Análisis de Jurisprudencia de la Corte Constitucional de Ecuador, Caso No.

3-11-

AN/19

Ana Cristina Lavanda Jiménez

Universidad Técnica Particular de Loja

La Universidad Católica de Loja

Área Socio – Humanística

Derecho Constitucional

Andrea Karolina Cajas Córdova

Martes, 05 de Julio – 2022

 1. CONTEXTO
1.1 IDENTIFICACIÓN
Número Sentencia No. 3-11-AN/19
Fecha Quito, D.M., 04 de junio de 2019
Magistrado Ponente Jueza ponente: Daniela Salazar Marín
Aclaran el voto Karla Andrade Quevedo, Ramio Ávila Santamaría, Carmen Corral Ponce, Agustín
Grijalva Jiménez, Enrique Herrería Bonnet, Alí Lozada Prado, Teresa Nuques
Martínez, Daniela Salazar Marín y Hernán Salgado Pesantes
Salvan el voto
1.2 HECHOS JURÍDICAMENTE RELEVANTES (HJR)
En sentencia de revisión, la Corte Constitucional del Ecuador examinó varias acciones de por incumplimiento
presentado por la parte de legitimación activa, en este caso el señor Ángel Alfonso Puente Reyes, en cuanto al
no existir prueba del reclamo previo no se encuentra configurado el incumplimiento, por parte de los Notarios
Públicos de Pichincha, de los artículos 199 de la Constitución, 296 del Código Orgánico de la Función Judicial, y 6
de la Ley Notarial, en contra de los Notarios Públicos de Pichincha.
El 05 de febrero de 2019 fueron posesionados ante el Pleno de la Asamblea Nacional, las juezas y jueces
constitucionales Hernán Salgado Pesantes, Teresa Nuques Martínez, Agustín Grijalva Jiménez, Ramiro Ávila
Santamaría, Alí Lozada Prado, Daniela Salazar Marín, Enrique Herrería Bonnet Carmen Corral Ponce y Karla
Andrade Quevedo.
Se toma nota que el expediente ha permanecido en esta Corte desde el 05 de enero de 201 I y la causa fue
sorteada a dos jueces sustanciadores, sin que la acción por incumplimiento haya sido atendida. Esta Corte
Constitucional observa la falta de celeridad de los anteriores jueces de la Corte Constitucional que no adoptaron
una decisión respecto de la causa, a pesar de haber sido sorteada en 2012.
1.3 PROBLEMA JURÍDICO ENUNCIADO POR LA CORTE (PJC)
¿Se puede plantear una acción por incumplimiento al no existir prueba del reclamo previo?, ¿Cuál es la
obligación de las notarías para la atención, en caso de determinación de responsabilidades?
1.4 NORMAS JURÍDICAS RELEVANTES PARA EL CASO
Artículo 93 de la Constitución, “la acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la aplicación de las
normas que integran el sistema jurídico, así como cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue contenga una
obligación de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La acción se interpondrá ante la Corte Constitucional”.
Artículo 199 de la Constitución, “Los servicios notariales son públicos. En cada cantón o distrito metropolitano
habrá el número de notarios o notarias que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las
notarías y notarios, el régimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban satisfacer los
usuarios, serán fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por concepto de tasas ingresarán
al Presupuesto General del Estado conforme lo que determine la ley”.
Artículo 436 numeral 5 de la Constitución, “La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la
ley, las siguientes atribuciones: Conocer y resolver, a petición de parte, las acciones por incumplimiento que se
presenten con la finalidad de garantiza la aplicación de normas o actos administrativos de carácter general,
cualquier que se su naturaleza o jerarquía, así como para el cumplimiento de sentencias o informes organismos
internaciones de protección de derechos humanos que no sean ejecutables por las vías judiciales ordinarias”.
Artículo 296 del Código de la Función Judicial, “El notariado es un órgano auxilia de la Función Judicial y el
servicio notarial consiste en el desempeño de una función pública que la realizan las notarías y los notarios,
quienes son funcionarios investidos de fe pública para autorizar, a requerimiento de parte, los actos, contratos y
documentos determinados en las leyes y dar fe de la existencia de los hechos que proceden en su presencia. Así
como intervenir en ejercicio de la fe pública de la que se encuentran investidos, en los asuntos no contenciosos
determinados en la Ley, para autorizar, conceder, aprobar, declarar, extinguir, cancelar y solemnizar situaciones
jurídicas respecto de las que se encuentran expresamente facultados en el Código Orgánico General de Procesos,
la Ley Notarial y otros cuerpos legales”.
1.5 DECISIÓN
La demanda en base de lo expuesto, se administra justicia constitucional y por mandato de la Constitución de la
República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional dispone que se desestime la acción por
incumplimiento reiterando aquellas obligaciones que se derivan de los derechos implicados como el derecho a
la igualdad y no discriminación, en que se cumplan de forma irrestricta por todos los funcionarios del servicio
notarial.
Agregando que el Consejo de la Judicatura, por medio de su representante legal debe difundir el contenido de la
presente sentencia tomando los medios de atento oficio de las notarías, con su contenido así también su
publicación por el tiempo establecido y archivarlo.
2. ARGUMENTOS JURÍDICOS DE LA DECISIÓN
“el análisis no se limita a las condiciones del caso, sino que implica también el cumplimiento de
requisitos establecidos para dicho trámite y, especialmente que el procesado sea compatible con las
garantías jurisdiccionales”.
2.1 PROBLEMA JURÍDICO POR LA CORTE (PJ)
¿Se puede plantear una acción por incumplimiento al no existir prueba del reclamo previo ?: Si, por lo que
puede realizarlo cualquier persona en objeto de que se le garantice la aplicación de la norma que integran al
sistema jurídico.
¿Cuál es la obligación de las notarías para la atención, en caso de determinación de responsabilidades?: La
Corte Constitucional no puede dejar de reconocer que, en ciertos casos, las notarías deben brindar sus servicios
de manera pública, en función de que deben satisfacer a los usuarios y esto fijado en el Consejo de la Judicatura.
2.2 RATIO DECIDENDI (RD) “La razón de la decisión”
El Pleno de la Cote Constitucional siente por la sentencia, por lo que los jueces constitucionales expresan su
decisión dando como resultado nueve votos a favor y son certificados en sesión el día martes 28 de mayo de
2019.
La razón es la base de normas relevantes tomadas para esta sentencia en que se resuelva la situación de
vulnerabilidad de las personas en movilidad humana al momento de acceder a servicios públicos. Por lo tanto,
resulta que se adopte las medidas necesarias para garantizar que las Notarías presten sus servicios a todas las
personas que los requieran, para ello se notifique y se difunda la sentencia.
2.3 REGLA JURISPRUDENCIAL
Es una jurisprudencia vinculante de acción por incumplimiento.
(Una sentencia constitucional aditiva y exhortativa).