municipios en
la operativización de las competencias desde Salud frente a la Estrategia de Erradicación
de Trabajo Infantil. En evaluación de Ejecución de POAs municipales I semestre del

47
mismo año se verifica la operativización de la Estrategia (garantía de derechos a la salud)
consignados en el producto de articulación Intersectorial a través de la participación en
Comités Interinstitucionales municipales logrando iguales resultados en la misma.
El Comité Interinstitucional de Erradicación de Trabajo Infantil Departamental fue

legalizado mediante Decreto Número 421 de febrero 28 de 2011 emitido por la
Gobernación de Nariño; El IDSN mediante Resolución No.1326 del 28 de junio presenta
ante este CIETI su delegado.
A partir del último trimestre del año 2010 se da inicio a la consolidación de la base de
datos del reporte de accidentes de trabajo del trabajador informal como resultado de la
implementación del sistema de información de notificación de los accidente de trabajo del
sector informal de la economía, partiendo de la capacitación realizada a los Médicos de
las áreas de Urgencias y Consulta Externa de las IPS públicas y privadas de los 64
municipios, encontrándose que en el periodo octubre - diciembre 2010 el 23% de los
municipios dan cumplimiento a la notificación del accidente de trabajo, reportando un total
de 51 accidentes, de los cuales 27 son producidos por el uso de herramientas en la
ejecución de la labor. En el primer semestre del año 2011 se refuerza la capacitación al
personal médico de las IPS logrando que el 55% de los municipios den cumplimiento a la
notificación, encontrando un total de 27 casos reportados de los cuales el 14 se producen
por el uso de herramientas. Es importante resaltar la labor realizada por las DLS de los
municipios en cuanto a la ejecución de acciones de prevención del riesgo realizadas con
el trabajador informal y que se ve reflejada en la disminución de la accidentalidad teniendo
en cuenta los dos periodos analizados
Mediante visitas de seguimiento a la implementación de acciones de promoción y

prevención desde los programas de salud ocupacional de las IPS públicas y privadas de
mediana y baja complejidad, se identificó el grado de desarrollo de la gestión en salud
ocupacional y riesgos profesionales en cada una le las IPS, dando asistencia técnica para
lograr el cumplimiento de la normatividad vigente en el Sistema General de Riesgos
Profesionales, encontramos que a 2011 el 55% de las IPS tienen un grado de desarrollo
del programa de salud ocupacional en los rangos de bueno a excelente, el 28%
cumplimiento aceptable y el 17% deficiente si comparamos con los resultados obtenidos
en el 2009 encontramos que el incumplimiento de la normatividad vigente se ha
disminuido en un 33% tras la asistencia técnica realizada en las IPS visitadas.
Durante el periodo 2008-2011 se expidieron un total de 103 licencias para prestación de

servicios en salud ocupacional de las cuales 99 (correspondientes al 96%) se expiden a
nombre de personal naturales y 4 (correspondientes al 4%) se expiden a nombre de
personas jurídicas. En cuanto al perfil profesional de los prestadores de servicios en salud
ocupacional se encuentra que la mayor demanda de licencias expedidas corresponde a
los profesionales en Terapia Física y/o Ocupacional (31%) y en Medicina (26%).
Emergencia y desastres.
Para el año 2008 al 2011 se realizaron las siguientes actividades relevantes:
• Coordinación intersectorial para el desarrollo de los planes preventivos, mitigación y

superación emergencias y desastres, capacitación a Direcciones Locales del

48
Departamento para el levantamiento de Planes de Contingencia donde se incluyan
Panoramas de riesgos, Zona de influencia Galeras).
• Asistencia técnica en formulación de mapas de riesgo comunitarios y planes

hospitalarios de emergencias hospitalarios y de Direcciones locales de Salud y
articulados al PLEC.
• Capacitación en formulación de planes de contingencia de ESE.
• Inclusión de los planes sectoriales de La Florida, Sandona, Yacuanquer, Tangua y

Consacá al Plan Sectorial del Departamento.
• Capacitación en EDAN Y SUMA en articulación y definición de actividades y

responsabilidades del sector salud DLS Y ESE.
• Conformación de la Red de Apoyo para el evento Galeras con los Municipios de

Chachagüí, Buesaco, El Tambo, El Peñol, Linares y Ancuya, Ipiales, Samaniego, la
Unión, Tumaco.
• Levantamiento inventario reposición de ambulancias del Departamento y asesoría en la

formulación de proyectos para reposición de los vehículos.
• Gestión ante el Ministerio de la Protección Social para la dotación de Ambulancias a

los Municipios de Samaniego, Ospina, Ipiales ESE Mpal, ESE Pasto Salud y Linares
así como la dotación de equipamiento a Cumbal, Túquerres, Puerres, Yacuanquer y
Pupiales, recursos asignados mediante resolución No. 3284,4158,5323 del año 2008
expedida por el Ministerio de la Protección Social.
• Fortalecimiento técnico de la Red de Comunicaciones (dotación de Radios de

Comunicación a 5 municipios: Tumaco, Olaya Herrera, Barbacoas, Santa Bárbara,
Magüi Payan.
• Capacitación a gerentes frente a las competencias de las ESE en el manejo de

urgencias emergencias y desastres.
• Capacitación a IPS de la Red Pública y Privada en el cumplimiento de lineamientos de

misión medica.
• Fortalecimiento de centro de reserva departamental como apoyo a urgencias

emergencias y desastres, a través de donaciones DIAN.
• Vigilancia a prestadores en la adhesión a guías de manejo y protocolos de atención

para urgencias y emergencias, lo cual se realiza permanente a través del médico
regulador.
• Desarrollo de mesas regionales para la socialización de los lineamientos

departamentales de referencia y contrarreferencia, con todos los actores del SGSSS.
• Seguimiento a EPS y prestadores en la implementación del decreto 4747 de 2007 y

demás normas relacionadas.

49
• Revisión de los 64 Planes Hospitalarios de las diferentes ESEs del Departamento.
• Articulación intersectorial del Crepad y Clopad en los municipios de El Tambo,

Buesaco, San José de Alban, Ipiales, Tumaco, Olaya herrera. El resto de Municipios se
programaron para ejecución a lo largo del año 2010 y 2011. los recursos utilizados
fueron de proyecto de Gobernación _CREPAD, patrocinado por ONG.
• Capacitación a Personal Asistencial de las ESE del Departamento frente a las

competencias de las ESE en el manejo de urgencias emergencias y desastres a través
de talleres y seminarios realizados en la ciudad de Pasto , en particular se resalta la
capacitación brindad por CENTRO DE ESTUDIOS DE MEDICINA DE URGENCIAS
de la UNIVERSIDAD NACIONAL en con junto con EL COMITÉ INTERNACIONAL DE
LA CRUZ ROJA en Atención de Heridos en zonas en conflicto y Cirugía de Urgencias
• Capacitación a IPS de la Red Pública y Privada en el cumplimiento de lineamientos de

misión medica, Taller realizado en Pasto, El Diviso para UNIPA IPS de la Comunidad
AWA. Participación en la emblematización adecuada de infraestructura en salud con
logo símbolo de misión médica mediante la distribución de pendones y banderas a los
Centros y Puestos de Salud priorizados y ubicados en zonas de recrudecimiento del
conflicto armado
• Elaboración del MANUAL DEL SISTEMA DE REFERENCIA Y

CONTRARREFERENCIA del DEPARTAMENTO DE NARIÑO complementario a la
resolución 1114 de 2009.
• Realización en Pasto de Jornada trabajo de MESA NACIONAL DE MISION MEDICA

tendiente a la sensibilización y empoderamiento de los tomadores de decisiones en el
tema.
• Apoyo a la gestión de la IPS y ESE de las zonas afectadas por emergencias y

desastres con la dotación de Botiquines conformados por bienes, insumos y
medicamentos donados a través de CRUE y obtenidos a través de elementos
confiscados por la DIAN.
• Fortalecimiento del CENTRO DE RESERVA DEL SECTOR SALUD con

medicamentos , bienes e insumos tales como suero antiofídico para entrega a la Red
y dos Kit de Cólera ( líquidos endovenosos, antibióticos, insumos de enfermería ) uno
de los cuales se entregó a ETV de Tumaco
A lo largo del cuatrienio se logro el establecimiento de planes de emergencia y

contingencia en las IPS, y DLS articulados al plan de respuesta del sector en el
departamento de Nariño en 54 municipios que equivale al 84% superando la meta
planteada del 60% correspondiente a 38 municipios.

50
MUNICIPIOS CON MAYOR FRECUENCIA DE OCURRENCIA
DE EVENTOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
EN EL PERIODO ENERO A SEPTIEMBRE DE 2011
MUNICIPIOS NUMERO DE CASOS PORCENTAJE

Samaniego 14 8.70
Tumaco 14 8.70
Barbacoas 11 6.83
Pasto 10 6.21
El Charco 8 4.97
Roberto Payan 8 4.97
Ricaurte 7 4.35
Buesaco 6 3.73
Policarpa 6 3.73
Leiva 5 3.11
TOTAL 89 CASOS 55%
FUENTE: REGISTROS CRUE
FRECUENCIA Y TIPO DE EVENTO DE EMERGENCIA PRESENTADO EN EL
PERIODO ENERO A SEPTIEMBRE 2011 COORDINADO POR CRUE IDSN
TIPO DE EVENTO FRECUENCIA PORCENTAJE

Accidente ofídico 27 16.77
Artefacto explosivo 24 14.91
Accidente de transito 17 10.56
Inundación 14 8.70
ETA 13 8.07
Mina antipersona 12 7.45
Derrumbe en carreteras 11 6.83
Enfrentamiento entre los actores del conflicto 10 6.21
Alud de tierra por ola invernal 8 4.97
Desplazamiento masivo 4 2.48
Movimiento Sísmico 4 2.48
OTRA CAUSAS 16 9.94
TOTAL 161 100.00
FUENTE: REGISTROS CRUE
Los eventos relacionados con el conflicto armado, tales como el enfrentamiento entre los
actores, la explosión de minas antipersona, la explosión de artefactos bélicos y los
desplazamientos masivos de población que generan son la principal causa de eventos de
emergencia reportados con impacto en la salud de la comunidad. Y en conjunto
representan el 31,6% de los casos

51
Los eventos relacionados con ola invernal tales como la afectación del libre tránsito y la
ocurrencia de inundaciones, alud, al igual que el incremento de accidentes ofídicos, En
conjunto representan el 28,57% de los casos.
Un importante componente lo representan los accidentes de tránsito con un 10% de los

casos con importante impacto en salud
3. CULTURA PARA LA VIDA Y LA PAZ Y EL DESARROLLO
Uno de los objetivos en el Plan de Desarrollo “Adelante Nariño 2008 – 2011” es “contribuir
a la valoración de la cultura como factor de vida, paz y desarrollo humano, al
reconocimiento de la multiculturalidad como una de las potencialidades del Departamento
en la construcción colectiva de región y a la reconstrucción del tejido social mediante la
implementación de una política cultural que afiance la creatividad y sus diversas
manifestaciones expresivas”. En consecuencia la Gobernación de Nariño, a través de la
Oficina de Cultura adscrita en la Subsecretaría de Calidad Educativa y Cultura, ha
materializado para resaltar las siguientes metas y productos culturales durante el
cuatrienio de la administración actual así:
Se realizaron las gestiones tendientes para la creación del Ente Departamental de

Cultura; sin bien no se logró este propósito en la parte legal, en la práctica la Secretaría
de Educación y Cultura, organizó la dependencia a través de las actividades relacionadas
de manera específica con Cultura. Fue así como se logró atender a más de 569.000
habitantes en los 64 municipios del Departamento e implementar proyectos tan
importantes como el Plan Decenal de Cultura de Nariño como Política Pública, según
ordenanza No. 015 de Septiembre 2 de 2011 de la Asamblea Departamental.
La Estampilla Pro Cultura del Departamento de Nariño, fue creada y reglamentada

mediante ordenanza 030 de Diciembre 17 del 2008, para financiar acciones y procesos
propios del Sector Cultura. A través de este mecanismo se recaudaron importantes
recursos que hicieron posible la financiación de las distintas actividades incluidas en el
Plan de Acción de Cultura del Departamento, desde el 2009 de su implementación hasta
la fecha se han recaudado aproximadamente $6.143 millones de pesos.

52
La Red Departamental de Bibliotecas Públicas se creó mediante ordenanza No. 024 del
2005, pero sólo hasta el año 2009 se llevó a cabo su estructuración, con 64 Bibliotecas
ubicadas en las cabeceras municipales. En el año 2010 se implementaron bibliotecas en
los Resguardos Indígenas de Panam, Colimba, Cuatis y San Juan; de igual forma se
instalaron bibliotecas rurales en los corregimientos de Tallambí, Chiles, La Victoria, Villa
Nueva y Tunja Grande.
En el año 2011 como fruto de un esfuerzo inter - institucional entre el municipio de

Barbacoas, el Ministerio de Cultura y la Gobernación de Nariño, se llevó a cabo la
dotación de 2000 volúmenes a la Biblioteca del Resguardo Indígena AWA del
corregimiento del Diviso.
La Red de Bibliotecas Públicas de Nariño coordinó durante los años 2009 y 2010, la
participación de las Bibliotecas de Frontera en la red Internacional Perú, Ecuador y
Colombia, a través de la cual se hizo intercambio de experiencias significativas en
programas de lectura y se logró la dotación de material bibliográfico.
La Coordinación de la Red Departamental con el apoyo de instituciones como

Comfamiliar, Centro Cultural Leopoldo López Álvarez y las Fundaciones de Promoción de
Lectura impulsaron el trabajo de las Bibliotecas en la Animación de Lectura con
programas como El Maletín Bibliográfico, Cajas Viajeras, Lectura al Parque, Leer en
Familia y Ferias del Libro. Durante 3 años se desarrolló el evento “Temporada de Letras”,
con motivo de la celebración del Día Internacional del Libro y la Lectura.
Procesos de Formación que se han llevado a cabo en dos Encuentros Departamentales

de Bibliotecarios, se realizó la gestión para que 47 Bibliotecarios sean beneficiados con
un programa de formación a nivel de tecnología en Gestión de Bibliotecas Públicas, en
convenio Interinstitucional Ministerio de Cultura, Sena y Gobernación de Nariño.
En cuanto el "Mantenimiento, restauración y mejoramiento del patrimonio material e

inmaterial de Nariño": la Administración culminó los trabajos de intervención y
restauración de la Casa de la Cultura de Nariño, hoy Pinacoteca Departamental a la cual
dotó con obras de reconocidos pintores de la región, desde su apertura en el año 2009, se
han realizado exposiciones, recitales poéticos, conciertos musicales conferencias, foros y
talleres relacionados con la cultura, desarrollando más de 90 eventos al año.
De igual forma como fruto de un trabajo interinstitucional se llevó a cabo la intervención y

mantenimiento de la Casa de Aduanas de la Frontera Colombo Ecuatoriana.
Se atendieron obras relacionadas con la adecuación y mantenimiento de la Casona

Taminango, el Teatro Imperial; igualmente se brindo apoyo institucional para el
mantenimiento y restauración de la Concha Acústica Agustín Agualongo con el
acompañamiento técnico de la Oficina de Infraestructura del Departamento. Así también
se orientó la gestión para contribuir con Recursos IVA telefonía Móvil a los trabajos de
intervención de la Catedral de Pasto.
Teniendo en cuenta la línea base, el tema de industrias culturales se abordó desde el

esquema de formación dirigida a artistas cultores y gestores. En el año 2010 se realizó un
taller sobre Emprendimiento para iniciativas culturales y creativas en el municipio de
Pasto. En el año 2011, se sumaron esfuerzos a la alianza entre el Ministerio de Cultura y
la Universidad de los Andes, para ofrecer curso semi presencial en “Emprendimiento

53
Cultural para el Desarrollo Local” en el cual se convocó a Artistas, Gestores, ONG y
asociaciones culturales de todo el Departamento.
En cuanto a la promoción de símbolos culturales como himnos, fiestas patronales,

danzas, carnavales y concursos de distintas expresiones artísticas; en convenio con la
Provincia del Carchi, se llevó a un evento pedagógico en recorrido por los municipios de
Berruecos, Nariño, Sandoná y Consacá, a través del cual con los restos simbólicos de
Mañuela Sáenz, se hizo reconocimiento a la participación de la mujer y a la contribución
de los afro descendientes en la campaña de independencia.
Con el propósito de rendirle un homenaje al Coronel del Ejército Español y símbolo

nariñense de la libre auto determinación de los pueblos, Agustín Agualongo, con una
programación académica popular que se llevó a cabo en la Plaza de Nariño, se convocó a
los establecimientos educativos de la ciudad para participar en un concurso de pintura
alusiva al Bicentenario de Independencia, se realizó una exposición de serigrafías
alusivas a Agualongo y una representación teatral. Las Instituciones Educativas se
vincularon con un desfile en el que presentaron muestras culturales y la ciudadanía
disfrutó de animación musical.
Se apoyó la producción cinematográfica de una película cuyos personajes representan el

sentido de pertenencia frente la manifestación del patrimonio inmaterial representado en
el Carnaval de Negros y Blancos, titulada “El viaje del Carnacolito”. Otra producción
cinematográfica que recibió apoyo de la Administración Departamental, tiene como
escenario la Cocha Corregimiento del Encano y lleva por título “La Canción del
Sendero”.
Como apoyo a la realización de eventos culturales en el ámbito de la música se realizo el

concierto Antología, el regreso de los Betters, la difusión del himno al Departamento de
Nariño tuvo lugar a través de conciertos de la Banda Sinfónica Departamental y la
grabación de un CD. Actualmente esta insignia musical realiza aproximadamente 93
conciertos al año para los diferentes requerimientos de eventos en Instituciones de la
ciudad de Pasto y el Departamento.
Con la participación en cabildos abiertos 2008 y 2010 en los municipios del Departamento
fueron priorizados aproximadamente 374 iniciativas culturales y juveniles las cuales
fueron financiadas con recursos propios, estampillas y de IVA Telefonía Móvil por un valor
aproximado de $1.176 millones de pesos por parte de la Gobernación.
Entre los años 2008 a 2011 se apoyó el Concurso Departamental de Bandas que
tradicionalmente se realiza en el municipio de Samaniego, con un aporte de la
Gobernación de Nariño aproximado de $365 millones de pesos durante las cuatro
vigencias, los cuales apoyaron la financiación de transportes, hospedaje, alimentación y
premiación de músicos.
Se gestionó la estructuración del Plan Especial de Salvaguardia Músicas de Marimba y

Cantos Tradicionales del Pacífico Sur; el PES, se encuentra formulado según Resolución
No. 1645 del 2010 del Ministerio de Cultura. Con respecto a su implementación, se
realizó el Primer Festival de Marimba en el municipio de Tumaco, donde se socializó el
contenido del PES y se dieron cita los municipios en donde está presente esta
manifestación cultural incluida por la UNESCO en la lista representativa del patrimonio
inmaterial de la humanidad.

54
Así también se apoyó el proceso inclusión del Carnaval de Negros y Blancos en la lista
representativa del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad promovida por la UNESCO. La
Subsecretaría Calidad Educativa y Cultura tomó parte activa en el proceso de elaboración
del Plan Especial de Salvaguardia que se construyó participativamente, financiando la 1ra
y 2da fase de acuerdo a los lineamientos del Ministerio de Cultura.
En cuanto a proyectos culturales de pueblos indígenas, en el marco de esta meta se

desarrollaron eventos de apoyo, promoción y difusión de la cosmovisión indígena, primero
con la Fiesta Sagrada del Inti Raymi y segundo con la Piedra de Machines, en el marco
de esta versión se dotó instrumentos musicales al Resguardo de Panam.
Como un escenario de alto impacto nacional e intercultural la Gobernación de Nariño se

propuso dar impulso a un evento dinamizador, promovido como “Encuentro de Culturas
Andinas” que tuvo lugar en el mes de agosto, durante los años 2009, 2010, y 2011,
donde se promocionó el Departamento a nivel turístico y cultural. Los eventos trabajaron
los siguientes ejes temáticos: Saberes Ancestrales y Medicina Tradicional Indígena,
Biodiversidad, Patrimonio Cultural.
El “Encuentro de Culturas Andinas” tiene como finalidad: El fortalecimiento de la identidad

y los procesos culturales locales y regionales, la apertura de espacios para la reflexión
sobre la situación cultural y social de la Región Andina, las políticas y derechos culturales.
Promueve una cultura para la convivencia pacífica, impulsa el conocimiento de los

saberes ancestrales de las comunidades indígenas, la generación de redes culturales.
En el mismo sentido fortalece los lasos de hermandad e integración con los países
vecinos, y contextualiza el pensamiento y la ciudadanía andina.
En sus tres versiones se contó con la participación de más de 90 mil personas en los
diferentes escenarios, incluidas las representaciones andinas de Argentina, Bolivia,
Ecuador, Chile, Perú, etc. El Encuentro como un gran evento cultural cubrió las
expectativas esperadas.
4. DIVERSIDAD ÉTNICA PARA LA VIDA Y LA PAZ
En el marco del cumplimiento del Plan de Desarrollo Adelante Nariño, la Subsecretaria de

Desarrollo Comunitario, ha ejecutado los siguientes proyectos de inversión priorizados y
concertados con los líderes y autoridades de la población Afrodescendiente e Indígena de
Nariño.
a. Pueblos indígenas
En el Departamento de Nariño se
encuentran asentados 7 Pueblos Indígenas
Pastos, Awa, Nasa, Quillasingas, Ingas,
Cofanes, Eperara Psiapidaras, de los
cuales se encuentran constituidos en
resguardos indígenas así: Pueblo Indígena
Pastos con 24 resguardos Indígenas, 1
Inga, 3 Quillasingas, 34 Awa, 11 Eperara

55
Psiapidaras, 2 Cofanes, 1 Nasa (Proceso de constitución)
Se realizaron encuentros de saberes e interculturales como congresos, juegos

autóctonos, cumbres permitiendo la convergencia de la mayoría lideres y autoridades
indígenas y contando con el apoyo financiero y logístico de la Gobernación de Nariño
dando un espacio positivo para los Pueblos Indígenas así como también permite dando a
conocer la identidad cultural valedera ante el mundo, en marco de los Planes de Vida y
los Planes de Salvaguarda de los Pueblos Indígenas de Nariño.
Se apoyo a la conformación de red de mujeres indígenas, la red de emisoras indígenas

así como el Fortalecimiento de capacidades administrativas y de gestión de los cabildos
indígenas del pueblo de los Pastos en el Departamento de Nariño.
Titulación de tierras en el corregimiento de Cofanía jardines de Sucumbios, del Pueblo

Awa, Pueblo Nasa, Pueblo Pastos
b. Comunidades Afrodescendientes
Formulación del Plan de Etnodesarrollo en coordinación con la oficina asesora de la zona

pacifico con sede en Tumaco, enfocados en modelos económico productivos,
Infraestructura básica para el desarrollo humano y Cultura para la Vida, se realizaron
encuentros de organizaciones comunitarias afrodescendientes en el marco de la ley 70 /
93 así como la realización de 4 consultivas anuales Departamental de Consejos
Comunitarios de Comunidades afrodescendientes de la Región Pacifico Nariñense, se
realizo el apoyo técnico y financiero para dotación para los centros educativos de los
consejos comunitarios de RECOMPAS y ASOCOETNAR en el marco del fortalecimiento
organizativo se ejecuto proyecto para la realización de la Asamblea Consejo
departamental comunitario Alto Mira y Frontera en Tumaco.
En la ejecución de los proyectos culturales a comunidades afrocolombianas del Pacífico

de Nariño, apoyo a la conformación de red de mujeres afrodescendientes del
Departamento de Nariño, dotación de transporte escolar fluvial a los centros educativos
de consejos comunitarios adscritos a RECOMPAS, compra de la casa de sede
COPDICONC, Titulación de tierras del corregimiento de Cofanía jardines de Sucumbios
de tres consejos comunitarios.
II. MÁS INGRESOS CON PRIORIDAD LA POBLACIÓN EN

SITUACIÓN DE POBREZA. DESARROLLO SOSTENIBLE E
INVERSIÓN SOCIAL.
1. MÁS INGRESOS CON PRIORIDAD LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE

POBREZA.
Plan de Etnodesarrollo “Nariño Pacífico”.
Fortalecimiento de las cadenas productivas.
Se ha avanzado en la organización del sector productivo a través de la conformación las

56
Cadenas Productivas, en concordancia con las políticas agropecuarias del país, Ley 811
de 2003.
Existen tres acuerdos de competitividad (cacao, coco, forestal) y está en construcción el

de sector pesquero y acuícola. El próximo paso es lograr convertir estos acuerdos de
competitividad en políticas públicas departamentales y gestionar su implementación.
Creación y fortalecimiento de Epsagros.
En el marco de la Ley 607 del 2000 y sus decretos 3199 de 2002, 2980 de 2004 y
Resolución 189 de 2005 se han conformado 15 Empresas Prestadoras de Servicios
Agropecuarios - EPSAGROS en la costa pacífica Nariñense, todas con profesionales de la
región.
De ellas doce (12) son de Tumaco. Estas Epsagros están pensadas como unidades de
gestión, por eso, cada una de ellas está articulada a un territorio en particular. Ejemplo:
CORPOTEVA adscrita al Consejo Comunitario Rescate Las Varas; CODESAT, articulada
al Consejo Comunitario de Alto Mira y Frontera; CORPOTEPSUR, articulada a los
consejos comunitarios de Río Rosario, Chagüi, Mejicano, Tablón Dulce, Tablón Salado;
RECOMPAS, articulada a los consejos comunitarios Imbilpí, Bajo Mira, ACAPA, Caunapí,
Veredas Unidas, La Nupa. Algunas otras se especialización en líneas productivas como
es el caso de Pacifico Verde que tiene su principal fortaleza hacia el sector pesquero y
acuícola.
Se aspira a que estas Epsagros sean en el mediato futuro una herramienta para brindar
asistencia técnica directa a los pequeños y medianos productores, pero principalmente se
busca que se conviertan en unidades de gestión y operatividad que ayuden a la
sostenibilidad y legitimación regional de los procesos de desarrollos productivos, sociales
y ambientalmente sostenibles.
Este año 2011 se dio inicio al proceso de certificación INCONTEC ISO 9001:2001 para
cuatro de ellas (CODESAT, CORPOTEPSUR, CORPOTEVA y RECOMPAS), esto
permitirá que estas organizaciones puedan calificar en las convocatorias y acce.der a los
recursos del Incentivo de Asistencia Técnica que les permita acompañar a los pequeños
productores agrícolas y pescadores de la zona. Además de ellas existe Cordeagropaz que
ya goza de certificación ISO 9001:2001 y que para algunos casos se la ha considerado
como aliada estratégica para la unificación de esfuerzos con Epsagros de menor
experiencia.
Estrategia regional de crédito.
Se construyo la “Estrategia Regional de Desarrollo Agropecuario con Recursos de Crédito

para los municipios de la Costa Pacífica de Nariño”. Esta estrategia también se interpreta
como un apoyo para que el Banco Agrario cumpla con su misión institucional.
Se ha propuesto que el Banco Agrario trabaje en conjunto con las Epsagros, las
organizaciones de productores y las instituciones a fin de generar seguridad y confianza
para el acceso e implementación de créditos COMO MOTOR FUNDAMENTAL PARA EL
DESARROLLO AGROPECUARIO Y PESQUERO DE LA REGION.
La Gobernación de Nariño creo el Fondo Regional Complementario de Garantías y se

57
motivo la creación de los Fondos Locales Complementarios de Garantías en municipios
como Tumaco, Francisco Pizarro, Roberto Payan, Olaya Herrera, entre otros. Con ello se
ha logrado colocar cerca de 28’000 millones de pesos en crédito para los pequeños
productores de Cacao, Palma y Pesca. Créditos que en mayor porcentaje ha sido sujetos
del Incentivo a la Capitalización Rural – ICR, el cual asigna un 40% del valor del crédito
como condonable.
Hermandad con el Ecuador.
Se apoya las mesas técnicas del Área Estratégica de Desarrollo - AED del Pacifico en el
marco de ZIF Colombo – Ecuatoriana (Decisión 501 de la CAN), actualmente con
ADEPAS, La Universidad del Pacifico, La Universidad Nacional, La Alcaldía de Tumaco se
avanza en la estructuración del Plan de Desarrollo Binacional para la AED Pacifico y en la
estructuración de un portafolio de proyectos que se aspira llevar a una mesa de
cooperantes en el marco del IV Foro Binacional de la AED que se realizara en el mes de
Diciembre de 2011 en el municipio de San Lorenzo del Pailón, Ecuador.
De igual forma se ha acompañado y apoyado el proceso de estructuración del Plan

Fronteras que lidera la Cancillería de la Republica.
Programa “Si Se Puede las Varas” (avances a diciembre de 2011).
El Programa se diseñó para un período de 5 años. Las acciones iniciaron en mayo de

2008 mediante la alianza del Consejo Comunitario y la Gobernación de Nariño-Gerencia
del Pacífico. Hasta diciembre de 2009 las dos organizaciones obtuvieron los siguientes
logros:
• Autogobierno y Autogestión. Constitución de una forma de autogobierno por parte

del Consejo Comunitario fundamentada en los Comités Veredales, elegidos en asamblea
veredal y representados en la Junta de Gobierno por el Presidente del Comité Veredal.
Establecido un proceso de control social a través de la constitución del Comité de
Veeduría para todo el territorio.
• Metodología para el apoyo Organizativo. A partir de mayo de 2008, por iniciativa del
Consejo Comunitario y receptividad de la Gobernación de Nariño, la Gerencia del Pacífico
y su unidad Técnica, concertaron, fundamentándose en los principios y en los objetivos
del Plan de Etnodesarrollo y Plan de Vida del Consejo Comunitario (CC) Rescate Las
Varas, el proceso estratégico sobre el cuál desarrollar el Si Se Puede Las Varas, y sobre
el que se organizaría el CC, para realizar la gestión y ejercer la gobernabilidad de su
territorio. Dicho acuerdo derivó de la Consulta Previa y de la ordenanza contenida en el
Plan de Vida, cuál es: Definición de una estructura organizativa para el Consejo
Comunitario que permita un verdadero ejercicio de autoridad dentro del territorio, Formular
colectivamente el Reglamento Interno de gobernabilidad del territorio, Implementar
diversas formas de comunicación intra e interveredal en una relación de doble vía entre la
comunidad y los dirigentes, Adopción de métodos participativos para la toma de
decisiones y Creación de un fondo especial del Consejo para el funcionamiento de la
estructura administrativa.
• Restablecimiento del Trabajo Productivo Legal. A partir de febrero de 2009 las dos
instituciones nombradas anteriormente concertan con ADAM-USAID, y la posterior

58
vinculación de ACCION SOCIAL, el Proyecto Franjas de Seguridad Alimentaria, para
ejecutarlo en un período de 8 meses, y cuyo operador fue el Consejo Comunitario,
obteniendo los siguientes resultados: establecimiento de franjas (maíz, frijol y hortalizas),
la rehabilitación de 81 Has de cacao y la siembra de pequeños lotes de 1000 m2 de arroz,
de un total de 1.256 familias el 10% se integraron al proceso productivo y establecieron
189 Has en franjas para la producción alimentaria, rehabilitado 81 Has de cacao y
sembrado 29 Has de arroz, en apoyo y difusión de la estrategia de recuperación del
germoplasma regional de cacao, el Consejo Comunitario, a través de CORPOTEVA, su
unidad técnica, concertó con la institucionalidad cooperante el establecimiento de 2 Has
de Jardín Clonal.
• La integración al Mercado. La producción de alimentos y otros productos están

dirigidos a la obtención de alimentos y la producción de semillas, y los excedentes se
dirigen al mercado. Los productores(as), en el 2009-2010, se articularon a través de un
proceso de integración organizacional para la comercialización de los excedentes e
implementaron una experiencia piloto de Mercado Veredal en la Vereda San Vicente. En
igual período fortalecieron 16 asociaciones de productores(as) para la comercialización,
conformaron el Fondo de Mujeres Ahorradoras, constituyeron 2 Acuerdos con
comercializadores dentro de la estrategia de Sello Pacífico, y adelantaron estudios de
Mercado en Roble y Pasto, de los cuales se cuenta con un documento preliminar. En el
2011 concertaron con la Gobernación de Nariño-Gerencia del Pacífico el diseño y
construcción de la Planta de Proceso y Centro de Acopio de Arroz, planta en construcción
en la Vereda Piñal Salado.
• Mejoramiento de la Infraestructura Social. La Junta de Gobierno y los Comités,

apoyados por el equipo humano del Programa, movilizaron a las familias para participar
en la construcción de infraestructuras de apoyo social y productivo. Las obras concertadas
y construidas son las siguientes: El Acueducto en la población de San Luís Robles, se
encuentra en ejecución, presupuestos y operador, El puente en ferro concreto sobre el
carreteable Robles- Nerete, Cinco puentes peatonales (madera plástica) en el camino
Robles-El Banco, y Aguacate, Dos aulas escolares en Nerete, Un aula de sistemas en
San Vicente, Un puente peatonal (en ferro concreto) en Tambillo, Un Polideportivo en
Robles, Mejoramiento de la carretera Chilví-Robles, En la construcción de la carretera
Robles-Santa María (río Rosario).
En general, con la implementación del Plan de Etnodesarrollo Nariño Pacífico se benefició

a 115.291 personas, de las cuales el 69% corresponde a comunidades negras, el 12% a
indígenas y el resto a comunidades campesinas. Se lograron establecer / renovar 13.880
ha de cultivos, entre cacao, coco, arroz, pesca y acuicultura, caña panelera, palma de
aceite y seguridad alimentaria. La inversión total realizada corresponde a $95 mil millones
de pesos, de los cuales $10,8 mil millones de pesos fueron aportados por la Gobernación
de Nariño.
Programa de Sustitución Voluntaria de Cultivos Ilícitos “SI SE PUEDE”:
El Programa Sí Se Puede, es una estrategia piloto en los municipios de Leiva y El

Rosario, fundamentada en el compromiso comunitario para sustituir voluntariamente los
cultivos ilícitos y el compromiso gubernamental local, regional y nacional, para garantizar
el desarrollo rural integral en el mediano y largo plazo con inversiones en ampliación de
caminos, mantenimiento de vías, centros multifuncionales y de acopio, titulación de

59
predios, acceso a mercados justos, transferencia de tecnología productiva apropiada,
financiación y organización socio-empresarial.
Busca establecer y consolidar un Programa de Desarrollo Social y de Economía

Campesina, sustentado en los principios de desarrollo humano sostenible, con enfoque
de familia, de derechos y de género para el restablecimiento de una economía lícita
competitiva que permita, a las 1.930 familias de los municipios de Leiva y El Rosario en el
departamento de Nariño, alcanzar un nivel de vida digna.
El Programa tiene un costo total de 2.750.000 euros, de los cuales 2.200.000 euros fueron
aportados por la Unión Europea y 550.000 euros fueron aportados por las Alcadías
Municipales y la Gobernación de Nariño como contrapartida. Hasta la fecha se han
legalizado el 66% de dichos recursos, quedando pendiente la ejecución de la segunda
fase, a partir de la vigencia 2012.
Para el desarrollo de la primera fase, se fijaron las siguientes metas y se lograron los
siguientes resultados:
Establecido el microtejido social y productivo de 1.930 familias campesinas.
• 1930 beneficiarios inscritos en el proyecto: 848 en El Rosario y 1.082 en Leiva. (1.209

hombres (62%) y mujeres 721 (37%)). 7.308 integrantes totales de las familias
inscritas
• Hasta octubre de 2011 se aplicaron 1.930 encuestas para establecer la Línea de Base
(1.227 hombres y 703 mujeres) a partir de las cuales se realizó la caracterización
socioeconómica de los beneficiarios del proyecto.
• 3.601 beneficiarios capacitados en: resolución y manejo de conflictos, comunicación
asertiva, fortalecimiento organizativo, vivienda saludable, elaboración de planes de
acción, construcción de cartografía en fincas, fortalecimiento y motivación de los
grupos de trabajo, autoestima y liderazgo y proyecto de vida.
• Conformados 257 Grupos de Trabajo (73 en El Rosario y 184 en Leiva) con
participación de 1.617 beneficiarios. (1058 hombres y 559 mujeres) EL 84% de
participación de los beneficiarios inscritos, en grupos de trabajo. El 54% de los grupos
pertenecen a la franja productiva de café.
• Elaborados 257 planes de trabajo con la participación de 1.617 familias (84%)
• 3 visitas de intercambio para conocer experiencias organizativas exitosas como el
Grupo Nasa en Santander de Quilichao, el grupo Palenque de la Federación Nacional
de Cacaoteros y el Resguardo Indígena de Aponte.
• Instalada la plataforma MAPFRONT MANAGER, donde se procesa la información de
los usuarios y grupos de trabajo, la cual se alimenta por los distintos componentes del
proyecto.
Establecido el macro tejido social, empresarial y comercial.
• Acompañamiento a 12 Asociaciones existentes en la zona por parte del componente

socioempresarial.
• Hay 13 grupos de trabajo (9 en Leiva y 2 en El Rosario) con 80 familias, que ya
iniciaron el proceso de organización legal con perspectiva de conformar asociaciones
de primer nivel.

60
Instalado, renovado y en mantenimiento el sistema productivo agrícola ecológico
que ocupa 1.930 hectáreas.
• 269 mingas técnicas con participación de 5.373 beneficiarios en los siguientes temas:
Abonos orgánicos, sólidos y biopreparados, podas, elaboración de trampas,
injertación, construcción y mantenimiento de germinadores y almácigos de café,
protección fitosanitaria, trazado y ahoyado de café, túnel de secado para beneficio de
café, transferencia de tecnología de café, lulo, caña panelera y fríjol, embolsado de
plátano, manejo del cultivo de cacao, fertilización y manejo fitosanitario del cultivo de
papaya, planeación de siembras, buen manejo de agroquímicos, siembra de cítricos,
instalación de viveros.
• 2 Giras a La Unión (N) para visitar fincas certificadas en NEXPRESO AAA, con
acompañamiento de la Federación Nal de Cafeteros y con asistencia de 50
productores.
• 1 visita a la empresa de Melcochas Don José en La Caldera (Nariño) con 42
productores.
Mejorada la infraestructura productiva de riego, las condiciones de transitabilidad

de los caminos y vías de acceso de las zonas rurales y la legalización de las formas
de tenencia de la propiedad de los predios de las familias vinculadas al proyecto.
• Acompañamiento a usuarios de Distritos de Riego existentes y potenciales en los dos

municipios. En Leiva hay 2 en funcionamiento y 4 potenciales; en El Rosario hay 2 en
funcionamiento y 6 potenciales.
• El acompañamiento se hace en la verificación del cumplimiento de los requisitos
exigidos por las autoridades y desde el proyecto se actualizarán los estudios que se
presentarán en las próximas convocatorias que haga el Gobierno Nacional.
• Identificado 5 sitios para construcción y/o adecuación de Centros Multifuncionales: 2
en El Rosario y 3 lotes en 3 Corregimientos de Leiva.
• A Octubre se inicio las obras para la adecuación y construcción de los 5 centros, 3 de
los cuales están en predios de propiedad de las Asociaciones existentes y 2 a nombre
de las Alcaldías, con ellos se suscribirán contratos de comodato para su destino a los
fines del proyecto. Adicionalmente ya se adquirió los implementos de dotación de cada
uno de ellos 2700 canastillas, 5 básculas de reloj, 5 básculas electrónica de pie, 250
sillas rimas, 15 mesas rimas y 5 tableros en acrílico.
• Se realizó una identificación productiva de 8.991,95 has. en total: 3.472,2 has.
establecidas y 5.519,75 por establecer (promedio de hectáreas establecidas por
familia 1,7)
• Se han recibido un total de 485 solicitudes de asesoría, de las cuales se han tramitado
443 (94%) frente a la meta inicial de Legalización de 467 predios; 270 solicitudes
corresponden a titulación de Baldíos (55%), 11 a saneamiento por falsa tradición (3%),
143 a trámites de inscripción catastral (29%) y 61 a otros trámites (13%).
• Concertada con 20 Juntas de Acción Comunal la ampliación de 55,32 kms de caminos
de 7 tramos (3 en Leiva y 4 en El Rosario) que benefician a 24 veredas.
• La ejecución de las obras la hacen las JAC y se suscribieron 6 Convenios
Interinstitucionales firmados con contratos de obra en ejecución.
• Se establecieron Veedurías comunitarias para adelantar el control social de las obras.
• Municipios de Leiva y El Rosario con sus recursos han realizado el mantenimiento de
140 kilómetros de caminos interveredales: 73 km en El Rosario y 70 en Leiva, gran

61
parte de los cuales corresponde a mitigación de la ola invernal.
Apoyada la capacidad de las asociaciones y grupos productivos de los

beneficiarios del proyecto.
• 76 capacitaciones a 1.191 beneficiarios (706 hombres y 485 mujeres) en

fortalecimiento a la capacidad de gestión de recursos.
• 26 capacitaciones con asistencia de 685 beneficiarios (391 hombres y 294 mujeres) en
temas de Políticas y procedimientos de Créditos FINAGRO, acceso al crédito
bancario, proyectos productivos y necesidades de crédito.
• Formulados 96 proyectos o planes productivos de 96 grupos de trabajo
correspondientes a 690 beneficiarios, cuyo valor total es de $267 millones de pesos
($157 millones El Rosario y $110 millones Leiva).
• Diseñado el Reglamento del Fondo Rotatorio que hará el crédito inicial para manejo de
semillas e insumos a los grupos de trabajo: periodo de gracia de 3 meses interés del
12% anual, cuotas fijas.
• El proyecto entregó bajo la forma de Mecanismos de apalancamiento a los proyectos
productivos, semillas, material vegetal, insumos y herramientas, iniciando con 96
grupos de trabajo en 685 fincas de beneficiarios. La entrega inicial fue por un valor
total de $267.150.000, en Leiva $109.980.000 y en El Rosario $157.170.000; la
segunda entrega se hizo a 161 grupos de trabajo que agrupan 932 beneficiarios por
un valor total de $344.777.959, en Leiva $251.585.367 y en El Rosario $93.192.592.
En las dos fases se realiza entregas a 1.568 familias beneficiarias por un valor de
$611.927.959.
• Acuerdo con 2 entidades bancarias para acceder a línea Finagro. Fondo Regional de
Garantías complementa garantía bancaria, acuerdo con FEDECAFE para que los
miembros cafeteros que sean miembros de la federación tengan acceso directo a ICR
y pago de intereses FNC. Hasta el mes de Octubre se tiene en proceso 44 carpetas
equivalentes a $238.800.000 millones de las cuales el 84% de las solicitudes son para
proyecto productivo en café y equivalen a un monto de $189.800.000 millones de
pesos.
• Se han entregado al Banco Agrario 388 carpetas por un monto equivalente a
$2.595.150.000 millones de pesos de las cuales el 79% son para café y equivalen a un
monto de $1.972.800.000. de las cuales se han desembolsado 235 créditos lo que
equivale al 61% por un monto de $1.534.150.000. Al Banco Davivienda se han
entregado 4 carpetas por $36 millones de pesos pero aún no se tiene respuesta de la
entidad.
Implementado un programa de seguridad alimentaria con las 1.930 familias

beneficiarias del proyecto.
• 271 huertas caseras instaladas (158 en El Rosario y 113 en Leiva), de un total de 300
huertas modelo propuestas (1 por cada grupo de trabajo).
• Personal de UMATA y UNEDA de alcaldías viene otorgando asistencia técnica para
sostenimiento de H. C.
• 389 personas capacitadas (152 hombres y 237 mujeres) en nutrición: grupos de
alimentos, beneficios, características (carbohidratos-vitaminas y minerales-frutas-
proteínas-lácteos-aceites- azucares), manipulación de alimentos, alimentos infantil
para una buena nutrición, rescate de la culinaria nativa, transformación del plátano
para generar nuevos ingresos a la familia, promoción y prevención y huertas caseras.

62
• Realizados 2 encuentros de culinaria nativa y recetas ancestrales con participación de
600 beneficiarios de Leiva y 191 de El Rosario, donde se comercializaron productos
como bombo-pastel, empanadas de lentejas, tamales de pipián, bolas de cacao,
crema de rabiseca, dulce de zapallo, bolas de maní, envueltos de yuca, vino de noni,
arequipe de yuca, dulce de papaya, manjarillo de maíz, jugo de eterna juventud,
fiambre de guaro, entre otros.
• El Diagnóstico Nutricional realizado a 238 niños menores de 5 años arroja que 37 de
ellos (15.5%) están en alto grado de desnutrición y 67 (28.1%) están en situación de
riesgo; por su parte de los 177 niños entre 6 y 7 años, 32 presentan bajo peso, 110
peso normal y 25 sobrepeso.
• El Seguimiento nutricional se hace por equipo técnico en coordinación con ESEs
municipales.
• La Gobernación viene implementando Jornadas de Desparasitación y municipios
seguimiento a programas RESA; igualmente se ejecutó en Leiva un proyecto por valor
de $82 millones de pesos para Apoyo de Seguridad Alimentaria por Socorro a 400
niños.
• En Leiva se entregaron 16 toneladas de alimentos a familias vinculadas a proyecto de
germinadores de café.
Consolidan a 1.930 familias en los procesos de comercialización y agregación de

valor a plátanos, hortalizas, frutas, granos y cacao de acuerdo con las demandas
del mercado local, cadenas de supermercados, empresas agroindustriales y
restaurantes.
• Los cultivos más comercializados son lulo, café, mango tomy, yuca, limón tahití,
maracuyá, papaya y panela maní y cacao, siendo los más representativos en cuanto a
producción el café con el 20.10% y el lulo con el 19.3%. En cuanto a ingresos, el café
representa el 63.77% de los ingresos totales.
• Las ventas han aumentado a partir de marzo cuando inició la cosecha de café. Hasta
Junio de 2011 se ha comercializado 622.153 kilos de diversos productos de la zona
con ingresos por $1.662 millones.
• El 68% de los productos se han comercializado con empresas de Nariño, ubicadas en
Pasto y resto de municipios; 20% en los mercados locales y un 12% se continua con
los intermediarios presentes en zona que llevan los productos hasta Popayán o Cali.
• Se han realizado 57 capacitaciones en Comercialización y Postcosecha a las que
asistieron 1.016 beneficiarios (611 hombres y 405 mujeres), en temas de postcosecha
en productos como lulo, maracuyá, limón taiti y sutil, mango común y tommy, papaya,
aguacate, plátano hartón, maní, cacao, café entre otros.
• Hasta Octubre se han realizado 89 capacitaciones en BPA a las que asistieron 1.767
participantes (1.042 hombres y 725 mujeres); a partir de esta actividad y de los
inventarios de finca realizados, se seleccionaron 200 de éstas que entraran el proceso
de implementación de BPA para lograr una Certificación que les permita acceder a
programas como NESPRESSO que garantizan mejores precios a productores de café.
• 47 Talleres de capacitación con 799 beneficiarios capacitados en manejo postcosecha
de lulo, café, limón, noni, papaya, naranja, maracuyá, plátano, maní y granos.
• Se realizó la Primera Feria de Comercialización Rural y Culinaria Nativa en cada uno
de los mpios, con la participación de 32 grupos de trabajo de El Rosario y 34 grupos
de Leiva, de los cuales 388 personas participaron con productos en fresco y 56
personas con muestras de culinaria nativa. Se registró la asistencia de 865 visitantes
e ingresos por ventas de $1.3 millones de pesos por venta de productos en fresco y

63
$250 mil pesos de productos elaborados en El Rosario y $1.6 millones de productos
comercializados en Leiva.
Es importante mencionar que uno de los riesgos mas potenciales que afectaba la
ejecución total del proyecto fue la presencia de grupos armados al margen de la Ley
FARC, lo cual se ha logrado manejar con el apoyo de la comunidad, donde los
beneficiarios brindan la seguridad al equipo ejecutor para poder realizar y cumplir con las
diferentes actividades del marco lógico.
Programa de Cafés Especiales:
La Gobernación del Departamento de Nariño, ante la falta de alternativas inmediatas para

el caficultor nariñense, consideró que se requerían adoptar estrategias técnicas y
comerciales para lograr un proceso de comercialización directa y que hagan del proceso
productivo del café en Nariño una opción viable y con futuro; decide, entonces, tomar un
papel activo en la formulación de alternativas de solución que permitan mejorar la calidad
de vida del caficultor vía mejores ingresos.
En base lo anterior, el Gobierno Departamental buscó aprovechar la ventaja comparativa

de la que goza el café que se produce en el Departamento de Nariño caracterizado por
tener una buena taza, limpia, alta acidez y cuerpo medio, cremoso y dulzor acaramelado y
una oferta ambiental propia de la zona e implementar amplias campañas publicitarias
dirigidas primordialmente a la mujer moderna, a los estudiantes, a los altos y prósperos
ejecutivos y, en general, a toda la población de las grandes ciudades de Colombia para
que, previo conocimiento y degustación de nuestro producto, se logre incrementar
sustancialmente los niveles de consumo interno del café de Nariño y por ende, la
demanda de este producto que genere una nueva cultura cafetera.
A través de la Gerencia para la zona Norte y con el apoyo de entidades como el SENA, la
Cámara de Comercio, la Universidad de Nariño, la Agencia de Desarrollo Local (Adel) y
otros actores, se invita a los caficultores del departamento a organizarse en asociaciones
de pequeños productores con el ánimo de que éstos, bajo su propia autonomía y
contando con la asesoría del departamento, transformen o consoliden sus asociaciones
en procesadoras del café producido por sus asociados para que sea comercializado en el
mercado local y nacional, obteniendo mejores precios por su producto.
Luego de un prudente proceso y amplia deliberación, se define la participación en el

proyecto de 10 asociaciones caracterizadas por su grado de desarrollo y por el hecho de
tener implementados procesos de industrialización que les permita incursionar en el
mercado de los cafés procesados; si bien estas asociaciones producían un café tostado,
molido y empacado con su respectiva marca, no disponían de mercados óptimos para su
producto; estos mercados eran fluctuantes y sus ventas quedaban sujetas a la oferta y
demanda local, situación que torna incierto el negocio y económicamente no lo convierte
en un negocio rentable.
Bajo esa perspectiva nace “Alianza Café Nariño SAS”; que nace el dos de junio de 2010.
Es una empresa creada por diez (10) asociaciones de productores de café que involucra a
cerca de 2300 familias caficultoras asociadas, todos con una alta tradición y cultura
cafetera hoy en día, la SAS tiene vida propia y espera, en el corto plazo, consolidar su
proyecto bandera “Colocación de cafés especiales en el mercado local, nacional e

64
internacional”
Los principales logros obtenidos con la implementación del Programa son:
• Levantamiento de la Línea de Base: 3.047 caficultores (22 municipios de Nariño)

encuestados. Se dispone de información actualizada, diagnóstico de la situación,
indicadores económicos elaborados a partir de los resultados de la encuesta y
recomendaciones.
• Laboratorio de Calidades: aquí se realizaron los estudios físico-sensorial de 1.400
muestras de café (3.201 fincas de la Línea Base) determinando su puntaje en taza. Se
realizan talleres de capacitación a grupos de caficultores y asociaciones en
coordinación con el SENA.
• Análisis de Suelos: Levantamiento de 1.350 muestras en 42 municipios del
Departamento para análisis en el laboratorio de suelos de la Universidad de Nariño y
su posterior interpretación que permitan brindar recomendaciones de fertilización a los
productores.
• Georeferenciación: Consistente en definir la localización de la finca cafetera en un
sistema de coordenadas de latitud y longitud permitiendo posicionar inequívocamente
esa dirección en el mundo. En este caso, se realizó el geo-posicionamiento de las
3.047 fincas encuestadas y estudiadas dentro del levantamiento de la línea base.
• Travesía del Café: Elaboración de un proyecto agroturístico que involucró la zona
cafetera del Norte del Departamento como mecanismo para rescatar y dar a conocer
las riquezas turísticas de las que dispone nuestra zona y para convertir el proyecto en
un jalonador del empleo en los municipios involucrados.
• Asociaciones de productores de Café: La Gobernación lidera a 10 asociaciones
debidamente constituidas y que entre sus actividades está la de ser procesadoras de
café, a través de Alianza Café Nariño SAS.
• Políticas públicas de empleo: Mediante un convenio interinstitucional, la Gobernación
a través de la Gerencia Norte y el Ministerio de la Protección Social finalizaron el
proyecto: “Formulación de una política integral de empleo que beneficie a la población
más vulnerable de 5 municipios del norte de Nariño”, (La Unión, San Lorenzo, San
Pablo, Colón y San José).
• Política Pública de la Cadena del Café: Mediante Ordenanza No. 002 de Marzo 30 de
2011, la Asamblea del Departamento de Nariño, en uso de sus atribuciones
constitucionales en especial las consagradas en el artículo 300 numeral E de la
Constitución Nacional, artículos 261 del decreto 1222 de 1986 y demás normas

65
concordantes, adoptó el acuerdo de competitividad de la cadena productiva del café
como política pública del departamento de Nariño.
• Convenios Interinstitucionales: Como mecanismo eficaz para obtener recursos y
aprovechar la plataforma tecnológica existe de las entidades con las que se realizan
dichos convenios. Ha sido fundamental el convenio con el SENA, la OIM, la
Federación Nacional de Cafeteros, Uniminuto, el Ministerio de Agricultura y de la
Protección Social, la Cooperativa de Caficultores del Norte de Nariño, Cámara de
Comercio y Bancoldex a través de Zeyki.
• Epsagro: Asesoría y creación de Corseagrocol, empresa dirigida a prestar asistencia
técnica en el departamento de Nariño.
• Investigación: Dos trabajos de investigación tendientes a la formulación de
alternativas que promuevan la generación de ingresos al pequeño productor
agropecuario a través de la utilización de residuos de cosecha derivados de cultivos
de palma aceitera, fique y café.
• Seguimiento proceso exportador: Gracias al enorme esfuerzo de la Cámara de
Comercio de Pasto, conjuntamente con Proexport-Seyki y Bancoldex se goza del
acompañamiento permanente en el tema de las exportaciones de café; este
acompañamiento permite que Bancoldex haga el seguimiento y entable la
comunicación con compradores internacionales del grano que hayan hecho contacto
con el proceso iniciado por la Gobernación de Nariño.
• Comisión Regional de Competitividad: Haber logrado que el café sea considerado
como el producto prioritario en el marco de la CRC.
• Región Pacífico: Haber logrado que el producto café y su proyecto esté priorizado en
la propuesta Nariño-Cauca-Valle y Chocó y que, por lo tanto, dicho proyecto tenga
altas probabilidades de ser aprobado.

66
El Programa tuvo una inversión de $5.288 millones de pesos con aportes de regionales,
nacionales y de cooperación internacional. Y, se logró vincular a 3.130 familias de
pequeños productores cafeteros en las diferentes actividades anteriormente mencionadas.
Programa para la Producción, Transformación y Comercialización de Hortalizas

Congeladas.
En el año 2008 La Gobernación de Nariño a través de la gerencia de la zona sur inicia los
estudios de pre-inversión para la implementación de la cadena de valor para producir,
procesar y exportar brócoli congelado con tecnología IQF, como una alternativa que
contribuya a mejorar los ingresos de los productores primarios de la región sur del
departamento de Nariño.
Con base en que el proyecto es rentable y que se

presenta como una excelente alternativa de
desarrollo para el sector agrícola y agroindustrial
de la región El Gobierno Departamental,
encabezado por el Doctor Antonio Navarro, invita
al sector privado a participar de la iniciativa
encontrando respuesta positiva en pequeños y
medianos productores, empresarios vinculados con
el sector y pequeños inversionistas. Es así que en
diciembre de 2009 se conforma la Sociedad
anónima ALIMENTOS NARIÑO S.A.
Acogiéndose al decreto 1197 promulgado por

el Gobierno Nacional en el año 2009 para los
cinco departamentos del sur colombiano
golpeados por el fenómenos de las
pirámides, Alimentos Nariño S.A. Adquiere
su declaratoria como la primera Zona Franca
Permanente Especial en toda la historia del
A partir de junio de 2010, fecha de la

declaratoria de Zona Franca Permanente
Especial Alimentos Nariño S.A. viene
desarrollando 17.000 M2 de infraestructura
requerida para el establecimiento de la zona
franca, y de la primera línea de producción de hortalizas congeladas en la planta industrial
y oficinas administrativas localizadas en el sector de “el Charco” en la ciudad de Ipiales
desde donde coordinará las actividades de producción agrícola en las zonas de
producción localizadas en los municipios de la Provincia de Obando , involucrando a unos
150 productores primarios de la región.
La primera línea de producción que se establecerá para hortalizas congeladas IQF tiene
una capacidad de 5.000 toneladas métricas/año de brócoli congelado IQF que
comercializará a través de intermediarios en los mercados internacionales, requiriendo de
los productores primarios unas 8.000 toneladas anuales de brócoli fresco , ésta provisión

67
será realizada por pequeños y medianos productores en condiciones comerciales de
estabilidad y permanencia, sin embargo necesitarán bastante apoyo gubernamental y de
cooperación para alcanzar un buen grado de competitividad en la cadena.
El establecimiento de la cadena de valor tendrá

importantes impactos de tipo social y
económico, generará 55 empleos formales y
directos en la planta industrial de la empresa
transformadora, involucrará unos 150
productores primarios de la región, promoverá
alrededor de 400 empleos indirectos en las
zonas de producción y contribuirá a mejorará
los ingresos de los productores hortícolas de
Nariño.
La planta industrial de Alimentos Nariño se

encuentra en su etapa constructiva y se prevé que entrará en operación a partir del
segundo semestre del año 2012 con su línea de congelado IQF, sin embargo para marzo
del 2012 iniciará su línea de producción de hortalizas procesada en fresco para mercado
nacional.
La Zona Franca Alimentos Nariño S.A. ha desarrollado por su cuenta los estudios de pre-
inversión que dieron origen a 3 Planes de Negocio con sus estudios de factibilidades
completas y 7 pre-factibilidades para igual número de productos de la economía
Nariñense que podrían implementarse bajo el esquema de cadenas productivas y
consolidar en desarrollo agroindustrial de Nariño.
Planes de negocio.
• Para producción transformación industrial y comercialización de brócoli deshidratado

• Plan de negocios para producción procesamiento y comercialización de licor de cacao
• Plan de negocios para producción de leche UHT
Líneas de negocios en pre-factibilidad.
• Montaje de una planta procesadora de queso doble crema

• Montaje de una planta procesadora de café tostado y molido
• Montaje de una planta procesadora de pulpa de mora
• Montaje de una planta procesadora de aceite vegetal vitaminizado
• Montaje de una planta procesadora de arveja congelada
• Montaje de una planta procesadora de harina de plátano
• Montaje de una planta procesadora de papa pre-cocida
El desarrollo de todo este proceso ha tenido una inversión de $2.517 millones de pesos
con aportes del Gobierno Departamental, sector privado, productores, Gobierno Nacional
y cooperación internacional.

68
Minas y Energía.
• Para el año 2008 se ejecuto un total de ciento cincuenta y cinco millones de pesos
por parte del departamento ($155.000.000); ciento cuarenta millones de pesos por
parte de los municipios ($140.000.000) y cuatro mil quinientos siete millones
quinientos sesenta y cuatro mil doscientos treinta pesos ($4.507.564.230) para un
total ejecutado de $4.802.564.230 empleados en proyectos de cabildo principalmente
como es la legalización de áreas mineras, desarrollo de los procesos de explotación y
beneficio y apoyo a grupos orfebres.
• En la parte eléctrica se realizó la presentación de 5 proyectos eléctricos aprobados en

cabildos para beneficio de 325 familias, en los municipios de Barbacoas, Carlosama,
Pupiales, Cumbitara y Sandona, por un valor total de noventa y tres millones
novecientos setenta y seis milpesos, ($93.976.000.oo), con aportes del departamento
de $ 78.982.000 millones y 14.995.000 por los municipios
• Para el año 2009 y 2010 se ejecuto la gran parte de los recursos destinados para la
minería y la electrificación teniendo como base la aceptación de 3 proyectos mineros
grandes para nuestra región, ejecutando para el departamento la suma de 152.5
millones, para las administraciones municipales la suma de 61 millones y otros
aportes de 1664 millones para un total de 1877.5 millones de pesos.
• Para el sector eléctrico se ejecuto 78.982.000 millones del departamento, 14.995.000

millones por las administraciones municipales para un total de 93.977.000 millones
de pesos, empleados en suministros de equipos eléctricos y redes.
• Para el año 2011, el sector minero recibió de la Gobernación la suma de 49 millones

de pesos, de la Corporación Autónoma Regional de Nariño CORPONARIÑO 38
millones de pesos y de la Cooperativa de Mineros de La Llanada la suma de
6.548.939 pesos, recursos que se utilizaron en procesos de legalización , suministro
de equipos para el sector joyero y minero, realización de un foro minero y
fortalecimiento de tecnologías limpias mediante la adecuación de las plantas de
beneficio en el Distrito Minero de La Llanada.
• Para el sector eléctrico se ejecuto de la Gobernación 96.3 millones de pesos, de la

Nación 14.4 millones para un total de inversión en electrificación de 110.7 millones de
pesos. Recursos utilizados en el suministro de equipos e instalaciones eléctricas, así
como la consultoría para proyectos de energía eléctrica e identificación de puntos
para micro centrales eléctricas.
Construcción de Distritos de Riego
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del Programa “Agro, Ingreso

Seguro –AIS”, el cual estuvo integrado por varios instrumentos, entre los cuales se
encontraba la Convocatoria Pública para cofinanciar la ejecución de proyectos de riego
y/o drenaje, mediante la unión de esfuerzos y recursos, tecnología y capacidades
implementó la Convocatoria Pública de Riego y Drenaje, que permitiera la asignación de
recursos del Programa “Agro, Ingreso Seguro –AIS”, y del subsidio para la realización de
obras de esta índole.

69
Para el caso del Departamento de Nariño, las Asociaciones de Distritos de Riego
interesadas, participaron en la Convocatoria Pública, solicitando apoyo financiero a la
Gobernación, a los municipios y con el compromiso de la comunidad beneficiaria con
mano de obra no calificada. El compromiso del Gobierno Nacional fue el de aportar
máximo hasta un 80%, el departamento aportó aproximadamente el 5% del costo total de
los proyectos, cada municipio beneficiado otro 5% y el 10% restante fue aportado por las
asociaciones representado en mano de obra no calificada; para lo cual existen los
convenios denominados “Acuerdos de financiamiento” suscritos con el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
En el cuatrienio fueron aprobados 28 proyectos de riego, beneficiando a 4.544 familias de

pequeños productores y ubicados en un área de 4.896 hectáreas. La inversión realizada
supera los $50,3 mil millones de pesos, de los cuales, $2,9 mil millones de pesos son
aporte de la Gobernación, una cifra histórica de inversión en adecuación de tierra en el
Departamento de Nariño.
Cabe resaltar que 12 proyectos aprobados en la convocatoria AIS 2009 están en proceso
de legalización, quedandon pendiente su ejecución a partir de enero de 2012; todo ello
por los problemas generados en torno al Programa AIS en otras regiones del País. Los
recursos de contrapartida, tanto de las Alcaldías como de la Gobernación, se encuentran
disponibles en los respectivos encargos fiduciarios a nombre de cada asociación.
Además, la Secretaria de Agricultura adelantó el registro en banco de proyectos de

inversión pública Departamental-BPID el proyecto denominado “estudios y diseños para
la construcción de un distrito de riego por bombeo de agua, accionado por energía
eléctrica en el municipio de Taminango, igualmente se adelantaron los pre-pliegos de
condiciones y términos de referencia, para la publicación para el concurso de meritos. El
costo de inversión del proyecto es de $ 448.153.347, oo de pesos.
En el tema de riego, se contemplo el acompañamiento técnico de las propuesta que se

presentarían en las convocatorias Nacionales de Riego y Drenaje, en conjunto con La
Secretaría de Agricultura, Agencia de Desarrollo Local de Nariño (ADEL-NARIÑO), el
Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y las firmas responsables
de estudios y diseños, para lo cual la Secretaría de Agricultura acompañó en todo este
proceso.

70
El Departamento de Nariño participó activamente y apoyó a las Asociaciones interesadas
en participar en las Convocatorias públicas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Igualmente contrató un equipo de ingenieros, con el propósito de realizar un
diagnóstico de cada sistema de riego, dicho informe presenta un presupuesto detallado
para solucionar algunas dificultades de tipo técnico que presentan los distritos de riego
construidos. Además, se contrató un ingeniero agrícola, quien viene realizando visitas a
los diferentes distritos de riego construidos.
Por otro lado, y con el liderazgo del SENA regional, se capacitó a representantes jóvenes
de cada distrito de riego para que, en cabeza de la Asociación de riego, realicen la
administración adecuada del sistema de riego, del uso consiente del agua, de la
administración del sistema para evitar daños futuros y para promover la implementación
de proyectos productivos rentables.
Participación en Convocatorias Públicas
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR ha dispuesto, como política

nacional, que la mayoría de los recursos de inversión para el sector rural colombiano se
debe hacer por concurso público (convocatorias) al que todas las organizaciones,
entidades, gremios y demás interesados, que cumplan con un mínimos de requisitos,
puedan acceder en iguales condiciones.
La Secretaría de Agricultura Departamental en coordinación con los equipos técnicos de

cada Gerencia identificó esta oportunidad como fundamental para incentivar la
formulación e implementación de proyectos productivos de alto impacto en las diferentes
subregiones de Nariño. Se utilizó esta oportunidad como herramienta de gestión para
asociar a grupos de productores en torno a una propuesta, para dinamizar asociaciones u
organizaciones de productores que se habían relegado por falta de oportunidades, para
integrar el accionar de las UMATAS o Secretarías de Agricultura Municipales con la
Gobernación y con el MADRy, sobre todo, para sumar esfuerzos técnicos y financieros y
facilitar el cierre financiero de proyectos de gran envergadura.
Las convocatorias públicas principales en las que se participó fueron:
• Subsidio integral de tierras para población campesina y desplazada

• Alianzas productivas
• Sistemas de riego y drenaje
• Oportunidades rurales
• Proyectos acuícolas
• Asistencia técnica (2011 - 2012)
• Asistencia técnica especial (2011 - 2012)
Fondo complementario de garantías

Uno de los aspectos de mayor importancia, en la consolidación de un sector rural fuerte,
radica en la facilidad en el acceso a recursos financieros vía crédito. Después de una
vivienda digna, de un buen acceso a los centros de producción, de infraestructura de
riego, el acceso al crédito es fundamental para materializar las iniciativas productivas y los
emprendimientos empresariales. Y, en Nariño la situación compleja de informalidad de la

71
propiedad rural (52% del territorio nariñense se encuentra en reserva forestal y entre el
40% y el 70% de la propiedad es informal), por un lado, y la situación económica de
extrema pobreza, por otro lado, se han convertido en los principales limitantes para el
acceso de recursos de crédito.
Par ello, la Gobernación de Nariño creó en el año 2007 el Fondo Complementario de

Garantías, en convenio con Banco Agrario de Colombia y el Fondo Regional de
Garantías, que busca entre otras cosas, cubrir hasta el 30% de las garantías requeridas
para el desembolso del crédito, complementándose con el cubrimiento, de hasta el 80%
de las garantías, que realiza el Fondo Agropecuario de Garantías (nacional). Dicho
convenio buscar todo tipo de proyectos de generación de ingresos que busquen recursos
vía crédito y que sean presentados por pequeños y medianos productores de Nariño.
Paralelamente, se ha incentivado para que los municipios con mayor demanda de crédito
puedan conformar sus fondos municipales de garantías o, de acuerdo a sus preferencias,
adicionarse al fondo departamental.
En el cuatrienio, la Gobernación de Nariño realizó un aporte de $528 millones de pesos,

correspondientes al 70% del monto total, sumado $266 millones de pesos aportados por
el Fondo Regional de Garantías, correspondiente al 30% del total. Con estos recursos se
lograron apalancar $30 mil millones de pesos en crédito en todo el Departamento de
Nariño.
Cadenas productivas.
Una de las estrategias más importantes, para avanzar en la consolidación de un sector
rural organizado y con capacidad de gestión, es la estructuración y puesta en marcha de
cadenas productivas de los sectores más importantes del Departamento, a saber: lácteos,
papa, hortalizas, frutales, panela, fique, café, coco, cacao, forestales, entre otras.
Los nuevos retos que debe afrontar el sector rural significan emprender procesos
articulados institucionalmente, integrados sectorialmente, pero sobre todo, bajo esquemas
de encadenamiento de todos los eslabones al interior de cada sector productivo. Esto
significa emprender eventos de discusión, construcción y acuerdos entre productores,
transformadores y comercializadores, por un lado; y, entre el sector privado, la academia,
la investigación y el sector público, por otro; para lograr un Acuerdo de Competitividad
construido desde la base de la cadena y con acciones de corto, mediano y largo plazo
concertadas y planes operativos posibles.
Además se requiere que, esa diversidad de actores involucrados en cada cadena, se

integre en Consejos Regionales de Cadena y designen un presidente y un secretario
técnico para su operatividad. Generalmente se conforman comités de trabajo por cada
eslabón para el desarrollo de actividades puntuales del Acuerdo.
En este cuatrienio se apalancó la conformación de las siguientes cadenas: coco, cacao,

forestal, cuy, café y piscícola. Se trabajó de la mano de las cadenas láctea, fique, panela y
papa y se avanzó en la primera etapa para la conformación de las cadenas hortofrutícola
y avícola.
Finalmente, todo este proceso debe redundar en mayor organización e incidencia al

interior del Consejo de desarrollo agropecuario, pesquero, acuícola, artesanal, comercial y

72
de desarrollo rural - CONSEA como máxima instancia de planificación, discusión y
concertación de toda la política de desarrollo rural departamental. Cada cadena
productiva, en representación de su Presidente o Secretario Técnico del Consejo, hace
presencia en el CONSEA para que, en conjunto con los gremios, las universidades, las
Alcaldías, las entidades públicas y demás actores involucrados en el sector rural, se
prioricen las acciones de mayor importancia y urgencia para la consolidación del sector
productivo al que representa.
Turismo:
• Con el propósito de contribuir al posicionamiento de Nariño como destino turístico,

sostenible y competitivo a nivel regional, nacional e internacional, se realizaron los
siguientes programas, proyectos y actividades:
• En los eventos y ferias donde participó la Gobernación de Nariño – Oficina de

Turismo se promocionó el Carnaval de Negros y Blancos y Las Lajas II Maravilla
Arquitectónica de Colombia, entre otros. (aprobados 3 proyectos para la participación
en ANATO, la vitrina más importante de Colombia y Latinoamérica)
• Participación en otras Ferias como: Salón Colombia, FITE Ecuador, Exposur etc.
Publicación de material promocional y montaje de stand para visibilizar a Nariño

turísticamente.
• Comercialización del destino Nariño: En el Valle del Cauca y Bogotá, con toma de
110 Agencias y realización de Veladas Culturales, Gastronomía y Artesanía. Entrega
de material promocional. Plan de medios en emisoras nacionales y publicación de
80.000 gacetas en el Diario el País. Realización de 4 multimedias para Operadores
de Nariño
• Realización del proyecto “Más Nariñenses viajando por Nariño etapa I y II,
programa piloto a nivel nacional, donde se realizaron 90 recorridos y salidas turísticas
a 30 municipios de Nariño.
• Publicación de texto con el contenido turístico de 30 municipios
• Publicación de brochure y paquetes turísticos de 20 municipios
• Realización de Videos promocionales de los diferentes destinos de Turismo Rural.
• I, II y III Feria “Nariño Biodiverso” donde se apoya la comercialización de productos
artesanales, culturales y turísticos, contribuyendo a mejorar la economía de la región
(participan 40 municipios de Nariño aproximadamente), Líderes Espirituales,
Artesanos de Pasto etc. (100 stand).
• Promoción y reconocimiento de Nariño, a través de Agencias mayoristas y
periodistas nacionales, Fondo de Promoción Turística de Colombia, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, en diversos viajes de familiarización, donde
certificaron a Nariño como el “mejor destino en todos los viajes realizados por
agentes en el año 2010”
• Visitas internacionales: Con el apoyo de Proexport y actores públicos y privados de
la región se promocionó el departamento de Nariño con la visita del programa de
Puerto Rico “De viaje con Marisol”, el cual después de conocer el destino Nariño –

73
Ecuador, emitió por la cadena Telemundo que se trasmite en EEUU, Centro y Sur
América un e especial del destino.
• Se realizó un viaje de promoción al departamento de Nariño, con la participación de 9
países y sus agencias de Viajes mayoristas de: Republica Dominicana, Puerto Rico,
Brasil, Chile, Ecuador, Perú, México, Panamá y Colombia, generando un Encuentro
de Operadores para promocionar el departamento de Nariño.
• Se realizaron 28 viajes de familiarización, reconocimiento y promoción a diferentes
destinos, promocionando la actividad cultural y turística de la Costa y Zona Andina del
departamento.
• Nariño continúa siendo el mejor departamento con las mejores publicaciones
promocionales del destino en Colombia.
• 60 Exposiciones permanentes de Arte y Artesanía, creando una vitrina para
promocionar y dar a conocer los productos de los artesanos y asociaciones,
contribuyendo a generar mejores ingresos
• Salidas turísticas promocionales, más de 200 salidas promocionales y recorridos
turísticos a diferentes municipios del departamento dando a conocer a propios y
visitantes las fortalezas que tiene Nariño, que permitieron valorar fortalecer y crear
sentido de pertenencia, admiración y respeto por nuestro potencial turístico
• Acuerdos binacionales: Colombia y Ecuador aúnan esfuerzos para fortalecer
proyectos, programas y procesos que permitan promocionar el Turismo Binacional;
acuerdos firmados, un Proyecto Binacional de Turismo en construcción y la nueva
marca Binacional de Turismo con el lema: “Ecuador – Colombia” “Dos países, un solo
destino” logran articular y reafirmar una hermandad para en “eventos especiales”
darnos a conocer como un solo destino”
• Estructuración de la oferta turística, se inicia la estructuración de la Oferta Turística
de Nariño con el diseño de productos, formación, mercadeo y comercialización a nivel
nacional del destino Nariño. Se realizaron multimedias, tarifarios, capacitaciones y
costeo de paquetes turísticos a Operadores Nariñenses.
• Señalización 2011. Aprobación y desarrollo de los estudios de Señalización
Turística para ampliar la cobertura en Pasto, La Cocha y Las Lajas. Señalización en
Malocas, Terminal de transportes, Casona Taminango y Chachagüí. Señalización
Turística en la Vía Panamericana y vías secundarias de los principales atractivos
turísticos del departamento, por parte del Ministerio de comercio, Industria y Turismo;
con el apoyo de la Oficina de Turismo de la Gobernación de Nariño
• Aprobación de un nuevo proyecto: En el mes de noviembre de 2011, para
desarrollar la Señalización Turística Interpretativa de Pasto, La Cocha y Las Lajas.
• Encuentro Internacional de Culturas Andinas: Apoyo al I, II y III Encuentro
Internacional de Culturas Andinas
• Seminarios y talleres. Se realizaron seminarios, talleres y encuentros de
trascendental importancia para Nariño: 60 Talleres de capacitación, sensibilización y
motivación en turismo. Segundo Encuentro Nacional de Turismo Comunitario (La
Cocha). “Alineación para la promoción del Plan Exportable para Nariño” Seguridad
Turística , Estructuración de la Oferta Turística, Competitividad Turística, Seminario
Turismo de Naturaleza
• Celebraciones y reconocimientos importantes para el turismo: En los años 2008
y 2011, se reconoce a la Oficina de Turismo como la Promotora de Turismo más
destacada en el departamento. La Cámara de Comercio del Cauca y Agencias de
Viajes nacionales opinan de Nariño que se constituye en un referente nacional, por su
dinamismo, empuje y optimismo como región y destino que le apuesta al Turismo
sostenible. Alcaldías y comités de Turismo de 30 municipios, reconocen la labor

74
realizada en Nariño, con relación del desarrollo del Turismo en nuestro departamento.
Se han realizado a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en nuestro
departamento con el apoyo de la oficina: Guía de Avistamiento de Ballenas, Guía
Turística de Nariño; Nariño se reconoce a nivel Nacional como destino emergente.
• Realización y ejecución del inventario turístico de Nariño (64 municipios).
• Todos los eventos realizados 2008 – 2011, han tenido el apoyo permanente del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, El Fondo de Promoción Turística de
Colombia y actores del sector público y privado. El Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y El Fondo de Promoción Turística de Colombia, reconocen la labor realizada
en Nariño con relación al desarrollo turístico de nuestro Departamento.
• Otros proyectos: Realización, ejecución y desarrollo de proyectos de Cabildo en 9
Municipios (Tangua, Sapuyes, Yacuanquer, San Bernardo, Ancuya, Sandoná,
Arboleda, Puerres y La Unión) promocionando lo mejor de cada destino.
• Apoyo en la promoción del turismo rural en 4 municipios del Departamento:
Mallama, Chachagüí, La Cruz y Tumaco.
• Promoción en medios de comunicación nacional e internacional. Caracol
Internacional, Colombia Más Cerca, Visita al departamento de Nariño en 4
oportunidades, promocionando el Turismo de la Región. Telepacífico Visita a Nariño,
en 2 ocasiones, haciendo importantes promociones de la región. El Canal Noti 5 del
Valle del Cauca.
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo realiza 4 programas de Nariño en el Canal
Uno. Promoción de Nariño en emisoras Nacionales, Caracol, Colmundo, RCN, Viajes con
Belisario, entre otras.
Publicación en El Brochure de OVNI TOURS Agencia Mayorista. Publicación en

Periódicos Nacionales y Regionales, Turismo Hoy y otros promocionando Nariño.
Estrategias de gestión.
• Planificación y ejecución de planes, programas y proyectos por subregiones. Debido a

la gran diversidad biológica, cultural y étnica del Departamento, se optó por asumir
procesos subregionales (norte, centro, occidente, sur y pacífico) para la ejecución de
las diferentes metas planteadas en el Plan de Desarrollo. Esto es, la construcción de
políticas públicas se realizó en eventos subregionales, la gestión de programas
estratégicos se realizó de acuerdo a las potencialidades de cada subregión, la
socialización de convocatorias públicas se desarrollo en puntos centrales de cada
subregión, etc.
• Nombramiento de gerentes de alto nivel en planes, programas y proyectos

estratégicos. Para el desarrollo de proyectos estratégicos de cada subregión se
nombró un profesional de alto nivel para que, con el apoyo de un equipo técnico
básico, dinamice todos los procesos institucionales y de gestión para la
implementación del plan, programa o proyecto a su cargo. Se logró articular un buen
número de instituciones vinculadas al sector para apoyar en lo de su competencia, se
logró darles vida a las UMATAS con un papel claro frente a los productores y, sobre
todo, se logró facilitar la formulación de proyectos y actividades regionales para la
búsqueda de recursos de cooperación nacional e internacional.

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• Participación en convocatorias públicas. El Gobierno Nacional, especialmente a través
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, realiza la inversión de los recursos a
través de concursos públicos a los cuales se puede acceder en igualdad de
condiciones. En el Departamento de Nariño existen profesionales y entidades de alto
nivel profesional que están en la capacidad de competir en éste tipo de convocatorias.
De ahí que con el apoyo de la Secretaría de Agricultura Departamental se promovió la
constitución de EPSAGROS (Empresas Prestadoras de Asistencia Técnica Rural) y la
organización de profesionales del área para que formulen cada vez mejores proyectos.
Como resultado de ello, el Departamento de Nariño, en el cuatrienio, fue pionero a
nivel nacional en proyectos aprobados y recursos conseguidos en las convocatorias
de distritos de riego, alianzas productivas, subsidio integral de tierras, oportunidades
rurales, entre otras.
• Conformación de alianzas interinstitucionales. Bajo el lema “todos ponen, todos

ganan” se logró el compromiso de Alcaldías, INODER, SENA, FINAGRO, Acción
Social, Agencias de Desarrollo Local, Cámaras de Comercio, CIAT, CORPONARIÑO,
Gremios Productivos, Empresas Privadas, MADR, Cooperación Internacional,
Gobernación de Nariño, entre muchos otros, para sumar esfuerzos técnicos,
administrativos y financieros para el desarrollo óptimo de los proyectos de generación
de ingresos y de sostenibilidad ambiental. Siempre se buscó que el Gobierno
Departamental sirviera como enlace para dicha articulación institucional y, por
supuesto, que los recursos departamentales se multiplicaran en beneficio de todos los
nariñenses.
• Cabildos abiertos. La estrategia de presupuestación participativa permitió a la

comunidad, en sus diferentes formas de organización y grupos poblacionales,
organizarse entorno a una propuesta concertada al interior de su organización. Se les
dio el poder de identificar, priorizar, ejecutar y hacer el seguimiento correspondiente a
los proyectos, que ellos consideraron, pertinentes. Este proceso acercó al Gobierno
Departamental a la realidad de cada Municipio, ayudó a la identificación de las
organizaciones productoras, de microempresas rurales, de emprendimientos exitosos
y de muchas prácticas, conocimientos e ideas importantes de rescatar para proyectar
el desarrollo rural de Nariño.
Comisión Regional de Competitividad de Nariño.
Formulación del Plan Regional de Competitividad de Nariño en el cual se identificaron 90

iniciativas, priorizando en una primera fase las siguientes apuestas productivas:
1. Café, con énfasis en café especial

2. Hortofrutícola, con énfasis en brócoli
3. Cacao
4. Láctea
5. Turismo
6. Cultura, asociada al Carnaval de Negros y Blancos
7. Artesanías
En el marco de estas apuestas, se priorizaron tres proyectos, así:

76
- Proyecto Productivo: “Mejoramiento de la competitividad de la caficultura en el
departamento de Nariño, mediante la optimización de los procesos de transformación y el
incremento de la capacidad de gestión comercial de las microempresas productoras y
transformadoras de café de alta calidad del norte y occidente del Departamento”. El
proyecto fue elaborado y presentado por la Alianza Café Nariño SAS y Asprounión ante
Fomipyme por valor de $531.774.925, oo, está en estudio, el retraso se debe a la
reestructuración de Fomipyme y su fusión don Bancoldex.
- Proyecto asociativo: “Fortalecimiento de los procesos de asociatividad empresarial de

los productores y comercializadores de brócoli de la Exprovincia de Obando del
departamento de Nariño”, fue presentado para su financiación ante el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, fue aprobado y por cambios en el gobierno nacional,
quedo suspendido.
- Proyecto de Gestión: “Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico

para Nariño, se viene estructurando desde el año 2010, está diseñado en metodología de
marco lógico y metodología de Conciencias, se encuentra en estado de perfil. Fue
revisado por el CREPID del Cauca contratado por Conciencias para prestar asesoría en la
Región Pacífica y el concepto técnico es que se trata de uno de los proyectos más
avanzados de Nariño, para ser cofinanciado con los recursos de regalías destinados a
Ciencia, Tecnología e Innovación.
El proyecto cuenta con el apoyo de las Universidades Nariño, Cooperativa, Autónoma,

Mariana, Cesmag; Sena, Fundación Social, Acopi, Gobernación de Nariño, Alcaldía de
Pasto, asociaciones de productores y la Cámaras de Comercio de Pasto, Ipiales y
Tumaco. El proyecto fue entregado a los delegados de la Región Pacífico para su estudio
y posible financiación y ante delegados de Colciencias para gestionar recursos para iniciar
estudios de factibilidad. El costo total del proyecto es de $25.000 millones.
Actividades realizadas en el marco de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño

en un trabajo mancomunado con las distintas instituciones y el apoyo del Coordinador de
la Comisión:
1.- Realización de más de 158 reuniones ordinarias, extraordinarias y sesiones de trabajo

las cuales incluyeron sesiones en los municipios de La Unión, Tumaco e Ipiales.
2.- Realización de reuniones con el Comité Intergremial de Nariño para tratar asuntos
relacionados con efectos causados por la emergencia invernal, la escasez de gas y el
bloqueo de la vía Panamericana en el sector de Rosas por pérdida de la banca, como
resultado de estas reuniones se ofició a la Dra. Maria Fernanda Campo, madrina del
Departamento, solicitándole apoyo para la solución de esta problemática.
3.- Participación de la mesa de trabajo conformada por la Gobernación de Nariño y el

Consejo Territorial de Planeación para la revisión del documento Bases del Plan Nacional
de Desarrollo 2010 2014 presentado por el Gobierno Nacional para análisis y discusión en
las regiones; los aportes se socializaron en el marco de reuniones programadas por el
Consejo Nacional de Planeación y el Departamento Nacional de Planeación. De igual
manera se participó de las mesas de trabajo conformadas en el marco del encuentro de la
Región Pacífico realizada por la Gobernación de Nariño para la revisión del plan
plurianual de inversiones, presentándose observaciones.

77
4.- Participación del equipo de trabajo conformado por la Red UREL, para el desarrollo del
proyecto “Diseño de un plan prospectivo de mercadeo internacional para los sectores eco
turísticos de mayor valor agregado. Nariño 2011 – 2021”, en este proyecto están
vinculadas las Universidades Cooperativa, Remington, San Martin, Cesmag, Unad,
Autónoma, Mariana; la Cámara de Comercio de Pasto y la Comisión Regional de
Competitividad.
5.- Participación de las jornadas de trabajo que adelanta el Comité Universidad Estado
Empresa de Nariño, con empresarios de la región para identificar de la mano de la CRC
las necesidades de investigación y vinculación de la academia con el sector privado de la
región.
6.- Participación de las jornadas de trabajo adelantadas por la Cancillería de Colombia

para fortalecer la Política de Fronteras para la Prosperidad. El Plan Fronteras para la
Prosperidad -PFP busca impulsar y apoyar el desarrollo social y económico de las
poblaciones en las fronteras terrestres y marítimas del país mediante la generación de
oportunidades económicas e inclusión social, fortaleciendo a su vez la integración con los
países vecinos y de esa manera disminuir la brecha que existe en materia económica y
social entre las zonas de fronteras y el resto del país.
8.- Participación de las mesas de trabajo conformadas en la región para la realización del
evento nacional “Colombia Crece” realizado en la ciudad de Ipiales, espacio en el cual se
trataron temas relacionados con la internacionalización y zonas francas, turismo y cultura,
emprendimiento y mipymes, tecnología, innovación y comunicaciones, agroindustria,
financiación, infraestructura y transporte. Además se participo de las reuniones
programadas en el marco los Acuerdos para la Prosperidad, en donde se trataron temas
relacionados con los encadenamientos productivos, financiamiento agropecuario y apoyo
a productores afectados por la ola invernal, infraestructura agropecuaria y vivienda rural,
desarrollo tecnológico.
9.- Participación de las jornadas de trabajo programadas por la Alcaldía Municipal y el

PNUD en el marco del proyecto Desarrollo Económico Incluyente y la Política de Inclusión
Productiva, cuyo objetivo es orientar y coadyuvar en el desarrollo de las capacidades y
ampliación de oportunidades para la inserción productiva y económica especialmente de
los grupos poblacionales en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad.
10.- Reunión con representantes de la Cadena Láctea del departamento de Nariño y

funcionarios del Gobierno Nacional con el fin de realizar la revisión del CONPES para este
sector y presentar observaciones a las matrices formuladas por el Departamento Nacional
de Planeación. Esta reunión tuvo la presencia de funcionarios del Ministerio de
Agricultura, Departamento Nacional de Planeación y el ICA, además de productores,
comercializadores del producto y funcionarios de la Secretaria de Agricultura del
departamento de Nariño y alcaldía de Pasto
11.- Reunión con representantes de la Cadena Productiva del Cuy y el Ministerio de

Agricultura en la cual se presentaron los avances de este sector y la solicitud de
reconocimiento de esta actividad productiva como Cadena Productiva Nacional. En este
punto se presentaron observaciones por parte del Ministerio relacionadas con la
producción y comercialización de esta especie menor en tres o cuatro departamentos de
Colombia lo que permitiría en primera instancia un reconocimiento regional.

78
12.- Participación de las mesas de trabajo programadas por el Ministerio del Interior y la
Alcaldía de Pasto, relacionadas con las reformas a la ley de participación ciudadana,
espacio en el cual se presentaron algunas prioridades de la mesa de Política Pública y
Fortalecimiento Institucional del Plan Regional de Competitividad. Este trabajo fue
liderado por la Fundación Social y contó con la activa participación de la CRC Nariño y la
oficina de Planeación Departamental.
13.-Realización de reuniones con docentes, grupos de investigación, vicerrectores

académicos y de investigación, decanos y directores de programas de las Universidades
Nariño, Cooperativa, Cesmag, Remington, Mariana, San Martin, Autónoma, Antonio
Nariño y UNAD, para el desarrollo de proyectos de investigación enfocados en fortalecer
las iniciativas y proyectos priorizados en el Plan Regional de Competitividad de Nariño,
entre ellos se puede mencionar: Caracterización de la tecnología blanda y dura de las
instituciones públicas y privadas del departamento de Nariño; Mejoramiento del proceso
de manipulación de verduras y hortalizas en el mercado el Potrerillo de la ciudad de
Pasto; Diseño de una planta prototipo para la tostión de café; Marca Carnaval de Negros y
Blancos; Producción de esencias aceites de café; estandarización del proceso de
beneficio de cacao orgánico (Theobroma cacao L.); perspectivas a procesos de
industrialización de hortalizas.
14.- Presentación de los productos regionales (café, cacao, panela, brócoli) a funcionarios
de la Oficina Comercial de Taipei en Colombia, quienes mostraron interés por la calidad
de estos productos. En el marco de este evento se invitó a productores regionales para
participar en la feria de alimentos a realizar en Taipei en el mes de junio de 2011.
15.- Con el apoyo de Parquesoft Pasto, Universidad de Nariño, Institución Universitaria

Cesmag y Universidad Mariana se está adelantando un trabajo de investigación enfocado
a realizar el inventario de las instituciones que están desarrollando procesos encaminados
en fortalecer la industria del software en el departamento de Nariño.
16.- Participación del proceso de integración de los departamentos de la Región Pacífico,

cuya secretaría técnica está a cargo del Centro Nacional de Productividad CNC. Este
proceso de integración toma fuerza a partir del mes de octubre de 2010 tras el acuerdo de
los gobernadores de los departamentos del Choco, Valle del Cauca, Cauca y Nariño,
quienes ratifican el compromiso indisoluble de consolidar el proceso de construcción de la
Región Pacífico de Colombia.
17.- Participación en la formulación del Proyecto Nariño Vive Digital, el cual fue
presentado ante el Fondo Nacional para el Financiamiento de la Ciencia, la Tecnología y
la innovación Francisco José de Caldas. Este proyecto fue aprobado por valor de $1.730
millones de pesos y beneficiara inicialmente a 20 municipios del Departamento. El
ejecutor del proyecto es Parquesoft Pasto y contó con el apoyo total de Gobernación de
Nariño (Secretaría de Planeación), Alcaldía de Pasto, Universidades Mariana,
Cooperativa, Nariño, Resguardo Indígenas. El proyecto permitirá en una primera fase
mejorar la conexión de internet de algunas instituciones, permitirá elaborar y publicar
contenidos digitales de interés regional, implementar plataforma de promoción turística,
crear portales sectoriales, incorporar Mipymes en Social Media, implementar herramienta
para inventario de investigaciones e implementar herramientas de Gobierno en Línea y
Sistematización de información Gubernamental

79
18.- Se adelantaron gestiones con el apoyo de la Secretaria de Planeación Departamental
para la aprobación de un Proyecto Interinstitucional que incorpora recursos técnicos,
financieros, humanos y logísticos para la elaboración de una planta prototipo para la
tostión de café, adaptada a las características de la región. Igualmente apunta a mejorar
la asociatividad, el riego y las condiciones de producción de los pequeños productores de
los municipios de la zona norte: Buesaco, La Unión, San Pedro de Cartago y Taminango.
El proyecto tiene un costo total de $328 millones. Para agilizar su operatividad se realizó
un Convenio entre Gobernación de Nariño y Universidad Cooperativa de Colombia por
$100 millones, el resto de inversiones se realizan por acuerdo interinstitucionales con
Fundación Social, SENA, Universidad de Nariño, Cámara de Comercio de Pasto y
CODECYT.
19.- La CRC de Nariño, dio el aval a 27 proyectos de investigación que se presentaron

ante la convocatoria 540 de Colciencias, la cual pretender construir un Banco de
Proyectos Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación, de los cuales y en la primera
fase de evaluación de Colciencias se aprobaron 11 de la Universidad de Nariño.
21.- Se realizó con el apoyo de la Secretaria de Planeación Departamental la revisión,

ajuste y presentación del documento Plan Regional de Competitividad de Nariño para la
evaluación y ajustes finales de parte de los miembros de la Comisión Regional de
Competitividad, es importante anotar en este punto, que para la elaboración de este
documento y en lo concerniente a las cadenas y sectores productivos de la región se
contó con el apoyo de representantes de cada sector quienes presentaron valiosos
aportes al documento. En estos momentos el documento está en proceso de edición.
22.- Participación de programas radiales, televisivos de carácter regional y publicaciones

en prensa escrita relacionadas con las iniciativas y gestiones adelantadas en la CRCN.
23.- Participación activa en la elaboración del video promocional que el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo contrato para dar a conocer los avances y retos de las
Comisiones Regionales de Competitividad. Para realizar este trabajo fue necesario
desplazarse al Municipio de la Unión en donde se realizó un conversatorio con
productores, gremios y establecimientos educativos de la región norte del departamento
de Nariño, quienes dieron a conocer el proceso de siembra del café, además se
acompañó en la grabación de imágenes en la ciudad de Pasto y particularmente de la
empresa Colácteos.
24.- Participación en la estructuración del Proyecto Binacional de Turismo, el cual se

adelanta con las Provincias de Imbabura, Carchi y Esmeraldas, cuyo propósito general
está enfocado a fomentar el desarrollo turístico sustentable en el departamento de
Nariño y las Provincias de Carchi, Esmeraldas e Imbabura mediante un trabajo conjunto
que permita posicionar la región hacia un destino turístico de clase mundial.
25.- Participación de los Encuentros Nacionales de Comisiones Regionales de

Competitividad programadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, espacio
en el cual se presentaron temas relacionados con las apuestas productivas de la región y
los proyectos productivos, de gestión y asociativo priorizados en el departamento de
Nariño.

80
Consejo Departamental De Ciencia Y Tecnología – CODECYT NARIÑO.
1.-El Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología de Nariño CODECYT, organizó la I,

II y III semana regional de la Ciencia y Tecnología, como un evento interinstitucional,
donde participaron diferentes sectores sociales de Nariño, entre los que se destacan la
academia, la empresa y el Gobierno Departamental. Las Universidades que tienen
compromiso regional, se unieron para incentivar y divulgar con la realización de más de
30 actividades entre las que se destacaron: ferias del conocimiento, ciencia al parque,
visitas empresariales, cine educativo, itinerarios didácticos, 30 foros, simposios,
exposición y lanzamiento de libros, emprendimiento, robótica, encuentro de
investigadores, entre otros.
2.-Conscientes de la importancia que tiene la divulgación de los trabajos de investigación
y en el entendido de que la investigación que no se publica es como si no se hubiera
realizado, se avalaron y aprobaron las siguientes solicitudes presentadas a consideración
para la publicación de obras importantes para el departamento con la cofinanciación de la
Gobernación de Nariño: Espinosa y Santacruz “Dos arquitectos dos épocas”; libro de
CODECYT sobre el avance de las líneas estratégicas de investigación de la agenda
prospectiva de Ciencia y Tecnología; Bienestar y pobreza en Pasto; Cadena productiva
del cuy y Artesanías Mopa mopa.
3.-Se realizó el taller “Niñas y niños con la ciencia” al que asistieron 60 niños de 5
colegios de Pasto, con el objeto de poner en contacto directo a estudiantes con tres
reconocidos investigadores nariñenses para compartir temas de especial interés en
conocimiento de suelos, aves y astronomía.
4.-Participación de las jornadas (3) de trabajo programadas por el Comité Universidad
Estado Empresa del Cauca - Capitulo Nariño, evento que contó la participación de las
Universidades Mariana y Cooperativa, el apoyo de la Universidad del Cauca y el CUEE
Cauca.
5.-Reuniones con los grupos de investigación y Decanos de las universidades: de Nariño,

Mariana, Cooperativa, Cesmag y San Martín, para dar a conocer la importancia de la
ciencia, tecnología e innovación, en la nueva dinámica del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación y la modificación al Sistema de Distribución de Regalías.
6.-Realización de un Diplomado en C,T+i con el fin de hacer apropiación social de esta

temática en la comunidad, iniciando por la formación y sensibilización de (20) docentes de
instituciones educativas de básica primaria y secundaria del municipio de Pasto.
7.-Publicación de investigaciones de interés regional:
• Impresión Plan regional de Competitividad de Nariño 2010-2032

• Impresión Periódico El Derecho "Memoria de la cultura Nariñense"
• Impresión "A mí que me respeten: lo que todo ciudadano debe saber sobre Derechos
Humanos
• Impresión Separata POAI 2011 Plan Operativo anual de Inversiones y resumen
ejecutivo
• Guía de seguridad para prevenir y controlar delitos informáticos OUTSOURSING –
Riesgos y beneficios en su implementación por parte de empresas privadas.
8.-Realización de dos reuniones de trabajo con los candidatos a Gobernación y Alcaldía

de Pasto, con el fin de sensibilizarlos en el tema de C,T+i.

81
9.-Realización de tres talleres prospectivos para la formulación del Plan Operativo del
CODECYT, con un horizonte de largo plazo.
10.-Participación en la convocatoria de 539 de Conciencias, orientada a la conformación

de un Banco de proyectos, mediante la formulación del Plan Estratégico de ciencia,
tecnología e innovación. Propuesta formulada interinstitucionalmente con la Gobernación
como proponente y la Cámara de Comercio como ejecutor, resultando seleccionada por
un valor de $200 millones, de los cuales Conciencias apoyará con el 70%. En el momento
está en marcha el proceso de legalización del convenio.
11.-Apoyo para la formación y capacitación de un equipo de profesionales del CODECYT,

en la nueva metodología de presentación de proyectos de C,T+i, que fue dictado en la
ciudad de Ibagué durante los días 18 y 19 de noviembre y de manera virtual hasta el 16
de diciembre.
Informe Red Regional de Emprendimiento.
El desarrollo de las acciones que han permitido consolidar una alianza interinstitucional a
favor del emprendimiento en el departamento de Nariño, conllevó a la realización de las
siguientes actividades durante el período 2009-2011:
1.-Conformación de la Red Regional de emprendimiento de Nariño en octubre de 2009

con la participación de las siguientes Instituciones: Gobernación de Nariño, I.U. Cesmag,
Alcaldía De Pasto, Universidad Mariana, Universidad Cooperativa, Acopi, Fenalco,
Secretaria Educación Municipal De Pasto y Cámara de Comercio de Pasto. En esta
reunión se dieron a conocer los lineamientos del Ministerio respecto a la política de
emprendimiento y al ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura de emprendimiento.
2.-Formulación del “Plan Estratégico Emprendimiento” según los lineamientos

establecidos en la Ley 1014 de 2006 y se realizó a través de mesas de trabajo, un
ejercicio de priorización de iniciativas enmarcadas dentro de los diferentes ejes de la
Política Nacional de Emprendimiento: Iniciación formal de la actividad empresarial,
financiación, articulación, soporte no financiero y Ciencia tecnología e innovación.
3.-Elaboración, redacción y revisión del documento “Guía de Emprendimiento para

crear tu propia empresa” que servirá de documento técnico para todos los
emprendedores desde la educación básica primaria y secundaria, hasta la educación
superior.
4.-Realización de la primera fase de la Semana Global de Emprendimiento 2010, evento

en el cual se desarrollaron las siguientes actividades:
• Evento académico en donde se realizaron conferencias abordando temas como

fuentes de financiación, el emprendimiento en Nariño, la ciencia y la innovación en el
emprendimiento, plan de negocio y manejo de plataforma financiera del fondo
emprender.
• Expo Feria de Emprendimiento: Con la Participación de 21 emprendimientos, quienes

expusieron sus productos e ideas de negocio y fueron evaluados por un jurado
conformado por integrantes de la Red de Emprendimiento de Nariño. Se premiaron 7

82
proyectos en las categorías: Prototipo, Plan de Negocio y Emprendimiento en
Colegios.
• Realización de tres actos culturales con jóvenes emprendedores.
6.-Lanzamiento del documento “Guía de Emprendimiento, para crear tu propia empresa”,

documento que pretende sensibilizar y dar unas bases respecto al emprendimiento, las
competencias propias de un emprendedor, la concepción general de un plan de negocio y
algunas fuentes de financiación. Se contó con la asistencia de 450 Docentes,
estudiantes, emprendedores y empresarios de la ciudad de Pasto.
7.-Taller: Formulación de proyectos Fondo Emprender, Pautas para la evaluación y

Manejo de su Plataforma – Asistencia de 18 docentes pertenecientes a las Unidades de
Emprendimiento e instituciones de educación superior de la Ciudad de Pasto.
8.-Foro de Socialización Ley 1429 de 2010 de Formalización y Generación de Empleo y

Estrategia Visibilízate del Programa Colombia Joven de la Presidencia de la República.- el
día 13 y 14 de Noviembre se llevó a cabo este foro en las instalaciones de la Cámara de
Comercio de Pasto donde contamos con la presencia del Dr. Jorge Alberto Díaz Atehortua
Director de Generación de Oportunidades Económicas de la Presidencia de la República
y la Dra. Luisa Fernanda Castaño Trujillo de Comunicaciones Estratégicas de la
Presidencia de la Republica, se logró la asistencia de 80 estudiantes y empresarios de la
Ciudad de Pasto, interesados en profundizar esta Temática.
9.-Recorrido por el Emprendimiento: Actividad Realizada en el marco de la Semana

Global de Emprendimiento 2010, donde el día 3 de Noviembre, en alianza con el
Departamento de Comercio y Relaciones Internacionales de la Cámara de Comercio de
Pasto, se invito a los emprendedores de la Región a asistir al 1 Encuentro de
Oportunidades para empresarios nariñenses donde representantes de 12 países
expusieron las posibilidades de negocios para Colombia en esos países.
10.-Realización de una muestra de emprendimiento de las diferentes, ideas de negocio,

planes, prototipos y empresas constituidas presentes en la región y que han sido
promovidos por universidades como la Universidad Mariana, Universidad Cesmag,
Corporación Universitaria Autónoma de Nariño, Institución Universitaria Cesmag,
Universidad San Martín y Universidad Cooperativa de Colombia. En esta actividad
participaron 110 proyectos de las 6 instituciones antes mencionadas.
11.-Conjuntamente con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se trabajó en el

programa denominado “Rutas por el emprendimiento Innovador” enfocado a
emprendimientos de alto potencial que se desarrolló en cinco (5) estaciones concretas
con el fin de presentar a asesores y emprendedores oportunidades precisas de acceso a
i) nuevos modelos de emprendimiento, ii) jornadas de identificación de oportunidades, iii)
asesorías especializadas, iv) actividades de información sobre consecución de recursos
financieros y v) un espacio de consecución de contactos y alianzas estratégicas en diez
(10) departamentos del país. En las estaciones 2, 3 y 4 hubo momentos enfocados
especialmente a Biotecnología y Biodiversidad. Los talleres se realizaron los días 22, 29
de noviembre y 6 de diciembre

83
Es importante resaltar que la financiación de estas actividades fue un aporte en dinero
realizado por la gobernación de Nariño, y que adicional a esto la Cámara de Comercio de
Pasto ha aportado con la ayuda logística y el préstamo de salones para todas las
reuniones realizadas por la Red. También se contó con la colaboración de las
Universidades Autónoma, Cesmag y Universidad Mariana, quienes coordinaron la
realización de las muestras de emprendimiento en sus instalaciones con el apoyo
económico de la Red de Emprendimiento de Nariño, logrando así la realización del
Recorrido Por El Emprendimiento.
Gestión de recursos: acuerdo de cooperación Colombia-Philips Morris.
Se coordinó la presentación de proyectos en las distintas Secretarías y demás

dependencias de la Administración Departamental de Nariño, ante la Federación Nacional
de Departamentos enmarcados dentro de las distintas líneas de financiación
contempladas en el Acuerdo de Inversión y Cooperación Coltabaco-Philip Morris. así:
Línea de inversión: Sustitución de Cultivos Ilícitos
• Proyecto para el establecimiento, mantenimiento y sostenimiento de 278 hectáreas

de cacao en el municipio de San Andrés de Tumaco, Departamento de Nariño
• Establecimiento, mantenimiento, y sostenimiento de 364 hectáreas de balso
(ochroma pyramidale) con 80 productores del municipio de Tumaco departamento de
Nariño
• Mejoramiento de la competitividad de la Caficultora en el Departamento de Nariño,
mediante la optimización de los procesos de transformación y el incremento de la
capacidad de gestión comercial de las microempresas productoras y transformadoras
de café de alta calidad del Norte y Occidente del Departamento.
• Establecimiento de 100 hectáreas de cacao en el corregimiento de Llorente y la
Guayacana, municipio de Tumaco, Nariño-Colombia como estrategia de sustitución
de cultivos ilícitos
• Fortalecimiento a la producción y comercialización de tilapia y cachama en el
corregimiento de Llorente y la Guayacana, municipio de Tumaco, Nariño
• Modernización de la planta de transformación y comercialización de chocolate que
conforman 4 asociaciones campesinas y benefician a 134 agricultores cacaoteros,
ubicados en la vereda de Espriella, municipio de Tumaco departamento de Nariño –
Colombia
• Consolidación de economía licita territorial, a través de la implementación de
procesos productivos de cacao en el consejo comunitario rescate las varas, municipio
de Tumaco departamento de Nariño.
• Proyecto fortalecimiento de la comercialización de cafés especiales del departamento
de Nariño
• Implementación de 200 has de cacao bajo el sistema agroforestal cacao (theobroma
cacao), plátano (musa spp), algarrobo (ceratonia siliqua) como alternativa productiva
para la sustitución de cultivos ilícitos en los corregimientos de candelillas y
Guayacana, municipio de Tumaco , departamento de Nariño
Línea componente de Cooperación
• Fortalecimiento en la represión del contrabando en el departamento de Nariño.

• Formalización de la propiedad rural en el departamento de Nariño.

84
• Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico para la Construcción de Plantas
Agroindustriales Modulares en el Departamento de Nariño.
• Conservación de áreas estratégicas para el abastecimiento de agua a centros rurales
y urbanos en el departamento de Nariño
Línea de Infraestructura
• Construcción puente Guambuyaco

• Red de mejoramiento de la calidad del cacao regional de Tumaco
• Obras de Mitigación en el Corregimiento de Granada, Municipio de Taminango
Como resultado del ejercicio, fueron seleccionados dos proyectos: “Red de mejoramiento
de la calidad del cacao regional de Tumaco” de la línea de infraestructura y
“Consolidación de economía licita territorial, a través de la implementación de procesos
productivos de cacao en el consejo comunitario rescate las varas, municipio de Tumaco
departamento de Nariño”, siendo beneficiados con recursos por un monto de $57.681.818
y $69.218.182 respectivamente. Actualmente está en ejecución el Convenio No. 014 de
2011 suscrito entre la FND y la Gobernación de Nariño y se ha recibido la transferencia de
los recursos para el primer proyecto por valor de $57.681.818, el mismo que está siendo
ejecutado por la Gerencia del Pacífico.
2. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL RIESGO.
a. Plan Departamental de Aguas.
La gestión adelantada en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, durante las

vigencias 2008 - 2011, obedece al cumplimiento de las funciones misionales en el campo
de la política de servicios públicos, asistencia técnica a municipios y a la coordinación con
la Superintendencia de Servicios Públicos, Viceministerio de Agua y Saneamiento y
entidades del nivel nacional para consolidar los lineamientos sectoriales en los entes
territoriales.
Adicionalmente con la modificación al Sistema General de Participaciones Ley 1176 de

noviembre de 2007, se confieren funciones a los departamentos para apoyar a los
municipios en el proceso anual de certificación en la administración de recursos SGP. Se
participa de los recursos de la bolsa Agua Potable y Saneamiento Básico a los
departamentos y se reglamenta su ejecución a través de los Planes Departamentales de
Agua, proceso que en Nariño inicio a partir de la vigencia 2007 en la cual se contrato a
través del Viceministerio de Agua el Diagnostico del sector. Actualmente el PDA –Nariño
se encuentra en ejecución y se han conformado la totalidad de las estructuras operativas.
Los resultados de la gestión adelantada se presenta a continuación:
Gestión PDA. La gestión del PDA-Nariño inicia en la Secretaria de Planeación

Departamental, dependencia en la cual se logro culminar de manera eficiente las FASES I
y II, posteriormente y en cumplimiento de la concertación de las estructuras operativas del
PDA con el MAVDT, se constituyo la empresa Gestora Aguas de Nariño S.A. ESP.
Responsable de la gestión del PDA, durante la vigencia 2009.

85
Una vez concluidas la fases de I y II DEL PDA por parte del la Gobernación de Nariño, y
en concordancia con el Decreto 3200 de 2008 el departamento constituye la empresa
Aguas de Nariño S.A. ESP. Gestora del PDA Nariño y se consolida la máxima instancia
de decisión del PDA.
Por medio del decreto No. 111 del 17 de febrero el departamento de Nariño, reasume las
funciones de Gestor del PDA, a partir de marzo de 2010 se realiza la transición y el
empalme con aguas de Nariño y es así como se da inicio de la Gestión del PDA-Nariño a
través de la estructuración y reasunción de funciones por la Secretaria de Planeación
Departamental. Para tal fin se realizo un fortalecimiento de las estructuras técnicas,
administrativas, financieras y jurídicas para avanzar en la gestión del PDA Nariño.
Durante los meses de marzo y abril, el equipo técnico y financiero de la Secretaria de

Planeación Departamental, consolido la información básica del sector, las necesidades de
inversión y los recursos disponibles para la financiación del PDA, con lo cual se elaboro el
Plan General Estratégico, el Plan Operativo Anual 2010, el Reglamento del Comité
directivo y el Manual Operativo del PDA – Nariño.
Reglamentos y Manuales PDA Nariño: Para la implementación del PDA –Nariño, se

elaboraron los siguientes documentos con el fin de orientar la toma de decisiones.
Manual Operativo del PDA: El objetivo de este manual operativo es definir los
procedimientos bajo los cuales se desarrollará el PDA; dentro de su alcance se encuentra
establecer las tareas específicas que de conformidad con lo señalado en el Decreto 3200
le han sido asignadas a las diferentes Estructuras Operativas del Plan y sus diferentes
relaciones entre sí y con los documentos, manuales, planes, e instructivos que en general
conforman el PDA. Se adopta a través de sesión presencial del Comité Directivo del PDA
–Nariño y su vigencia cubre la ejecución del PDA. Se aprobó y adopto mediante acta de
Comité Directivo 04 del 19 de abril de 2010
Reglamento Comité Directivo del PDA: El reglamento fue elaborado dando cumplimiento
al Artículo 10, del Decreto 3200, en el cual se establecen las funciones del Comité
Directivo del PDA, y específicamente en su Numeral 12 se tiene: “Darse su propio
reglamento”. Se adopta a través de sesión presencial del Comité Directivo del PDA –
Nariño y su vigencia cubre la ejecución. Se aprobó y adopto mediante acta 04 del 19 de
abril de 2010cución del PDA.
Plan General Estratégico de Inversiones: instrumento estructurado por capítulos que

contemplan las generalidades del proceso iniciado por el Departamento, la línea de base
consolidada sobre tres componentes: prestación de servicios, institucional y ambiental; el
componente estratégico y finalmente el componente financiero. En síntesis el Plan
General Estratégico del PDA-Nariño, se presenta como un instrumento que marca el
punto de partida formal de su fase de ejecución y permite responder a las expectativas
creadas en los municipios del PDA y la ciudadanía en general durante su fase de
estructuración, asegurando la pertinencia, coherencia, y transparencia en el análisis de
las inversiones a ser financiados en el marco del PDA. Se adopta a través de sesión
presencial del Comité Directivo del PDA –Nariño y su vigencia cubre la ejecución Se
aprobó y adopto mediante acta 04 del 19 de abril de 2010ón del PDA.

86
Componente Técnico:
En el 2009 Aguas de Nariño S.A. ESP. Viabilización de 8 proyectos de 7 municipios en el

marco del PDA – Nariño, lo anterior por un valor de $ 8.533.252.360
.
• Plan maestro de alcantarillado Fase I. Municipio de Buesaco.
• Construcción del Plan Maestro de Acueducto del Casco Urbano del Municipio de
San Pedro de Cartago.
• Construcción del Plan Maestro de Alcantarillado Casco Urbano del Municipio de
Cartago Departamento de Nariño
• Optimización Redes de Acueducto para el Municipio de Poli carpa.
• Cofinanciación de proyecto de acueducto.
• Cofinanciación proyecto “Ampliación acueducto municipal”
• Construcción de Sistema de Alcantarillado Pluvial y Sanitario del Centro Poblado
de Panam Municipio de Cumbal Nariño
• Plan Maestro de Alcantarillado de Tuquerres
Se remitieron 10 proyectos de 9 municipios a ventanilla única del MAVDT por un valor de

$ 24.549.509.348. Adicionalmente se recepcionaron y quedaron en proceso de
evaluación 68 proyectos de 41 municipios Plan maestro de alcantarillado Fase I.
Municipio de Buesaco
Durante el 2010 se viabilizaron 13 proyectos en los municipios de Alban, Chachagüí,

Cuspad, El Peñol, La Llanada, Linares, Puerres, San Bernardo, San Lorenzo, Sandona y
Sapuyes por un valor de $ 17.068.807.074.
Adicionalmente se evaluaron 60 proyectos presentados por los municipios.
Durante el 2011 se viabilizaron y reformularon 18 proyectos en los municipios de:

Ancuya, Arboleda, Belén, Colon Génova, Córdoba, Cumbal, El Peñol, Ipiales, La Unión,
Ospina, Pasto (El Encano), Potosí, Pupiales, Sandona, San Pedro de Cartago y Tangua
por un valor de $23.887.905.837.
Adicionalmente se cuenta con cuatro proyectos con visto bueno por parte del comité
técnico de viabilización del MAVDT, sin embargo su viabilización está pendiente por el
tema de vigencias futuras, estos cuatro proyectos corresponden a los municipios de: San
Pablo, Cumbal, Ipiales y Roberto Payan i hacienden a un valor de 5.602.852.513.
Incluyendo los anteriores proyectos en Secretaria de Planeación Departamental se cuenta

con 64 proyectos en proceso de evaluación y ajuste.
Promoción y socialización
Durante la gestión de aguas de Nariño, se realizo la socialización de la estrategia en 62

municipios (a excepción de Yacuanquer y Pasto) y en 10 resguardos indígenas (Chiles,
Panam, Colimba, Muellamues, Guachucal, Macas, Pastas, El Gran Mallama, Quillasinga y
San Juan)

87
Vinculación de municipios
En el 2009 se tramitaron los requisitos para perfeccionar la suscripción de 40 convenios

de vinculación y apoyo financiero los cuales fueron remitidos a la FIA
En el 2010 los municipios que se vincularon (Municipios con convenio tripartita firmado) al
PDA fueron 59 a excepción de Pasto, Providencia, La Tola, Tumaco y Samaniego, sin
embargo se adelantaron gestiones con los municipio de La Tola y Providencia.
En el 2011 los municipios que se vincularon (Municipios con convenio tripartita firmado) al
PDA fueron 61 municipios a excepción de Pasto, providencia y La Tola.
Municipios Vinculados al Consorcio FIA. En 2010, 36 municipios: ( Alban, Aldana,

Ancuya, Barbacoas, Buesaco, Chachagüí, Córdoba, Cuaspud, Cumbal, El Peñol, El
rosario, El Tablón , El tambo, Funes, Gualmatan, Imues, Ipiales, La Cruz, la Unión ,
Linares, Los ANDES, Nariño, Ospina, Policarpa, Potosí, Puerres, Pupiales, Ricaurte, San
Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Sandona, Sapuyes , Tangua y
Tuquerres. En el 2011, 48 municipios: Alban, Aldana, Ancuya, Arboleda Barbacoas,
Belén Buesaco, Chachagüí, Colon Córdoba, Cuaspud, Cumbal, El Peñol, El rosario, El
Tablón , El Tambo, Francisco Pizarro Funes, Guaitarilla Gualmatan, Iles Imues, Ipiales,
La Cruz, La Florida La Llanada, La Unión , Linares, Los Andes, Nariño, Ospina, Policarpa,
potosí, Puerres, Pupiales, Ricaurte, Roberto Payan San Bernardo, San Lorenzo, San
Pablo, San Pedro de Cartago, Sandona, Santa Cruz , Sapuyes , Tangua Tuquerres
Tumaco
Municipios con Giro Directo. En el 2010, 34 municipios: Alban, Aldana, Ancuya,
Barbacoas, Belén, Buesaco, Chachagüí, Córdoba, Cuaspud, Cumbal, El Peñol, El Tablón
de Gómez, El tambo, Funes, Gualmatan, Imues, Ipiales, La Cruz, La Llanada, La Unión ,
linares, Los Andes, Nariño, Ospina, Policarpa, Potosí , Puerres , Pupiales, Roberto Payan,
Sandona, Santacruz, Ricaurte, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de
Cartago, Sandona, Sapuyes, Tangua y Tuquerres. En el 2011, 38 municipios: Alban,
Aldana, Ancuya, Barbacoas, Belén, Buesaco, Chachagüí, Córdoba, Cuaspud, El Peñol, El
Tablón de Gómez, El Tambo, Funes, Gualmatan, Imues Ipiales, La Cruz, La Llanada La
Unión, linares, LOS andes, Nariño, Ospina, Policarpa, Potosí, Puerres, Pupiales, Ricaurte,
Roberto Payan San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Sandona,
Santa Cruz, Sapuyes, Tangua y Tuquerres.
Municipio con cierre financiero. En el 2010, 23 municipios: Alban, Ancuya, Buesaco,

Chachagüí, Cuaspud, , El Peñol, El Tablón , Ipiales, La Cruz, Linares, Los Andes,
Nariño, Policarpa, Puerres, Pupiales, Ricaurte, San Bernardo, San LORENZO, San Pablo,
San Pedro de Cartago, Sandona, Sapuyes , Tuquerres. En el 2011, 23 municipios: Alban,
Ancuya, Buesaco, Chachagüí, Cuaspud, , El Peñol, El Tablón , Gualmatan, Ipiales, La
Cruz, , Linares, Los Andes, Nariño, Policarpa, potosí, Puerres, Pupiales, Ricaurte, San
Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Sandona, Sapuyes ,
Tuquerres.
Con la vinculación de los municipios a través del cierre financiero aprobado se realizo la
distribución de recursos para la financiación de los proyectos en el marco del PDA.

88
Contrataciones
A través de la Empresa Gestora se contrato los proyectos: Construcción de Sistema de

Alcantarillado Pluvial y Sanitario del Centro Poblado de Panam Municipio de Cumbal
Nariño y proyectos para atender la ola invernal 2008
Durante la vigencia 2010, se suscribieron 10 contratos ejecutados en los municipios de;

Buesaco, San Pedro de Cartago y Tablón de Gómez. Los cuales tenían por objeto la
construcción de acueducto y alcantarillado, suministro de materiales y la interventoría
Durante la vigencia 2011, se suscribieron 39 contratos ejecutados en los municipios de;

Alban, Chachagüí, Cuaspud, Cumbal, El Peñol, Imues, La Llanada, Los Andes, Policarpa,
Puerres, San Bernardo, san Pablo, Sandona, Sapuyes y Tumaco.
Componente Social
Se constituyeron diez veedurías para el control social a los proyectos a ejecutarse en el

marco del PDA –Nariño. (Guachucal, Cuaspud Carlosama, Leiva, Policarpa, La tola,
Chachagüí, Buesaco, El Peñol, Sandona y Cumbal -Panam
En el 2010 se realizaron informes de rendición de cuentas y socialización del PDA a los

municipios vinculados a través de los programas institucionales de la Gobernación de
Nariño.
En el 2011 se realizaron cerca de 15 publicaciones, referentes a los proceso de

contratación y a las convocatorias que el gestor realiza para la presentación de proyectos
priorizados en los planes operativos anuales. Se realizaron 7 comunicados del PDA-
Nariño a través de los siguientes medios: Diario del Sur, Diario “Punto”, Revista “Elite”
En la Jornada académica por la celebración del Día Mundial del Agua se presentaron las
metas PDA-2011.
Comités Directivos
Se realizaron los siguientes comités directivos En el 2009:01 del 4 de febrero, 02 del 21

de abril y 03 del 25 de agosto. En el 2010: 04 del 19 de abril, 05 del 13 de agosto y 06 del
7 de octubre. En el 2011: 07 del 11 de abril de 2011 y 08 del 28 de junio de 2011 y 09 del
05 de octubre.
Componente de Fortalecimiento Institucional
La contratación de la Gerencia Asesora del PDA –Nariño Consorcio TZ – Sanear, por un

valor de: $ 2.389.600.102, se constituye como el avance fundamental para el
aseguramiento en la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarilladlo y
aseo, entendido como la creación, transformación y fortalecimiento de las empresas
prestadoras de servicios públicos que administraran las obras de infraestructura
priorizadas por el PDA; de esta manera se busca garantizar la sostenibilidad de las
inversiones a través de la consolidación de los prestadores.

89
Componente Ambiental
En el componente ambiental del Plan Departamental de Agua PDA Nariño se ha

avanzado en: la viabilización del proyecto construcción Planta de Tratamiento de Aguas
residuales del Corregimiento de El Encano, por un valor de $ 2897.628.420 con el aporte
de recursos del PDA, Corponariño y el Municipio de Pasto. En el tema de residuos
sólidos, se avanza en la estructuración del proyecto para la consolidación del relleno
sanitario de Ipiales, adicionalmente y en el estudio para la regionalización de rellenos
sanitarios en Nariño.
Ola Invernal 2010 - 2011
Para la atención de las afectaciones en sistemas de acueducto y alcantarillado, la

Gobernación de Nariño, suscribió con el MAVDT el “Convenio Ínter administrativo de Uso
de Recursos No 18 de 2011”, provenientes del FNC, Subcuenta – Colombia Humanitaria,
en el marco del fenómeno de la niña 2010-2011. Por un valor de: $ 6.346.104.753 de los
cuales se han viabilizado $ 4.094.856.269, beneficiando a los municipios de: Ancuya,
Ricaurte, Pupiales, San José de Alban, Buesaco, Belén, Consaca Funes y La Cruz.
Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
La gestión ambiental, enmarcada en el conjunto de principios fundamentales

desarrollados por la ley 99 de 1993, se dirige entre otros, a asegurar que la formulación,
concertación y adopción de las políticas orientadas a la conservación y uso sostenible de
los recursos naturales deben ser temas de inaplazable consideración en los procesos de
toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado.
En este caso se juntó esfuerzos de tipo económico, logístico, técnico, físico y humano
entre CORPONARIÑO Y LA GOBERNACIÓN DE NARIÑO para la elaboración y
formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río, Guisa, Guáitara,
Mayo y Juanambú; además implementación de Acciones en la Laguna de la Cocha
Humedal Ramsar; Manejo Integrado del Corredor Biológico el Angel, Chiles, Cumbal,
Azufral y Quitasol de la cuenca hidrográfica Carchi – Guáitara, cuencas binacionales
Ecuador – Colombia; Planes de Manejo Ambiental de los Volcanes Azufral, Chiles,
ubicada en el Departamento de Nariño, de manera participativa y concertada con las
comunidades e instituciones del área de estudio, bajo los lineamientos de los Decretos
1729 de 2002, 1604 de 2002 y la Guía Técnico Científica para la Ordenación de las
Cuencas Hidrográficas del IDEAM – 2008 o las modificaciones establecidas por el
MAVDT e IDEAM en materia de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y bajo la
coordinación de la Comisión Conjunta; la resolución 0839 de 2003 del MAVDT.
En desarrollo de éste proceso se lograron los siguientes resultados principales:
• Planes de Ordenación y Manejo formulados: Río Mayo, Guáitara y Guisa.

• Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Juanambú en proceso de
Formulación.
• Manejo Integrado del Corredor Biológico el Angel, Chiles, Cumbal, Azufral y Quitasol
de la cuenca hidrográfica Carchi – Guáitara, cuencas binacionales Ecuador –
Colombia; en ejecución; en los municipios de Tulcán, Montufar y Espejo del Ecuador y
Cumbal y Túquerres de parte de Colombia.

90
• Ejecución de acciones que permitan la restauración Ecológica de áreas estratégicas y
la implementación de unidades productivas sostenibles en la Laguna de la Cocha
Humedal Ramsar, 10 municipios de la cuenca del Río Mayo y 33 municipio de la
Cuenca del Río Guáitara.
• Restauración ecológica y aislamiento y demarcación de 154 hectáreas en Predios
pertenecientes a la gobernación de Nariño de los municipios de la Unión, Colón
Génova, San Lorenzo, Túquerres, Mallama y Sapuyes.
El presupuesto general ejecutado es de $478 millones de pesos.
Compra y Restauración de Predios para Protección Ambiental
Compra de predios para protección ambiental.
El proceso de compra de predios con fines de conservación se ha focalizado sobre áreas

de ecosistemas estratégicos como lo es el Páramo de Paja Blanca, Sub Páramo Germán,
y áreas de nacimientos de fuentes de agua que benefician distritos de riego beneficiados
por las convocatorias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y los que fueron
apoyados por la Gobernación de Nariño.
El Páramo de Paja Blanca se ubica al Sur Occidente del Departamento de Nariño, en las
estribaciones del Nudo de los Pastos, con cobertura en siete municipios: Pupiales,
Contadero, Guachucal, Ospina, Gualmatán, Sapuyes e Iles, Tiene una extensión de
4.300.has, de las cuales 617.27 has corresponden a cobertura de páramo y Subpáramo; y
3683.66 has a cobertura de bosque Alto Andino. Es un ecosistema estratégico de carácter
regional, proveedor de bienes y servicios ecosistémicos siendo el más importante el
recurso hídrico, derivándose 13 microcuencas, 35 corrientes directas, que alimentan y
benefician a 36 acueductos rurales y 6 acueductos urbanos, garantizando la oferta hídrica
de este recurso a más de 14.500 personas.
Sobre este importante ecosistema, durante las vigencias 2008 – 2011, se han comprado
349.896 Has en los municipios de Gualmatán (209.6 Has), El Contadero (41.83 Has),
Sapuyes (14 Has), Guachucal (34.629 Has), y Pupiales (15.2 Has); con una inversión total
de: MIL CIENTO CINCO MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL
SETECIENTOS DIECINUEVE PESOS ($1.105.956.719).
Para este proceso de igual forma fue necesario realizar estudios de actualización
catastral, avalúos y estudios de títulos. En general para el estudio de actualización
catastral y avalúos se invirtieron: VEINTI CUATRO MILLONES DE PESOS ($24.000.000).
Como resultado se obtuvo la actualización catastral de 250 predios, y se realizaron
avalúos de 528.94 Has. Los estudios fueron realizados inicialmente por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), y posteriormente se los ha realizado con
FEDELONJAS, y LONJA DE AVALÙOS DE COLOMBIA.
Para los estudios de títulos, a la fecha se ha invertido la suma de: TREINTA Y SIETE
MILLONES DE PESOS ($30.000.000), y se han realizado 142 estudios de títulos en el
área de influencia del Páramo de Paja Blanca. Esta pendiente terminar la ejecución de un
convenio por un valor de: TREINTA MILLONES DE PESOS ($30.000.000), a través de los
cuales se han realizado hasta la fecha más de 20 estudios de Títulos sobre áreas de
influencia de los distritos de riego, y en los municipios de Buesaco y La Cruz Nariño.

91
El Sub- Páramo Alto Andino “Germán” se encuentra localizado al sur occidente del
Departamento de Nariño, sobre el macizo Colombiano. Tiene una extensión de 3.048.63
Has, y se extiende sobre los municipios de Providencia, Samaniego, Ancuya, Guaitarilla, y
Túquerres. Este ecosistema presenta alta importancia ambiental para los municipios de:
Túquerres, Providencia, Samaniego, Ancuya, Guaitarilla e Imués. Del cual se derivan
cerca de 66 fuentes de agua que surte a 37 acueductos y beneficia a más de 43.173
familias.
Para el municipio de Providencia, del área de influencia del Sub- Páramo se derivan 7
fuentes de agua que surte a 7 acueductos rurales, beneficiando a más de 3.350 familias.
Por esta razón las comunidades del municipio de Providencia, en cabildo abierto,
priorizaron la compra de predios en el área de influencia del Sub Páramo Germán. Este
proceso se desarrolló a través de la firma del convenio No 199 – 09, el que se suscribió
por un valor de: CIENTO QUINCE MILLONES DE PESOS (115.000.000), de los cuales el
Departamento aportó la suma de: CIEN MILLONES DE PESOS ($100.000.000), y el
municipio la suma de: QUINCE MILLONES DE PESOS ($15.000.000) representados en
bienes y servicios, como lo es específicamente el pago de los estudios de títulos y
avalúos. De este proceso se adquirieron 15.2 has, por un valor de CIEN MILLONES DE
PESOS ($100.000.000). Este convenio se encuentra en proceso de liquidación.
Durante las vigencias de los años 2008 y 2009, la Gobernación de Nariño apoyó la
presentación de proyectos para la financiación de construcción y adecuación de distritos
de riego a través de las convocatorias públicas ofertadas por el MADR. De este proceso
salieron beneficiados 22 distritos de riego, a los cuales la Gobernación apoyó con
recursos económicos para la financiación de compra de tierras con fines de conservación
de la fuente hídrica que beneficia el distrito. Esto sustentado en lo establecido en la Ley
99/93, Artículo 111, Modificado mediante ley 1151.
Los recursos asignados para compra de predios fue de: $285 millones de pesos para
compra de predios con fines de conservación y $132 millones de pesos para actividades
de reforestación. De esto recursos, a la fecha se ha verificado la compra de 19 predios
los cuales suman un área total de 56.7 Has que protegen las fuentes de agua que
surten los distritos de riego de: Asociación de Usuarios del Distrito de Riego Zona Norte
del Municipio de Puerres Nariño, Asociación de Usuarios del Sistema de Riego de la
Vereda Chapacual (ASOCHAPACUAL), Asociación de Usuarios del Distrito de Riego de
las Veredas de Guayabilla, Banao y el Rincón del municipio del Peñol (ASOGUABARIN),
Asociación de Usuarios del Distrito de Adecuación de Tierras de Pequeña Escala
(LLANOS DE MANCHABAJOY), Asociación de Usuarios del Distrito de Adecuación de
Tierras de Pequeña Escala (Aso San Francisco), Asociación de Usuarios del Distrito de
Riego Mamaconde, Sachamates, Puerto Nuevo, Limonar, y Santa Lucía (AZDRIMA);
Asociación de Usuarios del Distrito de Riego de Pequeña Escala SINAI (Asosinaí);
Asociación de Riego San Francisco, San Germán (ASOFRANGER), Asociación de
Usuarios del Distrito de Adecuación de Tierras de Pequeña Escala de Llano Largo (Aso
Llano Largo); Asociación de Productores Campesinos de San José de Cuapitas Ortega,
Las Cochas, y Ortega Los Corrales (Asoboqueron); Asociación de Usuarios del Distrito de
Riego (Asochapiurco); Asociación del Distrito de Riego San Antonio. La inversión
realizada es de: DOSCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MILLONES TRESCIENTOS
VEINTI UN MIL SEICSIENTOS SETENTA Y SEIS ($ 249.321676). Los beneficiarios de la
conservación de estas áreas son: 2421.

92
En el Distrito de Riego Regional Albán, la junta administradora del distrito decidió tomar en
forma de arrendamiento 15 Has del predio denominado Loma Redonda, de propiedad
del Señor Audelo Castillo García, por un valor de DOCE MILLONES DE PESOS ($
12.000.000), a 20 años, con fines de reforestación, actividades que desarrollarían los
beneficiarios del Distrito.
En la Asociación de Distrito de Riego ASOCASCAJAL, del municipio de Guachucal, los

usuarios del distrito le adjudicaron a la Asociación el lote denominado Las Espinas, con
una extensión de 2.2500 Has, para su conservación. Está pendiente recibir
documentaciones que certifique esta adjudicación.
La Asociación del Distrito de Riego de Pequeña Escala (Asocumbe – Guamia La Mag.),

priorizó las actividades de reforestación sobre las riveras del ríos blanco, fuente que
abastece el distrito. Sin embargo, el representante legal del distrito no ha brindado hasta
la fecha la información respecto al valor de las reforestaciones.
El Gobernador del Cabildo Indígena de Panam adjudicó un predio en el que se construyó

la bocatoma del distrito de riego Guamorrán del municipio de Cumbal. Sobre el alrededor
de este predio, se realizó la reforestación de 2 Has. Se espera tener el documento de
adjudicación que aclare el valor de la inversión.
Restauración de predios adquiridos por la Gobernación de Nariño
Con este proyecto se desarrollaron actividades de restauración ecológica en predios

adquiridos por el Departamento en vigencias anteriores, complementado con estrategias
de sensibilización ambiental a través del apoyo a la implementación de Proyectos
Ambientales Escolares (PRAES) con las escuelas y/o centros educativos ubicados cerca
a los predios. Además se desarrollaron programas de promoción de reconocimiento y
observación de biodiversidad con estudiantes de estas instituciones.
Al desarrollo de esta propuesta se vincularon docentes, alumnos y padres de familia de

13 centros educativos ubicados en las veredas aledañas a los lotes restaurados, en los
municipios de San Lorenzo, La Unión, y Colón Génova. De igual forma, para el proceso
desarrollado en los municipios de San Lorenzo, La Unión, y Colón, se articularon
actividades con el proyecto de Incorporación de la Biodiversidad en Paisajes Cafeteros,
financiado por el fondo GEF, a través de PNUD, y que ejecuta FEDERACION DE
CAFETEROS. De este proyecto, se obtuvieron las orientaciones técnicas para desarrollar
los ejercicios de restauración de los lotes.
Los principales resultados obtenidos fueron:
• Reforestadas 67 hectáreas con procesos de restauración ecológica en 6 predios

adquiridos por la Gobernación en la zona Norte del Departamento.
• Aislados más de 12 metros lineales de 6 predios adquiridos por la Gobernación en la

zona Norte del Departamento.
• Sensibilizadas y con Proyectos Ambientales Escolares 3 instituciones educativas de

los municipios de San Lorenzo, La Unión y Colón.

93
La inversión realizada en este proceso corresponde a: $ 179.296.917 de pesos aportados
por la Gobernación.
Formulación de Planes Educativos Ambientales – PRAES
Con el fin de integrar la acción educativa con la vida social y comunitaria, y para aunar
esfuerzos institucionales en torno a la solución de situaciones que afectan a la comunidad
en el entorno escolar, barrial, local, regional o nacional; el gobierno nacional ha venido
implementando una serie de normas jurídicas como: La Ley 99 de 1993 que crea el
Sistema Nacional Ambiental, Ley 115 de 1994 o Ley General de Educación, Decreto 1860
de 1994. Capítulo 3, artículo 14, sobre conformación de PEI, Proyecto Educativos
Institucionales, Decreto 1743 de 1995 sobre la obligatoriedad de los PRAES, (Proyectos
Ambientales Escolares), donde el artículo primero; institucionaliza que de acuerdo a los
lineamientos curriculares que defina el Ministerio de Educación Nacional y atendiendo la
Política de Educación Ambiental, todo lo establecimientos de educación formal del país,
tanto oficiales como privados, en sus distintos niveles de Preescolar, Básica y Media,
incluirán dentro de sus proyectos educativos institucionales, los Proyectos Ambientales
Escolares “PRAES” en el marco de diagnósticos ambientales; locales, regionales y/o
nacionales instrumento político fundamental para la educación Ambiental en Colombia.
Por tal razón, se juntaron esfuerzos de tipo económicos, técnicos y organizacionales para
el desarrollo del proyecto “Conservación de los Ecosistemas de Páramo y Bosques de alta
Montaña abastecedores de Agua en las Zonas Urbanas y Rurales del departamento de
Nariño” en lo referente a la formulación e Implementación de 22 Proyectos Ambientales
Escolares “PRAES” significativos, en el área de influencia de ecosistemas estratégicos
con fines de conservación en los municipios de: San Pablo, Linares, Ancuya, San José de
Alban, La Unión, Colon, San Lorenzo, Túquerres, San Bernardo, el Tambo, Puerres,
Pasto, Yacuanquer, Sandoná, La Florida, Mallama y Córdoba.
Los resultados principales obtenidos con el desarrollo de éste componente son:
• Base de datos de las Instituciones Educativas Seleccionadas.

• Formación de la Comunidad Educativa en el marco Jurídico, metodológico y técnico
para la formulación de los PRAES.
• Diagnostico de la Problemática Ambiental en el área de influencia de las Instituciones
Educativas Seleccionadas.
• Análisis espacial y Localización del área de influencia de los “PRAES”.
• Problemas Ambientales Identificados y Contextualizados.
• Alternativas de solución viables dentro de cada institución Educativa para cada uno de
los Proyectos Ambientales identificados.
• Documento “PRAE” ha justado a la realidad del área de influencia de la Institución
Educativa y tiene claridad para realizar su implementación.
La ejecución del componente tuvo un presupuesto de $165 millones de pesos.
Implementación del Plan de Biodiversidad de Nariño.
Consientes de la importancia que tienen los recursos biológicos y ecosistémicos para el

desarrollo departamental basado en sus potencialidades ambientales y socioculturales; la
Corporación Autónoma Regional de Nariño – CORPONARIÑO y el Instituto Alexander

94
Von Humboldt, con el apoyo de la Gobernación de Nariño , la Universidad de Nariño, La
Universidad Mariana, La Unidad de Parques Nacionales, y organizaciones sociales como
La Asociación para el Desarrollo Campesino, y los Consejos Comunitarios de
Comunidades Afro Colombianas de la Costa Pacífica, durante la vigencia de los años
2004 -2006, construyeron en forma colectiva el Plan de Acción en Biodiversidad del
Departamento de Nariño – PAB, con fundamento en la Política Nacional de Biodiversidad
y en las orientaciones del Plan de Acción Nacional en Biodiversidad.
Desde entonces, las entidades participantes de este proceso, hemos venido trabajando en
su implementación a través de su articulación con los planes de gestión y de desarrollo.
Es así como la Gobernación de Nariño, en el Plan de Desarrollo “Adelante Nariño”
incorpora como meta “apoyada la implementación del Plan de Acción en Biodiversidad”
Para contribuir al cumplimiento de esta meta, la Gobernación de Nariño a través de La

Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, a apoyado con un profesional quien hace
presencia en el Comité Técnico de Biodiversidad, así como también a apoyado con
recursos económicos para el desarrollo de importantes propuestas contempladas en el
Plan de Desarrollo y del Plan de Acción en Biodiversidad. Articulando esfuerzos con las
Universidades, Corponariño, Agencias de Cooperación Internacional, y la comunidad en
general. De este importante proceso son beneficiarios todos los habitantes del
Los resultados principales obtenidos fueron:
• Adoptado el Plan de Acción en Biodiversidad mediante ordenanza departamental.

• Un documento que contiene la propuesta de la estrategia financiera y operativa del
Plan de Acción en Biodiversidad.
• Un documento que contiene el estudio de la identificación y valoración de productos
forestales no maderables para la Costa Pacífica de Nariño.
• Seleccionadas las especies emblemáticas de flora y fauna para el Departamento de
Nariño.
• Puesta en funcionamiento una página web de biodiversidad del Departamento de
Nariño.
• Un documento que contiene un inventario de una muestra piloto del Pié de Monte
Amazónico.
• Conformada la mesa Centro Oriente del Plan de Acción en Biodiversidad.
La implementación de este componente tuvo una inversión de $706 millones de pesos.
b. Prevención y atención de desastres
En el periodo comprendido entre los años 2008 y 2011 el departamento de Nariño en lo

relacionado a emergencias y desastres atravesó por 3 situaciones complejas:
1. El desbordamiento del río Mira el 16 de febrero de 2009, en el municipio de Tumaco:

Afecto a cerca de 16000 personas, 1.125 viviendas, centros educativos, 8 puestos de
salud, acueductos y alcantarillados, 20.000 hectáreas de cultivos; lo anterior llevo a que el
gobierno Nacional declarara la Situación de Desastres mediante Decreto 505 del 23 de
febrero de 2009, declaratoria que fue avalada por el CREPAD en pleno y solicitada ante el
Comité Técnico Nacional por el señor Gobernador y el Alcalde Municipal.

95
2. Se presentaron 13 erupciones del volcán Galeras, para esta situación se activo el Plan
de Contingencia Departamental, la evacuación, se habilitaron los albergues temporales
donde se atendieron cerca de 2000 personas en promedio.
3. El fenómeno de la Niña abril de 2010 – junio de 2011 en el Departamento afecto a los

64 municipios con un total de 31 víctimas mortales, 36.593 familias afectadas que
corresponde a 140.370 personas, 1879 viviendas destruidas, y 24.142 viviendas
averiadas, de igual manera afectación.
Resultados.
Fig. 1 Entrega de Ayuda Humanitaria. Fig. 2 Presentación Estudio fenómeno de

remoción en masa – corregimiento de
Granada
Fig. 3 Sede Nacional de XI PREVER: Encuentro del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.

96
Fig. 4 PAGO DE SUBSIDIOS DE ARRENDAMIENTO – Colombia Humanitaria.
Apoyo en ayuda humanitaria a la emergencia río Mira en el municipio de Tumaco por

valor de $170.367.000 y en gestiones adelantadas con donaciones de la DIAN y Acción
Social se entregó ayuda humanitaria por valor de $394.959.416.
Entrega a la comunidad y administración municipal el Estudio de Estabilidad del

Corregimiento de Granada en Escala 1:1000 Municipio de Taminango, Departamento de
Nariño, con un aporte de la Gobernación de $96.000.000.oo.
Asesorados y capacitados 64 comités locales para la prevención y atención de desastres

en la elaboración de Planes de Locales de Emergencia y Contingencia.
Con el apoyo de la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y Justicia se
incorporaron a la asesoría en Planes municipales de Gestión del Riesgo, los siguientes
municipios: Albán, Buesaco, El Tambo e Ipiales en 2008, Olaya Herrera, La Unión y Pasto
2009, Nariño, La Florida, Sandoná, Consacá, Yacuanquer, Tangua y Tuquerres, 2010 y
Mallama, Ricaurte, La Cruz, Taminango, Chachagüí, Los Andes, Linares en 2011.
Aprobado el Plan de Acción Específico Galeras, de acuerdo a lo establecido en el

Decreto 4106 por el cual se declara la Situación de Desastre en los municipios de Pasto,
Nariño y La Florida, seguimiento y evaluación en el 2011.
Realización de la XI Muestra Prever “Reunión del Sistema Nacional para la Prevención y

Atención de Desastres”, en la ciudad de Pasto del 21 al 25 de septiembre de 2010
Dotación e Instalación de equipos de radiocomunicación en 9 municipios de la costa

pacífica nariñense por valor de $105.000.000.
37 Municipios y 3399 familias se beneficiaron del subsidio de arrendamiento para la

evacuación de familias que habitan zona de alto riesgo o por vivienda destruida
Fenómeno de la Niña 2010 – 2011, con recursos aprobados por Colombia Humanitaria.
Aprobados 4687 subsidios de reparación de vivienda averiadas por el fenómeno de la

Niña 2010 - 2011 por parte de Colombia Humanitaria en 23 municipios por valor de
$11.248.800.000 pesos.

97
16 proyectos de Cuerpos de Bomberos Voluntarios aprobados y ejecutados por valor de
$145.450.000 y 19 proyectos de Juntas de Defensa Civil aprobados y ejecutados por valor
de $109.300.000 para la vigencias 2010 -2011
.
3. Infraestructura y Conectividad para la Intercomunicación y Productividad
- Infraestructura Vial.
• Se suscribieron 3 convenios entre la Gobernación de Nariño y el Instituto Nacional de

Vías INVIAS, discriminados así:
• $15.000 millones de pesos, que serán invertidos en la pavimentación de un tramo de

la vía departamental San José - San Bernardo- La Cruz – San Pablo, a la fecha se
adelanta el proceso de invitación pública para seleccionar a los contratistas.
• Adicionalmente el Departamento de Nariño adelanta el proceso de contratación para

la ejecución de las obras de restitución de afectación predial y obras de contención
que eliminan o mitigan afectaciones prediales de la obra de mejoramiento y
mantenimiento de la carretera San José – San Bernardo – La Cruz – San Pablo por
valor de $1.127 millones de pesos.
• $2.207 millones de pesos, para el mejoramiento y mantenimiento de vías

departamentales, obras en ejecución en los municipios de Samaniego, Sandoná,
Tablón de Gómez y Buesaco.
• $987 millones de pesos, para el mejoramiento y mantenimiento de vías municipales,

obras en ejecución en los municipios de Consacá, Los Andes, San Pablo y Belén.
• Mantenimiento de 1.534 kilómetros de la red vial departamental, a través de la

suscripción con los municipios de 166 convenios durante el periodo 2008 – 2011 para
adelantar trabajos de suministro de material a la superficie de afirmado,
reconformación y ampliación de banca, construcción de alcantarillas, muros,
adecuación y construcción de puentes, desalojo de derrumbes, obras de contención,
drenaje y conservación. Con una inversión total de $14.606 millones de pesos,
incluido el aporte de los municipios.
• Con el fin de atender las emergencias viales presentadas en el Departamento de

Nariño, causadas por la ola invernal, se diseño un plan de contingencia con la ayuda
de las alcaldías municipales, para lo cual se contó con recursos por un valor total de
2.260 millones de pesos, para la conformación de bancas, recalces de puentes,
desalojo de derrumbes, alquiler de maquinaria y compra de combustible.
• Se diagnosticaron y valoraron 486 puntos críticos de la red vial, de los cuales se

atendieron 192 con una inversión de 3.499 millones de pesos y para 231 puntos
críticos se adelantaron gestiones para la consecución de los recursos ante el Fondo
Nacional de Calamidades.
• El Departamento de Nariño dentro del marco del Programa “Mingas con Maquinaria”,
realizó 100 mingas en 50 municipios, consistentes en la ejecución de actividades

98
propias del mantenimiento rutinario en la red vial departamental, con una participación
de más de 10.000 personas.
• Se logró ante el Ministerio de Transporte la aprobación del Plan Vial Regional con
proyectos de pavimentación en diferentes municipios de Nariño por un valor de
$18.000 millones de pesos.
• Se contrataron los estudios de preinversión del proyecto “Construcción puente

Guambuyaco” por valor de $158 millones de pesos y se logró ante el Fondo Nacional
de Regalías la aprobación de $5.598 millones de pesos como contrapartida para su
ejecución, el Departamento de Nariño aporta la suma de $1.900 millones de pesos.
• Se adelanta la construcción del puente metálico en arco superior sobre el rio Patía en
los municipios de Cumbitara y Policarpa, por valor de $383 millones de pesos.
• Se viene implementado la estrategia de apoyo al componente vial del programa SI SE

PUEDE en los municipios de Leiva y El Rosario por valor de $1.650 millones de
pesos.
• Se gestionó ante el Ministerio de Transporte recursos por valor de $400 millones de

pesos para la realización de estudios de preinversión para proyectos específicos
como: Accesos de la vías al Puente de Guambuyaco, Variante Panoya – Granada –
Taminango, y Rehabilitación de la vía El Zanjón – El Tambo.
• Se gestionó ante Colombia Humanitaria la aprobación de recursos por valor de 6.177

millones de pesos para la ejecución de 16 proyectos por la línea de Obras Mayores en
los municipios de Policarpa, Arboleda, San Lorenzo, Los Andes, La Unión,
Taminango, Iles, Samaniego, El Tambo, San José de Alban, Pasto, El Peñol, La
Llanada y Santacruz de Guachavéz; y recursos por valor de $1.579 millones de pesos,
para la ejecución de 8 proyectos por la línea de Obras Menores en los municipios de
El Tambo, La Llanada, Los Andes, Alban, Arboleda y Potosí.
Nota: Se gestionaron recursos por valor de $3.000 millones de pesos para la atención de
puntos críticos en las vías de los Municipios de El Tablón, San José de Albán, Policarpa,
Cumbitara, El Peñol, Los Andes, Sandoná (Roma Chávez), Ancuya, Linares, La Unión
(Santa Rosa – Cusillos) San Pablo, Santacruz de Guachavéz, Belén, llegando a su
aprobación y firma del convenio en el mes de diciembre del año 2010. A la fecha el
Departamento no ha iniciado el proceso de contratación por las múltiples observaciones
realizadas al Convenio, que dieron como resultado inicialmente la ampliación del plazo
hasta el 31 de Diciembre de 2011, en segundo lugar la aclaración del objeto y de las
pólizas del mismo, observaciones atendidas de manera oportuna los meses de Marzo y
Abril de 2011. La demora por parte del INVIAS en cuanto a la aprobación de los
documentos, han llevado al Departamento a que en el mes de Octubre por instrucciones
del Ing. Humberto Velázquez solicite nuevamente la modificación del convenio con base a
lo ya presentado a inicio del año en curso y además solicite nuevamente prorroga, ya que
el periodo del 2011 trascurrió en observaciones y revisiones por parte del Instituto
Nacional de Vías.

99
- Infraestructura Estratégica.
• Se contrató el proyecto realizado por la Gobernación de Nariño para la construcción

de un intercambiador vial a tres niveles de servicio en la GLORIETA LAS
BANDERAS de la ciudad de Pasto. La obra tiene un costo aproximado de $17.800
millones de pesos, de los cuales La Gobernación aporta un valor de $10.500 millones
de pesos, y la Alcaldía de Pasto realiza un aporte de $7.300 millones de pesos dentro
del esquema de financiamiento del Plan de Movilidad de la ciudad. Para la ejecución
de esta obra se firmó convenio con el Municipio de Pasto, y de esta manera la obra
quedó incluida en el sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros para el
Municipio de Pasto – SETP. La Gobernación de Nariño, quien formuló el proyecto, es
la entidad encargada de ejecutar las obras, las cuales se encuentran en ejecución.
• La Gobernación de Nariño, en convenio con el Instituto Valorización Municipal de

Pasto, financiaron la obra: “Construcción y pavimentación de la vía Aquine – Los
Bomberos – Carrera 24 – EMAS, que hace parte del plan: “Obras por tu Ciudad”. El
aporte fue de $1.200 millones de pesos y la obra es ejecutada por el Instituto de
Valorización de Pasto.
• Con una inversión de $9.013 millones de pesos, la Gobernación de Nariño, contrató

la ampliación de 22 Instituciones Educativas, con el fin de aumentar la cobertura
educativa en los Municipios de Barbacoas, El Tablón de Gómez, La Tola, Roberto
Payán, Santa Bárbara Iscuandé, Belén, Cumbal, Ipiales, Sapuyes, Francisco Pizarro,
Funes, El Peñol, Linares, San Bernardo, Sandona, Iles, Yacuanquer, Mallama y San
Lorenzo, con recursos de Ley 21 asignados por el Ministerio de Educación Nacional,
aportes del Departamento y de los municipios mencionados.
• La Gobernación de Nariño adelantó la ejecución de obras de infraestructura social en

los 64 municipios del Departamento, por un valor de $25.555 millones de pesos, con
un aporte del Departamento de $17.252 millones de pesos, y $8.303 de aportes de
Municipios y otras Entidades, en las áreas de Educación, Saneamiento Básico, Salud,
Vivienda, Recreación y Deporte, Cultura, Equipamiento, en proyectos como:
Adecuación y construcción de locaciones en el Coliseo de Barrios Sur Orientales,
Iluminación Arquitectónica y Urbanística de la Antigua Casa de Aduanas Puente
Natural de Rumichaca, Adecuación instalaciones del antiguo Fondo Educativo
Regional, entre otros.
• La Gobernación de Nariño desarrolló las obras de adecuación y construcción de la

sala de exposiciones y café del Teatro Imperial por valor de $ 128 millones de pesos.
Cabe resaltar que el edificio donde se encuentra ubicado el Teatro fue declarado
patrimonio de la Nación y bien de interés cultural.
• En cumplimiento a compromisos adquiridos por la Gobernación de Nariño en Comités

Cívicos, se adelantó la contratación de la preinversión de los Estudios y diseños de la
primera etapa del Acueducto en las veredas: Gavilanes, El Empalme, Jardines de
Sucumbios, El Cruce, Las Brisas, La Libertad, en el Municipio de Ipiales y los Diseños
arquitectónicos y estructurales de la Ciudadela El Empalme, en el Municipio de
Ipiales.

100
• El Departamento de Nariño adelantó obras de mitigación (construcción y ampliación
de un canal de excesos y dragado) causadas por la erosión en las orillas de la
población de Boca de Satinga del municipio de Olaya Herrera, por valor de $3.968
millones de pesos.
• La Gobernación de Nariño realizó los estudios, diseño y construcción del sistema de

abastecimiento de agua de la Vereda El Chajal, en el municipio de Tumaco por valor
de $ 938 millones de pesos.
• De igual manera se realizaron los estudios para la Construcción del Sistema de

Acueducto del Corregimiento San Luis Robles del municipio de Tumaco, inversión
que tiene un costo de $ 1.422 millones de pesos, financiados por la Gobernación de
Nariño y ARD INC. Sucursal Colombia, obra que se encuentra en ejecución.
• La Gobernación de Nariño realizó los estudios y contrató la adecuación y

construcción de las instalaciones locativas del Teatro al Aire Libre Agustín Agualongo
del Municipio de Pasto. Esta inversión que realiza la Gobernación tiene un costo de
$976 millones de pesos.
• En el Municipio de Tumaco, El Departamento de Nariño adelantó la Construcción de

la tribuna occidental del estadio Domingo Tumaco González, obra que se encuentra
finalizada, por un valor total de $3.384 millones de pesos, de los cuales
COLDEPORTES aportó $2.500 millones de pesos y el Departamento de Nariño $884
millones de pesos. La tribuna occidental construida tiene una capacidad para 2.300
personas. De igual manera, se contrató la Adecuación de la cancha y las
reparaciones locativas del estadio Domingo Tumaco González por valor de $77
millones de pesos.
• La Gobernación de Nariño, ejecuta el proyecto “Construcción de la infraestructura

educativa de la Institución Educativa El Empalme Sucumbíos - Municipio de Ipiales”
obra que tiene un valor de $ 1.500 millones de pesos de los cuales la Alcaldía de
Ipiales aporta $ 500 millones, ECOPETROL $250 millones y la Gobernación $750
millones. Esta obra que contempla la construcción de un bloque de 12 aulas, un
albergue estudiantil para 72 camas, polideportivo, área administrativa, cocina,
comedor escolar, cerramiento, sistema sanitario hidráulico, redes de iluminación,
adecuación de andes y plazoletas y dotación básica escolar para aulas, albergue y
comedor escolar.
- Cabildos Abiertos.
• Dentro del marco de la presupuestación participativa llevada a cabo en Cabildos

Abiertos, la Secretaría de Infraestructura y Minas tiene bajo su responsabilidad 728
compromisos en los sectores de: vías, educación, saneamiento básico, vivienda,
recreación y deporte, cultura, equipamiento, minería y energía en los 61 municipios
del Departamento, con una destinación de recursos por valor total de $36.169
millones de pesos, de los cuales $23.155 millones de pesos aporta el Departamento y
$13.014 millones de pesos por parte de municipios y otras entidades, cumpliendo con
los compromisos realizado con las comunidades.

101
4. EDUCACIÓN PARA LA VIDA.
Gestión de proyectos.
- Cabildos Abiertos Participativos.
Como estrategia de participación ciudadana, la Gobernación de Nariño adelantó el

proceso de Cabildos Abiertos para la distribución y ejecución del presupuesto público
(recursos propios) de manera participativa, concertado directamente con las comunidades
de los 61 municipios no certificados del Departamento de Nariño. Los cabildos abiertos
han permitido que las comunidades de los diferentes municipios puedan abogar por la
ejecución del presupuesto asignado para estas poblaciones en las obras que ellos
consideren como las más necesarias y oportunas y de esta manera, el grado de
satisfacción en la población ha aumentado de manera notoria.
Se desarrollaron dos procesos de cabildos a saber:
- Fase I: Cabildos 2008 - 2009
El 46% de los recursos de competencia del departamento se invirtieron en el sector

educativo con un valor aproximado de $ 11.700.000.000 de pesos. Recursos destinados a
los 61 municipios no certificados del Departamento.
No.
COMPONENTE SECTOR VALOR %
PROYECTOS
INFRAESTRUCTURA
EDUCACION EDUCACION 109 8.192.500.000 32,54
DOTACIONES
EDUCATIVAS EDUCACION 36 1.532.000.000 6,09
BUSES ESCOLARES EDUCACION 15 1.334.000.000 5,3
JUVENTUD EDUCACION 41 505.000.000 2,01
CALIDAD EDUCATIVA EDUCACION 5 50.000.000 0,2
SUBSIDIO DE
TRANSPORTE
ESCOLAR EDUCACION 2 41.000.000 0,16
OTROS- EDUCATIVOS EDUCACION 3 15.000.000 0,06
CAPACITACION
DOCENTES EDUCACION 5 31.000.000 0,12
TOTALES 216 11.700.500.000 46,48
- Fase II: Cabildos 2010 – 2011
El 47,18% de los recursos de competencia del departamento se invirtieron en el sector

educación con un valor aproximado de $ 12.507.931.279 de pesos. Recursos destinados
a los 61 municipios no certificados del Departamento.

102
COMPONENTE No. PROYECTOS VALOR
ADQUISICION DE PREDIOS 5 145.500.000

BIBLIOTECAS 1 20.000.000
BUSES ESCOLARES 13 1.345.178.277
CALIDAD EDUCATIVA 47 1.337.228.400
CULTURALES 4 52.440.000
DOTACIONES EDUCATIVAS 148 2.471.644.097
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 389 7.050.270.505
PROYECTOS JUVENILES 9 27.170.000
PROYECTOS PRODUCTIVOS 4 58.500.000
TOTAL 620 12.507.931.279
- Proyectos de Ley 21
A través de recursos Ley 21 de 1982, el Ministerio de Educación, la Gobernación de

Nariño y las Alcaldías Municipales, aportaron recursos tendientes a aumentar la cobertura
educativa y mejorar las condiciones físicas de las instituciones educativas, garantizando
ambientes adecuados para el desarrollo de los estudiantes, mediante proyectos de
infraestructura y/o dotación, dirigidos a las instituciones educativas estatales que ofrezcan
el nivel de media. De esta manera se ejecutaron los siguientes proyectos:
NOMBRE DE
LA VALOR TOTAL ENTE
VIGENCIA MUNICIPIO MEN ESTADO
INSTITUCION DEL PROYECTO TERRITORIAL
EDUCATIVA
Nariño – I.E. Sebastián
2008 275.683.678,58 196.474.749 79.208.929,58 95%
Sapuyes de Belalcázar
Nariño –
2008 I.E. El Espino 270.661.739 189.463.217 81.198.522 100%
Sapuyes
Nariño –
I.E. Señor del
2008 Francisco 546.316.072,74 359.377.831,50 186.938.241,24 100%
Mar
Pizarro
Nariño –
2008 I.E. de Funes 282.680.587 188.773.513 93.907.074 100%
Funes
Nariño – El I.E. Jorge
2008 120.696.377 120.696.377 0 100%
Peñol Eliecer Gaitán
Nariño – I.E. Diego Luis
2008 499.200.000 329.000.000 170.200.000 100%
Linares Córdoba
I.E.
Nariño – San
2008 Agropecuaria 416.602.595,18 291.621.816,60 124.980.778,60 50%
Bernardo
La Vega
I.E. Santo
Nariño –
2008 Tomás de 360.000.000 252.000.000 108.000.000 65%
Sandoná
Aquino
Nariño – San
2008 I.E. Tundururco 480.000.000 480.000.000 0 100%
Bernardo
2009 Nariño – Iles I.E. del Norte 374.885.677 262.419.974 112.465.703 70%
Nariño – I.E. Pedro León
2009 1.237.600.000 833.000.000 404.600.000 60%
Yacuanquer Torres

103
NOMBRE DE
LA VALOR TOTAL ENTE
VIGENCIA MUNICIPIO MEN ESTADO
INSTITUCION DEL PROYECTO TERRITORIAL
EDUCATIVA
Nariño – I.E. San Juan
2009 472.727.541 330.909.278 141.818.263 48%
Mallama Bautista
I.E. Nuestra
Nariño – San
2009 Señora del 470.197.861 329.138.503 141.059.358 52%
Lorenzo
Carmen
I.E. Técnica
Nariño – San
2009 Agropecuaria 473.026.000 373.026.000 100.000.000 0%
Lorenzo
Salinas
I.E.
Nariño –
2010 Agropecuaria 216.500.000 216.500.000 0 0%
Cumbitara
Santa Rosa
I.E. Normal
Nariño –
2010 Superior La 700.000.000 700.000.000 0 0%
Barbacoas
Inmaculada
Nariño – I.E. Los
2010 433.000.000 433.000.000 0 0%
Consacá Libertadores
Nariño –
2010 I.E. Santander 216.500.000 216.500.000 0 0%
Córdoba
Proyectos con recursos de rendimientos financieros
Con recursos por rendimientos financieros, la Secretaría de Educación y Cultura

Departamental de Nariño financió los siguientes proyectos:
VIGENCIA 2008
ASIGNACION
PROYECTO CANTIDAD PRESUPUESTAL
DOTACION DE INFRAESTRUCTURA - MOBILIARIO
- EQUIPOS DIDACTICOS 66 $ 1.001.300.000
MANTENIMIENTO Y ADECUACION DE
INFRAESTRUCTURA 7 $ 174.000.000
PROYECTOS PEDAGOGICOS 41 $ 410.000.000
TRANSPORTE ESCOLAR 1 $ 10.000.000
TOTAL $ 1.595.300.000
VIGENCIA 2009
ASIGNACION
PROYECTOS PEDAGOGICOS 83 $ 103.021.000
TOTAL $ 124.121.000

104
VIGENCIA 2010
ASIGNACION
ASISTENCIA TECNICA Y ASESORIA 48 $ 60.664.386
DOTACION MATERIAL DIDACTICO 1 $ 5.000.000
MANTENIMIENTO Y ADECUACION DE
INFRAESTRUCTURA 4 $ 32.000.000
TOTAL $ 97.664.386
VIGENCIA JUNIO 2011
ASIGNACION
ASISTENCIA TECNICA Y ASESORIA 61 $ 108.968.750
DOTACION DE IMPLEMENTOS Y
HERRAMIENTAS 1 $ 3.599.250
TOTAL $ 117.568.000
La Secretaría de Educación y Cultura Departamental invirtió 1.934.653.386 de los

recursos por Rendimientos Financieros.
PER NARIÑO
En el Departamento de Nariño se han ejecutado programas educativos de calidad para la

población rural, que garantizan el acceso y la permanencia en el sistema educativo a
niños, niñas, adolescentes y jóvenes con el fin de promover una educación pertinente que
responda a sus características económicas, sociales y de diversidad étnica y cultural.
APORTE APORTE
LÍNEA DE ACCIÓN TOTAL
MINISTERIO GOBERNACIÓN
Metodología - Preescolar
39.525.671 16.939.573 56.465.244
Escolarizado
Metodología - Post
227.689.190 92.999.810 320.689.000
Primaria
Metodología – Media rural 279.730.770 114.256.230 393.987.000
Metodología – Maletas
29.407.500 9.802.500 39.210.000
Educativas
TOTAL 576.353.131 233.998.113 810.351.244
En el año 2011, 21 establecimientos educativos del Departamento de Nariño se

beneficiaron en Post Primaria con Bibliotecas, Material de Aprendizaje, Logística,
Laboratorios, Guías y Centros de Recursos de Aprendizaje; del igual manera, 54
docentes se capacitaron en Media Rural y Post Primaria.

105
a. Eje de eficiencia
- Traslado a la nueva sede.
La Secretaría de educación y Cultura Departamental de Nariño, con el ánimo de brindar

un mejor servicio a nuestra comunidad educativa, traslada su equipo técnico y humano a
las nuevas y modernas instalaciones de la Sede Pandiaco, traslado que se realizó sin
traumatismos en la atención al usuario y en los procesos desarrollados en la SED,
haciendo visible y funcional la aplicación del mapa de procesos de nuestro sistema; a su
vez que contribuye a un ordenamiento en las funciones que se desarrollan.
El cambio de sede permitió mejorar ostensiblemente los ambientes laborales y el clima

organizacional por medio de la dotación íntegra de oficinas, equipos de cómputo
actualizados y Auditorio, que fueron acompañados por programas de bienestar social en
los ámbitos deportivo, cultural, de desarrollo humano y técnico para el personal
administrativo que labora en la SED Nariño.
Como resultado se evidencia excelencia y calidad en la prestación del servicio por medio
de oficinas como las de Atención al Ciudadano, dotada con modernos equipos de
digiturnos y tableros electrónicos, sala de espera cómoda con elementos audiovisuales, 5
cabinas de atención y recepción documental, sistematización diaria y oportuna a los
requerimientos del público.
- Certificación ICONTEC
La Secretaria de Educación y Cultura certificó los procesos de Cobertura, Atención al

Ciudadano y Talento Humano con el sello de Calidad ICONTEC, en una calificación
general sobresaliente que nos da el reconocimiento ante el Ministerio como un modelo de
gestión educativa ante el País, en cuanto al manejo organizacional para lograr la
excelencia en la prestación del servicio educativo en nuestro departamento.
Lo anterior, debido al avance en la implementación del modelo de gestión por procesos, el

traslado a la nueva sede, los avances en la adopción de la estructura y Planta de Cargos
de la SED y el fortalecimiento de la cultura organizacional a través de la aplicación del
enfoque de dirección del recurso humano y la respectiva cualificación permanente, lo que
permitió lograr la recertificación de los procesos cumpliendo con la exigencia legal de la
Norma ISO 9001.
- Administrativa y financiera.
El área de Administrativa y Financiera de la Secretaría de Educación y Cultura de

Departamental de Nariño, como dependencia encargada de generar y dirigir las políticas y
actividades de la gestión de los procesos de Recursos Humanos, Servicio de Atención al
Ciudadano y Correspondencia, Gestión Administrativa, Servicios Informáticos y
Financiera, en los últimos cuatro años, ha liderado diferentes procesos, entre los más
importantes, tenemos:
A finales de diciembre de 2010, gracias a la gestión del Señor Gobernador de Nariño,

Antonio Navarro Wolff, se logró un Acuerdo de Pago entre el Ministro de Hacienda y
Crédito Público y el Departamento de Nariño, donde se reconoce por parte de la Nación

106
una obligación a su cargo y a favor de Nariño, por concepto de deuda por homologación,
ascensos en el escalafón y zonas de difícil acceso a cargo del Sistema General de
Participaciones, la cual fue estudiada y avalada a través de la Dirección de
Fortalecimiento a la Gestión Territorial del Ministerio de Educación Nacional.
Con los recursos parcialmente girados, se realizaron todos los trámites administrativos y
estudios para lograr el reconocimiento, liquidación y pago de la bonificación del quince por
ciento (15%) desde el año 2005 al veintitrés (23) de julio de 2007, por laborar en
establecimientos educativos ubicados en zonas de difícil acceso, de seiscientos treinta y
un (631) docentes y directivos, de los sesenta y un (61) municipios no certificados del
De igual forma, y fruto del acuerdo de pago que logró el Gobernador, la entidad territorial,
realiza la revisión de setecientos noventa y cuatro (794) liquidaciones de homologación
del segundo grupo de administrativos y dispone su pago efectivo.
- Oficina de atención al ciudadano.
La oficina de Atención al Ciudadano se creó dentro del desarrollo del Proyecto de

Modernización de la Secretaría de Educación y Cultura Departamental, como una
herramienta de control y seguimiento de toda la correspondencia recibida en la Entidad.
Desde el mes de octubre de 2007 el Ministerio de Educación Nacional suministró a las

Secretarías de Educación el Sistema de Atención al Ciudadano (SAC), el cual permite a
los ciudadanos realizar sus consultas, quejas o reclamos, trámites y solicitudes de una
forma rápida y efectiva, mediante un aplicativo Web, sin salir de casa o lugar de trabajo,
puede realizar seguimiento a sus requerimientos y recibir, si así lo desea, notificación del
estado de sus requerimientos vía e-mail.
Con la ayuda de este sistema la oficina recibe, radica, direcciona, entrega y hace
seguimiento a toda la correspondencia obtenida en las ventanillas. El uso de este sistema
incrementa el flujo de requerimientos, seguimiento y su pronta respuesta en las Unidades
de Atención al Ciudadano de todo el país (SAC).
A partir del mes de febrero de 2010, en la nueva sede, se cuenta con una sala de espera
con sus respectivas sillas y un sistema de turnos o “Digiturno” el cual ha facilitado la
organización de los usuarios a la hora de radicar o recibir sus documentos, notificarse de
algún decreto o resolución, retiro de cheques y consultas.
Constantemente la oficina de Atención al ciudadano realiza capacitaciones y

actualizaciones a funcionarios y contratistas en el manejo del sistema, y busca alianzas
con entidades como el SENA, para capacitar en temas tan importantes como servicio al
cliente.
Desde el 1 de enero de 2008 a 31 de octubre de 2011, se recibieron 174.255 Peticiones,

Quejas, Reclamos, Sugerencias (PQRS).
Los requerimientos en el Sistema de Atención al Ciudadano (SAC) para todas las

dependencias, se distribuyeron de la siguiente manera:

107
No. No. No.
OPORTUNIDAD
REQUERIMIENTOS REQUERIMIENTOS REQUERIMIENTOS
DEPENDENCIA DE
RADICADOS ( FINALIZADOS A FINALIZADOS
RESPUESTA %
TOTAL) TIEMPO FUERA DE TIEMPO
CONSTANCIAS 43.516 33.881 721 99,06

RECURSOS HUMANOS 58.215 23.604 20.894 53,48
PRESTACIONES SOCIALES 20.342 14.394 1.641 92,03
ESCALAFON 13.048 8.651 2.298 86,09
JURIDICA 11.286 3.169 5.327 37,14
PLANEACIÓN 4.270 2.632 1.066 57,26
HOJAS DE VIDA 5.559 3.460 935 68,82
TESORERIA 2.127 1.482 425 87,51
CALIDAD EDUCATIVA 8.042 3.262 3.753 48,15
DESPACHO 1.673 1.066 372 73,5
SISTEMAS 789 435 187 68,36
PRESUPUESTO 267 166 62 71,13
CONTABILIDAD 73 58 15 79,31
ATENCION AL CIUDADANO 367 153 45 80,97
GESTION
ORGANIZACIONAL 169 108 61 65,48
COMUNICACIONES 69 55 10 92,75
GESTION ADMINISTRATIVA 1.245 566 647 48,88
INSPECCION Y VIGILANCIA 837 495 292 65,84
COBERTURA 2.361 1.503 694 49,07
TOTAL ENTIDAD 174.255 99.140 39.445 69,73
- Recursos Humanos.
Planta de personal docente y administrativa:
Mediante Decreto No 141 de 23 de febrero de 2010 se ajustó la planta de cargos

Docentes, Directivos Docentes y Administrativos, para la prestación del servicio público
educativo de los establecimientos educativos del Departamento Nariño, de conformidad
con la Resolución No 9874 de 9 de diciembre de 2009, mediante la cual el Ministerio de
Educación Nacional, reconoce el cumplimiento de requisitos por parte del municipio de
Ipiales (N), para asumir la administración del servicio educativo estatal. Conforme al acto
administrativo la planta de cargos docentes, directivos docentes y administrativos
viabilizada por el Ministerio de Educación Nacional y financiada con recursos del SGP, es
la siguiente:

108
NUMERO DE
DENOMINACIÓN DEL CARGO
CARGOS
1. DOCENTES 8170
2. DIRECTIVOS DOCENTES 473
Rectores 205
Directores Rurales 62
Coordinadores 144
Supervisores 21
Directores De Núcleo 41
3. ADMINISTRATIVOS 1.543
TOTAL 10.659
Como producto del trabajo en equipo, la Oficina de recursos humanos ha dado trámite a
las siguientes novedades administrativas.
NOVEDADES DE PLANTA DE PERSONAL
NOVEDAD 2008 2009 2010 2011

NOMBRAMIENTOS EN PROVISIONALIDAD 208 64 83 161
PERMUTAS 36 23 36 36
TRASLADO 168 79 179 166
REUBICACIONES 60 75 191 179
TRASLADO DEFINITIVO 6 13 7 32
COMISIÓN POR ENCARGO 8 3 10 15
RETIRO POR CUMPLIMIENTO DE LA EDAD DE RETIRO
FORZOSO 37 31 36 32
RETIRO POR PERDIDA DE LA CAPACIDAD LABORAL 12 2 2 11
RETIRO POR PENSION 4 5 10 9
RETIRO POR FALLECIMIENTO 0 14 25 14
REITRO PROVISONALIDAD 1 0 154 90
RETIRO POR RENUNCIA 106 97 151 158
SOLICITUDES 4284 2520 6920 5594
DERECHOS DE PETICION 251 1169 1579 955
CERTIFICADOS SALARIALES 2517 2526 2427 2068
CERTIFICADOS HISTORIAS LABORALES 2470 3013 2424 2080
CONSTANCIAS DE TRABAJO 4521 6870 4969 3811
CERTIFICADOS DE NO SANCION 512 316 664 597
CERTIFICADOS DE HORA CATEDRA 10 10 16 16
SOLICITUDES 105 107 140 282

109
Selección de personal.
1. Proceso de concurso de docentes y directivos docentes etnoeducadores

afrocolombianos y raizales en el Departamento de Nariño, según convocatoria del decreto
185 de 30 de enero de 2006:
Mediante Decreto 893 del 10 de septiembre de 2009, esta administración da continuidad

al citado concurso, aplazado mediante decreto 567 del 12 de abril de 2007.
Habiendo superado todas las etapas del concurso y haciendo corte a 20 de abril de 2011,
y una vez garantizado el derecho al debido proceso de todos los elegibles, se tiene
consolidada la siguiente información:
a. Total nombramientos efectuados de elegibles que aportaron el aval = 110

b. Total nombramientos efectuados sin aval por cuanto los establecimientos educativos
seleccionados o asignados en audiencia a los elegibles, no pertenecen a territorios
colectivos según la información reportada por el INCODER= 28.
c. Total Renuncias presentadas a la fecha por los elegibles=49.
d. Elegible cuyo nombramiento se encuentra supeditado a que aporte documento de
identidad corregido (fecha de nacimiento)= 1
2. Proceso de concurso de docentes y directivos docentes de la convocatoria 086 de 2009

efectuada por la Comisión Nacional del Servicio Civil y convocatoria 001 de 2005
mediante la cual la CNSC convoca al proceso de selección para proveer por concurso
abierto de méritos los empleos de carrera administrativa de las entidades y organismos
del orden nacional y territorial regidas por la ley 909 de 2004:
Todas las etapas de éste concurso fueron adelantadas por la Comisión Nacional del
Servicio Civil y una vez generados y en firme los listados de elegibles éstos fueron
remitidos a la Secretaría de Educación y Cultura Departamental de Nariño, para que dicha
entidad adelantara las audiencias de selección de establecimiento educativo.
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO
DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES
EVALUADOS 2008 – EVALUADOS 2009 –

2009 2010
329 320
FUNCIONARIOS ADMINISTRATIVOS
EVALUADOS 2008 – EVALUADOS 2009 – EVALUADOS EVALUADOS

2009 2010 2010 – 2011 2011-2012
102 270 273 219 (1º. PARCIAL)

110
- Área financiera.
CUADRO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

PERÍODO 2008 -2011
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
VIGENCIAS % Ejecución
DEFINITIVO EJECUTADO
2008 286.787.274.039 273.651.948.141 95,42
2009 331.956.664.772 319.762.635.305 96,33
2010 328.387.590.799 307.939.036.444 93,77
EJECUCION A 31 DE
OCTUBRE DE 2011 350.701.736.293 267.867.243.929 76.38
GRAFICA: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2008 - 2011
En la vigencia 2008 se obtuvo un presupuesto definitivo de 286.787 millones de pesos,

con una ejecución del 95.42%; para la vigencia 2009 el presupuesto se incrementó en el
0.91% llegando a $ 331.957 millones, con una ejecución del 96.33%, durante esta
vigencia se recibieron recursos adicionales por concepto de costo acumulado de
ascensos en el escalafón docente, los cuales ascendieron $9.690.000.000; en la vigencia
2010 se presentó una disminución del 2.56% en el giro de las transferencias, debido al
proceso de certificación del municipio de Ipiales, el cual se realizo el 1° de diciembre de
2009, por ésta razón para la vigencia 2010, el MEN giró los recursos del SGP a las
cuentas de la Secretaría de Educación del mencionado municipio.
La proyección del presupuesto de ingresos para la vigencia 2010, se realizó en

septiembre del 2009, fecha en la cual el municipio de Ipiales no se había certificado, por lo

111
tanto en la proyección se incluyó los ingresos que se esperaba percibir por la matrícula
atendida en dicho municipio, para lo cual fue necesario realizar un ajuste presupuestal y
reducir el presupuesto de acuerdo a los giros recibidos por parte del Ministerio de
Educación Nacional (MEN), mediante documento Conpes.
Para la vigencia 2011, el Presupuesto definitivo actualmente asciende a 350.702 millones

de pesos, el incremento con respecto a la vigencia anterior, fue significativo por cuanto el
MEN, aprobó recursos adicionales por el orden de los $ 19.619.190.300, mediante
acuerdo de pago celebrado el 31 de diciembre de 2010, entre el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y el Departamento de Nariño. El Ministerio de Educación Nacional a
través de dicho convenio reconoce las deudas vigentes con el personal docente y
administrativo por concepto de homologación, ascensos en el escalafón y zonas de difícil
acceso, financiados con recursos del Sistema General de Participaciones.
- Contabilidad.
Para el proceso de identificación, registro, preparación y revelación de los Estados

Financieros, la Secretaría de Educación y Cultura Departamental está aplicando el Marco
Conceptual de la Contabilidad Pública y el Catálogo General de Cuentas a nivel de
documento fuente. Así mismo, se tiene en cuenta las demás normas expedidas por la
Contaduría General de la Nación en materia de procedimientos para el adecuado registro
de las operaciones.
Existe y se cumple con una estructura contable y financiera que tiene su funcionamiento
acorde con las disposiciones legales para responder a las necesidades de información
presupuestal, contable y financiera. Esta estructura se ha organizado con un software
contable denominado PCT-G2K, al que están vinculados en red los principales módulos
que alimentan el funcionamiento contable tales como: Integración, Central de Cuentas,
Causación y los de Tesorería y Presupuesto respectivamente.
CUADRO ESTADOS FINANCIEROS PERÍODO 2008 - 2011

(En Miles de Pesos)
Nombre de la VIGENCIA
Cuenta 2008 2009 2010 Octubre 2011
ACTIVO 19.040.843 52.129.013 69.126.897 81.292.123
PASIVO 7.274.809 9.433.717 11.091.228 13.302.626
PATRIMONIO 17.164.126 11.582.646 42.709.524 57.985.639
INGRESOS 296.290.191 349.785.410 319.732.061 271.005.232
GASTOS 301.688.284 318.672.761 304.405.916 261.001.379
DÉFICIT 5.398.093
SUPERÁVIT 31.112.650 15.326.145 10.003.854
- ACTIVO: El saldo de esta cuenta contiene los recursos de liquidez inmediata en caja,
cuentas corrientes, de ahorro, disponibles para el desarrollo del cometido estatal de la
entidad, su valor más representativo lo constituye la cuenta BANCOS Y
CORPORACIONES, utilizada por la Secretaría, para recibir los giros de la Nación por
Sistema General de Participaciones, para el sector educativo.

112
- PASIVO: El saldo de esta cuenta representa las obligaciones adquiridas con terceros,
relacionados con las operaciones que lleva a cabo la entidad en el desarrollo de sus
funciones, y que se encuentran pendientes de pago.
El grupo de INGRESOS está representado por la cuenta 440818 y corresponde a los

dineros recibidos de la Nación (transferencias), que son recursos nacionales provenientes
del Sistema General de Participaciones para el financiamiento de la Educación.
El Grupo de Gastos, representa los gastos incurridos por la Secretaría, en apoyo a la

prestación del servicio educativo estatal. Los EGRESOS, están constituidos por las
erogaciones que se hacen para cubrir todos los gastos tales como: DE
ADMINISTRACIÓN y corresponde a SUELDOS Y SALARIOS que son todo lo relacionado
con el pago de sueldos del personal docente, directivo docente y personal administrativo
de las Instituciones Educativas a excepción de Pasto, Tumaco e Ipiales que están
certificados.
- Tesorería.
GIROS RECIBIDOS SGP DEPARTAMENTO DE NARIÑO
VEGENCIA 2008 - OCTUBRE 2011
Mes Giro SGP 2008 Giro SGP 2009 Giro SGP 2010 Giro SGP 2011
ENE 17,404,845,120 19,860,924,918 47,627,924,538 7,520,958,303

FEB 17,501,265,837 32,322,870,240 20,821,334,588 38,627,843,925
MAR 17,501,265,837 15,964,388,120 20,821,334,588 40,439,491,614
ABR 17,501,265,837 15,964,388,120 18,444,757,660 20,669,232,149
MAY 17,501,265,837 38,856,853,426 18,444,757,660 20,575,339,018
JUN 17,501,265,837 28,335,000,000 18,444,757,660 20,514,339,018
JUL 25,646,212,041 19,835,492,000 18,444,757,660 20,514,339,018
AGO 18,711,699,923 19,973,359,890 19,005,159,449 35,087,684,984
SEP 18,711,699,923 19,916,838,510 18,514,807,884 24,104,930,377
OCT 17,295,906,047 20,233,838,510 26,699,807,884 24,104,930,377
NOV 11,704,774,642 35,307,955,717 15,916,472,115
DIC 30,803,538,135 4,631,556,997 29,962,531,801
TOTAL 227,785,005,016 271,203,466,448 273,148,403,487 252,159,088,783
Fuente: Tesorería SED Nariño

113
RENDIMIENTOS FCIEROS MANEJO RECURSOS SGP
VEGENCIA 2008 - OCTUBRE 2011
Mes 2008 2009 2010 2011(Octubre)
ENE 125,632,371.32 69,875,199.29 96,247,274.98 76,637,942.58

FEB 103,221,831.18 92,997,966.68 105,987,716.46 62,372,991.12
MAR 142,910,465.96 108,734,405.63 126,438,726.59 248,446,781.71
ABR 140,743,597.67 85,111,568.10 140,112,922.78 123,837,833.19
MAY 113,572,687.28 104,214,708.21 125,722,082.44 124,951,487.62
JUN 113,412,722.50 126,565,802.39 116,037,307.63 125,311,443.41
JUL 117,786,046.60 121,704,817.70 111,159,052.11 120,614,179.51
AGO 110,186,587.23 92,217,555.79 115,661,035.92 107,498,388.65
SEP 122,845,651.12 80,781,419.74 104,508,158.33 126,166,504.89
OCT 128,794,953.67 80,506,983.40 106,531,114.91 167,075,867.83
NOV 99,883,393.34 81,422,712.18 94,221,388.46
DIC 124,005,331.98 95,444,001.82 88,574,860.80
TOTAL 1,442,995,639.85 1,139,577,140.93 1,331,201,641.41 1,282,913,420.51
Fuente: Tesorería SED Nariño
b. - Calidad educativa.
Acciones adelantadas en cumplimiento del Plan de desarrollo “Adelante Nariño”, según

sus “Objetivos Específicos” y “Metas”.
1. Fortalecer procesos de formación en valores para la vida, la paz, la convivencia e

identidad nariñense.
En 42 municipios se ejecutó en articulación con IDS el Proyecto” prevención de consumo

de alcohol y sustancias psicoactivas” y con Mentor-Arca de Noé, “Experiencias para vivir y
convivir” con jóvenes de 12 a 18. Para el diseño, construcción e implementación del
Proyecto Gestores de Convivencia se levantó línea de base aplicando encuestas a
personal docente, administrativo y estudiantes de 9 municipios del departamento de
Nariño. Se entregaron 20 kits para las I.E. focalizadas.
- Construcción de indicadores de convivencia. Se ejecutó el proyecto de Construcción

de Indicadores de Convivencia para cinco (5) municipios: Santa Bárbara, El Charco,
Mosquera, Francisco Pizarro y Olaya Herrera.
- Fortalecimiento a gobiernos escolares y escuela de familias. En 100 Instituciones

Educativas se realizó el taller de Orientaciones Psicopedagógicas para la Organización de
Escuela de Familias. En gobierno escolar se formó en 93 instituciones Educativas del
Departamento con participación de docentes de apoyo del Programa de Educación
Inclusiva.

114
- Creación de espacios para el trámite de conflictos escolares. Con los orientadores
escolares y docentes de apoyo se aplicó una encuesta, actividad contemplada en el
proyecto para levantar una línea de base en 10 municipios.
- Cátedra Nariño. Desde el 2004 se emprende el Proyecto Cátedra Nariño, para generar
un giro en la Educación local y regional, hacia la mirada de la propia realidad mediante el
pensamiento propio, el arraigo y la investigación. Se empieza a estructurar en equipo una
propuesta alternativa, significativa y pertinente, con el fin de propiciar la autoestima social
y colectiva en alto grado y afirmar la identidad cultural. Los trabajos adelantados son:
Impresión de lineamientos curriculares, Impresión guías didácticas. Impresión Cartilla
Docentes, Impresión Cartilla Padres de Familia, Impresión Cartilla Alumnos, Impresión
símbolos patrios e Historia de Nariño, en el Marco del Bicentenario, investigación para la
implementación del currículo transversal desde el grado cero al grado 11.
En el año 2011 la impresión de 1100 textos. Investigación para la implementación del
currículo transversal desde el grado 0 al grado 11.
- Promoción de expresiones artísticas, investigativas y culturales. En el marco de las

Culturas Andinas, se desarrolló el proyecto “La juventud florece”, con participación de
2000 personas entre estudiantes y docentes.
A través del proyecto “Semillas de Identidad estudiantes con guías expertos conocieron la
casa de la Ciencia y el Juego, el Museo del Carnaval, el teatro Imperial; de igual manera
los estudiantes tuvieron la oportunidad de asistir a conciertos didácticos y eventos
deportivos programados por el deportivo Pasto. En esta visita con la tutoría de profesores
de literatura los estudiantes escribieron una crónica de su viaje. En el proyecto
participaron un total de 700 estudiantes.
Para el año 2011, se ejecutó el proyecto de teatro “Los Clavijos “con talleres de teatro
para estudiantes y docentes en diez (10) municipios.
- Programa de educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía: Se ha

ejecutado en 20 Municipios. Como antecedente tenemos el Proyecto Piloto realizado en el
año 2008 en 3 Municipios y 11 IE. En el año 2.009 se trabajó con 300 docentes.
2. Implementar, acompañar y evaluar procesos educativos que permitan mejorar la

calidad educativa.
- Formulación y ejecución del plan de formación docente.
En el 2.008: Se realizan talleres de Estándares de Competencias básicas en las áreas de

matemáticas, Lenguaje, C. Naturales, C. Sociales y Competencias Ciudadanas.
Socialización de estándares de inglés. En 32 Municipios.
En convenio con la Universidad de Nariño talleres de Re-significación Proyecto Educativo

Institucional, en los Municipios de la Costa Pacífica 685 Docentes Costa.
Talleres de Planes de Mejoramiento Institucional Y Autoevaluación en las 11 zonas con la

participación de 924 Docentes.
Para llevar a cabo la realización de los Planes Decenales tanto de educación, como en
Educación Ambiental, Salud alimentaria, Comunicaciones y Cultura, el Departamento se
dividió en once (1) zonas que abarca los 64 municipios.

115
Sobre la oferta de las Universidades para Cursos Validos Para Créditos, hubo una
participación de 1853 Docentes.
En el 2009: En convenio con la Universidad de Nariño y la Universidad Mariana y la

Institución Universitaria CESMAG, se trabajaron las áreas: Matemáticas (319 Docentes),
Educación física recreación y Deportes (405 Docentes), Ética y valores (250 Docentes),
Preescolar (429 Docentes), Inglés (386 Docentes), Educación Artística (393 Docentes),
Investigación (142 Docentes) para un total de 2.324 docentes de Básica de Primaria
en las 11 zonas del Departamento.
En el 2010: Educación Artística Y Carnavales 114 docentes Municipio de Guaitarilla

Ingles 110 docentes Municipio de Guitarrilla. Orientaciones Curriculares 88 docentes
Municipios de Funes y Belén.
Así mismo cursos de Capacitación válidos para ascenso en el escalafón docente con la
participación de 962 docentes.
En el 2011: Talleres de Escuela Nueva en Áreas Básicas en 29 Municipios.
En convenio con la OEI. Se han formado 378 docentes de la costa pacífica en 5

programas y está contratada la formación de 1204 en metodología Escuela Nueva.
- Programa de bilingüismo: Levantamiento del diagnóstico del Nivel de manejo de la

Lengua Inglesa. Se ofrecieron Talleres de didáctica del inglés con participación de 550
docentes de Básica Primaria.
- Conformado y operando equipo investigativo en educación pertinente 2010: Se

conforma el Equipo con representantes de la Universidad de Nariño, Universidad Mariana
y los profesionales de la SED.
- En el Año 2011: elaboración de la propuesta de investigación en 12 pueblos indígenas.
Fortalecimiento de las instituciones educativas normales.
Se ha efectuado el levantamiento y análisis y formación docente en torno a normas que

reglamentan las Escuelas Normales. Con el apoyo internacional de Save The Children se
adelanta el proyecto de Fortalecimiento de la Normal de Barbacoas.
Fortalecido el programa ONDAS.

Logros destacados: María Alicia Castillo: con el proyecto “Tejiendo Identidad ileña, con
hilos de Memoria Histórica”, obtuvo el galardón de “GRAN MAESTRA DEL PREMIO-
COMPARTIR – 2010”.: También fue destacado: Néstor Aurelio Mora, Docente Líder:
“Pedagogías situadas para la Memoria Plural” Municipio de la Florida: I.E. San Bartolomé:
El programa se apoyo en 48 municipios y se adelantaron talleres, seminarios convocatoria
y lanzamiento con la participación de Docentes, Instituciones Educativas y Centros
Educativos.

116
3. Implementar, acompañar y evaluar procesos educativos que permitan mejorar la
calidad educativa.
- Sistema de gestión de la calidad educativa (SIGCE): Se ha formando 67 funcionarios

de los establecimientos educativos para implementar el sistema de información de la
calidad.
- Pruebas saber grados 5° y 9° Nariño: Los resultados Pruebas Saber en los grados 5°
y 9° en el año 2009, fueron los mejores hasta la fe cha obtenidos, logrando posicionar al
Departamento en el área de Matemáticas grado 5° en el primer lugar entre las Secretarías
de Educación Departamentales del Colombia; en el grado 9° Matemáticas, el
Departamento de Nariño, obtuvo el tercer lugar, superando a departamentos como Valle,
Antioquia y Cundinamarca:
- Pruebas saber grado 11°, el avance fue significativo: en el año 2008, 64 de las 202 IE
que aplicaron Pruebas Saber 11° se ubicaron en cate goría MEDIO, en el año 2011 fueron
82 las IE que obtuvieron ese logro; de igual manera, en categoría ALTO, 12 IE se
ubicaron en 2008 y para 2011 fueron 67 IE que obtuvieron esa posición; en la categoría
SUPERIOR, 14 IE estaban posicionadas en 2008 y para 2011 fueron 20 las IE que
obtuvieron esa posición. En el año 2010, la IE Leopoldo López Álvarez del Municipio de
Colón Génova, logró posicionarse en la Categoría Muy Superior.
4. Construir e implementar participativamente una política publica de educación

para la atención de grupos vulnerables.
EDUCACION INCLUSIVA.
Se implementa el programa en 40 municipios con profesionales de apoyo en cada uno de

ellos: En 55 municipios se matricularon, en 2011, 2.100 estudiantes con Necesidades
Educativas Especiales. Se han capacitado 3.000 docentes en los talleres, seminarios y
encuentros departamentales organizados anualmente se ha realizado encuentros
binacionales, semana de la diversidad, seminarios, 3 promociones de diplomados con la
graduación de 285 Maestros, Dotación canastas educativas con material especializado.
Se brindaron apoyos especializados en Lengua de Señas Colombiana y Áreas Tiflológicas
a 35 municipios se benefició a 80 estudiantes con discapacidad de escasos recursos
económicos para sus desplazamientos y recibir los apoyos especializados que requieran.
PROGRAMA DE EDUCACION EN EMERGENCIAS. (Programa premiado por el MEN

dentro de “Los Mejores en Educación 2011”, por garantizar la educación en
condiciones de Emergencia)
El Equipo interdisciplinario de Educación en Emergencias, que se encuentra integrado

por 4 profesionales: Psicólogo, Socióloga, Licenciada en Básica Primaria, y abogada
quienes atienden las emergencias educativas del Departamento de Nariño en terreno. La
atención se realiza en 3 fases: Prevención, Emergencia, Post –Emergencia. Se trabaja en
articulación con las alcaldías, organismos humanitarios y la cooperación internacional.
- Afectación por conflicto armando: 2009-2011. Docentes capacitados: 411. Alumnos

capacitados: 225. Niños y niñas beneficiarios directos: 2.213. Municipios atendidos: 13.
Planes de Contingencia construidos: 3. Planes de acción educativos para población en
situación de desplazamiento: 4. Dos encuentros zonales con rectores realizados

117
(implementación en el ámbito educativo de las diferentes temáticas de educación en
emergencias) directivas ministeriales 012 de 2009 y 016 de 2011 participaron 71 rectores.
Cartillas para capacitación elaboradas: guía para agentes educativos, guía para
construcción de planes de contingencia educativos y ruta de atención educativa en
emergencias: 3. Asistencia técnica a ocho municipios priorizados en el plan de acción
departamental para la acción integral contra minas antipersonales, para la incorporación
de educación en riesgo de minas en el ámbito escolar (28 instituciones educativas).
- Afectación por desastres naturales. Municipios afectados: 23. EE afectados: 76.

Niños y niñas: 11.044. Los estudiantes afectados por esta emergencia han recibido kits
escolares, y los establecimientos educativos, en su mayoría, se han dotado con
mobiliario, además de las obras de infraestructura realizadas por los convenios entre OIM
y MEN. Se han reubicación de estudiantes y docentes en lugares seguros, con el fin de
garantizar la continuidad en la prestación del servicio educativo. Hasta la fecha no se han
suspendido clases en ninguno de los municipios afectados por esta emergencia.
5. Fomentar procesos de educación propia.
- Pueblos indígenas. En 2009 se reactivó la “mesa departamentales de educación

indígena de Nariño”. Participan de ella todos los pueblos indígenas. En convenio con la
UAII se realizo un Diplomado en Educación Pertinente: 67 docentes graduados. 30
Licenciados en Etnoeducación con la Un UNAD, 43 etnoeducadores terminaran
licenciatura en el 2011. Construido el proyecto etnoeducativo del pueblo de los Pastos
(PEC), de las I.E Los Andes de Cuaical, Cumbe y Panam. Se está ejecutando el proyecto
Payacua en 13 I.E del pueblo de los Pastos en convenio con el MEN, la OIM.
Implementándose el Proyecto Educativo Comunitario (PEC) del pueblo Inga, y del pueblo
Cofán y construido el mandato educativo del pueblo indígena Awá. Acompañamiento a la
construcción de los proyectos educativos del Pueblo Quillacinga y del pueblo Eperara
Psiapidara, Acompañamiento en la construcción de los Planes de Vida de los pueblos
indígenas del Departamento, Implementado un proyecto de recuperación de la lengua
materna Pasto (publicación de cartillas de lengua Pasto. Inclusión de 10 Instituciones
Educativas indígenas a programas de formación en SIGCE, participación en la
construcción de la propuesta de licenciatura en “Educación Propia” con la Universidad de
Nariño para los pueblos indígenas y Afro del departamento.
- Comunidades afrodescendientes. Construcción de currículos propios en tres

municipios Afro. Se realizaron cuatro sesiones de la Mesa Departamental Etnoeducativa y
una sesión de instalación de la Mesa Municipal del municipio de Francisco Pizarro.
Construcción de Proyecto Etnoeducativo Afronariñense (con el apoyo del MEN) Segunda
Fase Proyecto MEN. Construcción Modelo Pedagógico Etnoeducativo Comunidad
Afronariñenses.
6. Fortalecer los procesos de pertinencia.
- Implementada la modalidad técnica, con prioridad en el área agropecuarias en I.E.

Se encuentra en proceso la Reformulación del PEI de 10 Instituciones Agropecuarias. Se
han cambiado o se encuentran en proceso de cambio de modalidad 7 IE.

118
- Articulación con el SENA y la educación superior.
1.338 estudiantes se han formado en programas Técnicos implementándose la

formación por ciclos propedéuticos con el programa de articulación de la educación media
con la superior, para una formación laboral pertinente y de calidad, en convenio con la
Universidad de Nariño.
Se integraron 52 programas, en 47 Instituciones de Educación Media, con un total de

2.106 aprendices de los grados 10mo. y 11avo, con el SENA.
Otras actividades.
- Formulación y elevación a política pública de los planes decenales de: educación

pertinente, educación ambiental, cultura, comunicaciones, seguridad y soberanía
alimentaria.
Estos planes se encuentran debidamente elevados a política pública departamental,

mediante Ordenanzas de la Asamblea departamental. Se formularon con la metodología
de Planeación participativa y prospectiva para construcción de región en condiciones de
sostenibilidad. Se trabajaron durante14 meses y en ellos participaron, docentes, directivos
docentes, estudiantes, padres de familias, comunidades indígenas y afrodescendientes,
miembros del Sindicato de Maestros, Universidades, alcaldes, y funcionarios municipales,
Corponariño, ICBF , Emisoras Comunitarias.
- Formulación y gestión del plan integral de educación con calidad y pertinencia de

la región Pacifico con énfasis en comunidades indígenas y afrodescendientes.
Durante el año 2011 se trabajo en este tema con los siguientes resultados: Se logró su
inclusión como Mega Proyecto contenido en el Plan Nacional de Desarrollo del actual
gobierno. Se gestionó para que en la reforma a la ley de Regalías se incluyera que con
estos fondos se puede financiar proyectos de infraestructura y dotación en educación. Se
formulo el Plan inicialmente para el departamento de Nariño y luego para toda la región
Pacífico. Nariño fue elegido líder de este Plan por todos los representes a las reuniones
de la Región Pacifico. Ejes de Plan: Calidad y pertinencia, Ampliación y mejoramiento de
la Cobertura, educación Superior y articulación de la Media con la Superior, Primera
Infancia, Fortalecimiento de los EE, Fortalecimiento de los SED y SEM.
- Cooperación Internacional.
Se ejecutan los siguientes programas: Mejoramiento de la calidad de la educación en

comunidades Afronariñense en convenio con la OEI: beneficiarios: 2.722 estudiantes,
14.298 miembros de comunidad. Se han formado: 378 docentes. Diseño y Publicación
Módulo Etnoeducativo Afro Primaria. Fortalecimiento de la Educación Artística Educarte
y Afrociudadania. Formación de Agentes Educativos en Pautas de Crianza en
Comunidades Afro. Formación en Ciencias Básicas. Formación en Educación de Jóvenes
y Adultos. Alfabetización. Escuela Nueva.

119
Programa Creciendo Juntos el componente educativo, está centrado en la
implementación de la metodología Escuela Nueva, Se ejecuta en los municipios de: Leiva,
Rosario y Cumbitara en cordillera; Olaya Herrera, Mosquera, El Charco, La Tola, Magüí,
Santa Bárbara, En Tumaco el consejo comunitario Rescate las Varas.
Aprendiendo Crecemos beneficia a 6 municipios del departamento de Nariño (Pasto,

Tumaco, Samaniego, Policarpa, Ricaurte, Barbacoas), con el acompañamiento de Save
the Children, el Consejo Noruego para refugiados, la Gobernación de Nariño y auspiciado
con Fondos de Cooperación Canadiense. En desarrollo de de este proyecto se adelanta
la construcción participativa del Plan de Educación Campesina Municipal de Policarpa.
3.- Generalidades cobertura educativa y matrícula.
En el Departamento de Nariño existe una población total de 1.639.569 habitantes para el

año 2010, con una tasa media de crecimiento exponencial anual del 12,38% por cada mil
habitantes según censo DANE 2005 y proyecciones.
POBLACIÓN* NARIÑO %
Total 1.639.569 100
Urbana 784.252 48
Rural 855.317 52
Tasa De Crecimiento 12,38
* CENSO DANE 2005 y proyecciones
En el Departamento de Nariño, para la vigencia 2011, se encuentran matriculados

204.147 niños, niñas, jóvenes y adultos en el sistema educativo, para una cobertura bruta
del 87,73%, lo que representa el 12,45% del total de la población de Nariño, sin tener en
cuenta Pasto, Tumaco e Ipiales por certificación.
MATRÍCULA GENERAL Cobertura Bruta

2007-2008 (CALENDARIO B) 228.899 97,12%
2008-2009 (CALENDARIO B) 232.963 99,16%
2009-2010 (CALEN – TRANSICION) 219.241* 93,85%
2011 (CALENDARIO A) 204.147** 87,73%
INCREMENTO / VARIACIÓN -24.752 -9,39
* SIMAT, Corte 02 de Diciembre de 2010

** SIMAT, Corte 30 de Septiembre de 2011
El anterior cuadro evidencia una disminución en atención a 24.752 estudiantes entre los
periodos 2007 – 2008 y 2011, explicado por disminución en cupos para educación de
adultos, según disposición del Ministerio de Educación Nacional, en tanto Nariño avanza
en la disminución de la tasa de analfabetismo regional; del mismo modo, la
implementación de la política de primera infancia y la disminución de la población en edad
escolar según censo DANE han afectado las tasas de cobertura en una tendencia
descendente que, respecto a la del 2008, es negativa en 9,39 puntos porcentuales.

120
En las graficas siguientes, se constatan las tendencias tanto en matrícula como en tasa
de Cobertura Bruta desde el año 2008 hasta el 2011:
MATRICULA
TASAS DE COBERTURA BRUTA
De los 204.147 matriculados en el sistema educativo en la vigencia 2011, 189.185

estudiantes se encuentran matriculados en educación tradicional, que corresponde al
92,67%; 14.401 estudiantes se matricularon por educación de adultos para un 7,05% y el
0,27% restante, que corresponde a 561 estudiantes, se matricularon en establecimientos
educativos privados.
La matrícula total oficial para la vigencia en cita, corresponde al 99,72% del total de
estudiantes matriculados en el sistema educativo de Nariño.

121
NIVEL
2007 - 2008 2008 - 2009 2009 – 2010* 2011
EDUCATIVO
Tradicional 186.615 188.666 190.971 189.185
Adultos 42.006 43.907 27.583 14.401
Total oficial 228.621 232.573 218.554 203.586
Privada 278 390 687 561
TOTAL 228.899 232.963 219.241 204.147
Se puede evidenciar un fortalecimiento significativo en niveles de matrícula de la

educación tradicional que creció desde el 2007 – 2008 hasta la fecha, en la atención a
2.570 nuevos estudiantes lo que representa un crecimiento promedio por año de 856
estudiantes, crecimiento evidenciado en la siguiente gráfica en concordancia con la
política departamental de fortalecimiento a la educación tradicional:

122
a. Matrícula tradicional.
Para el año 2011 y con corte estadístico septiembre 30 de 2011 y sin tener en cuenta
Tumaco, Pasto e Ipiales, por certificación 189.185 estudiantes se encuentran matriculados
en establecimientos educativos oficiales a través del sistema tradicional, de los cuales
178.383 son estudiantes no subsidiados lo que representa un 94,29% del total de la
matrícula tradicional y 10.802 estudiantes reciben educación por contratación para la
prestación del servicio educativo, que representa un 5,70% del total de la matrícula
tradicional.
MATRÍCULA TRADICIONAL
2007-2008 186.615
2008-2009 188.666
2009-2010 190.971
2011* 189.185
INCREMENTO 2.570
*Corte SIMAT Septiembre 30 de 2011
Durante los periodos comprendidos entre el año 2008 y 2011, se incrementó la matrícula
Tradicional en 2.570 estudiantes.
Se evidencia un decremento, en el último periodo, de 1.786 estudiantes, respecto del

periodo 2009 – 2010. En la siguiente gráfica puede observarse el comportamiento de la
matricula tradicional:

123
b. Tasas de cobertura bruta por nivel.
TASAS DE COBERTURA BRUTA

2007- 2008 - 2009-
NIVEL EDUCATIVO 2008 2009 2010 2011 VARIACIÓN
PREESCOLAR 84,09% 84,19% 80,43% 69,13% -14,96%
PRIMARIA 109,65% 110,54% 112,27% 111,40% 1,75%
SECUNDARIA 57% 59,41% 62,22% 64,48% 7,48%
MEDIA 39,60% 41,10% 42,83% 45,19% 5,59%
TASA DE
COBERTURA BRUTA 79,18% 80,31% 81,70% 87,73% 8,55%
Tasas de Cobertura Bruta Tradicional por periodo y niveles
La tasa de cobertura bruta tradicional para el Departamento de Nariño (municipios no

certificados) durante el periodo 2011 se ubica en un 87,73% con un crecimiento de 8,55
puntos porcentuales respecto al periodo 2007 – 2008, lo que implica un crecimiento
sostenido a razón de 2.85 puntos anuales promedio.
El nivel de primaria presenta las más altas tasas de Cobertura Bruta Tradicional, ubicada
en el periodo 2011 en un 111,40%, 1,75 puntos porcentuales más que en el periodo 2007
– 2008. En segundo lugar se encuentran las tasas de cobertura del nivel de Preescolar
que asciende a un 69,13% pese a que disminuye -14,96% puntos porcentuales respecto
al periodo 2007 – 2008.
Debemos tener en cuenta las tasas de cobertura bruta de los niveles de Secundaria y
Media que se encuentran en el 64,48% y 45,19% respectivamente, las cuales nos
muestran un crecimiento representativo. Si bien la tendencia es ascendente por
aumentos de cobertura en los periodos estudiados, implica que tan solo un 38% respecto
a la cobertura en primaria, termina el ciclo escolar, según el rango de población.

124
NIVEL MATRICULA TRADICIONAL
EDUCATIVO 2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010 2011 VARIACIÓN
PREESCOLAR 16.712 16.460 15.289 13.146 -3.566
PRIMARIA 110.863 110.254 110.548 108.020 -2.843
SECUNDARIA 44.506 46.807 49.253 51.052 6.546
MEDIA 14.534 15.145 15.923 16.967 2.433
TOTAL
MATRÍCULA 186.615 188.666 191.013 189.185 2.570
TRADICIONAL
Anteriormente en cuanto a la Matrícula Tradicional, se puntualizó el incremento

ascendente sostenido desde el 2008, para la atención de 2.570 nuevos estudiantes. No
obstante, según los cuadros anteriores, el incremento se da especialmente en el nivel de
Secundaria con la atención de 6.546 nuevos estudiantes y en el nivel de media con 2.433
estudiantes nuevos atendidos. En contraste, son los niveles de Preescolar y Primaria
donde se evidencia una variación negativa en -3.566 y -2.843 estudiantes,
respectivamente. Lo anterior significa que, mientras en los niveles de secundaria y media
se avanzó en 8.979 estudiantes, en los niveles de Preescolar y Primaria se retrocedió en
6.409 estudiantes, debido a la no atención de niños y niñas menores de cinco años por
directrices impartidas por el Ministerio de Educación Nacional (En el paso de la vigencia
2010 a 2011, se dejaron de atender 8.000 niños menores de cinco años).
Los 2.570 estudiantes del incremento en matrícula tradicional corresponden a los avances
resaltados en los niveles de Secundaria y Media.

125
La gráfica indica la concentración de matrícula por nivel; de esta manera, durante la
vigencia 2011, la matrícula del nivel de primaria representa el 59,09% del total de la
matrícula tradicional; en segundo lugar se ubica el nivel de Secundaria que representa el
26,98%; en tercer lugar el nivel de educación media con un 8,96% del total de la matrícula
tradicional y finalmente, el nivel de Preescolar con un 6,94%.
En términos generales, las anteriores gráficas muestran el fortalecimiento del nivel de

primaria seguido por el nivel de secundaria. No obstante los niveles de Preescolar y
Media que representan el 16,3% del total de la población matriculada.
Educación contratada.
La evolución de la matrícula contratada (atendida a través del Banco de Oferentes)

mantuvo una tendencia constante durante los últimos cuatro años, lo cual se constituye en
un logro de la administración departamental teniendo en cuenta que la matrícula
tradicional se incrementa en un promedio de 1.600 estudiantes por año, quienes deben
ser atendidos con el mismo número de docentes que hacen parte de la planta de
docentes viabilizada (la cual no se incrementa anualmente de manera proporcional al
crecimiento de la matrícula) hasta tanto el MEN no apruebe su respectiva ampliación.
CUPOS CUPOS REPORTADOS

AÑO COSTO MUNICIPIOS
CONTRATADOS SIMAT
2.008 10.759 10.736 $ 9.739.487.250 31
2.009 11.383 11.969 $ 11.917.800.525 33
2.010 9.412 9.807 $ 10.070.840.000 23
2.011 10.863 10.932 $ 13.035.600.000 24

126
2.008 2.009 2.010 2.011
Contratación 10.759 11.383 9.412 10.863
Tradicional 175.879 176.697 181.164 181.606
Adultos 42.006 43.907 27.583 14.724
El Banco de Oferentes en el Departamento de Nariño atiende un promedio anual de

10.600 estudiantes en básica primaria, en 24 municipios no certificados. Durante el
período 2008-2011 el valor total de los recursos invertidos en los contratos de prestación
del servicio público educativo asciende a la suma de: $44.763.727.775. Los principales
logros de la actual administración en materia de educación contratada son:
• Depuración y reporte oportuno de la matrícula contratada al Sistema Integrado de

Matrícula SIMAT, atendiendo el cronograma establecido en la Res. No. 5360 de 2006.
• Eliminación de contratos de prestación del servicio educativo en nueve (09) municipios

(Albán, Consacá, Córdoba, Funes, La Cruz, San Bernardo, San Pedro de Cartago,
Tangua y Yacuanquer), sustituyendo la matrícula contratada por tradicional con
asignación de docentes de planta, considerando que éstos municipios no poseen difíciles
condiciones de acceso u orden público.
• Atendiendo la normatividad que rige el tratamiento diferencial a población indígena la

Gobernación adicionó el Banco de Oferentes vigente mediante Decreto No. 126 del 23 de
febrero de 2009, con el fin de vincular específicamente autoridades y organizaciones
indígenas en capacidad de contratar el servicio educativo en zonas con reporte de
población escolar indígena.
• Aprobación ante el MEN del proyecto para atender mil ciento cinco (1.105) estudiantes
pertenecientes a población indígena Awá de los municipios de Ricaurte y Barbacoas por
valor de: 1.182.350.000 durante la vigencia 2009, permitiendo el funcionamiento de 33
centros educativos indígenas cuya población se encontraba matriculada en el sistema,
pero no contaban con la asignación de docentes de planta y por lo tanto se encontraban

127
desatendidos en materia educativa. Durante la vigencia 2010 el número de cupos
contratados para ésta población se mantuvo en 1.105 y ascendió a 1.390 durante la
vigencia 2011.
• Implementación de la auditoría del Banco de Oferentes, llevada a cabo anualmente por la

Universidad Nacional de Colombia, lo cual garantiza una evaluación objetiva del
desempeño del Banco de oferentes en el Departamento. El informe de la Universidad
Nacional proporciona un ranking de operadores, que permite medir el desempeño de cada
uno de ellos en variables financieras, administrativas técnicas y de calidad, entre otras.
Éste informe se constituye en una herramienta vital para realizar futuras contrataciones.
5. EQUIDAD Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL.
a. Infancia.
En cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo 2008-2011

“Adelante Nariño”, se construyeron de manera participativa, adoptados por Ordenanzas
de la Asamblea Departamental y están en ejecución las siguientes políticas públicas,
planes y estrategias departamentales requeridas para dar una respuesta integral y
sostenida a la situación de derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes y a la
generación de oportunidades para ellos y ellas:
• Política pública de primera infancia e infancia

• Política pública de adolescencia y juventud
• Plan decenal de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional
• Estrategia departamental de protección de derechos de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes en contextos de conflicto y violencia (con énfasis en prevención de
reclutamiento)
Estos referentes de política se enmarcan en la normatividad internacional y nacional,

especialmente Ley 1098 de 2006 y acogen las cuatro áreas o categorías de derechos y
responden a los doce objetivos de la política pública de infancia y adolescencia nacional.
Se mencionan algunos de los logros más relevantes alcanzados en los cuatro años del
actual periodo de gobierno.
- Fortalecimiento de la capacidad institucional en el tema de niñez y juventud:
• Se fortaleció la capacidad institucional a través de la cualificación de los procesos de

planificación, articulación y coordinación de las entidades que tienen competencias
con este grupo de población en el marco del Consejo Departamental de Política
Social.
• Con apoyo de UNICEF se realizó el curso - diplomado para formación en políticas
públicas de integrantes del CDPS y otros actores claves, proceso que fortalece la
capacidad técnica del CDPS.
• Se avanzó en la consolidación de una batería de indicadores para análisis de la
situación de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes como parte del proceso
de rendición pública de cuentas y está en ejecución el plan de mejoramiento.

128
• En coordinación con ICBF y apoyo de agencias de cooperación internacional se
realizó asistencia técnica a Consejos Municipales de Política Social.
- Formación en derechos a niños, niñas menores de 12 años
• Mediante la presentación de obras de títeres se promovió el conocimiento sobre sus

derechos, la promoción de valores y el cuidado del medio ambiente con cien mil niños
y niñas en el 91% de los municipios del Departamento.
- Formulación, aprobación e implementación del Plan Departamental de Soberanía

y Seguridad Alimentaria y Nutricional
Se ejecutaron los siguientes proyectos en el marco del Plan:
• Cofinanciación de los 4 Centros de Recuperación Nutricional en los municipios de

Barbacoas, El Charco, Tumaco y Cumbitara y aprobación del quinto en Ricaurte
atendiendo niños y niñas menores de cinco años con desnutrición y alto riesgo de
muerte.
• Apoyo a proyectos de generación de ingresos asociados a seguridad alimentaria de
pequeños productores campesinos, proyectos de apoyo a la chagra indígena,
promoción de lactancia materna, plan departamental de agua, IAMI, AIEPI, educación
alimentaria a partir de Guías Alimentarias para la población colombiana
• En el marco del Programa Conjunto Ventana de Paz se implementaron proyectos de
generación de ingresos asociados a la seguridad alimentaria en los 8 municipios:
Cumbal, Cuaspud Carlosama, Ipiales, El Charco, La Tola, Santa Bárbara, Olaya
Herrera y Mosquera priorizando familias afectadas por el conflicto armado.
• En el marco del Programa Creciendo Juntos se apoyó la implementación de
proyectos productivos de generación de ingresos para jóvenes, asociados a la
seguridad alimentaria en los 9 municipios: Leiva, El Rosario, Cumbitara, El Charco, La
Tola, Santa Bárbara, Olaya Herrera, Mosquera y Consejo Comunitario Rescate las
Varas en Tumaco priorizando jóvenes y familias afectadas por el conflicto armado.
• En un trabajo conjunto ente el IDSN, ICBF y Oficina de Política Social se asesoraron
el 100% de los municipios para la formulación de los planes locales de soberanía y
seguridad alimentaria y nutricional.
• Está en ejecución el Programa Si Se Puede con énfasis en el componente de
seguridad alimentaria y nutricional en los municipios de Leiva y El Rosario y en el
municipio de Tumaco: Consejo Comunitario Rescate Las Varas.
• En cumplimiento de la normatividad sobre inversión de recursos de regalías se realizó
suministro de paquetes de alimentos no perecederos para 1.380 niños, niñas y
familias en desarrollo atendidas por el ICBF y la Estrategia Red Unidos en el municipio
de Taminango.
- Apoyo a municipios con mayores índices de violencia intrafamiliar, para la

conformación de redes de promoción del buen trato con énfasis en fortalecimiento
de vínculos familiares en el marco de la política Haz Paz:
• Se ejecutaron un proyecto de prevención de violencia intrafamiliar, atención integral y

vigilancia de la misma en 17 municipios del Departamento para la implementación de
la política Haz Paz en sus cuatro componentes conformando redes de promoción del
buen trato.

129
• Se constituyó el Comité Departamental de Haz Paz, que por ley debe liderarlo el ICBF
y el IDSN y se formuló el Plan Departamental de Haz Paz proyectado a 4 años.
- Apoyo a municipios para prevenir el trabajo infantil y vigilar las condiciones de

los adolescentes trabajadores y cinco municipios para erradicar trabajo infantil
• En convenio Gobernación y Proinco se realizó acompañamiento a 32 municipios para

la creación y funcionamiento de los comités municipales para prevenir el trabajo
infantil y vigilar las condiciones de los adolescentes trabajadores, expidiendo acto
administrativo y formulando planes de acción y ejecutándolos
• Se brindó asistencia técnica para el fortalecimiento del Comité Departamental de
prevención y erradicación del trabajo infantil
• Se ejecutó un proyecto de erradicación de peores formas de trabajo infantil a través de
convenio con Proinco en 3 municipios: La Llanada, Los Andes y Yacuanquer liderado
por ICBF y con apoyo de UNICEF, Gobernación y Alcaldías.
• Se realizó coordinación con Save de Children y el Ministerio de Protección Social para
la implementación de un proyecto de erradicación de trabajo infantil en el municipio de
Policarpa
• Con recursos de Telefónica y coordinación de Proinco se ejecutó un proyecto de
erradicación de trabajo infantil en plazas de mercado en los municipios de Pasto e
Ipiales
b. Adolescencia y juventud.
En ese contexto y en cumplimiento de los compromisos plasmados en el Plan de

Desarrollo Departamental 2008 – 2011 “Adelante Nariño”, la Gobernación con apoyo de
actores sociales, institucionales y de cooperación intencional, formuló y está
implementando la Estrategia Departamental de Juventud.
Es importante reconocer y resaltar el valioso apoyo de agencias y organismos de

cooperación internacional en los desarrollos en el tema de juventud en estos cuatro años,
especialmente a la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y el PNUD con el
proyecto “Adelante Nariño, con las y los jóvenes adelante”, Agencia Canadiense para el
Desarrollo con el programa “Creciendo Juntos”, UNICEF a través del programa “Ventana
de Paz” y otros, Organización Internacional por las Migraciones OIM, mediante la
“Estrategia departamental de protección de derechos de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes en contextos de conflicto armado y violencias asociadas”, AECID con el proyecto
“Juventud Si es Tema”, PNUD a través del Programa Art Redes, y otros que han
acompañado este esfuerzo.
Los componentes de la Estrategia Departamental de Juventud:
1. Incidencia política de las y los jóvenes a través de procesos de formación,

organización y participación.
En este componente se diseñó e implementó en el 50% de los municipios la Escuela

de liderazgo juvenil para la transformación social y la incidencia política, los Semilleros
de formación y liderazgo juvenil como ejercicios de multiplicación entre pares y la
Escuela virtual y presencial de formación política para jóvenes que aspiran a cargos
de elección popular.

130
Para los mecanismos y espacios de participación concertados con las y los jóvenes en
los que se tiene un significativo avance, se identificaron tres niveles: municipal,
subregional y departamental.
En lo municipal se están conformando mesas municipales de juventud que articulan

diferentes formas organizativas tales como colectivos de comunicación y cultura, los
consejos municipales de juventud y otras formas diversas y autónomas de
organizaciones formales e informales.
En el nivel subregional se conformaron y están en proceso de fortalecimiento las

mesas subregionales de jóvenes. Existe una mesa para cada una de las cinco
subregiones del Departamento: norte, centro, sur, occidente y pacífica. Están
conformadas por delegados y delegadas de las mesas municipales de juventud de los
municipios que corresponden a cada subregión.
A nivel departamental se conformó la mesa departamental que acoge a delegados y

delegadas de las mesas subregionales; es desde este espacio en donde se gestiona
con mayor fuerza la Política Pública y se realiza un diálogo e interlocución más directa
de las y los jóvenes con el Gobierno Departamental, entidades públicas del nivel
regional y nacional y con cooperantes internacionales.
En cada uno de estos niveles, las mesas definen autónomamente sus funciones,
forma de organización y agendas de trabajo, que abordan dos tipos de temas, unos
propios de los intereses como grupo de población tomando como principal referente la
Política Pública Departamental de Juventud, los otros son temas que responden a
prioridades e intereses del territorio.
En este momento se están realizando acciones para lograr la articulación del proceso
de Nariño a las dinámicas de otros departamentos, especialmente de la región
pacífico del país y la dinámica nacional.
Se ha avanzado en el diseño e implementación de una estrategia de comunicación

que promueve la organización, participación, integración, visibilización y movilización
juvenil.
En todos estos espacios y mecanismos se aplican los enfoques diferenciales

acordados en el marco de la Estrategia Departamental de Juventud.
2. La construcción participativa, implementación, gestión, seguimiento y

evaluación de la Política Pública de Juventud como instrumento para la
incidencia política.
Se parte de dos premisas, en primer lugar, comprender que las Políticas Públicas no
solo son un asunto legal, fundamentalmente se trata de un gran consenso social y en
segundo lugar, de entender que la Política Pública no es el fin sino un instrumento útil
para la concertación, la planificación, la incidencia política, el empoderamiento, la
movilización y el control social, se realizó un proceso altamente participativo para su
construcción.

131
En este momento se está realizando una fase importante de gestión por parte de las y
los jóvenes apoyados por el Gobierno Departamental y los aliados de cooperación con
el propósito de lograr la inclusión de la Política Pública en programas de gobierno de
quienes aspiran a cargos de elección popular y a partir de las elecciones, su
posicionamiento en los Planes de Desarrollo Departamental y municipales y en los
presupuestos de los siguientes cuatro años.
3. El fortalecimiento de la capacidad Institucional Departamental y municipal y de

autoridades propias
Mediante procesos de capacitación, asistencia técnica y acompañamiento se apoya el

desarrollo de mayores capacidades en el tema de juventud, lo que implica
conocimiento de la normatividad, de los conceptos y enfoques, de las metodologías
apropiadas para la garantía de derechos de las y los jóvenes, el reconocimiento de
sus potencialidades y la generación de oportunidades, así como su participación en
procesos y dinámicas locales y regionales de desarrollo y construcción de paz.
4. Proceso de alineación y coordinación de la Cooperación Internacional para la

infancia la adolescencia y juventud de Nariño
Consiste en lograr una mayor y permanente alineación y coordinación de la

cooperación internacional en torno a las prioridades que Nariño tiene para los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes, en el marco de la protección integral de sus derechos y
la generación de oportunidades, buscando un mayor impacto, sostenibilidad e
integralidad en los procesos y la disminución de la dispersión de esfuerzos y recursos.
El modelo se ha desarrollado entre la Gobernación de Nariño y catorce agencias y

organismos de cooperación internacional: el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia -UNICEF-, la Agencia Catalana de Cooperación del Desarrollo, la
Organización Internacional para las Migraciones -OIM-, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo -PNUD-, la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
-ACDI-, Plan Internacional -PLAN-, Save the Children de Colombia -SceC-, Consejo
Noruego para Refugiados -NRC-, Global Humanitaria, el Fondo de Poblaciones de
Naciones Unidas -UNFPA-, la Agencia Española de Cooperación Internacional -
AECID-, la Organización para la Agricultura y la Alimentación -FAO-, el Programa
Mundial de Alimentos -PMA- y -Ret- The Foundation for the Refuges Education Trust.
En el transcurso de estos cuatro años los avances más relevantes en este modelo de
alineación son: la constitución de la mesa interagencial para Nariño, la identificación
de nueve prioridades, entre las cuales están: i) el ciclo de política pública en niñez,
adolescencia y juventud, ii) el fortalecimiento de la capacidad institucional y iii) la
formación, organización y participación e incidencia política de las y los adolescentes y
jóvenes. Otros avances a resaltar son la suscripción del memorando de entendimiento
entre la Gobernación y las catorce agencias y organismos de cooperación
internacional para un periodo de cuatro años y la formulación y ejecución de un plan
de acción conjunto anual en torno a las prioridades establecidas.

132
5. Un sistema de gestión del conocimiento
Busca el diseño e implementación de un sistema de gestión de conocimiento sobre

juventud para el Departamento, con enfoque de derechos y enfoques diferenciales
que fortalezca la capacidad de las y los jóvenes, de los sectores públicos, privados y
de la sociedad civil de producir y gestionar conocimiento.
Esto implica, desarrollar procesos de investigación por parte de la academia, las

instituciones y las y los jóvenes, sistematizar los procesos y experiencias para
generar aprendizajes a partir de ellos, apoyar y hacer seguimiento a la
implementación de la Política Pública Departamental y otros referentes de juventud
mediante la construcción de indicadores diferenciales, evaluar impactos, tomar y
aplicar decisiones de política que impliquen re-direccionar esfuerzos y recursos;
incluye además la creación de un observatorio departamental de juventud. Se debe
reconocer que en este componente de la Estrategia Departamental son aun
pequeños los avances.
Se está preparando con apoyo de tres universidades del Departamento,

organizaciones no gubernamentales y jóvenes del proceso, un evento de intercambio
de experiencias significativas en el tema de juventud con el propósito de promover y
socializar los trabajos de y con jóvenes a nivel departamental y a partir de estas
experiencias iniciar la construcción de líneas de investigación sobre el tema, hasta
ahora están propuestos tres ejes temáticos: Juventud y desarrollo humano sostenible,
Juventud y construcción social de paz y Juventud y ciudadanía activa, se trata de
conformar grupos juveniles de investigación, formarlos y apoyarlos.
6. La conformación y fortalecimiento del Sistema Departamental de Juventud
Los avances alcanzados hasta el momento plantean un reto y una necesidad que al
inicio de estos cuatro años no se visualizaba, se trata de la articulación de tres
procesos que tienen una dinámica propia y una misma apuesta; estos procesos son:
i) procesos organizativos juveniles, ii) articulación y coordinación de la
institucionalidad pública y iii) alineación y coordinación con la cooperación
internacional.
En este contexto, se entiende el Sistema Departamental de Juventud de Nariño como

el conjunto de interacciones entre las y los jóvenes, sus organizaciones, las entidades
públicas y privadas, las organizaciones de la sociedad civil y la cooperación
internacional, responsables e interesados todos por el tema juventud.
El subsistema de juventud está materializado en los mecanismos y procesos

organizativos en tres niveles: municipal, subregional y departamental. Se están
conformando mesas municipales, están constituidas y funcionando las cinco mesas
subregionales y la mesa departamental de juventud. Existen además otro tipo de
mecanismos para hacer efectiva la organización y participación como los Consejos
Municipales de Juventud previstos en la Ley de Juventud en Colombia, colectivos
culturales y comunicaciones de jóvenes, la red departamental de jóvenes indígenas,
entre otros; estas son instancias representativas, deliberativas, de coordinación,
interlocución y articulación. El principal referente para estos mecanismos de
participación es la Política Pública Departamental de Juventud. Se trata entonces, de

133
articular todos estos mecanismos y formas organizativas juveniles y lograr su
potenciación.
El subsistema de la institucionalidad pública, está organizado a través de diferentes

instancias de coordinación y articulación de las entidades públicas con competencias
en el tema de juventud. La máxima instancia es el Consejo Departamental de Política
Social presidido por el Gobernador, el Comité Departamental de Infancia,
Adolescencia y Juventud y varios comités que abordan diversos asuntos relacionados
con este grupo de población que se articulan entre sí. Cada una de estas instancias
definió para los cuatro años sus prioridades en el marco de sus competencias y a
partir de ellas elaboraron sus planes de acción los cuales están en implementación.
El tercer subsistema es el que busca la alineación y coordinación de las agencias y

organismos de la cooperación internacional en torno a las prioridades que el territorio
identificó para sus jóvenes, ya descrito anteriormente, en síntesis este subsistema se
hace funcional a través de la mesa interagencial y la puesta en marcha del plan de
acción anual conjunto.
Se trata entonces, que cada uno de estos tres subsistemas mantenga su propia
dinámica y consolide sus desarrollos y que simultáneamente se creen mecanismos
para que los tres subsistemas interactúen; jóvenes, entidades públicas y actores de
cooperación internacional para tener una agenda común.
7. La participación de las y los jóvenes en la presupuestación – Cabildos Juveniles:
• Desde la primera fase de Cabildos Abiertos 2008-2009, el Gobierno Departamental

se comprometió a realizar, como una estrategia pedagógica y de inclusión con las
y los adolescentes y jóvenes, paralelamente a los otros cabildos abiertos, los
cabildos juveniles con una metodología lúdica, como una forma de garantizar una
participación efectiva y legítima en las decisiones de distribución de los recursos
públicos y como una estrategia de formación en democracia.
• Se realizaron, 41 Cabildos Juveniles uno por municipio, con más de 3.000
asistentes, se priorizaron 41 proyectos por un valor de $ 812.500.000. En la
segunda fase 2010-2011, se da continuidad a los Cabildos Juveniles, se
aprobaron 224 proyectos por valor de $ 834.669.000. En total se aprobaron 265
proyectos formulados de manera autónoma por las y los adolescentes y jóvenes
con una inversión de $1.647.169.000.
• Los recursos distribuidos en Cabildos Juveniles fueron destinados en su mayoría a
iniciativas culturales y deportivas como escuelas de formación deportiva,
dotaciones deportivas, creación y/o fortalecimiento de grupos o colectivos de
diferentes expresiones artísticas, dotación de vestuarios de danzas y teatro y
dotación de instrumentos musicales. Además fue significativa la presentación y
aprobación de proyectos juveniles encaminadas a su formación en liderazgo, al
desarrollo de propuestas de convivencia y a emprendimientos para la generación
de ingresos.
• Es importante resaltar dos aspectos, en primer lugar la decisión política de
visibilizar a las y los jóvenes en el proceso de presupuestación participativa, fue el

134
único grupo de población que tuvo la posibilidad de realizar un cabildo específico;
y en segundo lugar el desarrollo de esta experiencia como un ejercicio pedagógico
para el empoderamiento juvenil y el fortalecimiento de la democracia participativa.
Apoyo a iniciativas productivas de las y los jóvenes
• Se ejecutaron 8 proyectos juveniles a través de cabildos abiertos para apoyo a

iniciativas de generación de ingresos
• Se ejecutaron 7 proyectos juveniles a través del convenio con OIM para apoyo a
iniciativas de la generación de ingresos
• Se formuló, aprobó y ejecutó con recursos de PNUD y coordinación de Agencia de
Desarrollo Local un proyecto en la Institución Educativa ITPC de Tumaco mediante
el cual se conformó un fondo rotatorio para apoyo a iniciativas productivas de los
egresados de la modalidad de mantenimiento y reparación de hardware
• Con apoyo técnico y financiero de OIM se ejecutó un proyecto productivo de
jóvenes del pueblo Awá para el montaje y funcionamiento de una panadería
• Se ha coordinado con UNICEF la implementación de iniciativas juveniles para
generación de ingresos en los 8 municipios focalizados en el Programa Ventana
de Paz. Se inició con un proceso de formación integral para luego apoyar
iniciativas productivas
• A través del Programa Creciendo Juntos se apoya iniciativas productivas de 2.520
jóvenes en los 9 municipios: Leiva, Rosario, Cumbitara, El Charco, La Tola,
Mosquera, Olaya Herrera, Santa Bárbara, Tumaco (Las Varas), se ha avanzado en
la fase de identificación, diseño y capacitación
• Se firmó y está en ejecución un convenio Gobernación - OEI para mejorar calidad
educativa y oportunidades para adolescentes y jóvenes con afrodescendiente,
entre las acciones se incluye becas para terminación de la educación secundaria y
apoyo a proyectos productivos de jóvenes en alto riesgo
Apoyo en proyectos de prevención de adolescentes infractores de la ley penal,

violencia juvenil y consumo de sustancias psicoactivas:
• Se suscribió y ejecutó convenio para apoyo técnico y financiero en Pasto el

proyecto "Más Jóvenes, Más Paz" de la Oficina de Juventud de la Alcaldía, Oficina
de Juventud del Municipio de Pasto, RET, UNICEF que trabaja con 800 jóvenes
de las comunas 5 y 10, con énfasis en la reducción de violencia juvenil, suicidios y
consumo de sustancias psicoactivas y vinculación al conflicto armado.
• Con liderazgo del IDSN y en coordinación con la Secretaría de Educación
Departamental se ejecutó proyecto en 43 municipios beneficiando a escolares y a
docentes y padres y madres de familia con la metodología vivir y convivir para
reducción de violencia juvenil, suicidios y consumo de SPA.
• En alianza con la Alcaldía, Global Humanitaria y PNUD se ejecutó un proyecto en
Tumaco que formó a 130 jóvenes como promotores de convivencia y
transformación de conflictos logrando la firma y desarrollo de tres pactos de
convivencia. Está en diseño y publicación el módulo para réplica del proceso
Apoyo a la implementación del Sistema Penal de Adolescentes:
• Durante los cuatro años de gobierno se suscribieron y ejecutaron contratos de

prestación de servicios especializados para adolescentes infractores de la ley

135
penal en el Instituto de Protección Santo Ángel que se encuentran en edades de
14 a 18 años, con diferentes medidas
Procesos de prevención de la vinculación de adolescentes y jóvenes a grupos

armados al margen de la ley, en municipios con mayores riesgos:
• Se diseñó con apoyo de entidades públicas y agencias de cooperación internación,

la estrategia departamental de protección de derechos de niños, niñas, adolescentes
y jóvenes en contextos de conflicto y violencia, con énfasis en prevención de
reclutamiento.
• Con cofinanciación del Departamento y OIM durante los cuatro años se implementó la
estrategia departamental de protección de derechos de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes en contextos de conflicto y violencia, con énfasis en prevención de
reclutamiento en los municipios de Policarpa, Samaniego, Tumaco, Cumbal, El
Charco, Los Andes Sotomayor y Mallama
• En coordinación con UNICEF está en implementación de la estrategia departamental
de protección de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en contextos de
conflicto y violencia, con énfasis en prevención de reclutamiento en los 8 municipios
focalizados en el Programa Ventana de Paz
• Con la financiación de ACCDI y la coordinación de PNUD está en implementación la
estrategia departamental de protección de derechos de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes en contextos de conflicto y violencia, con énfasis en prevención de
reclutamiento a través del Programa Creciendo Juntos en nueve municipios
focalizados
Programa Creciendo Juntos.
El Gobernador del Departamento gestionó ante el Gobierno de Canadá los recursos para
la implementación de un Programa dirigido jóvenes en contextos de conflicto que buscara
en esencia ofrecer oportunidades efectivas a este grupo de población y sus familias. El
Operador internacional del Programa es el PNUD.
El objetivo del Programa CRECIENDO JUNTOS, es implementar una estrategia de

desarrollo humano integral en el medio del conflicto, en nueve municipios del
Departamento de Nariño, 6 de la costa pacífica y 3 de la cordillera occidental
caracterizados por un alto nivel de conflictividad, índices de violencia, pobreza, y una
concentración de cultivos ilícitos superiores al promedio nacional, que se han agravado en
los últimos años.
Este programa pretende brindar apoyo a las y los jóvenes vulnerables y en situación de
riesgo y sus familias de tres municipios de cordillera – Leiva, El Rosario y Cumbitara, y
seis municipios de la costa pacífica – Santa Barbara, el Charco, la Tola, Mosquera, Olaya
herrera y Consejo comunitario Rescate las varas de Tumaco, para que generen y se
beneficien de iniciativas económicas lícitas y sostenibles que los conduzcan a una vida
digna. Centra gran parte de su escuerzo en el fortalecimiento de la dinámica familiar,
formándolas en pautas de crianza y ejercicio de autoridad sin violencia, desarrolla
estrategias para fortalecer el liderazgo juvenil.

136
Componentes:
El programa se basa en un componente primario y dos componentes favorecedores

complementarios, que se refuerzan mutuamente.
1) Para aumentar las opciones económicas sostenibles para las y los jóvenes en nueve
municipios seleccionados, el PNUD prestará Formación técnica, Acompañamiento
Técnico, capacitación socioempresarial y desarrollará actividades complementarias al A.T.
encaminadas a lograr acceso a mercados y mejorar la producción limpia (incluso con
tecnología moderna), al mismo tiempo que proporciona aportes económicos a través de
una combinación de apoyos económicos y gestión de apalancamientos financieros. En
particular, el programa se centrará en la producción agropecuaria limpia (tanto cultivos,
como ganadería en pequeña escala), según la zona rural de la intervención, pero también
tendrá la flexibilidad de apoyar otras relevantes y estratégicas iniciativas no agrícolas,
identificadas por las y los jóvenes y revisadas por el personal del programa. Busca que los
jóvenes ayuden a modernizar la economía familiar, es decir su finca.
2) Fomentará el ejercicio de los derechos por parte de las y los jóvenes vulnerables y en
riesgo como actores del desarrollo económico, el cambio social y la paz sostenible. Para
contribuir a esto, el PNUD dará un fortalecerá la dinámica familiar y social como una
estrategia para fortalecer el liderazgo de los y las jóvenes; por otro lado, los servidores
públicos y organizaciones étnico-territoriales serán fortalecidas de manera que puedan
brindar mayor apoyo a las y los jóvenes como agentes del desarrollo económico
sostenible y la consolidación de la paz.
Hace énfasis en:
• Ejercicio de autoridad sin violencia en las familias
• Promoción de entornos protectores familiares, institucionales y comunitarios
• Fortalecimiento de redes de protección efectiva frente a la vulneración de derechos
• Formación en valores en adolescentes y jóvenes y su opción por lo lícito
• Mayor acceso a educación técnica y tecnológica
• Desarrollo de mayores capacidades por parte de entidades públicas, organizaciones

étnicas territoriales y autoridades propias en el marco de la política departamental de
juventud.
• En este sentido, el programa busca constituirse en un modelo piloto con enfoque

étnico-territorial y de género que promueve espacios y mecanismos para formar,
capacitar, apoyar y empoderar a las y los jóvenes como actores importantes del
cambio social y de la paz, fomentando su participación activa.
El Programa Creciendo Juntos, apoya de manera efectiva la implementación de la Política

Pública Departamental de Adolescencia y Juventud y la Estrategia Departamental de
Protección de Derechos de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en Contextos de
Conflicto y violencias asociadas.

137
c. Mujer y equidad de género
Procesos de formación, liderazgo, empoderamiento e incidencia política de las

mujeres
• En alianza entre la Gobernación, la ESAP, PNUD, ONU Mujeres, ADAM, Programa

Conjunto Ventana de Paz se desarrolló el diplomado "La equidad de género en el
desarrollo local y regional" en 41 municipios del Departamento formando a 2.800
mujeres constituyéndose en una estrategia de formación, visibilización y
empoderamiento de las mujeres.
• En coordinación con PNUD se desarrollaron cuatro Escuelas de formación política con
sede en: Pasto, Tuquerres, Tumaco y otra Virtual, para mujeres y jóvenes aspirantes a
cargos de elección popular.
• Se desarrolló una estrategia de formación política en coordinación con UNIFEM y
PNUD con 40 mujeres delegadas de la mesa departamental.
Procesos de organización, visibilización e incidencia política de las mujeres
• Se conformaron y están funcionando las cinco mesas subregionales de mujeres, se

apoyó la conformación de mesas de mujeres en algunos municipios y se conformó la
mesa departamental de mujeres como principal espacio de gestión de la política
pública, interlocución con diferentes actores y control social.
• Se apoyó la constitución de la Alianza de las Mujeres Indígenas de Nariño como una
instancia representativa de las mujeres de los seis pueblos, que acompañe el proceso
de implementación de la Política Pública y permita avanzar de manera pertinente el
enfoque étnico en dicho proceso de implementación a partir de "Mandato de las
Mujeres por la vida" Elaborado y validado en la "Minga de mujeres milenarias"
celebrada en el resguardo de Aponte en 2010.
• Se realizaron 3 rendiciones públicas de cuentas sobre metas del Plan de Desarrollo -
Subprograma Mujer y Género a las mujeres integrantes de Mesas subregionales y
departamental como insumo indispensable para que ellas ejerzan control social.
• En el 2011 se consolida la alianza de la Mesa departamental de Mujeres con la
Alianza Nariño Decide, iniciativa ciudadana apoyada por PNUD para la transparencia
electoral como parte del control social que deben ejercer las lideresas.
Formulación participativa de la Política Pública de mujer y la equidad de género
• Se formuló, aprobó por Ordenanza y está en implementación la "Política pública para

la equidad de las mujeres nariñenses desde su diversidad étnica, social, cultural; en
un territorio en construcción de paz".
Apoyadas iniciativas de reconocimiento y promoción de los derechos de las

mujeres y visibilización de su problemática, al menos en 16 municipios
• Se desarrolló el proyecto con el nombre "SIENTO - Equidad: Más allá de las palabras"
en tres (3) municipios: Ipiales, Samaniego y Tumaco en donde se identificaron altos
niveles de violencia contra las mujeres y altos índices de embarazos no deseados, se
visibilizó la situación encontrada mediante una estrategia comunicativa diseñada y
desarrollada por las mujeres

138
• Se formuló e implementó un proyecto en los municipios de Pasto e Ipiales (70
mujeres de Plazas de Mercados en Pasto y un grupo de trabajadoras Sexuales en el
municipio de Ipiales) para el reconocimiento y promoción de los derechos de las
mujeres y visibilización de su problemática
• En alianza con la Fundación Internacional Global Humanitaria y con el apoyo de
AECID (Agencia Española) se desarrolló un proyecto para la promoción de los
derechos de las Mujeres afrocolombianas y visibilizara la violencia basada en género,
en el municipio de Tumaco.
• Se desarrolló en el municipio de Pasto, conjuntamente con los organismos de
cooperación internacional, la mesa nacional y la Alcaldía de Pasto un proceso de
difusión de la Ley 1257 y de la Resolución 1325 desde la perspectiva de la prevención
de la violencia basada en género
• Durante el 2010 y el 2011, en coordinación con el Programa Conjunto Ventana de
Paz, se desarrollaron acciones para visibilizar la situación de derechos de las mujeres
en ocho municipios: La Tola, El Charco, Olaya Herrera, Mosquera, Santa Bárbara,
Ipiales, Cuaspud y Cumbal. En donde de conformaron las mesas municipales de
mujeres, se construyeron rutas comunitarias para la atención de VBG y se realizaron
jornadas de capacitación y sensibilización a funcionarios, además se llevó a cabo un
proceso de recuperación de memoria histórica de las mujeres de casos emblemáticos
de violencia en el marco del conflicto armado.
• En el 2011 en el marco del proyecto Creciendo Juntos en donde se fortalecen
entornos favorables para jóvenes en territorios afectados por el conflicto armado y con
el apoyo de PNUD se implementaron estrategias prevención de violencia basada en
género en los municipios de Cumbitara y El Rosario.
• En 2011 se ejecuta el apoyo a la mesa de mujeres en Aldana con acompañamiento
técnico y dotación mobiliaria para un mejor desempeño en su labor de promoción de
los derechos de las mujeres y visibilización de su problemática. Este proyecto se
priorizo en Cabildos Abiertos del 2010.
Apoyo a proyectos productivos de grupos asociativos de mujeres, apoyados para

su consolidación, con prioridad mujeres jefes de hogar
• En el 2008 se apoyaron 6 proyectos productivos así: 1) San Pablo: $35.000.000

Proyecto de pie de cría de cuy, comercialización y soberanía alimentaria (Fondo
Rotativo) se benefician mujeres de 300 familias. 2) Guachucal: $5.000.000 Confección
y comercialización de prendas de vestir, se benefician 15 madres cabeza de familia. 3)
Buesaco: $5.000.000 Inicio de una pequeña industria de tejidos, comercialización y
formación integral de las mujeres, se benefician aproximadamente 50 mujeres. 4)
Ricaurte: $20.000.000 Elaboración y comercialización de productos en tetera, se
benefician aproximadamente 150 mujeres.5) Cumbal: $10.000.000 Mejoramiento de
la técnica y comercialización de tejidos en lana, se benefician 70 mujeres de zona
rural y urbana. 6) Sandoná: $10.000.000 Mejoramiento de la técnica y
comercialización de tejidos en paja toquilla, se benefician 120 mujeres de diferentes
asociaciones de artesanas del municipio
• En el 2008 se desarrolló feria turística, cultural y artesanal en coordinación con la
oficina de turismo y la Alcaldía de Pasto, como mecanismo de promoción y apoyo a la
comercialización de productos de las mujeres artesanas.
• En alianza con PNUD se apoyó técnica y financieramente proyectos productivos de
mujeres en los municipios de Sandoná y Consacá

139
• Se ejecutaron 40 proyectos de apoyo a iniciativas productivas de grupos asociativos
de mujeres aprobados en cabildos abiertos, así: 1.) 10 proyectos en el 2009
correspondientes a La Florida, Cuaspud, Cumbal, Sandoná, tres en el municipio de
Túquerres y tres en el municipio de Chachagüí con un aporte de la gobernación de
53 millones de pesos. 2.) 30 proyectos ejecutados en 2011 correspondientes a
Cumbal, Leiva, Buesaco, Iles, Guachucal, Gualmatan, Olaya Herrera, Imues, Ancuya,
El Charco, 2 en Tuquerres, 2 en Ricaurte, 2 en Sapuyes, 2 en San Bernardo, 2 en
Contadero, 2 en San Lorenzo, 2 en Sandoná, 3 en El Rosario y 3 en Alban.
• En coordinación con ONUMUJER y FAO se analizó las competencias productivas de
las mujeres y se apoyaron iniciativas de generación de ingresos para mujeres en el
marco del programa integrado Ventana de Paz en los 8 municipios: La Tola, El
Charco, Olaya Herrera, Mosquera, Santa Bárbara, Cumbal, Cuaspud e Ipiales
• Se están identificando proyectos productivos para mujeres jóvenes, en el marco del
programa Creciendo Juntos. En los 9 municipios: El Rosario, Leiva, Cumbitara, Olaya
Herrera, El Charco, La Tola, Santa Bárbara, Mosquera y en Tumaco Consejo
Comunitario
• Se apoyó financieramente la iniciativa productiva en el municipio de Samaniego de 70
mujeres de la mesa municipal y la oficina de la mujer. Este proyecto está en proceso
de contratación.
d. Adulto Mayor.
Los esfuerzos del Gobierno Departamental en los cuatro años se concentraron en tres
tipos de procesos, el primero de ellos encaminado al desarrollo de capacidades
institucionales en el nivel departamental y municipal, el segundo dirigido a la promoción
de derechos de este grupo de población y el tercero de ellos destinado a la atención
integral de los adultos mayores.
Coordinación interinstitucional, capacitación y asistencia técnica para el

fortalecimiento de capacidades en el Departamento y Municipios
• Se expidió el Decreto No. 756 de 2011, por medio del cual se creó el Comité
Departamental del Adulto Mayor aumentando y fortaleciendo la participación de
organizaciones de adultos mayores y mejorando los niveles de coordinación
interinstitucional.
• Se capacitó en la política de envejecimiento y vejez a los 64 municipios del
Departamento y se capacitó y asesoró a servidores públicos de las alcaldías para la
conformación de los comités municipales del Adulto Mayor.
• Se brindó acompañamiento para la formulación e implementación de los planes de
envejecimiento y vejez en 25 municipios del Departamento.
Promoción de los derechos de adultos mayores
Se realizaron procesos de sensibilización, capacitación y difusión sobre derechos de los

adultos mayores especialmente en instituciones del sector salud y bancario para el
cumplimiento para la atención diferencial a este grupo de población tal como lo contempla
la normatividad vigente, con apoyo de la Defensoría del Pueblo se realiza vigilancia de su
cumplimiento.

140
Cofinanciados programas de atención integral a la población adulta mayor
• Se realizaron las gestiones requeridas ante el ICBF, Ministerio de la Protección

Social, Red Juntos, Red Unidos para el incrementos de los cupos de atención al
Adulto Mayores los programas nacionales logrando en el cuatrienio un incremento de
7,397 cupos en los programas de alimentos ración preparada y paquete alimentario,
protección social adulto mayor mediante subsidio económico, incluida la protección
social para población indígena y ayudas técnicas.
• Se cofinanciaron con recursos propios durante los cuatro años de gobierno el
suministro de alimentos en las instituciones Amparo de Ancianos San José y
Fundación Guadalupe en Pasto, Amparo de Ancianos San José en Ipiales, María
Magdalena en Yacuanquer y Hogar del Adulto Mayor en Los Andes Sotomayor.
• Se apoyó la formulación, ejecución y cofinanciación de 37 proyectos aprobados en
cabildos abiertos en 23 municipios con componente de alimentación, apoyo a sus
actividades de recreación y uso productivo del tiempo libre, dotación y adecuación de
los espacios o sitios de atención.
• Se formuló, financió y ejecutó el Proyecto "Integrando y Recreando, Todos
Disfrutando", implementado en 12 municipios beneficiando a adultos mayores
vinculados a la Estrategia Red Unidos.
e. Prevención de discapacidad y atención a personas en situación de

discapacidad.
Se realizaron tres tipos de procesos, uno de ellos encaminado al desarrollo de

capacidades institucionales en el nivel departamental y municipal, otro dirigido a la
promoción de derechos de este grupo de población y el tercero de ellos destinado a la
atención integral de personas en situación de discapacidad.
Apoyo a municipios para el desarrollo de mayor capacidad para la prevención y

atención en cumplimiento de la ley 1145 de 2007:
• En el marco del Comité Departamental se capacitó al 100% de los municipios en la

Ley 1145 del 2007, se brindó asesoría técnica por medio de talleres zonales, para la
conformación y operativización de Comités Municipales para la prevención y atención
de la discapacidad. En 56 de los 64 municipios se crearon comités mediante acto
administrativo.
• Se realizó capacitación y acompañamiento a los comités municipales para la
formulación y ejecución de planes de prevención, por medio de talleres y visitas de
asesoría a los municipios.
• A partir del año 2010, se apoyó la implementación de la estrategia de rehabilitación
basada en comunidad en 7 municipios con recursos propios del Departamento a
través de cabildos abiertos.
Promoción de los derechos de las personas en situación de discapacidad:
• Se realizó amplia difusión sobre los derechos de las personas en situación de

discapacidad para su exigibilidad y vigilancia de su cumplimiento utilizando medios
impresos, radio y televisión local y regional.
• Apoyo a este grupo de población mediante el diseño y publicación de dos audio
cartillas, la primera de ellas para la prevención de desastres naturales y segunda para
la educación para la protección de los derechos humanos.

141
• cartilla están dirigidos a personas con discapacidad visual en Nariño.
Atención integral a personas en situación de discapacidad:
• Se diseñó e implementó un proyecto de que consiste en apoyo económico a las

familias de 24 municipios para asegurar que sus niños y niños con diferentes tipos de
discapacidad accedieran a atención integral, así: apoyo económico para acceso a
terapias especializadas de rehabilitación, suministro de ayudas técnicas y de
elementos como pañales, colchones, entre otros, vinculación al programa de
educación inclusiva, apoyo en alimentación en casos especiales y rehabilitación a
través del arte.
• A través de la Oficina de Política Social con recursos propios del Departamento se
adquirieron y suministraron 524 ayudas técnicas como apoyo a la implementación de
la Estrategia Red Unidos.
• Se apoyó técnica y financieramente la implementación de proyectos para suministro
de ayudas técnicas aprobados en cabildos abierto en 8 municipios.
• Se cofinanció un proyecto para compra del lote destinado al Centro de Rehabilitación
Integral en Puerres aprobado en cabildo abierto el cual fue construido con recursos del
municipio.
• Se apoyó durante los cuatro años el proyecto de capacitación laboral de personas con
discapacidad auditiva en el SENA mediante la contratación de intérpretes.
• Se apoyó técnica y financieramente la implementación de proyectos de atención a
población con discapacidad, aprobados en cabildos abiertos con los componentes de
habilitación y rehabilitación en 26 municipios del Departamento.
• Se ejecutaron proyectos con los componentes educación inclusiva, habilitación y
rehabilitación, formación laboral a través de convenios con CEHANI, Plan Padrinos
con la Fundación Luna Arte, Apoyo al funcionamiento del Aula de Apoyo Múltiple con
la Universidad de Nariño, y Asociación de Sordos de Nariño ASORNAR, Luz de Vida,
Luna Crearte beneficiando población en situación de discapacidad de 19 municipios.
• En la parte central de la Gobernación y sus entidades descentralizadas se encuentran
en planta 2 personas en situación de discapacidad y 18 más a través de contratos de
prestación de servicios, esto en la Secretaria de Recreación y Deporte, IDSN y
Secretaria de Educación y Cultura Departamental.
• Se diseñó y ejecutó en convenio con Parque Soft durante los dos últimos años, un
proyecto para la implementación de Oficina de Empleo Virtual para personas en
situación de discapacidad del Departamento y capacitación y acompañamiento para la
vinculación laboral efectiva.
f. Vivienda
Proyectos Cuatrienio:
• Construcción de 23 viviendas a población de escasos recursos económicos de El

Diviso, municipio de Barbacoas, departamento de Nariño. Valor Aporte Gobernación:
$17.500.000.
• Construcción de 100 unidades básicas de vivienda para atender familias afectadas por
la ola invernal en el año 2008 en el sector rural del municipio de El Tambo,
departamento de Nariño. Valor Aporte Gobernación: $95.000.000.

142
• Construcción de 77 unidades básicas de vivienda para atender familias afectadas por
la ola invernal en el año 2008 en el sector rural del municipio de Linares,
• Construcción de cien pozos sépticos para atender familias afectadas por la ola
invernal durante el año 2008, en el sector rural del municipio de Albán, departamento
de Nariño. Valor Aporte Gobernación: $50.000.000.
• Cofinanciación para la construcción de treinta unidades básicas de vivienda en lotes
dispersos del sector rural del municipio de Consacá, departamento de Nariño. Valor
Aporte Gobernación: $30.000.000.
• Apoyo saneamiento básico de familias vulnerables del municipio de Chachagüí,
departamento de Nariño”. Valor Aporte Gobernación: $5.000.000.
• Aunar esfuerzos para la cofinanciación en la construcción de cuarenta y cinco
viviendas ancestrales en el Resguardo Indígena de Ipiales, departamento de Nariño.
Valor Aporte Gobernación: $52.447.815.
• Aunar esfuerzos para obras de saneamiento básico para el mejoramiento de 37
viviendas rurales en las veredas El Palmar y La Cocha del municipio de Tangua,
• Estudio y mejoramiento de Programa de Vivienda saludable, municipio de Linares,
• Construcción de vivienda ancestral Consejo Mayor Resguardo Indígena de Túquerres,
• Elaboración de diseño participativo y presentación de proyectos de vivienda nueva, en
las localidades de Candelillas y Tangareal, para la reubicación de las veredas de
Candelillas, Tulmo, Panal, Imbilí, Imbilí La Loma, Imbilí La Vega y Chimbuza,
afectados por la avalancha del Río Mira en el municipio de Tumaco – Nariño”. Valor
Aporte Gobernación: $26.645.200.
• Mejoramiento de condiciones habitacionales para las familias vulnerables en el
municipio de Consacá. Valor Aporte Gobernación: $36.441.473.
• Construcción Unidades Sanitarias y pozo séptico en la zona rural del municipio de Iles.
• Cofinanciar el proyecto de construcción de vivienda a través del suministro de 62
pozos sépticos de 500 litros, 62 sanitarios línea económica y la tubería para redes
sanitarias para 62 viviendas rurales dispersas de el Municipio de El Peñol - Nariño”.
• Mejoramiento de vivienda, a través de la construcción de veinte baterías sanitarias, en
la vereda Chimbuza- Nariño”. Valor Aporte Gobernación: $5.000.000.
• Cofinanciar el proyecto de construcción de VISR Resguardo Indígena de Túquerres-
Nariño. Valor Aporte Gobernación: $43.320.000.
• Saneamiento básico de vivienda rural en el municipio de Nariño, departamento de
Nariño. Valor Aporte Gobernación: $18.379.621.
• Mejoramiento de vivienda en sitio propio zona rural del municipio de Ipiales,
departamento de Nariño. Valor Aporte Gobernación: $ 45.516.807.
Reparación de vivienda rural.
Se suscribió convenio entre Banco Agrario de Colombia, Gobernación de Nariño y

Fundación Minuto de Dios, para reparación de viviendas afectadas por ola invernal, por
valor de $5.661.000.000.

143
Se adelanta diagnóstico de viviendas para formulación del proyecto y ejecución de los
recursos.
Reconstrucción de 32 viviendas Corregimiento de San Gerardo, municipio de La

Cruz.
Se identificaron las fuentes de financiación para la reconstrucción de las viviendas

destruidas por avalancha en diciembre de 2010, así:
• Adquisición del lote: Dirección General del Riesgo – MINITERIOR.

• Construcción de redes de acueducto y alcantarillado: MINAMBIENTE – PDA.
• Construcción de redes de energía: CEDENAR.
• Construcción de viviendas: Subsidio nacional – Banco Agrario de Colombia –
MINAGRICULTURA.
g. Recreación y Deporte
Deporte Asociado:
El Departamento de Nariño cuenta con 23 ligas deportivas, de las cuales 22 han recibido
un apoyo económico para su participación en eventos deportivos de carácter nacional e
internacional, de igual manera se contrato a monitores y entrenadores en un total de 34
profesionales con el fin de preparar a nuestros deportistas en el proceso de juegos
nacionales.
El aporte realizado es el siguiente:
APORTE APORTE APORTE

APORTE LIGAS
LIGAS LIGAS LIGAS TOTAL
Nº LIGAS DEPORTIVAS DEPORTIVAS
DEPORTIVAS DEPORTIVAS DEPORTIVAS APORTE
2008
2009 2010 2011
1 AJEDREZ 11,082,000 8,204,000 19,750,000 29,052,000 68,088,000
2 ATLETISMO 27,449,000 24,000,000 47,650,000 58,740,000 157,839,000
3 BALONCESTO 10,000,000 20,000,000 62,000,000 92,000,000
4 BOLO 27,880,000 59,000,000 38,400,000 52,852,000 178,132,000
5 BOXEO 18,280,000 30,900,000 56,150,000 54,000,000 159,330,000
CICLISMO DE RUTA 53,700,000 78,450,000 53,600,000 54,688,000 240,438,000
COMISION
6 27,500,000 29,400,000 49,150,000 60,092,000 166,142,000
CICLOMONTAÑISMO
COMISION
43,138,000 32,000,000 43,150,000 47,852,000 166,140,000
BICICROSS
7 FISICULTURISMO 13,000,000 10,000,000 23,000,000
8 FUTBOL 13,200,000 26,200,000 51,800,000 67,000,000 158,200,000
9 FUTBOL DE SALON 7,300,000 28,800,000 63,200,000 70,576,000 169,876,000
10 GIMNASIA 10,000,000 25,404,000 35,404,000

144
11 HAP-KIDO 10,000,000 20,404,000 30,404,000
12 KARATE-DO 16,797,000 55,000,000 32,852,000 104,649,000
13 LEV DE PESAS 9,213,000 17,150,000 29,688,000 56,051,000
14 LUCHA OLIMPICA 50,600,000 62,200,000 70,576,000 183,376,000
15 NATACION 25,600,000 35,888,000 61,488,000
16 MOTOCICLISMO 19,000,000 27,000,000 20,000,000 66,000,000
PATINAJE 31,300,000 51,050,000 152,550,000

17 41,200,000 29,000,000
HOCKEY EN LINEA 21,100,000 27,852,000 48,952,000
18 * PELOTA MANO 0
19 TAEKWONDO 9,000,000 16,000,000 16,000,000 48,916,000 89,916,000
20 TEJO 4,000,000 10,500,000 23,000,000 39,836,400 77,336,400
21 TENIS DE CAMPO 10,500,000 20,000,000 25,000,000 55,500,000
22 TRIHATLON 16,069,000 7,500,000 28,400,000 32,852,000 84,821,000
23 VOLEIBOL 6,400,000 3,600,000 26,800,000 42,688,400 79,488,400
SUB TOTAL 392,808,000 433,054,000 809,400,000 1,069,858,800 2,705,120,800
* LIGAS CON INCONVENIENTES ADMINISTRATIVOS ANTE COLDEPORTES NACIONAL Y LA SECRETARIA DE

RECREACION Y DEPORTE.
• Hasta el momento la Secretaria de Recreación y Deporte, tiene en su Registro

Único de Deportistas 4850 deportistas de 23 ligas deportivas.
Deporte Paralímpico:
• La Secretaría de Recreación y Deporte de Nariño, apoyo a ligas, Clubes,

Asociaciones de personas con discapacidad Física, Auditiva, Visual, en la
participación de los diferentes eventos federativos a nivel nacional y de igual
manera la contratación de entrenadores y monitores.
Nº ENTIDAD DEPORTIVA 2008 2009 2010 2011
LIGA NARIÑENESE DE
1 DEPORTISTAS EN 15,000,000 32,000,000 36,520,000
SILLA DE RUEDAS
CLUB DE LIMITADOS
2 VISUALES DE NARIÑO
12,000,000 20,000,000 20,510,000 36,358,000
LIGA NARIÑENESE DE
3 DEPORTISTAS 0 9,000,000 15,550,000 24,456,000
SORDOS
TOTAL 27,000,000 41,000,000 36,060,000 104,060,000

145
• Hasta el momento la Secretaria de Recreación y Deporte, tiene en su Registro
Único de Deportistas 156 deportistas de 3 entidades deportivas.
Juegos intercolegiados Departamentales:
• La Secretaria de Recreación y Deporte a organiza la Fase Zonal y Final

departamental de juegos deportivos intercolegiados, a continuación se nuestra el %
de participación en disciplina deportiva en 13 deportes tanto en individuales como
de conjunto.
INFORME ESTADISTICO JUEGOS INTERCOLEGIADOS 2008 - 2011
% % % %
DEPORTES PARTICIPACION PARTICIPACION PARTICIPACION PARTICIPACION
2008 2009 2010 2011
FUTSALON 70,30 % 71,80% 68,80% 95,30 %
BALONCESTO 46,90% 53,10% 49,10% 90,60%
FUTBOL 59,40% 51,50% 48,50% 85,90%
VOLEIBOL 12,50% 21,80% 17,30% 18,70%
CICLISMO 7,80% 6,25% 6,68% 8,30%
GIMNASIA ARTISITCA 3,10% 3,10% 3,10% 3,10%
PATINAJE CARRERAS 3,10% 3,00% 3,10% 6,20%
LEVANTAMIENTO DE
PESAS 1,50% 1,50% 1,50% 1,50%
TAEKWONDO 6,25% 3,00% 5,00% 7,80%
AJEDREZ 12,50% 9,30% 9,30% 18,70%
LUCHA 6250% 4,60% 4,60% 9,30%
NATACION 4,60% 8,90% 8,45% 9,30%
ATLETISMO 12,50% 12,50% 12,50% 15,60%
• En los Juegos deportivos íntercolegidos, tanto en la Fase Zonal y Final

departamental desde el 2008 al 2011 participaron, 11.352 estudiantes masculinos y
8.856 estudiantes femeninos, para un total de 20.208 estudiantes deportistas.
Juegos Intercolegiados Nacionales:
• En los Juegos deportivos intercolegiados, tanto en la Fase Zonal y Final Nacional

participaron por el departamento de Nariño 1280 estudiantes deportistas de 23
municipios.

146
INFORME PARTICIPACION FINAL NACIONAL
JUEGOS INTERCOLEGIADOS 2008 – 2011 CATEGORIA INFANTIL Y JUNIOR
MEDALLERIA DE NARIÑO
DEPORTE ORO PLATA BRONCE

ATLETISMO 0 8 7
AJEDREZ 0 1 0
CICLISIMO 1 0 0
GIMNASIA 0 2 3
FUTBOL DE SALON 0 0 1
LUCHA 0 1 5
TAEKWONDO 0 1 3
TOTAL 1 13 19
Total medallas conseguidas año 2008 – 2010, treinta y tres (33) medallas en Oro, Plata y
Bronce.
Infraestructura Deportiva Y Recreativa:
• La Gobernación del departamento de Nariño, conjuntamente con la Secretaria de

Recreación y Deporte y Coldeportes Nacional, proyectaron la construcción y
adecuación del estadio Domingo Tumaco Gonzáles con una inversión aproximada
de $ 3.300.000.000 millones de pesos.
• Se invirtieron aproximadamente $ 3.500.0000.0000 millones de pesos en el parque

recreacional Chapalito, convenio Gobernación de Nariño y Confamiliar en la
adecuación del Parque de Atracciones.
• Se invirtieron $ 230.000.000 millones de pesos en la remodelación y adecuación

del Coliseo de los Barrios Sur Orientales, con el fin de desarrollar diferentes
actividades deportivas y recreativas.
• Se invirtieron $ 44.000.000 millones de pesos en el parque recreacional Chapalito,

con el fin de adecuar espacios para la práctica de actividades deportivas y
recreativas.
Educación Física, Recreación, Actividad Física Y Tiempo Libre:
• La Secretaria de Recreación y Deporte ha creado y avalado a 100 escuelas de

formación deportiva en 34 municipios, con la participación de 4780 deportistas
aproximadamente, en los deportes de Fútbol, Fútbol de salón, Baloncesto, Aikido,
Natación.
• Entrega De Kit deportivo A 61 Municipios del Departamento De Nariño

147
La Secretaría de Recreación y Deporte desarrollo un proyecto denominado Banco
de Implementos Deportivos para 64 municipios del departamento de Nariño, con el
fin de que cada municipio desarrolle su banco de implementación deportiva para
promover y masificar el deporte y la recreación. La entrega de los (KIT
DEPORTIVOS SERA A FINALES DEL AÑO)
• Encuentros Departamentales y Nacionales del Adulto Mayor
Se desarrollaron del 2008 al 2010 los encuentros departamental de adulto mayor

“Programa Nuevo Comienzo – Otro Motivo Para Vivir”, con la participación de 35
municipios y un total de beneficiados de 3809 adultos mayores de 50 a 85 años de
edad, realizando actividades recreativas y deportivas, sumado a esto el
departamento de Nariño participo en los encuentros nacionales del adulto mayor
organizado por Coldeportes Nacional durante los mismo años.
• El programa de actividad física “Zarandéate Nariño”, se encuentra entre los mejores

a nivel nacional, se apoyado a 45 municipios del departamento en diferentes
programas de formación deportiva, actividad física y eventos recreativos y
deportivos de carácter social y comunitario, beneficiando aproximadamente a
35.800 personas de todos los sectores poblacionales, niñ@s, adolescentes,
jóvenes, adultos mayores y personas con discapacidad.
Otros eventos Deportivos y Recreativos:
• Se organizo el primer campeonato departamental de fútbol Playa, evento que se

realizo en el municipio de Tumaco en el mes de abril de 2010, con el fin de
promocionar el turismo en Semana Santa, participación ocho municipios quedando
el cuadro de honor de la siguiente manera:
1) Tumaco
2) Pasto
3) Francisco Pizarro.
• Se organizo el Primer Campeonato Nacional de Ultimate Frisbee Playa 2009,

evento que se realizo en el municipio de Tumaco, con la participación de ocho
departamentos (Cauca, Valle, Caldas, Bogotá, Antioquia, Tolima, Nariño A, Nariño
B), el fin de promocionar el turismo en el mes de enero finalizando en Semana
Santa, participaron ocho municipios carnavales de negros y blancos, quedando el
cuadro de honor de la siguiente manera:
1) Cauca
2) Antioquia
3) Valle
• Se organizo el primer campeonato Nacional de Pelota Mano “Chaza”, evento que

se realizo en el municipio de Pasto y tuvo la participación de 32 delegaciones, 4 a
nivel nacional y 28 departamental, con el fin de promocionar el juegos tradicional
Nariñenses, quedando el cuadro de honor de la siguiente manera:
1) Samaniego

148
4) Pasto
5) San Lorenzo.
Juegos Binacionales Colombia Ecuador
Este proyecto se enmarca en los propósitos nacionales del actual gobierno, que entre
otros aspectos busca alcanzar los fines de la inclusión social, el desarrollo humano, la
convivencia y la paz, como se ha definido en el Plan Decenal del Deporte 2009 - 2019.
Propósitos tan requeridos por la sociedad colombiana y por las comunidades de la zona
de frontera sur de Colombia, afectadas por múltiples problemas sociales, políticos,
económicos y culturales.
Contribuir con el mejoramiento de las relaciones binacionales entre Colombia y Ecuador a

través del deporte social comunitario, como estrategia para aliviar los problemas de la
comunidad en especial la población desplazada en la zona de frontera, permitiendo la
inclusión social y facilitando el fortalecimiento de la identidad cultural y convivencia de las
regiones.
Delegaciones participantes:
• Carchi
• Sucumbíos
• Esmeraldas
• Nariño
• Putumayo
• Amazonas
h. Cofinanciación e inversión social con presupuestación participativa.
Cabildos abiertos.
Durante los Cabildos Abiertos Participativos, como espacios de presupuestación

participativa fase I y II (2.008-2.011), se tiene que los mismos se constituyeron en
verdaderos escenarios de participación ciudadana, donde se logró incentivar la
cofinanciación de proyectos por parte de los Municipios, las Empresas Sociales del
Estado (ESE´s), los Cabildos Indígenas y demás organismos públicos del orden
departamental y nacional, hecho que demuestra de una manera contundente, la eficacia
de la política pública departamental, la transparencia del proceso y la legitimidad de las
decisiones tomadas en el marco de la primera experiencia de presupuestación
participativa liderada desde el Departamento de Nariño.
Culminada la fase I y II del ejercicio de la presupuestación participativa (2.008-2.011), es

decir, realizados los 122 Cabildos Abiertos Participativos en igual 61 municipios, se
tiene que las comunidades nariñenses priorizaron un total de 2.370 proyectos, mismos
que tienen un valor de $89.233 millones, de los cuales el Departamento de Nariño
comprometió recursos por el orden de $50.925 millones, los Municipios por su parte
comprometieron recursos por el valor de $24.790 millones y otras entidades (ESE´s,
Cabildos Indígenas, entidades públicas del orden nacional y comunidad) comprometieron
recursos por $13.518 millones.

149
COMPARATIVO APORTES COMPROMETIDOS POR LOS ACTORES DE LOS CABILDOS
ABIERTOS PARTICIPATIVOS
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental-Informe de Seguimiento y Control Administrativo

Proyectos de Cabildo.
De los 2.370 proyectos priorizados, 2049 proyectos por el valor de

$68.470 millones son de corresponsabilidad del Departamento, los Municipios, ESE´s,
Cabildos Indígenas y otros, es decir, los proyectos cuentan con financiación compartida
por parte de los entes públicos mencionados y otros actores del Cabildo. Finalmente se
tiene que 321 proyectos por valor de $20.763 millones, son de corresponsabilidad
financiera exclusiva de los Municipios y las ESE’s.
En observancia y cumplimiento de los preceptos legales, se tiene que el Departamento,

dentro del marco de los 122 Cabildos Abiertos Participativos, comprometió recursos de
manera prioritaria en dos grandes sectores; salud y educación. En este sentido se tiene
que de los recursos dispuestos por el Departamento en el ejercicio de la presupuestación
participativa, el 46% es decir, la suma de $23.603 millones, fueron destinados para
financiar 784 proyectos del sector de educación en sus diversos componentes, tales
como; infraestructura, dotaciones, buses escolares, proyectos juveniles y culturales
articulados a las instituciones educativas, calidad educativa, subsidios de transporte,
capacitación docentes y otros.
El sector salud por su parte obtuvo el 27% de los recursos comprometidos por el
Departamento, suma que asciende a $13.606.millones, recursos que financian un total de
234 proyectos en los componentes de infraestructura, dotaciones (equipos biomédicos y
ambulancias), saneamiento básico y agua potable.
Finalmente el Departamento comprometió el 27% de sus recursos, es decir la suma de

$13.714 millones, en la financiación de 1.031 proyectos que incluyen aspectos de gran
sensibilidad para la comunidad tales como; cultura, bibliotecas públicas, infraestructura
deportiva, parques infantiles, vías, mejoramientos de viviendas, distritos de riego, minería,
electrificación, población vulnerable, proyectos productivos entre otros.

150
ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL DEPARTAMENTO POR SECTORES
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental-Informe de Seguimiento

y Control Administrativo Proyectos de cabildo.
III. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y CERO CORRUPCIÓN.

1. Participación ciudadana
En los Cabildos Abierto se conformaron 131 comités de Veedurías ciudadana en los 61

Municipio del Departamento de Nariño, elaboración y entrega de cartillas de 3000 ley 850
de 2003, elaboración y entrega de 300 carpetas pedagógicas, conmemoración día del
Veedor, se realizo acompañamiento, asesoría y capacitación a los comités veedores del
Departamento de Nariño creados en Marco de los Cabildos Abiertos mediante 4 talleres
subregionales en 25 Municipio del Departamento de Nariño.
La Subsecretaria apoya incondicionalmente la Celebración del Día de Acción Comunal- El

Foro del Pensamiento Comunal- La I Feria Artística-Artesanal Comunal, Agrocultural y
Gastronomía de Pasto-Nariño- El I Encuentro de la Mujer Comunal.
Se ha hecho presencia en 27 Municipios del Departamento de Nariño, en los cuales se

conformo cerca de 25 Comités de Veeduría Ciudadana compuestos en su gran mayoría
por Dirigentes Comunales, los cuales ejercen seguimiento, control y vigilancia a 25
Proyectos aprobados en el Cabildo Regional, de los cuales y a la fecha, nuestra
Dependencia es responsable directa de 15 Proyectos que ha acompañado hasta su
culminación. En estos Proyectos también participaron en su mayoría Dirigentes
Comunales. En el Municipio de Pasto nuestra Subsecretaria realizo el acompañamiento a
más de 50 Organizaciones Comunales que fueron beneficiadas con el Proceso del
Cabildo Regional.

151
2. Ética, eficiencia y eficacia pública.
a. Desarrollo y mejoramiento Institucional.
Gobierno en Línea
Para trabajar con transparencia, además de la voluntad política, se requiere de la plena

publicidad de los actos del gobierno y la rendición pública de cuentas, por lo tanto, se
garantizó el acceso de la ciudadanía a la información implementado una herramienta
tecnológica de producción, sistematización y uso público de la información, promoviendo
la participación ciudadana para el ejercicio permanente del control social sobre la gestión
pública contribuyendo al manejo sagrado de los recursos públicos.
Se fortaleció el sistema de contratación transparente, de fácil acceso y conocimiento por

parte de contratistas y ciudadanía en general, mediante las siguientes acciones:
• Cumplimiento a la publicación de procesos contractuales en el SECOP - Portal de

Contratación y www.narino.gov.co, con esto el ciudadano puede consultar en línea y
de forma inmediata, la información básica y la etapa de desarrollo en la cual se
encuentra el proceso.
• Se cuenta con un Módulo de Formularios para la publicación de procesos

contractuales: Medio con el cual los funcionarios, registran la información y la envían
a la oficina de sistemas para la publicación de procesos contractuales en las páginas
web de contratos de la presidencia y de la entidad, previa revisión jurídica en la
secretaría general.
Se fortaleció la red de veedurías ciudadanas y otros mecanismos de control social,

mediante:
• La implementación de herramientas interactivas como son chats, foros, encuestas

que permiten al ciudadano interactuar con la administración.
• Implementación de modulo de peticiones, quejas y reclamos
• Suscripción a Boletín de Prensa, registro de ciudadanos que desean interactuar con
la entidad por medio de su correo personal.
• Publicación de informes virtuales de rendición de cuentas.
Se creó un portal Web que permita conectividad con los municipios y el conocimiento de
los avances en el cumplimiento de sus metas y en la ejecución de sus recursos:
• Página Web Actual de la Gobernación de Nariño con dirección www.narino.gov.co, y

www.turismonarino.gov.co.
• Rediseño y migración de página Web: De acuerdo al proyecto Gobierno en Línea
liderado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Cambia el nombre de la página, ampliación de menús que permiten mostrar mayor
información de la gestión administrativa, publicación de procesos contractuales de
acuerdo a la normatividad.
• Rediseño y migración de página Web de la oficina de turismo, en cumplimiento del
proyecto Gobierno en Línea.

152
• Actualización de la primera fase de Información, Interacción - segunda fase e
implementación de la tercera fase - Transacción de Gobierno en Línea
• Modulo de Banco de Proyectos:
Se forma un equipo interdisciplinario con la Secretaría de Planeación para desarrollar

el modulo BPID – Banco de proyecto Información Departamental, en plataforma Web,
logrando hasta el momento un funcionamiento del 100% de la primera fase:
radicación, viabilidad y registro en línea de los proyectos.
• En el mes de junio del presente año, se inicio con la capacitación y puesta en marcha
la primera fase del aplicativo que comprende: radicación, viabilidad y registro en línea
de los proyectos, con esta implementación se ha optimizado registro de proyectos de
inversión de las dependencias que se encuentran en el edificio central, planeación
Departamental, Instituto Departamental de salud, Educación.
• La Segunda Fase: Actualización, Contratación, Ejecución y operación del Banco de
Proyectos, se encuentra en diseño, esta etapa incorpora interface con el sistema
financiero, lo que permitirá que el Banco de Proyectos se mantenga actualizado con
la parte presupuestal y pago de los proyectos ejecutados.
Proyecto “NARIÑO VIVE DIGITAL”:
• Gracias a la propuesta presentada por la Gobernación de Nariño, el Ministerio de

Comunicaciones, asigno una partida presupuestal de $1.300 millones, los cuales
serán destinados a proyectos encaminados a minimizar la brecha para promover el
desarrollo del Departamental. El tiempo estimado para el desarrollo inicia desde
octubre de 2011 a junio de 2012.
Entre los proyectos a ejecutarse en el marco de “Nariño vive digital” y en

cumplimiento del Plan de Desarrollo “Adelante Nariño” – Democracia participativa y
Cero Corrupción, se encuentran 3 aplicativos en plataforma web, exclusivos para la
Gobernación de Nariño, los cuales buscan satisfacer necesidades primordiales de
información que permitan una mejor relación entre la Gobernación de Nariño y
comunidad por medio de herramientas tecnológicas.
Los Aplicativos en plataforma web:
• Que permitirá la presentación, consolidación y validación en línea de información

SISBEN, Observatorio del Delito y el Sistema Departamental de Urgencias y
Emergencias.
• Que sirva para sistematice la Unidad de correspondencia por medios digitales y
aporte a la disminución de uso de fotocopias.
• Para manejar un inventario georeferenciado de las obras civiles, malla vial, ubicación
de sitios turísticos y sitios principales de los municipios del departamento para la
consulta pública en el portal del departamento.

153
b. Saneamiento Fiscal
Finanzas Departamentales 2008 - 2011
• Para el periodo 2008 a 20111 el total de ingresos del Departamento que incluye los
recursos propios, las transferencias del Sistema General de Participaciones para
salud, educación y agua potable y saneamiento básico y recursos de otras fuentes
como regalías, IVA adicional a la telefonía móvil presentaron un crecimiento del
17.70%. Se paso de $537.489 millones en el 2008 a $666.844 millones en el 2009, y
a $699.276 millones en el 2010, el último periodo de gobierno con corte a Octubre de
2011 los ingresos ascienden a $632.607 millones.
2008 2009 2010 2011*
FUENTE: Secretaria de Hacienda Departamental
Con respecto a los ingresos propios del Departamento para el periodo 2008-2011,
han tenido un comportamiento variable, debido en parte a la desaceleración del
crecimiento de la economía colombiana presentado por la crisis económica mundial
ocasionado por la inestabilidad de los mercados accionarios y de valores del mundo y
otros factores de índole regional como el desplome de las captadoras ilegales de
dinero.
En relación a las rentas propias; en el primer año de gobierno crecieron 9.22%

pasando de $122.141 millones en el 2008 a $133.403 millones en el 2009,
crecimiento explicado principalmente por el aumento en el recaudo de monopolio del
14.91%, cabe resaltar que la renta más significativa dentro de los ingresos propios es
el monopolio de licores que representa aproximadamente el 50% del total de los
ingresos propios.
La Administración Departamental diseño para el año 2008 una nueva estrategia

consistente en entregar en licitación pública la comercialización del ron viejo de
Caldas al distribuidor que demuestre conocimiento del mercado y que tenga la
1
Con corte a 31 de Octubre de 2011

154
infraestructura necesaria de comercialización para que el producto llegue a todas las
regiones del Departamento.
Esta nueva política no implico que el Departamento se haya despojado de su

condición de distribuidor exclusivo, es por eso, que a través de la Oficina de la
Maquila se sigue trabajando en ganar participación en el mercado y en posicionar el
producto.
Para el periodo comprendido entre el 2009 y 2010 los ingresos propios sufrieron una
disminución del 12.89%, debido a la disminución de rentas como cerveza, gasolina,
vehículos, ACPM entre otras; representadas en 8.64%, 13.26%, 2.29% y 6.96%
respectivamente, cabe mencionar que el recaudo de cigarrillos tuvo un aumento del
56.12% debido a que se incluyeron los recursos de la sobretasa al consumo de
cigarrillo establecidos por la ley 1393 de julio de 2010.
Para el año 2010 el monopolio de licores sufrió una variación negativa del 29.17%
dejando de recibir el Departamento $21.195 millones, debido a la disminución en las
ventas de Aguardiente Nariño y Ron Viejo de Caldas, pasando de $72.651 millones
en el 2009 a $51.457 millones en el 2010.
Para el periodo comprendido entre el 2010 y el 2011 las rentas tienen un

comportamiento alentador con respecto al año 2010, debido a las acciones tomadas
por la Administración Central con respecto al control del contrabando de licores**,2así
mismo las medidas adoptadas por la administración para hacer más eficiente el
recaudo del impuesto de Registro, sistematizando este recaudo y haciéndolo más
personalizado acabando con los intermediarios. También acciones establecidas en el
Estatuto Tributario del Departamento creado mediante Ordenanza 028 de diciembre
de 2010 con respecto al recaudo de vehículos, entre las que se destacan:
• Descuentos por pronto pago.

• Reducción de sanciones e intereses de mora por pago total del impuesto de
vehículos automotores para deudores morosos.
Con respecto al recaudo del impuesto al consumo de Gasolina ha presentado una

reducción en la venta de galones de combustible en el Departamento, especialmente
en zonas de frontera como toda la ex provincia de Obando (Ipiales, Pupiales, Aldana,
Potosí, Carlosama) circunstancia que obedece a la venta de combustible ecuatoriano
a carros colombianos, contrabando y a las nuevas leyes adoptadas por el Ministerio
de Minas y Energía.
A pesar de que las estaciones de servicio hoy en día reportan más volúmenes de
combustible vendido, no se ve reflejado en el aumento de esta renta debido a que el
precio es menor, vislumbrándose un panorama de difícil recuperación en el corto
plazo.
La cerveza presenta un comportamiento decreciente a nivel nacional, a consecuencia

de una disminución en las ventas presupuestadas por los productores de cerveza y
también por el incremento del IVA al 14%.
**
De Abril a Octubre se han incautado 95.700 unidades de licores cigarrillos y otros productos en todo el
Departamento.

155
122,141 133,403
116,203
99,076
2008 2009 2010 2011*
En el cuadro siguiente se puede observar las variaciones que han tenido las rentas
propias del departamento en el periodo comprendido entre el 2008 a 2011 con corte a
Octubre.
Gastos.
Los Gastos Totales del Departamento para el periodo 2008 – 2011*3 incrementaron en un
11.64% pasando de $505.077 millones a $563.880 millones, aumento explicado por
mayor inversión social con recursos propios y otros recursos principalmente las
transferencias correspondientes al sistema general de participaciones para salud agua
potable y educación.
* Con corte a 31 de Octubre de 2011

156
COMPORTAMIENTO GASTOS TOTALES 2008 – 2011*
Descripción 2008 2009 2010 2011*
Funcionamiento 43,994 46,100 46,752 38,359
Operación Comercial 34,425 35,137 21,615 20,426
Deuda 6,864 5,712 4,796 4,580
Inversión 419,794 530,037 580,118 500,514
TOTAL 505,077 616,985 653,281 563,880
En lo concerniente a los gastos con recursos propios, podemos mencionar que los gastos
de funcionamiento mantienen su dinámica de crecimiento del 3% aproximadamente
debido a la inflexibilidad de este gasto que comprende los gastos de personal, las
mesadas pensiónales y los gastos generales.
El servicio de la deuda se viene cumpliendo de acuerdo a lo pactado y en cumplimiento al

Acuerdo de Reestructuración de Pasivos Ley 550 de 1999, con las entidades financieras y
en el último periodo con cierre a Octubre de 2011 se han pagado $4.580 millones entre
capital e intereses. Así mismo los gastos por operación comercial del 2008 a 2011 han
tenido una disminución del 34.86%, sufriendo el mayor impacto en el periodo 2009 - 2010
donde se paso de ejecutar $35.137 millones en el 2009 a $21.615 millones en el 2010,
debido a la menor compra de unidades de Ron, menores gastos en publicidad y
disminución en el precio final de compra al productor.
La inversión social en los diferentes sectores se ha reactivado por cuenta de la ejecución

de proyectos adquiridos en el proceso participativo de cabildos abiertos, los cuales en
vigencias anteriores se encontraban en la etapa precontractual de formulación y ahora se
ha iniciado la etapa contractual y de ejecución física de las obras. En promedio la
inversión social con recursos propios ha aumentado en un 26.11%
En síntesis los gastos con recursos propios del Departamento comprometidos para el
periodo 2008 - 2011 alcanzaron un valor de $499.894 millones.
160,000
Millones
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2008 2009 2010 2011*

157
Un análisis de la estructura de los Gastos de Funcionamiento permite ver que el primer
gran componente de este grupo sigue siendo el pensional, debido a que representa
aproximadamente el 59% de este gasto. Durante el periodo 2008 – 2011 se han realizado
desembolsos por $103.798 millones incrementando en promedio de 3.57% las mesadas
pensiónales durante este periodo. En la actualidad el Departamento cuenta con 1.938
pensionados, el número de funcionarios públicos del nivel central ascienden a 264 (libre
nombramiento y carrera administrativa), ósea por cada trabajador existen 8 pensionados.
Acerca de los gastos de personal y gastos generales la administración central ha asumido

una posición conservadora y ha realizado aumentos teniendo como base las inflaciones
causadas en los diferentes años.
Las transferencias a la Contraloría y Asamblea Departamental han sido calculadas con

base en los parámetros de la Ley 617/2000
Costos Maquila.
El Departamento de Nariño, como productor oficial del Aguardiente Nariño y Ron Viejo de
Caldas, debe incurrir en los siguientes costos directos e indirectos para comercialización
y distribución del producto:
• La producción del Aguardiente Nariño.

• Costos operativos (incluyen: transporte, IVA por servicios, seguros, escoltas,
estampilladores, transporte urbano, arrendamiento, vigilancia, servicios públicos,
impuesto de industria y comercio, personal de mercadeo, formulación del
producto).

158
• Gastos de Comercialización y Mercadeo (Incluyen: Plan de Medios, publicidad
Deportivo Pasto, Fiestas Patronales, Carnaval de Pasto y Costa Pacífica, Eventos
Populares, Mercadeo Promocional).
• Adquisición de activos publicitarios y ayudas de ventas (souvenir)
Deuda Pública.
El saldo de la deuda pública a 31 de Octubre de 2011 asciende a $ 15.177 millones.
La composición de la deuda pública financiera por concepto de capital adeudado y por

tipo de prestamista para los años 2008 a 2011es la siguiente:
ENTIDAD SALDO A
SALDO A 2008 SALDO A 2009 SALDO A 2010
FINANCIERA OCTUBRE 2011
BBVA DE
COLOMBIA S. A. 6,195,000,001.14 5,310,000,001.14 4,425,000,001.14 3,540,000,001.14
BBVA DE
COLOMBIA S. A. 2,017,255,673.44 1,578,276,591.44 1,139,297,509.44 810,063,197.94
BANCO
POPULAR 11,250,000,000.00 9,750,000,000.00 8,250,000,000.00 6,750,000,000.00
BANCO DE
BOGOTA 458,388,380.00 396,119,756.30 335,001,305.01 0.00
BANCO DE
OCCIDENTE 3,115,000,000.00 2,667,552,710.00 2,222,552,710.00 1,777,552,710.00
BANCO DE
OCCIDENTE 460,655,198.00 33,655,198.00 0.00 0.00
MINISTERIO DE
HACIENDA 2,749,810,474.86 2,260,434,055.23 1,867,315,035.43 1,572,475,770.58
BANCO DE
BOGOTA 0.00 0.00 0.00 726,674,584.00
TOTALES 26,246,109,727.44 21,996,038,312.11 18,239,166,560.31 15,176,766,263.66
Inversión Social con Recursos Propios
El Departamento con ingresos propios ha comprometido del 2008 a 2011 recursos por
valor de $135.257 millones, para inversión social en los diferentes componentes del Plan
Departamental de Desarrollo.
RELACIÓN INVERSIÓN SOCIAL CON RECURSOS

PROPIOS 2008 – 2011*
Descripción Valor
Año 2008 28,592
Año 2009 40,406
Año 2010 31,931
Año 2011* 34,328
Total Inversión 135,257
* Información con corte a 31 de Octubre

159
c. Control Social y Rendición de Cuentas
Para la Administración Departamental es un aspecto fundamental trabajar de cara a la

comunidad y responder ante la misma por sus actuaciones, pues como parte de nuestro
programa de gobierno, estamos trabajando por una administración con cero corrupción.
En este sentido, concebido como un proceso integral, continuo y participativo, la rendición

de cuentas no se ha limitado a un acto en el cual se presentan los avances de gobierno
en cifras frías y sin contexto.
La rendición de cuentas se hace en forma permanente a través de diferentes medios de

los cuales hay que destacar los siguientes:
- Programa radial semanal “Adelante Nariño”: con completa cobertura departamental, a

través de cuatro cadenas comerciales (dos en Pasto, una en Ipiales y una en Tumaco),
treinta y ocho emisoras afiliadas a la red comunitaria de Nariño (Sindamanoy), 6 emisoras
afiliadas a la red intercultural de medios de comunicación de los pueblos indígenas
RIMCOPI. Cada año de presentaron los avances del Plan de Desarrollo ante la
comunidad, el Gobernador estuvo acompañado de su equipo de gobierno en cada una de
las emisiones.
- Los Cabildos Abiertos en 60 de los municipios del Departamento: En estos, existe un

contacto directo con la comunidad interesada en los diferentes programas y beneficiaria
de las acciones directas de estos programas, así como inicialmente éstos fueron los
medios participativos de la comunidad para enfocar la prioridad de las inversiones, ahora
también se constituyen en una importante herramienta para que sea la propia comunidad,
como veedora de sus intereses, la receptora de los informes de avance de cada uno de
los compromisos adquiridos con ella, siendo tal vez, el medio mas directo de rendición de
cuentas ante lo propios administrados y con participación activa de los mismos, no solo
para recibir los informes, sino como veedores, denunciar las irregularidades o
incumplimientos en esos compromisos.
- Convenio con la Vicepresidencia de la República, Programa Presidencial de

Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción: En desarrollo de
este Convenio se expidieron dos Decretos de gran importancia para la Comunidad:
Decreto 1026 de 5 de noviembre de 2009, por medio del cual se crean las Auditorias
Visibles, lo que permitirá que los administrados, en forma directa vigilen y controlen la
contratación de la inversión y puedan requerir a la administración si hay alguna
irregularidad o incumplimiento, aunado a la “visibilidad de la información” a través de la
pagina de Internet de la Gobernación. Decreto 1027 de 5 de noviembre de 2009,
mediante el cual se reglamentó el procedimiento a seguir para la rendición de cuentas de
la Administración Departamental, sus diferentes etapas, forma de convocatoria, audiencia
y seguimiento, al igual que la visibilidad de la información pública para la rendición de
cuentas, mediante el uso de la página de Internet.
- Transparencia por Colombia: Esta es una ONG internacional que mide los índices de
transparencia en las administraciones territoriales.
Mediante encuestas de medición determinan cuales son los niveles de transparencia en la

gestión departamental y señalan cuales son las áreas de mayor riesgo de corrupción.

160
Siendo los resultados de acceso libre a la comunidad permite que la misma esté atenta en
la fiscalización de aquellas áreas con mayor riesgo. Igualmente los resultados de la
medición permitirán a la Administración ajustar los planes de mejoramiento en aquellas
áreas que presenten mayor debilidad.
d. Fortalecimiento y asesoría a municipios, resguardos indígenas y consejos

comunitarios afrodescendientes.
Asistencia técnica a municipios y cabildos indígenas.
• Revisión de los presupuestos municipales y de los resguardos indígenas

• Recepción, validación y remisión del SISCEP al DNP - 20008, 2009, 2010
• Recepción, validación y remisión del SISCEP al DNP - 20008, 2009, 2010
• Apoyo al diligenciamiento del SISCEP departamental y envío al DNP Anualmente
• Anualmente se realizaron 10 talleres subregionales de capacitación a funcionarios
de las administraciones municipales en: Presupuesto, Plan Operativo de
Inversiones, SICEP, FUT
• Anualmente se realizaron 5 talleres dirigidos a las autoridades de los resguardos
indígena, sobre presupuesto y sistema General de Participaciones
• Elaboración y edición de la cartilla "Sistema general de participaciones, asignación
especial para los resguardos indígenas"
• Taller de capacitación sobre formulación de Programas de Gobierno, dirigido a
candidatos a Alcaldías 2011
• Apoyo a las Administraciones Municipales, en procesos de empalme 2011
• Taller de capacitación sobre Ley de empalme dirigido a funcionarios de la
Administración Departamental
• Elaboración del estudio de viabilidad financiera de los 64 municipios, vigencias
2007, 2008, 2009 y 2010
• Elaboración documento de evaluación integral de los municipios en los
componentes: Requisitos Legales, Eficiencia, Eficacia y Gestión, vigencias 2007,
2008, 2009 y 2010
• Asesoría y asistencia técnica permanente a las 64 administraciones municipales
en áreas financiera y administrativa.
• Elaboración del Anuario estadístico de Nariño2009 2010
Banco de Programas y Proyectos
• Diplomado en Teoría de Proyectos, Metodología General Ajustada MGA y

conformación y operación de Bancos de Programas y Proyectos de Inversión
Pública Municipal, dirigido a Secretarios de Planeación y coordinadores de bancos
- 60 participantes.
• .Realización de 3 seminarios talleres en MGA y BPIM dirigido alcaldes
municipales, Mallama, Consacá, San Lorenzo
• Realización de 2 seminarios talleres en MGA dirigido a decanos, directores de
programa y docentes de la Universidad de Nariño
• Realización de un seminario taller en MGA dirigido a instituciones que conforman
la Agencia de Desarrollo del Pacífico – Tumaco

161
• Asistencia técnica en conformación y operación de Bancos de Programas y
Proyectos a 29 municipios.
• Diplomado de MGA dirigido a funcionarios de las Secretarías de la Gobernación de
Nariño
• Sistema de información on-line para la gestión del Banco de Programas y
Proyectos de Inversión Pública Departamental - BPID: Implementación de
módulos de radicación, viabilidad, registro, ejecución y operación.
• Diseño de una cartilla de lineamientos de identificación, preparación y evaluación
de proyectos de inversión pública MGA.
• Seminario Taller “Fortalecimiento Institucional para el Buen Gobierno 2.012-2.015.
Estratificación
• En Coordinación con el DANE se realizó un taller en estratificación rural dispersa

dirigido a funcionarios de los 64 municipios
• Asistencia técnica en estratificación urbana y rural
Sistema de Información de Posibles Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN
• Taller de capacitación a los 64 administradores municipales para la

Implementación del Sisbén III.
• Capacitación a los 64 Administradores Municipales en transición Sisbén II a Sisbén
III
• Apoyo a FONADE para firma de convenios y Actas de Liquidación
• Recepción, revisión y envío trimestral de la 64 Bases Municipales a Planeación
Nacional
• Capacitación en la utilización de los aplicativos enviados por Planeación Nacional
• Capacitación y Asistencia Técnica permanente en el manejo y administración del
Sisbén
• Actualización del software para manejo de estadísticas departamentales del
SISBEN.
• Se está trabajando en la migración de la base de datos del municipio del SisbénIII
a SisbénNet, que es una estrategia de mejoramiento tecnológico que busca
aumentar la calidad de la información y habilitar mecanismos que faciliten la
operación del Sisbén con una visión de largo plazo.

162
IV. COHESIÓN INTERNA, INTEGRACIÓN REGIONAL Y NACIONAL.
HERMANDAD CON EL ECUADOR Y LOS PUEBLOS DEL MUNDO.
Producto del diálogo permanente con actores de diferentes sectores, roles y subregiones
del departamento, se definió la importancia de facilitar sostenibilidad y apropiación de los
resultados de proyectos apoyados por la cooperación internacional, como uno de los
objetivos de la Estrategia Regional de Cooperación Internacional de Nariño 2008 – 2011
ERCI.
Los procesos de Hermandad con el Ecuador y los Pueblos del Mundo que se
desarrollaron se describen a continuación, agrupados en 4 áreas de gestión.
I. Estrategia regional de cooperación internacional y grupo departamental de

cooperación Nariño 2008 -2011.
Para formular y posteriormente, operativizar y dinamizar la ERCI, se conformo un Equipo

Técnico que periódicamente se reúne para hacer seguimiento a la dinámica de
implementación de la estrategia, conformado por: un delegado del Consejo Territorial de
Planeación, PNUD, AECID, Suyusama, Universidad de Nariño, IU Cesmag, ADEL Nariño,
Fundación Biotopo, Fondo Mixto de Cultura de Nariño, Alcaldía de Pasto, Cámara de
Comercio de Pasto y la oficina de cooperación internacional de la Gobernación como
coordinadora del Grupo departamental de cooperación internacional GTD.
Se organizaron espacios de trabajo por territorios, temas y grupos poblacionales, en

donde han participado los actores interesados tanto de la institucionalidad, la sociedad
civil y de la cooperación.
Se difunde a diario la información de cooperantes internacionales relacionada con

resultados, consultas y convocatorias a becas, proyectos, empleo o cursos
internacionales. Esto ha sido institucionalizado y con ello se ha configurado una red de
contactos que participan de diferentes procesos y ha facilitado el acceso a espacios de
apoyo y cooperación por parte de actores del territorio, para postulaciones que cuentan
con aval institucional si corresponden con los procesos que aborda la ERCI.

163
Los contactos de la red, se registran en cada uno de los procesos del GTD y se organizan
por proceso, subregión (pacífico, frontera sur y municipio de Pasto), y por ámbito de la
ERCI dinamizando un diálogo sectorial y subregional para la información relevante en
todo el departamento de Nariño.
Entre las acciones de cualificación a actores del territorio vinculados al GTD se tienen:
- Desarrollo del Diplomado del enfoque de acción sin daño, con apoyo Universidad
Nacional, PNUD, GTZ (2009).
- Implementación de programas de formación en Cooperación Internacional en zona sur
y Pacífica, organizado con el Consejo Territorial de Planeación (2009-2010).
- Taller de Formulación de Proyectos Binacionales con participación de municipios de
Frontera y organizaciones étnicas territorial, a través de proyecto del BPIF – CAN con
recursos AECID del programa Regional Andino (2010). De este taller se derivaron los
proyectos binacionales de cuencas hidrográficas ejecutados en 2011.
- Se coordinó con Acción Social, el Curso Virtual de Formulación de Proyectos de
Cooperación Internacional, de lo cual se logra participación de integrantes del GTD
Cooperación de diferentes subregiones de Nariño (2009, 2010 y 2011)
Desde la Oficina se ha apoyado la creación de grupos subregionales de carácter mixto

para generar cooperación internacional a partir de las agendas territoriales: la Agencia de
desarrollo económico del Pacífico Sur ADEPAS y en la zona de frontera la Agencia de
desarrollo e Integración de Frontera Sur ADIFSUR, bajo la dirección de ADEL NARIÑO.
Desde el GTD también se promovió la conformación del Grupo de Trabajo municipal de
Cooperación Internacional de Pasto, con apoyo del programa ART PNUD.
Procesos promovidos desde la ERCI
Procesos temáticos y/o sectoriales:

- Desarrollo económico incluyente, desarrollo rural y economía campesina
- Mujer y equidad de género
- Infancia y juventud
- Derechos humanos y atención a víctimas
- Protección y atención humanitaria
- Comunicación y cultura
- Ambiente y Cuencas Hidrográficas Binacionales
- Turismo Binacional
- Prevención de Trata de Personas binacional
- Salud binacional
Procesos territoriales apoyados por cooperación internacional:
- Pacífico norte nariñense: La Tola, Mosquera, Olaya Herrera, Santa Bárbara, El Charco.
- Frontera y Pacífico Sur: ADIFSUR Agencia de Desarrollo e Integración Fronteriza Sur Andina,
Gran Familia Awa, Pueblo de Los Pastos, Comunidad de Jardines de Sucumbíos, ADEPAS
Agencia de Desarrollo Económico del Pacífico Sur
- Pasto ciudad región, con su propio proceso de estrategia de cooperación Pasto Abierto al
Mundo.
- Subregión Norte Leiva Rosario Policarpa Cumbitara
- Zona Rural de Tumaco: Consejo Comunitario Las Varas

164
La ERCI en el contexto Internacional:
- Se organizó con sede en Pasto, el IX Encuentro del Sistema Nacional de

Cooperación Internacional en conjunto con la Dirección de cooperación internacional
de Acción Social, donde la experiencia de Nariño fue destacada por su alcance y
enfoque, de parte de los donantes y cooperantes internacionales de representación
en Colombia, que participaron
- Se participó del Encuentro de Coooperantes Descentralizados y se estableció
contacto con Generalitát Valenciana, Comunidad de Madrid, País Vasco y Provincia
de Santafé de Argentina
- Se participó en el evento de "Diálogo Estructurado" entre autoridades locales de
América Latina organizado por la Comisión Europea - Paraguay
- Se participó en procesos de evaluación internacional de Eficacia de la Ayuda y
Declaración de París, preparatorio al Foro de Alto nivel de BUSSAN - Corea.
- El gobernador de Nariño participó como invitado al Seminario internacional de
Eficacia de la Ayuda organizado en DAKAR África con la experiencia de la ERCI de
Nariño 2008- 2011.
- Se participó en el Seminario internacional de Eficacia de la Ayuda a nivel local y en el
III Encuentro de Cooperación Descentralizada, donde se enfatizó relación con el
Director de la Agencia Catalana de Cooperación Internacional para lograr financiación
de la propuesta de “Estrategia multisectorial de atención, prevención y recuperación
temprana de mujeres víctimas por violencias basadas en género en el marco del
conflicto armado y crisis humanitaria en Nariño, valor de $200.000 euros.
- Se realizó una misión de consolidación del mercado del Brócoli a destinos (Holanda,
Estados Unidos, China) representativos en demanda de este producto, desde la
Gerencia de este proyecto
- Presentación de los productos de la región (café, cacao, panela, brócoli) a
funcionarios de la Oficina Comercial de Taipéi en Colombia, quienes mostraron
interés por la calidad de estos productos, así como en la I Rueda de Negocios con
cámaras de comercio de países de Europa, Norteamérica, Asia y Latinoamérica
organizada por la Cámara de Comercio de Pasto
II. Trabajo con Cooperantes Internacionales 2.008 -2.011
Diferentes entidades han apoyado la labor de esta dependencia y se han sumado a los
propósitos de la ERCI de Nariño, entre ellas, las embajadas de diferentes países: como la
de Suecia en la implementación de proyectos de construcción de paz, en tanto con la
Unión Europea, el proyecto Sí se puede Leiva El Rosario y con Estados Unidos, el
proyecto Sí se puede Las Varas en Tumaco; con Canadá el proyecto Creciendo Juntos en
10 municipios del departamento y con la Agencia Española de Cooperación Internacional
y Desarrollo, el proyecto Ventana de Paz en 8 municipios de frontera y pacífico, que opera
a través de FAO, ACNUR, PNUD ONU MUJERES y UNICEF. Así mismo se ha recibido
apoyo directo para programas de género y juventud desde la Agencia Catalana de
Cooperación para el Desarrollo y el PNUD.
Por su parte, junto a Israel se ha trabajado en temas de agricultura, y con Japón, en

desarrollo local sostenible OVOP. Con Francia, a través de Veterinarios sin fronteras, se
ha desarrollado un proyecto binacional con Ecuador. Con organismos multilaterales,
Nariño ha trabajado con la Comunidad Andina de Naciones en proyectos de integración
fronteriza en cuencas binacionales y con la Organización de Estados Iberoamericanos en

165
un proyecto de educación y cultura afrodescendiente. El parlamento Andino, la CAF y la
CAN han apoyado la iniciativa del Encuentro Internacional de Culturas Andinas, y
proyectos binacionales en el área estratégica de desarrollo Andina de la ZIF.
Experiencias significativas en gestión de proyectos de cooperación internacional técnica y

financiera
Con gestión bilateral directa desde Gobernación de Nariño, se tienen: Programa SI SE

PUEDE para dos municipios de la subregión norte (Leiva y El Rosario) y dos consejos
comunitarios en zona rural del municipio de Tumaco. Programa VENTANA DE PAZ para
tres municipios de frontera y cinco municipios del norte de pacífico, con enfoque
diferencial étnico y de género. Programa CRECIENDO JUNTOS, que en los mismos
territorios se concentra en población joven y adolescente. Transversalmente se les aporta
desde estrategias que tienen alcance a nivel departamental, como es el caso de género,
juventud y desarrollo rural integral.
Programas de enfoque integral.
A continuación se describen los dos principales proyectos que la oficina de cooperación

internacional apoyó para su gestión de recursos, diseño de ejecución y seguimiento en
resultados. Estos dos programas tienen en común que en primer lugar, abordan
componentes de diferentes sectores: social, político- comunitario y económico productivo.
En segundo lugar, tienen cobertura en territorios pertenecientes a más de una subregión
del departamento de Nariño. Su diseño e implementación demanda una coordinación con
los cooperantes que superase la estructura administrativa misional (dependencias de la
gobernación) y territorial o geográfica (gerencias subregionales), coordinación que fue
ejercida en un nivel técnico por la delegada de cooperación internacional.
a. Programa Conjunto Ventana de Paz.
La ejecución del proyecto ha procurado el empoderamiento de los grupos étnicos y los

municipios focalizados del proyecto: pueblos indígenas Eperara Psiapidara y de Los
Pastos, así como de Asocoetpnar como asociación de segundo nivel de consejos
comunitarios en los municipios de Ipiales, Cumbal, Cuaspud en Frontera y La Tola, El
Charco, Mosquera, Santa Bárbara y Olaya Herrera en el Pacífico. La gestión del
proyecto contó con un proceso de formulación técnico liderado por Gobernación y
participativo con comunidades representadas en autoridades étnico territoriales y
representantes de mujeres, así como las autoridades locales y departamental participan
con voz y voto del Comité de Gestión del proyecto, en conjunto con las Oficinas de
Naciones Unidas y las entidades nacionales vinculadas, así como el donante que en este
caso es la Agencia Española de Cooperación Internacional AECID a través del Fondo
ODM.
b. Proyecto Creciendo Juntos
Es un proyecto focalizado a población adolescente y joven que tiene como fin

complementar acciones de proyectos previos. El rol de la oficina de cooperación
internacional, fue coordinar con la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (fuente de financiación del proyecto) y el PNUD (Agencia implementadora
seleccionada por Canadá) el diseño del proyecto para garantizar complementariedad con

166
los proyectos SI SE PUEDE de Leiva y El Rosario, SI SE PUEDE en los consejos
comunitarios de Tumaco y el programa Ventana de Paz en la zona norte del Pacífico; así
como la vinculación a los programas y coberturas de la Secretaría de Educación
Departamental y del Consejo departamental de Política Social, específicamente la
articulación con la estrategia departamental de Juventud y con el proceso de
implementación de la política pública de equidad de Género del departamento.
Estrategias Transversales
Los siguientes dos proyectos se gestionaron con apoyo de la oficina de cooperación

internacional y facilitaron hacer transversal los alcances de la temática de género y el
enfoque diferencial para jóvenes. Su financiación principal proviene de Agencia Catalana
de Cooperación para el Desarrollo, con apoyo de PNUD.
1. “Estrategia multisectorial de atención, prevención y recuperación temprana de mujeres

víctimas por violencias basadas en género en el marco del conflicto armado y crisis
humanitaria en Nariño”. Valor $200.000 Euros financiados por Agencia Catalana de
Cooperación al Desarrollo, que será operado por PNUD, donde la contraparte es
Gobernación para adelantarse específicamente en los municipios de Leiva Rosario
Cumbitara y Policarpa, e implementar en el departamento la Política Pública de Equidad
de Género de Nariño en sus componente 5 y 6.
2. “Estrategia de fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y la construcción social

de paz a través del empoderamiento de las y los jóvenes de Nariño”, con acciones
específicas en 15 municipios de las diferentes subregiones y con diversidad étnica y una
incidencia general en el departamento con la política pública de juventud y el sistema
departamental de juventud. Por valor de $150.000 Euros 2009-2010. Y $200.000 euros en
2011, financiados por Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y cofinanciados por
PNUD, Gobernación de Nariño.
Instrumentos de coordinación de Cooperación Internacional que quedan al

territorio.
En asuntos humanitarios, la coordinación con el “Equipo Humanitario Local” conformado

por las Agencias del Sistema de Naciones unidas con representación en Nariño,
organismos internacionales CICR, MAPP OEA, ONGs internacionales como es el caso de
Solidaridad Internacional, Médicos del Mundo, Médicos sin fronteras, Acción Contra el
Hambre, OXFAM, etc. Se ha realizado principalmente a través del Comité Departamental
de Atención Integral a población desplazada, la oficina Asesora de Paz de Despacho del
Gobernador y las Secretarías de Gobierno. Con respecto a los temas de Género, se ha
propiciado la articulación con la Oficina de Política Social. Desde comunicación con
OCHA, organismo coordinador del EHL Nariño, la oficina de cooperación internacional
promovió acciones de coordinación con integrantes del EHL alrededor de las temáticas
específicas de Educación en Emergencias, Salud y saneamiento básico en Emergencias
y la Mesa Interagencial de Infancia Adolescencia y Juventud. La coordinación
institucional de los espacios, en cada caso fue asumida por la dependencia responsable:
Secretaria de Educación Departamental, IDSN y oficina de política social,
respectivamente.

167
Mesa Interagencial de Infancia Adolescencia y Juventud.
La “Mesa Interagencial de Infancia Adolescencia y Juventud” de Nariño es un piloto en

Colombia apoyado por la Dirección Internacional de Acción Social, Unicef y Canadá que
ha permitido caracterizar la cooperación internacional asociada a procesos de IAJ y
concertar con cooperantes el Plan de Acción en Infancia Adolescencia y Juventud, bajo
un enfoque de derechos, así hay alienación a las prioridades de política pública del
departamento, coordinada por la oficina de Política Social.
III. Desarrollo Fronterizo
Con la conformación y fortalecimiento a los grupos subregionales de carácter mixto en

pacífico y sur de frontera, a través del Programa de Desarrollo y Paz de Frontera
“Frontera Sur” dirigido por ADEL y apoyo de PNUD, se estructuraron las Agencias de
Desarrollo Local del Sur y del Pacífico que operan como ventanas de la ADEL NARIÑO.
Ambos, constituyen espacios de nivel técnico, con naturaleza intersectorial y
multisectorial.
La oficina de cooperación internacional coordinó el diálogo técnico con el Plan Fronteras

para la Prosperidad 2010-2014 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia,
donde se adelantan proyectos en conjunto con Ministerios e instituciones del orden
nacional. ADEPAS y ADIFSUR participaron de forma estratégica en este proceso. Las
prioridades se concertaron con grupos subregiones de frontera: Ipiales, Tumaco, pueblo
indígena Awá, Pueblo indígena de Los Pastos y Jardines de Sucumbíos en Ipiales,
incluyendo iniciativas de las agendas locales en cada subregión, en los temas de:
Educación, Salud, agua y saneamiento básico, energía alternativa y electricidad, turismo,
económico productivo, vivienda, con enfoque diferencial étnico.
IV. Resultados en asuntos binacionales
Acuerdos binacionales de desarrollo fronterizo y Agenda binacional de Frontera
- Encuentro binacional Colombia - Ecuador, "Construyendo puentes, políticas de paz y

desarrollo para la frontera"
- Se firmaron convenios Marcos de Cooperación con el Gobiernos Provincial de Carchi
(2010) el Gobierno Provincial de Imbabura (2011) y la municipalidad de Santa Ana de
Cotacachi
- Se avaló la creación de la COMISION BINACIONAL del área estratégica de desarrollo
Pacífico integrada por delegados de Gobernación de Nariño, Gobierno Provincial de
Esmeraldas, Alcaldía de Tumaco, Alcaldía de San Lorenzo- Ecuador; cuenta con dos
instrumentos de gestión, del lado Ecuatoriano CORPOESMERALDAS y por Colombia
la Agencia para el desarrollo del Pacifico Sur de Nariño ADEPAS. Este proceso
sostiene la organización periódica de los FOROS BINACIONALES DEL PACÍFICO.
Desde la Oficina de cooperación internacional se agenció el reconocimiento de los
Foros por parte de Cancillerías de Colombia y Ecuador como espacios legítimos de
diálogo técnico.
- Con las autoridades e institucionalidad local de Ipiales, Pasto y Tumaco, y regional de
Nariño en Colombia se firmó Acuerdo de Cooperación Binacional para el Desarrollo
Turístico entre las provincias de Esmeraldas, Carchi e Imbabura y el Departamento
de Nariño (2011). Se agenció reconocimiento del Proyecto binacional de Turismo por

168
parte de las autoridades nacionales de Turismo y Comercio en ambos países durante
la Comisión de Vecindad de septiembre de 2011, realizada en Ipiales.
- Se protocolizó el proceso binacional de Prevención de Trata de Personas entre
autoridades locales y regionales de frontera
- Se coordinó la participación de la institucionalidad de Nariño y provincias del norte de
Ecuador, en los Comités Técnicos Binacionales de la XVI Comisión de Vecindad
realizada en Ipiales (Septiembre 2011).
Participación en eventos de Acuerdos Binacionales.
- I Feria de Integración Fronteriza y Cooperación Internacional organizada por la CAN

en Lima Perú, con apoyo del Programa Regional Andino de AECID.
- “Taller andino de formación y capacitación a través de mejores prácticas
desarrolladas en Zonas de Integración Fronteriza” organizado por Unión Europea,
Cancillería, CAN, FUPAD, en el marco de la secretaría técnica de Colombia en la
CAN, donde se socializó la experiencia del proyecto del Corredor Biológico Binacional
y los aprendizajes en formulación de proyectos desde el comité técnico binacional de
cuencas hidrográficas
- Se participó con ponencia en el Encuentro para el Fortalecimiento en gestión de
cooperación internacional departamentos de frontera - Putumayo
Implementación de Planes Binacionales de Pueblos Indígenas
- Se promovieron proceso de difusión de Planes de vida binacionales Awá y Pastos en

agenda de Cancillería Colombiana 2010. Se oficializa reconocimiento del proceso de la
Gran Familia Awa por parte de Cancillerías de Ecuador y Colombia ante Asamblea
GFA realizada en Chical noviembre 2011.
- Creación del Comité Técnico binacional de Asuntos indígenas y afrodescendientes,
dentro de la nueva estructura de la Comisión de Vecindad que opera desde Julio de
2011 donde se reconoce la binacionalidad del pueblo de Los Pastos y Awa.
Apoyo al ordenamiento de cuencas hidrográficas binacionales:
- Se logró incluir como prioridad de Agenda de Cancillerías Ecuador y Colombia las

Cuencas Hidrográficas Binacionales subregión andina y pacífica desde agosto 2010.
- Se formuló, gestionó y logró financiación del proyecto binacional "Manejo integrado
del Corredor Biológico El Ángel Chiles Cumbal Azufral y Quitasol - FASE I ", por parte
de AECID a través de Programa Regional Andino de la CAN, dirigido mediante
convenio entre la Secretaría General de la CAN, Gobernación de Nariño y Gobierno
Provincial de Carchi. Inició implementación en 2011, en los municipios de Ipiales,
Cumbal, Túquerres con participación de los resguardos indígenas de Cumbal, Chiles
y Túquerres de Colombia. Del proyecto se deriva perfil de proyecto en ecoturismo en
el corredor de páramos, incorporado a la propuesta de turismo binacional.
- Se cofinancia proyecto binacional de Mejoramiento de Condiciones Sanitarias en los
municipios de Cumbal y Tulcán, financiado por la Unión Europea a través de la CAN.
- En 2010, se gestionó consultoría para diseño de modelo de gestión de cuencas
binacionales, que se posterga para vigencia de la CAN en 2012 y se reformulará por
solicitud de Ministerios de ambos países.

169
- Se apoyó gestión para dos consultorías binacionales de diseño de estrategias en
Transporte público transfronterizo y Trabajador fronterizo financiadas por la CAN y
avaladas por Cancillería que se ejecutaron en 2011.
- Participativamente, se estructuró la propuesta binacional “Pastarán La Tolita” con
apoyo técnico de OEA y participación de autoridades locales, étnicas y ambientales
de Nariño en Colombia (2010 y 2011). Esta propuesta tiene el Objetivo de Contribuir
al fortalecimiento binacional de las capacidades institucionales con base en los
principios de gestión integrada de los recursos hídricos y cuencas hidrográficas
binacionales con el fin de garantizar una gestión y un uso sostenible de las aguas
internacionales de la región “Pastaran-La Tolita”. La Subsecretaria de Medio
Ambiente y la Oficina de cooperación internacional de Gobernación remitieron al
Ministerio de Ambiente de Colombia en octubre de 2011, para ser viabilizada por el
Punto Focal GEF de Colombia con aval y apoyo de Cancillería de Colombia. Una vez
aprobada, queda pendiente la selección de la Agencia Operadora del proyecto, que
debe realizarse en conjunto con actores de Ecuador vinculados a la propuesta, con el
aval del punto GEF en Ecuador.

170

Antonio Navarro Wolf Informe de Gestion 2008 2011

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GOBERNACIÓN

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

ANTONIO NAVARRO WOLFF

ANDREAS QUAST HAEBERLIN FABIO TRUJILLO BENAVIDES

ADRIANA OVIEDO LOZADA PAOLA DE LOS RIOS GUTIERREZ

ANA BELÉN ARTEAGA TORRES JAVIER ANDRÉS CUAICAL ALPALA

MARIA DEL CARMEN TOVAR HEREDIA MARIO ALEJANDRO VITERI PALACIOS

MARCELINO UNIGARRO ORDOÑEZ ANGELA REVELO

ZABIER HERNANDEZ BUELVAS EUGENIO ESTUPIÑAN GUEVARA

PLINIO PEREZ MORA JAIRO REBOLLEDO RENGIFO

LILIAN RODRIGUEZ FLOREZ ALVARO ARTEAGA RAMIREZ

PATRICIA URBANO ADRIANA MARCELA GONZALEZ G.

EDUARDO HURTADO CÁRDENAS KATY GARCIA

SEGUIMIENTO PLAN DE DESARROLLO

ANDREAS QUAST HAEVARLIN

GLADYS ALICIA RODRGUEZ ALAVA ANDRES DARIO RIASCOS ARAUJO

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

En relación a las muertes violentas ocurridas en el Departamento de Nariño, en el periodo

En la modalidad de homicidios, en el año 2008 se reportaron 723 casos, en 2009 fueron

En cuanto a los casos de muertes accidentales por causas distintas al tránsito de

Finalmente, en relación con las muertes en accidentes de tránsito, en 2008 se informó de

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

NARIÑO - Cuadro comparativo Muertes violentas 2008 -2011

2008 2009 2010

HOMICIDIOS SUICIDIOS M.ACCIDENTAL M.ACC-TRANSITO

Si partimos del examen de incidencia de estas cuatro conductas: homicidios, suicidios,

Las tasas actuales del Departamento de Nariño corroboran la tendencia hacia la

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

Conforme al análisis del comportamiento histórico en materia de muertes violentas en el

b. Promoción y Protección de los Derechos Humanos.

Divulgación y promoción de los Derechos Humanos.

La oficina de Paz y Derechos Humanos ha venido afianzando el proceso de divulgación,

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

La Oficina de Paz en la mediación y resolución pacífica de conflictos.

El asesor de paz participó en varias misiones humanitarias y comisiones de mediación y

• En Chachagüí, mediación entre la comunidad y la alcaldía del municipios donde se

Acciones integrales contra MAP y MUSE

En el tema de minas antipersonal hasta el momento en el acumulado histórico se

La gestión territorial en Nariño, ha enfatizado su labor en el fortalecimiento institucional del

El comité del AICMA departamental es la instancia de planeación, priorización,

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

En cada uno de los subcomités se priorizaron acciones y se realizaron actividades

En el componente de educación y prevención se han realizado cinco reuniones de

A nivel nacional la instancia de coordinación y gestión de ERM, es la mesa nacional. La

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

En el tema de asistencia integral a víctimas de MAP y MUSE, se ha participado en otras

En esta perspectiva se priorizaron talleres de sensibilización de desminado en los

Estadísticas departamentales sobre víctimas de MAP y MUSE a septiembre del 2010

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

Para el año 2011 se encuentra un aumento significativo en el número de victimas por

Se continuó con el trabajo que se ha venido realizando a través de los diferentes

- Subcomité de Atención integral a las víctimas de MAP, MUSE y AEI:

Se ha avanzado cuanto al estudio de casos y asignación de citas medicas para las

Mejorar la atención prehospitalaria, de urgencias y de rehabilitación en el departamento

Habido avances significativos en la coordinación regional y en el mejoramiento en la

- Subcomité de Gestión de Información del AICMA:

Se ha avanzado en la actualización en las bases estadísticas de víctimas de minas

- Subcomité de Educación y Prevención en Riesgo de MAP, MUSE y AEI:

En el tema de Educación y Prevención en el Riesgo de MAP, MUSE y AEI, se trazaron y

INFORME DE GESTION 2.008-2.011

Hay en el departamento, algunos requerimientos de intervención de Desminado, los

- Subcomité de Gestión Territorial del AICMA:

En el mes de febrero de 2011 se expidió por parte de la Gobernación de Nariño, el