TERCERA ETAPA • AÑO 13 Martes 7 de junio de 2022

●811
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE
EL PERUANO

Las unidades de
ƊDJUDQFLD
UNA RESPUESTA EFICIENTE Y EFICAZ DESDE EL ESTADO PARA
PROCESAR LOS DELITOS CON CELERIDAD
4„+7ĨALFREDO ARAYA VEGA

4„+-2%7Ĩ LA MAGISTRATURA Y 4„+-2%7Ĩ ALGO MÁS SOBRE LA TENENCIA 4„+-2% APUNTES RESPECTO A LA
LA JUSTICIA DE GÉNERO EN EL PERÚ. COMPARTIDA Y LA NORMATIVA DEL DERECHO COMPLEJIDAD DEL CASO EN LOS LITIGIOS
EDHIN CAMPOS BARRANZUELA DE FAMILIA.11%6+%6-8%6)28)6%(96%2( TRIBUTARIOS. ROYCE MÁRQUEZ
2 PENAL
MARTES 7
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE JUNIO DE
2022

¿ES POSIBLE JUZGAR A UNA PERSONA EN DIEZ DÍAS?

C
osta Rica inició con el pro-
ceso acusatorio garantista

Hacia un proceso
el 1° de enero de 1998. Diez
años después el avance era
poco o nada. Los procesos
seguían siendo escriturales, lentos,
ineficientes e ineficaces. En el mes de
octubre del 2008, comenzó con el plan

inmediato para
piloto para delitos en flagrancia, que
tuvo una duración de seis meses. El
cambio consistió en dotar un fiscal, un
juez de etapa preparatoria y un tribu-
nal de juzgamiento abocado de forma
exclusiva al juzgamiento de delitos en
flagrancia. El éxito fue inmediato. Ya

GHOLWRVHQƊDJUDQFLD
no se duraba en promedio tres años
sino un mes para que se resolviera el
caso (criterio de oportunidad, salida
alterna al conflicto, proceso abreviado

(terminación anticipada o juicio oral).
A partir de la experiencia obtenida con
el plan piloto, se reformó la ley en abril
del 2009 y se creó el proceso expedito
para delitos en flagrancia, cuya dura-
ción máxima de los procesos es de 15
días hábiles.
Una justicia moderna, tecnológica,
eficiente, eficaz y garantista. La satis-
facción ha sido para todos. La fiscalía
ha desahogado la carga procesal de de-
litos de simple y sencilla tramitación
(un 70% de los casos) y puede enfocar
sus recursos humanos y económicos
en delitos de mayor complejidad. La
defensa ha superado la llamada “pena
de banquillo” con sobrepoblación pe-
nitenciaria a la espera de juicio (presos
sin condena). En un 50% de los casos,
el imputado obtiene una salida alter-
na al conflicto en pocos días. Los tri-
bunales de justicia han mejorado su
imagen pública, logrando una justicia
pronta, oportunidad, eficiente, eficaz y
garantista. Finalmente, la población, las
personas que merecen una respuesta del
Estado han mostrado su conformidad
con la nueva visión de justicia del siglo
XXI, que responde de manera pronta
a los problemas que más lo aquejan.
¿Cómo funciona? La policía detiene
a una persona en flagrancia delictiva
(clásica, cuasiflagrancia o presunta), en
condiciones de inmediatez (temporal o
personal). Ante ello, acude de manera
inmediata a la fiscalía de flagrancia de
la localidad. Ahí hay equipos de fis-
cales, defensores y jueces dedicados
de forma exclusiva para la atención
de esas delincuencias, los 365 días del
año, con horarios diurnos (7:30 horas a
16:30 horas) y vespertinos (17:00 horas
a 21:00 horas).
Las denuncias penales, partes poli-
ciales, recepción de evidencias y devo-
renovado
La tecnología debe ser el aliado en la pronta atención de los juicios. El camino
LEGMEYRENYWXMGMEQSHIVRETVSRXESTSVXYREGSRVSWXVSLYQERSIĤGMIRXI]
IĤGE^IWX¤EPEPGERGIXIRMIRHSIRGYIRXEUYIIPSVHIREQMIRXSTIVYERSGSRXMIRI
YRNY^KEQMIRXSV¤TMHSTEVEIWXIXMTSHIHIPMRGYIRGMEIRWMRXSR°EGSRIPWMWXIQE
EGYWEXSVMSKEVERXMWXE]PSHMWTYIWXSTSVPE'SRWXMXYGM¶R4SP°XMGE
lución de objetos se efectúan mediante
grabación de audio y video (cero papel).
La defensa participa en todas las etapas
del proceso, incluso en la recepción de
la denuncia e informe policial los cuales
son orales. A la víctima, se le devuelve
ALFREDO sus bienes en el acto. Las evidencias de
ARAYA VEGA interés son resguardadas por la fiscalía.
Las audiencias ante los jueces son orales
MAGISTRADO y se realizan de forma inmediata. El
DEL TRIBUNAL DE
APELACIÓN DE proceso finalizará máximo dentro de
SENTENCIA PENAL los 15 días hábiles posteriores a la co-
7%2.37ŒĨ'378%
RICA misión del hecho delictivo, lo anterior
en respeto estricto de las garantías judi-
ciales y los derechos humanos de todas
las personas. 15 años después, hemos
mejorado la forma de impartir justicia.
El caso peruano
El Perú, en su Constitución Política, tiene
regulada la flagrancia delictiva. Su orde-
namiento procesal contiene un proceso
de juzgamiento inmediato para ese tipo
de delincuencia. Antes del 2015, su uso
era casi nulo. Ante la misma problemáti-
ca latinoamericana de una justicia lenta
y ante las críticas sociales por su inefi-
cientismo, que conllevaba la justicia en
propia mano (“Chapa tu choro”), el Con-
sejo Ejecutivo del Poder Judicial (CEPJ),
mediante el doctor Bonifacio Meneses
González, en agosto del 2015, dispuso la
realización de un plan piloto en Tumbes
para la atención del proceso inmediato.
Tres meses después, mediante Decreto
Legislativo N°1194, se reformó el proceso
inmediato e inició el juzgamiento rápido
de los delitos. Inicialmente, la experien-
cia fue grata, pero surgieron problemas
que no se corrigieron. Se hizo necesario
la implementación de un Acuerdo Ple-
nario (02-2016) y pese a la claridad de
sus lineamientos, lentamente cayó en
desuso la herramienta del proceso inme-
diato. Las razones pueden ser varias. No
se realizó un análisis Fodar (fortalezas,
oportunidades, debilidades, amenazas y
riesgo) del procedimiento incorporado.
No se incluyó al Ministerio Público en tan
relevante reforma. Se incluyeron delin-
cuencias no flagrantes (como la omisión
al deber alimentario) que hizo lento e
ineficiente el programa.
Plan piloto
En la actualidad, con los esfuerzos de la
doctora Elvia Barrios Alvarado, jueza
presidenta del Poder Judicial del Perú y
el doctor Giammpol Taboada Pilco, juez
presidente de la Corte Superior de Justicia
de La Libertad, el próximo 1° de julio
del 2022, iniciará funciones las unida-
des de flagrancia, cuyo funcionamiento
será los 365 días del año, los siete días
de la semana. Se trata de un plan piloto
(cuya motivación será extenderlo al resto
del país), que iniciará en el distrito El
Porvenir de la Provincia de Trujillo del
Departamento La Libertad.
Se trata de un inmueble que albergará
funcionarios especializados en la mate-
ria abocados de los delitos en flagrancia,
tales como: policías, defensores, fiscales
y jueces. Sin duda alguna, será un la-
boratorio para replicar en todo el país.

Las opiniones vertidas son de exclusiva Jurídica es una publicación de

DIRECTOR (e): Félix Alberto Paz Quiroz | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: María Avalos Cisneros (mavalos@editoraperu.com.pe)
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Sugerencias y comentarios:
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El Peruano
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PENAL
OMISIÓN DEL DEBER ALIMENTARIO
El fracaso del plan anterior fue introducir
dentro de la carga procesal la omisión al deber
alimentario. La necesidad sigue estando, en casi
un 60% de la carga procesal en materia penal.
¿Qué respuesta se puede dar? Desde mi expe-
riencia, la respuesta está fuera del derecho penal.
La Convención Americana sobre Derechos
Humanos (artículo 7.7) dice que nadie puede ir a
la cárcel por deudas, salvo incumplimientos de
deberes alimentarios. Con base en lo anterior,
las opciones son muchas: i. Apremio corporal
en materia de familia. Los jueces de familia,
encargados de los procesos alimentarios, tengan
la potestad legal de enviar a la cárcel a los deu-
dores alimentarios que no cancelen en tiempo
(apremio corporal se llama en Costa Rica). ii. El
apremio corporal pueda ser hasta por seis meses,
pudiendo variar la prisionalización por fines de
semana, horas, etcétera. iii. A nivel financiero,
a quien incumpla el deber alimentario se le
impida acceder a créditos (mancha por impago).
iv. Administrativo. El deudor alimentario que
no cancele las obligaciones no puede acceder a
permisos de portación de armas o sus renova-
ciones. v. Programa de deudores alimentarios.
Los deudores alimentarios que no puedan pagar
el importe, dentro del período de prisionaliza-
ción, deberán realizar obras públicas de interés
estatal a cambio de salario, el cual será girado a
favor del acreedor alimentario (recoger basura,
limpieza y mantenimiento de obra pública como
instituciones o parques etcétera). vi. Impedi-
mento de salida del país. Al deudor alimentario
se le impondrá impedimento de salida del país.
La autorización será previa garantía de 12 meses.
Ante incumplimientos en pago de alimentos,
la garantía se elevará a seis meses hasta un
máximo de 36. vii. Incrementos por no pago
oportuno. Teniéndose fecha clara del pago, debe-
rá existir un sistema de incremento del pago por
incumplimiento. A modo de ejemplo, por cada
día que no cancele en tiempo, deberá cumplir 50
soles más. Todas estas medidas se encuentran
fuera del derecho penal. En el caso costarricense,
el uso del apremio corporal dentro del derecho
de familia, a generado que solamente haya un
0.00001% de los casos en materia penal por
omisión al deber alimentario. Estas propuestas
que se realizan, por supuesto, son mejorables y
adaptables a los países, pero sirven de ejemplo
para determinar que el derecho penal debe
seguir siendo la última ratio (razón de ser).
MARTES 7
DE JUNIO DE
2022
De acuerdo con la normativa procesal penal,
el proceso inmediato está regulado para que
el Poder Judicial resuelva el caso dentro de
los diez días. ¿Cómo se logrará ello? Se atende-
V¤R½RMGEQIRXIHIPMXSWGSQIXMHSWIRĥEKVER-
cia delictiva, es decir, con personas detenidas.
Juzgamiento en diez días
Según la normativa procesal penal, el
proceso inmediato está regulado para
que el Poder Judicial resuelva el caso
dentro de los diez días. ¿Cómo se logrará
ello? Se atenderán únicamente delitos
cometidos en flagrancia delictiva, es
decir, con personas detenidas. Al igual
que en Costa Rica, la tecnología será la
innovación. Se realizarán las diligen-
cias de manera oral y videograbadas,
lo que garantiza el respeto irrestricto
de las garantías judiciales, ya que la
defensa del investigado participará en
todas sus etapas. Desde su detención, el
imputado será presentado a las unidades
de flagrancia, eliminando el engorroso
y burocrático proceso de enviarlo a una
carceleta local -con el riesgo a su segu-
3
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
ridad- y tener que emitir informes por
escrito. El imputado, dentro de las 48
horas siguientes, podrá someterse a una
salida alterna al conflicto o aceptación
de cargos (terminación anticipada), caso
contrario, dentro de los diez días del
proceso, se llevará a cabo el juicio.
El Perú requiere, cada vez con más
urgencia, que el Poder Judicial de una
respuesta eficiente y eficaz a los procesos
judiciales. El sistema acusatorio garan-
tista se funda en dichos principios. La
tecnología debe ser el aliado en la pronta
atención de los procesos. El camino hacia
una justicia moderna, pronta, oportuna,
con rostro humano, eficiente y eficaz está
al alcance. Ojalá y este plan piloto de las
unidades en flagrancia sea la respuesta
que tanto se necesita.
4 JUDICATURA
MARTES 7
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE JUNIO
DE 2022
S
atisfacción ha causado en la co-
munidad jurídica y la opinión
pública nacional la puesta en
marcha por la presidencia del
Poder Judicial del programa de
formación Justicia de Género, que tiene por
EDHÍN finalidad fortalecer los conocimientos y ca-
CAMPOS pacidades en materia de violencia y enfoque
BARRANZUELA
de género a todo el personal jurisdiccional
JUEZ SUPERIOR y administrativo (1).
TITULAR DE LA
Así, el mencionado programa tiene
CORTE DE ÁNCASH.
PHD EN CIENCIAS como objetivo incrementar las destrezas
LEGALES POR
LA ATLANTIC en los procesos especiales frente a la vio-
INTERNATIONAL lencia contra las mujeres y los integrantes
UNIVERSITY.
DOCTOR EN del grupo familiar, tener las herramientas y
DERECHO. estrategias para transversalizar el enfoque
de género en la motivación de decisiones
judiciales; asimismo fortalecer los conoci-
mientos en derecho penal y violencia contra
las mujeres basada en género y además
consolidar la información sobre el delito
de trata de personas.
En tal sentido, es esencial indicar que
recientemente se ha incorporado como
política interna, el enfoque de género,
como herramienta de gestión en todas las
35 cortes superiores de justicia del Perú.
Según ha dado a conocer su presi-
denta, Elvia Barrios, este documento
de trabajo permite incorporar a partir
de la fecha, el lenguaje inclusivo, es-
pecíficamente en cuatro ámbitos del
trabajo judicial. Así, esta nueva política
de enfoque de género permitirá realizar
una mejor gestión institucional, dentro
de las herramientas de planificación,
presupuesto y de gestión de recursos
humanos en todo el Poder Judicial.
Por tal razón, es imprescindible que
todos los magistrados de la República en
sus decisiones judiciales, incorporen el en-
foque de género, a fin de ser más inclusivos
con las mujeres e integrantes del grupo
familiar y además se tenga en cuenta sus
derechos, sus obligaciones y oportunidades
para disminuir las brechas estructurales
entre varones y mujeres.
Definiciones
Según el documento de Conceptos Fun-
damentales para la transversalización del
Enfoque de Género, publicado por el Minis-
terio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(2), se precisa que se busca la construcción
de las relaciones de género equitativas y
justas y además reconoce la existencia de
otras discriminaciones y desigualdades
derivadas del origen étnico, social, orien-
tación sexual e identidad de género.
Es por ello que una interesante publi-
cación del decano de la prensa nacional
(3) precisa que el enfoque de género es
una herramienta analítica y metodoló-
gica que contribuye a superar las brechas
sociales producidas por la desigualdad de
género, es decir, conocer y explicar las
inequidades y relaciones de poder, que se
producen en la sociedad para estructurar
políticas y mecanismos que ayuden a
superar estas brechas.
NUEVA HERRAMIENTA DE GESTIÓN PARA
TODAS LAS CORTES SUPERIORES
La justicia
de género
en el Perú
La incorporación como política interna de este
enfoque es un buen indicio para construir una
sociedad más justa, igualitaria y con oportunidades
para todos. En esa medida, consideran que es
importante que el Poder Judicial realice programas
de formación en este enfoque.
No cabe duda que lo que se pretende es
disminuir las brechas existentes de asime-
tría entre varones y mujeres, respecto a sus
derechos, obligaciones y oportunidades, y
además se debe tener acceso a la igualdad
de condiciones.
Convención Belem Do Para
En tal sentido, es necesario manifestar
que la Convención Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer - Convención Belem Do
Para, aprobada por la Organización de
Estados Americanos en 1994, ratificada
por el Perú el 7 de marzo de 1996 por Re-
solución Legislativa N° 26583 (4), recono-
ce que la violencia de género constituye
una violación de los derechos humanos
y las libertades fundamentales limitando
total o parcialmente a la mujer el recono-
cimiento, goce y ejercicio de tales derechos
y libertades; en tal sentido, nuestro país se
comprometió a la obligación de respetar y
garantizar los derechos humanos, tal es así
que al presentarse un patrón de impunidad
en los casos de falta de acciones efectivas
y un debido proceso, el Estado incurre en
responsabilidad ante la comunidad inter-
nacional, puesto que las obligaciones del
Estado no se circunscriben únicamente
a sancionar las violaciones de los dere-
chos humanos de las mujeres, sino que
además están obligados a prevenir dichas
violaciones.
En efecto, “El papel del Estado no es me-
ramente reactivo para arrestar y sancionar
a los culpables por un crimen; su deber es
también prevenir la comisión de cualquier
delito en la medida de sus posibilidades.
Los delitos contra las mujeres constituyen
una violación flagrante de varios derechos
humanos exigiendo el castigo estricto con
disuasión para evitar crímenes similares
en el futuro.” (5)
Estereotipos de género
En tal sentido, esta perspectiva se ha visto
reflejada en la jurisprudencia emitida por
la Corte Suprema de la República, expre-
sados de que los estereotipos de género,
en palabras de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, son preconcepciones
de atributos o características poseídas o
papeles que son o deberían ser ejecutados
por hombres y mujeres; y resultan incom-
patibles con el derecho internacional de
los derechos humanos (6), de modo que
se deben adoptar todas las medidas para
erradicarlos (7). Algunos de estos este-
reotipos, advertidos por la doctrina (8) y
que suelen ser utilizados para justificar la
violencia contra la mujer, son (9):
a) La mujer es posesión del varón, que
fue, es o quiere ser su pareja sentimen-
La incorporación como política
interna del enfoque de género
en el Poder Judicial es un buen
indicio para construir una
sociedad más justa, y es por
ello que consideramos que algo
está cambiando en el órgano
encargado de impartir justicia y
creemos que es para bien.
MARTES 7
DE JUNIO
DE 2022
tal. De modo que, por ejemplo, no puede
terminar una relación romántica, iniciar
una nueva relación sentimental o retomar
una anterior.
b) La mujer es encargada priorita-
riamente del cuidado de los hijos y las
labores del hogar. Se mantiene en el
ámbito doméstico. Por ello, según este
estereotipo, la mujer debe priorizar el
cuidado de los hijos y la realización de
las labores domésticas.
c) La mujer es objeto para el placer
sexual del varón. En razón a este este-
reotipo, la mujer no puede rechazar un
acto de acoso u hostigamiento sexual y
es objeto sexual del hombre.
d) La mujer debe ser recatada en su
sexualidad. Por lo que no puede realizar
labores que expresen su sexualidad.
e) La mujer debe ser femenina. De
modo que, por ejemplo, se le limita la
posibilidad de practicar determinados
deportes o restringe la libertad de elección
de la vestimenta que utiliza.
f) La mujer debe ser sumisa. En este
caso no puede cuestionar al varón.
De la misma forma el Tribunal In-
teramericano de Derechos Humanos,
en el caso Ramírez Escobar y otros vs.
Guatemala (2018) (10), estableció que:
“La Corte ha identificado, reconocido,
visibilizado y rechazado estereotipos de
género que son incompatibles con el derecho
internacional de los derechos humanos y
respecto de los cuales los Estados deben
tomar medidas para erradicarlos, en cir-
cunstancias en las que han sido utilizados
para justificar la violencia contra la mujer o
su impunidad, la violación de sus garantías
judiciales, o la afectación diferenciada de
acciones o decisiones del Estado”.
Poder Judicial y los indicadores
del enfoque de género
Según se ha precisado, en un documento
elaborado por la Presidencia de la Comi-
sión de Justicia de Género, se viene cum-
pliendo con los estándares, sin embargo
se propone el uso del lenguaje inclusivo,
la neutralización de sexismo linguístico
en términos como magistrado, jueces,
abogados, gerentes, asesores, trabajado-
res, usuarios y no se emplee las mismas
palabras en términos femeninos.
En tal sentido, no hay que perder de
vista también que, oportunamente, la Sala
de Derecho Constitucional y Social Perma-
nente de la Corte Suprema de Justicia de
la República declaró infundada en todos
sus extremos, la demanda interpuesta por
el Colectivo Padres en Acción, contra el
enfoque de género en el Currículo Nacional
de Educación Básica.
De esta manera, el referido Tribunal
Supremo revocó la sentencia de primera
instancia del 13 de julio del 2017 de la
Primera Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima, que declaró funda-
da en parte el referido requerimiento de
acción popular.
5
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
Una de las propuestas en el Currículo
Nacional de la Educación Básica, es reco-
nocer que varones y mujeres son diferentes
biológicamente, pero iguales en derechos,
deberes y oportunidades, es por esta razón
que la Procuraduría del Ministerio de Justi-
cia, tan pronto fue notificada de la sentencia
de la Corte Suprema, adujo que el enfoque
de género busca la igualdad entre hombres
y mujeres al superar los roles tradicional-
mente construidos en la educación formal
que perpetúan la violencia y la desigualdad.
Por lo que diversos estudios coinci-
den en indicar que el enfoque de género
es una herramienta analítica y metodoló-
gica que contribuye a superar las brechas
sociales producidas por la desigualdad
de género, es decir, conocer y explicar las
inequidades y relaciones de poder que se
producen en la sociedad para estructurar
políticas y mecanismos que ayuden a
superar estas brechas.
Por ello, es importante que el Poder Ju-
dicial permanentemente realice programas
de formación en justicia de género, para
coadyuvar al desarrollo de herramientas,
estrategias y argumentaciones en esta ma-
teria y así propender a la sensibilización
en busca de una justicia en el género y no
género en la justicia.
En tal sentido, la incorporación como
política interna del enfoque de género
en el Poder Judicial, es un buen indicio
para construir una sociedad, más justa,
igualitaria y con oportunidades para
todos, es por ello que consideramos que
algo está cambiando en el órgano encar-
gado de impartir justicia y creemos que
es para bien.
1) Nota informativa publicada en la página web del
Poder Judicial. www.pj.gob.pe
2) Documento publicado por el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
3) Diario El Comercio. Decano de la prensa
nacional.
4) Resolución Legislativa N° 26583. Aprobada por
la OEA en 1994, ratificada por el Perú el 7 de marzo
de 1996.
5) ZARIZANA ABDUL AZIZ y Janine MOUSSA;
Marco de la Debida Diligencia, Marco sobre la
Responsabilidad Estatal para la Eliminación de
la Violencia contra la Mujer” citando informe al
Comité Verma. Pág 3.
6) Diversas instituciones de protección
internacional de derechos humanos establecieron
claramente que los estereotipos de género
son resultado de nociones discriminatorias y
constituyen un obstáculo para el pleno goce de
los derechos y las libertades de las mujeres en
igualdad de condiciones, pues las asocian con roles
y prácticas subordinadas; por ello, uno de los bienes
jurídicos tutelados por el delito de feminicidio es el
derecho a la igualdad.
7) Caso Artavia Murillo y otros (Fecundación in
vitro) vs Costa Rica, fundamento 302. Disponible
en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_257_esp.pdf
8) Cfr. DÍAZ CASTILLO, Ingrid; RODRÍGUEZ
VÁSQUEZ, Julio; y, VALEGA CHIPOCO, Cristina
(2019). Feminicidio. Interpretaciones de un
delito de violencia basado en género. Pontificia
Universidad Católica del Perú, pp. 32 y 33.
9) Casación Nº 851-2018-Puno, emitida por la Sala
Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de
la República de fecha 5 de noviembre del año 2019.
10) Disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_351_esp.pdf.
6 FAMILIA
MARTES 7
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE JUNIO
DE 2022

RESPETO AL PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

Algo más sobre la

tenencia compartida
Constituye una medida excepcional que solo es posible cuando los padres muestren
QYGLEGSSVHMREGM¶R]VIWTIXS)RIWXSWGEWSWPENYHMGEXYVETSHV¤ĤNEVPEWMIQTVIUYI
se garantice la escuela, el tiempo de recreación del niño, su espacio vital o centro de
realización cotidiana, su vínculo con sus afectos, su única vivienda. Se recomienda que
los padres pasen evaluación de determinación de existencia de trastorno psiquiátrico.

E
l Perú se rige a nivel normativo
por su Constitución Política y
por los convenios que ha ra-
tificado, como la Convención
de las Naciones Unidas sobre
derechos del Niño, y es la Carta Magna la
que establece con claridad la primacía de
la persona humana y sus derechos, en este
caso los niños, las niñas y los adolescentes
y la paternidad responsable, así como el
debido proceso y la debida motivación como
garantías del Estado de derecho.
La Convención de las Naciones Unidas
ha reconocido a la patria potestad como el
derecho de ambos padres a cuidar prote-
ger y garantizar los derechos de sus hijos,
así se refiere en sus artículos, siendo de
relievar lo establecido por los arts. 3°,
5°, 9°, 27°, entre otros. Reconoce, de esta
forma, el derecho de los hijos(as) que vi-
ven separados de alguno de sus padres al
régimen de visitas, siempre que le genere
bienestar. También la tenencia exclusiva
y no la tenencia compartida.
Asi, respeto del principio de interés
superior del niño y adolescentes. Aquí es
importante precisar que, en todas las deci-
siones en relación con la patria potestad, la
judicatura de familia efectuará aplicación de
los convenios internacionales, precedentes
vinculantes del Tribunal Constitucional y el
Tercer Pleno Casatorio de la Corte Suprema
publicado en el 2011, con lo cual la limita-
ción de competencias, la tergiversación del
interés superior del niño, niña y adolescente
por un proyecto de ley afecta la vigencia de
tales documentos jurídicos.
Cuando la judicatura determine la te-
nencia de un niño con un padre o madre,
determinara a favor del otro (a) un régi-
men de visitas, el que se encuentra sujeto a
condicionamientos mínimos de derechos
fundamentales del niño (a): Protección de su
integridad, su interés superior, sus deberes
alimentarios. Hay límites y condiciones.
Ninguna disposición sobre la patria
potestad se trate sobre el fondo, medidas
cautelares, medidas anticipadas sobre el fon-
MARÍA do excluirán la opinión del niño (a), desde
MARGARITA los 3 años. Consideramos que la judicatura
RENTERÍA
DURAND deberá recibir la opinión del niño en un
máximo de 15 días a la fecha de admisión
EXPRESIDENTA DE del pedido se trate de demandas, medidas
LA COMISIÓN DE anticipadas, etcétera. Lo contrario si afecta
DEFENSA DE LOS
DERECHOS los derechos de los niños(as)
DE LOS NIÑOS, En la variación de la tenencia se prioriza-
NIÑAS Y
ADOLESCENTES rá el interés superior del niño y, en segundo
DEL COLEGIO DE lugar, la conducta de los padres.
ABOGADOS DE
LIMA. El tiempo de los padres y del niño, el
espacio, sus actitudes de crianza y perso-
nalidad, la distancia en los domicilios son
condiciones importantes para tomar en
cuenta en la determinación de cualquier
atributo de la patria potestad.
El Estado peruano, respetando los de-
rechos de los niños, niñas y adolescentes
del Perú, debería precisar que se podrá
variar la tenencia cuando: (I) Los padres
no mantienen una comunicación flexible
con el hijo o hija, sin egocentrismo paterno y
autoritarismos; (II) Cualquiera de los padres
ha cometido delito en agravio del hijo o de
terceros; y (III) Cuando los padres, padre o
madre no escuchan ni toman en cuenta la
opinión del hijo o la hija.
El Perú, sabiendo de las consecuencias
nefastas que ocasiona la alienación parental,
que implica básicamente mentir sobre los
hechos, incrementarlos, distorsionarlos y
ocultar la realidad, la prohíbe, constituyen-
do violencia en agravio de los niños, niñas y
adolescentes, así como causa de suspensión
de la patria potestad.
Cuando la tenencia es obstruida, limita-
da, negada, se suspende la patria potestad
respecto al padre que así lo hace.
Antecedentes
El antecedente de la regulación de la te-
nencia compartida en el Perú se encuentra
en la reforma de los artículos 81° y 84° del
Código del Niño y del Adolescente (CNA),
mediante la Ley Nº 29269 del 2008, en ella
se señaló como fundamentos:
• Los niños, niñas y adolescentes sufren
un profundo dolor luego de la separación.
• Cuando se otorga la tenencia a uno solo
de los padres, el otro solo visita a su hijo o
hija como un extraño.
• El régimen de visitas y la tenencia
compartida no tienen por qué tener con-
dicionamientos.
• Ambos padres deben tener el mismo
tiempo para compartir con sus hijos.
Lamentablemente, la ley precisó que
cuando no hay acuerdo y cuando este re-
suelte perjudicial, el juez resolverá, pudiendo
dictar la tenencia compartida... Cuando no
hay acuerdo o este es perjudicial, no se debe
dictar tenencia compartida.
Normativa
Al respecto, la Constitución Política del
Perú establece los derechos de la persona
del niño (a) a su integridad, a una vida sin
violencia, a la protección por el Estado la
comunidad, la sociedad y su familia, y la
paternidad responsable. Además, la tutela
jurisdiccional efectiva y el debido proceso.
Así tenemos:
Artículo 1.- La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad
moral, psíquica y física y a su libre desarrollo
y bienestar. El concebido es sujeto de dere-
cho en todo cuanto le favorece
Artículo 4.- La comunidad y el Estado
protegen especialmente al niño, al adoles-
cente, a la madre y al anciano en situación
de abandono. También protegen a la familia
y promueven el matrimonio. Reconocen a
estos últimos como institutos naturales y
fundamentales de la sociedad. La forma del
matrimonio y las causas de separación y de
disolución son reguladas por la ley.
Artículo 6.- La política nacional de
población tiene como objetivo difundir
y promover la paternidad y maternidad
responsables. Reconoce el derecho de las
familias y de las personas a decidir. En
tal sentido, el Estado asegura los pro-
gramas de educación y la información
adecuados y el acceso a los medios, que
no afecten la vida o la salud. Es deber y
derecho de los padres alimentar, educar
y dar seguridad a sus hijos. Los hijos
tienen el deber de respetar y asistir a sus
padres. Todos los hijos tienen iguales
derechos y deberes. Está prohibida toda
mención sobre el estado civil de los pa-
dres y sobre la naturaleza de la filiación
en los registros civiles y en cualquier
otro documento de identidad
Artículo 139.- Son principios y derechos
de la función jurisdiccional:
3. La observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional.
La convención
Por su parte, la Convención de las Naciones
Unidas sobre Derechos del Niño (a), precisa
en relación con la primacía del interés su-
perior del niño, el derecho del niño(a) a ser
visitado, la suspensión de patria potestad,
su opinión, su derecho alimentario, entre
otros. Tal como lo veremos a continuación:
FAMILIA
Artículo 2
1. Los Estados Parte respetarán los dere-
chos enunciados en la presente Convención
y asegurarán su aplicación a cada niño su-
jeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,
independientemente de la raza, el color,
el sexo, el idioma, la religión, la opinión
política o de otra índole, el origen nacional,
étnico o social, la posición económica, los
impedimentos físicos, el nacimiento o cual-
quier otra condición del niño, de sus padres
o de sus representantes legales.
2. Los Estados Parte tomarán todas las
medidas apropiadas para garantizar que
el niño se vea protegido contra toda forma
de discriminación o castigo por causa de
la condición, las actividades, las opiniones
expresadas o las creencias de sus padres, o
sus tutores o de sus familiares.
Artículo 3
1. En todas las medidas concernien-
tes a los niños que tomen las instituciones
públicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas
o los órganos legislativos, una consideración
primordial a que se atenderá será el interés
superior del niño (1).
2. Los Estados Parte se comprometen
a asegurar al niño la protección y el cuida-
do que sean necesarios para su bienestar,
teniendo en cuenta los derechos y deberes
de sus padres, tutores u otras personas
responsables de él ante la ley y, con ese fin,
tomarán todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas.
3. Los Estados Parte se asegurarán
de que las instituciones, servicios y es-
tablecimientos encargados del cuidado
En todas las decisiones en relación con la patria potestad,
la judicatura de familia efectuará la aplicación de los con-
venios internacionales, los precedentes vinculantes del
Tribunal Constitucional y el Tercer Pleno Casatorio de la
Corte Suprema publicado en el 2011.
o la protección de los niños cumplan las
normas establecidas por las autoridades
competentes, especialmente en materia de
seguridad, sanidad, número y competencia
de su personal, así como en relación con la
existencia de una supervisión adecuada.
Artículo 5
Los Estados Parte respetarán las respon-
sabilidades, los derechos y los deberes de los
padres o, en su caso, de los miembros de la
familia ampliada o de la comunidad, según
establezca la costumbre local, de los tutores
u otras personas encargadas legalmente del
niño de impartirle, en consonancia con la
evolución de sus facultades, dirección y
orientación apropiadas para que el niño
ejerza los derechos reconocidos en la pre-
sente Convención.
Artículo 9
1. Los Estados Parte velarán por que el
niño no sea separado de sus padres contra
la voluntad de estos, excepto cuando, a re-
serva de revisión judicial, las autoridades
competentes determinen, de conformidad
con la ley y los procedimientos aplicables,
que tal separación es necesaria en el inte-
rés superior del niño. Tal determinación
puede ser necesaria en casos particulares,
MARTES 7
DE JUNIO
DE 2022
por ejemplo, en los casos en que el niño
sea objeto de maltrato o descuido por
parte de sus padres o cuando estos viven
separados y debe adoptarse una decisión
acerca del lugar de residencia del niño.
2. En cualquier procedimiento entablado
de conformidad con el párrafo 1 del presente
artículo, se ofrecerá a todas las partes inte-
resadas la oportunidad de participar en él
y de dar a conocer sus opiniones.
3. Los Estados Parte respetarán el dere-
cho del niño que esté separado de uno o de
ambos padres a mantener relaciones perso-
nales y contacto directo con ambos padres
de modo regular, salvo si ello es contrario
al interés superior del niño.
4. Cuando esa separación sea resultado
de una medida adoptada por un Estado
Parte, como la detención, el encarcela-
miento, el exilio, la deportación o la muerte
(incluido el fallecimiento debido a cual-
quier causa mientras la persona esté con la
custodia del Estado) de uno de los padres
del niño, o de ambos, o del niño, el Estado
Parte proporcionará, cuando se le pida,
a los padres, al niño o, si procede, a otro
familiar, información básica acerca del
paradero del familiar o familiares ausen-
7
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
tes, a no ser que ello resultase perjudicial
para el bienestar del niño. Los Estados
Parte se cerciorarán, además, de que la
presentación de tal petición no entrañe
por sí misma consecuencias desfavorables
para la persona o personas interesadas.
Artículo 12
1. Los Estados Parte garantizarán al
niño que esté en condiciones de formarse
un juicio propio el derecho de expre-
sar su opinión libremente en todos los
asuntos que afectan al niño, teniéndose
debidamente en cuenta las opiniones del
niño, en función de la edad y madurez
del niño.
2. Con tal fin, se dará en particular al
niño oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que
afecte al niño, ya sea directamente o por
medio de un representante o de un órgano
apropiado, en consonancia con las normas
de procedimiento de la ley nacional.
Artículo 27
1. Los Estados Parte reconocen el dere-
cho de todo niño a un nivel de vida adecuado
para su desarrollo físico, mental, espiritual,
moral y social.
2. A los padres u otras personas encarga-
das del niño les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus
posibilidades y medios económicos, las
condiciones de vida que sean necesarias
para el desarrollo del niño.
1) Son de anotar las sentencias emitidas por el TC
1817-2009-HC/TC,Sentencia Ex. 4058-2012 AA/TC,
y Sentencia Exp N-9332-2006-PA/TC.Asi como los
Pronunciamientos de la CIDH.
8 TRIBUTACIÓN
MARTES 7
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE JUNIO
DE 2022

procedemos a glosar algunas:

1. ¿Implica que la “complejidad
del caso” se desprenderá per se de la
apreciación de los actuados sometidos
a evaluación a fin de emitir el pronun-
ciamiento?
Claro está, para sostener esta posición
implicaría entrar a un ámbito subjetivo
para efectos de la “calificación de la com-
plejidad”. Por ejemplo, que en el devenir
de una fiscalización, la administración
tributaria se haya encontrado obligada
a ampliar el plazo de la misma, aten-
diendo a las causales que de acuerdo a
la normativa vigente se puede disponer
la citada ampliación (dado su volumen
de operaciones, número de sedes a nivel
geográfico, etcétera.)
No obstante, la principal contingencia
en contrario que se podría glosar frente a
esta interpretación, es que, por ejemplo,
cuando hemos referenciado a los “supues-
tos” que involucran un elevado volumen
de operaciones, la dispersión de lugares
donde se efectúa la actividad (como es
CONTINGENCIAS Y VACÍOS NORMATIVOS el caso de empresas industriales), entre

La complejidad del caso

otras, es que dichos “supuestos”, en la
normativa vigente, solo están referidos
taxativamente en el marco del procedi-
miento de fiscalización, el cual difiere
sustancialmente (aunque claro está, no

en los litigios tributarios

por ello desvinculado) del procedimiento
contencioso-administrativo. Lo señalado
en el párrafo anterior reviste especial im-
portancia máxime si quien “apreciará”
la justificación de la “transgresión” al
plazo razonable será un órgano jurisdic-
cional, el cual, en virtud de un criterio
6IWTIGXSEIWXIXIQEVIWYPXERIGIWEVMSIQMXMVPEWRSVQEWTIVXMRIRXIWEĤRHI garantista del debido proceso, deberá
tener plena convicción si en efecto no
WYTIVEVTSWMFPIWGSRXMRKIRGMEWMRXIVTVIXEXMZEWEHZMIVXIIPEYXSVHIIWXIEVX°GYPS se ha afectado el principio a obtener un
fallo en el marco del mencionado plazo.
2. ¿Implica que la Sunat emitirá

E
s objeto del presente artículo
desarrollar de manera sucinta
la problemática que, en opi-
nión del suscrito, a raíz de
la última reforma tributaria
implementada en marzo del presente año,
se ha generado respecto a la delimitación
de cuándo un determinado caso o ma-
teria objeto de controversia, deviene en
“complejo”, y que debido a ello se justifi-
que la afectación del derecho a obtener un
pronunciamiento resolutivo en un plazo
razonable.
Así tenemos que, mediante la Ley Nº
31380, ley que delega en el Poder Ejecutivo
la facultad de legislar en materia tribu-
taria, fiscal, financiera y de reactivación
económica a fin de contribuir al cierre
de brechas sociales, el Congreso de la
República delegó en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, entre otras, en materia
fiscal y tributaria, por el término de 90
días calendario.
Así, el acápite v. del literal a.5 del in-
ciso a. del numeral 1 del artículo 3° de la
referida ley señala que el Poder Ejecutivo
está facultado para regular los criterios
para determinar la complejidad de las
controversias tributarias, sin modificar
los plazos de resolución de los recursos
impugnativos establecidos por el Código
Tributario, ni la regulación de suspensión
del cómputo de intereses moratorios.
ROYCE En el marco de las facultades delega-
MÁRQUEZ das, se promulgó el Decreto Legislativo
ABOGADO Y 1540, que modifica la Ley del Impuesto
CONTADOR General a las Ventas e Impuesto Selectivo
COLEGIADO
EGRESADO DE al Consumo y el Código Tributario.
LA UNIVERSIDAD Mediante la Segunda Disposición
NACIONAL DE
SAN AGUSTÍN DE Complementaria y Final del referido
%6)59-4%1„78)6
DE DERECHO
decreto, que aborda la apreciación de
TRIBUTARIO POR LA la complejidad de los procedimientos
UNIVERSIDAD DE
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contencioso-tributarios, se dispuso que
tratándose de procesos judiciales en los
Consideramos necesario que se
IQMXEPERSVQETIVXMRIRXIEĤRHI
superar este tipo de contingencias
interpretativas, en salvaguarda
de la observancia a los principios
de legalidad y el debido proceso.
que se demande al Tribunal Fiscal o a la
Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administración Tributaria (Sunat)
u otras administraciones tributarias,
en los que se invoque, la afectación del
plazo razonable de los procedimientos
contencioso-tributarios previstos por el
Código Tributario, se tendrá en cuenta,
entre otros, para la evaluación del crite-
rio de complejidad de la materia de cada
caso concreto, el nivel de complejidad
asignado por la Sunat, otras administra-
ciones tributarias o el Tribunal Fiscal,
según corresponda, para lo cual tales
instancias deben brindar la información
en el proceso judicial.
Evaluación del criterio
Como lo señaláramos en la parte intro-
ductoria del presente aporte, la utilización
de la expresión “(…) se tendrá en cuenta,
entre otros, para la evaluación del criterio
de complejidad de la materia de cada caso
concreto, el nivel de complejidad asignado
por la Sunat (…)” acarrea consigo diversas
contingencias de índole interpretativa, las
cuales de forma breve y a título ilustrativo
una resolución de superintendencia
(RS) que regule taxativamente los
presupuestos que debe reunir una
controversia para que califique como
“compleja”, y recién a partir de la en-
trada en vigencia de esta regulación se
podrá otorgar seguridad jurídica para
los contribuyentes que sean afectados
por la originaria transgresión a la emi-
sión del pronunciamiento dentro de un
plazo razonable?
Esta interrogante surge a raíz del uso
de la frase “asignado por la Sunat”, es
decir, que para efectos de tomar cono-
cimiento si un caso reviste el carácter
de complejo o no, se deberá verificar
previamente si la “asignación” de este
carácter requiere la previa emisión de un
mecanismo regulatorio (RS). Ante lo se-
ñalado, consideramos necesario se emita
la(s) norma(s) pertinente(s) para superar
este tipo de contingencias interpretativas,
en salvaguarda de la observancia a los
principios de legalidad y debido proce-
so, entre otros, que otorguen seguridad
jurídica tanto a los órganos dirimentes
como a los administrados.