CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 1 de 10

IDENTIFICACIÓN
ELECTIVA: TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL
Nombre de la asignatura
AVANZADA
Código de la asignatura EC606
Programa Académico ECONOMÍA
Créditos académicos TRES (3)
Trabajo semanal del estudiante Docencia directa: 3 Trabajo Independiente: 6
Horas Horas
Trabajo semestral del estudiante 144 Horas
Pre-requisitos Política Macroeconómica - EC501
Co-requisitos Econometría II - EC116
Departamento oferente ECONOMÍA
Teórico-
Tipo de Asignatura Teórico: Práctico: X
Práctico: X
Habilitable: X No Habilitable:
Naturaleza de la Asignatura Validable: X No Validable:
Homologable: X No Homologable:
PRESENTACIÓN

Este curso tiene como objetivo conocer la interacción entre la teoría y la praxis del accionar
fiscal del estado, analizando los problemas que afrontan los gobiernos en el contexto
macroeconómico y social, los objetivos con que los abordan y los instrumentos fiscales de
que disponen para su propósito esencial como es la búsqueda del crecimiento equilibrado
y sostenible.

Lo anterior también debe abordarse y analizarse desde las incompatibilidades o problemas

que se enfrentan para el logro simultaneo de diferentes objetivos y los instrumentos que se
utilicen para tal fin

El curso deberá abordar y contrastar la política fiscal desde lo local e internacional dada la
interacción e interdependencia de la economía globalizada que influye de manera directa
con lo local.

JUSTIFICACIÓN

En el comportamiento de la economía y su influencia sobre la vida económica y social de

los individuos y de los países es necesario conocer como la praxis de la teoría económica
permite el logro de los objetivos de crecimiento económico y social planteado por los
Gobiernos a la vez que influye sobre los actores económicos.
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 2 de 10

Es importante que el estudiante comprenda y aplique la el uso de la política fiscal en la

solución de problemas económicos y sociales así como en el logro de objetivos que
permitan el crecimiento económico de manera sostenible, trabajando en temas álgidos y
trascendentales como el crecimiento del PIB e Ingreso, la inflación, el desempleo, pobreza y
la distribución del ingreso.

Es importante que el estudiante aborde de manera concreta los problemas que aborda la
política fiscal de manera permanente como son la búsqueda del crecimiento (PIB), la
disminución del desempleo y la lucha contra la pobreza y la desigualdad a través de las
herramientas que brinda la política fiscal, las cuales suelen ser controversiales y discutidas
tanto por pensadores económicos como por políticos (impuestos vs gasto público), por los
efectos que suele generar sobre otras variables (déficit, inflación e inversión entre otras); o
los flujos internacionales de bienes y divisas y sus efectos sobre la economía local y global
dados los efectos cambiarios que genera ( deuda pública vs devaluación - revaluación).

En resumen, Este curso tiene como objetivos desarrollar habilidades en el uso de marcos
analíticos en la formulación y evaluación de políticas públicas; presentar varias técnicas
analíticas, especialmente las dirigidas hacia la incertidumbre y los problemas de decisión
interactiva; brindar al estudiante las interrelaciones de la estructura de la política económica
como son los objetivos, instrumentos, restricciones y variables relevantes; analizar los
objetivos y los instrumentos de la política fiscal y su impacto en la política macroeconómica
en el corto y largo plazo, su relación y mecanismos de transmisión con las políticas
monetaria y cambiaria.

OBJETIVO GENERAL

Analizar el papel e importancia del gobierno en el entorno de una economía de mercado

para afrontar y resolver temas como como la política fiscal y social, el crecimiento, el
desempleo, protección del medio ambiente, la política de educación, seguridad social,
desde la perspectiva de los enfoques positivo y normativo.
Lograr que los estudiantes adquieran las destrezas necesarias para desarrollar habilidades
en el uso de marcos analíticos en la formulación y evaluación de políticas públicas,
aprendiendo a la vez como tratar de dar soluciones a los diferentes problemas que se
presenten, analizando los objetivos, instrumentos de la política fiscal y su impacto en la
política macroeconómica en el corto y largo plazo, su relación y mecanismos de transmisión
con las políticas monetaria y cambiaria.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 3 de 10

 Conocer la forma como la praxis de las políticas públicas o la acción del gobierno a
través de herramientas fiscales busca dar solución a problemas de índole económico y
social.

 Los objetivos del curso son analizar los principales aspectos macroeconómicos de la
política fiscal, desde los enfoques positivo y normativo, las instituciones, las normas y la
aplicación de la política fiscal en Colombia.

 Identificar los objetivos que persiguen los hacedores de política fiscal en pro del
mejoramiento continuo de la economía (PIB, Empleo) y el ámbito social del ser humano
(educación, salud, saneamiento, medio ambiente, redistribución, pobreza), teniendo en
cuenta las causas que originan los desajustes y las formas en que se les puede corregir
o dar solución a través de la acción directa o indirecta de las medidas económicas de
carácter fiscal.

 Aprender a identificar aplicar y manejar las variables fiscales para el logro de los
objetivos de la política económica principalmente los relacionados con el crecimiento, la
estabilidad económica y la redistribución de la renta.

 Conocer, como a través de variables fiscales se pueden manejar situaciones

económicas a través de la aplicación de herramientas relacionadas con los ingresos
(Impuestos, deuda…) y gastos públicos, los cuales afectan la economía de manera
directa e indirecta.

 Identificar, analizar y dar solución a la interdependencia que existe entre la deuda

pública y los flujos monetarios internos y externos (divisas, las tasas de cambio), y el
flujo de bienes y servicios entre países.

 Analizar la situación de la deuda pública y los déficit fiscales y los desajustes que estos
suelen generar a las economías así como los mecanismos de solución que la política
fiscal pueda dar a la misma

 Analizar la situación del manejo fiscal de los entes territoriales, así como el manejo de la
deuda y el déficit fiscale por parte de los mismos.

COMPETENCIAS GENERALES Y ESPECÍFICAS

 Conocer la forma como las teorías económicas se ponen en funcionamiento a través de

la práctica de la misma (praxis)
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 4 de 10

 Analizar cuáles son los principales problemas a los que se enfrenta la economía y como
los afronta desde el manejo fiscal en pro del crecimiento económico y social así como de
la estabilización.

 Analizar los principales aspectos macroeconómicos de la política fiscal, desde los

enfoques positivo y normativo, las instituciones, las normas y la aplicación de la política
fiscal en Colombia.

 Aprender cómo se estructura la política fiscal desde la perspectiva presupuestal en

cuanto a impuestos y gastos se refiere

 Analizar los efectos que los impuestos ejercen sobre la economía

 Analizar el manejo de la política impositiva en le economía colombiana y sus efectos

desde la óptica de la estabilización, el crecimiento y la distribución del ingreso

 Identificar como el Déficit Público puede desestabilizar la economía y como este se

puede corregir

 Identificar y analizar los efectos de la deuda pública y el déficit sobre diferentes variables
como inflación, tasas de interés y tasas de cambio.

 Analizar el manejo de la deuda pública y el déficit fiscal en Colombia, tanto en el nivel

nacional como Subnacional.

 Identificar como los flujos de capital por efecto de la deuda pública puede generar
desajustes de la economía.

 Simular el majeo de variables fiscales para dar solución a desajustes económicos

 Identificar de qué manera el nivel de precios influye y es influenciado por los impuestos,
el gasto, la deuda y el déficit y viceversa

 Saber cómo el endeudamiento de los países afecta su estabilidad y como esto se puede
manejar

 Identificar como el comportamiento del mercado cambiario influye sobre la deuda

pública y el déficit.

 Conocer y analizar la visión de las diferentes escuelas del pensamiento económico

sobre el manejo del déficit.
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 5 de 10

METODOLOGÍA

1. Exposición del profesor al comenzar o antes de terminar cada tema, empleando los
instrumentos de análisis necesarios. Lo anterior se cumple con la participación
cooperativa de los estudiantes, quienes deben realizar, en grupos pequeños, lecturas
obligatorias, resúmenes analíticos, exposiciones, ejercicios y problemas relacionados
con el tema o fenómeno analizado, que serán suministrados por el profesor.

2. El proceso de enseñanza y aprendizaje, en el aula se caracterizará por la combinación

de los métodos inductivo y deductivo, dependiendo de la naturaleza de los contenidos
de los distintos temas que son objeto de estudio.

3. En el aludido proceso, se pretende indagar acerca de los conocimientos previos que

poseen los alumnos comprenden los contenidos científicos que tienen que aprender y
no los memoricen.

4. Los temas deben exponerse con conceptos claros, basados en la investigación y el

análisis permanente de los temas, por parte del docente como de los estudiantes,
haciendo relación permanente con la realidad pasada presente y futura de la economía
nacional e internacional.

ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS

Los temas deben exponerse con conceptos claros, basados en la investigación y el análisis
permanente de los temas, por parte del docente como de los estudiantes, haciendo relación
permanente con la realidad pasada presente y futura de la economía nacional e
internacional.

Así mismo, el desarrollo de la asignatura deberá estar orientado al trabajo participativo y al

debate permanente de los temas con enfoque investigativo a través de lecturas y trabajos
escritos, estudios de casos, talleres, y todo aquello que fomente la participación el análisis y
propuestas de mejoramiento continuo

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN Y ASPECTOS GENERALES

1.1. Economía y Política Económica
1.1.1. Definición de política Económica
1.1.2. La ciencia económica como disciplina orientada a la praxis
1.1.3. Economía positiva vs economía normativa
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 6 de 10

1.2. El Marco de la política Económica, Objetivos e Instrumentos

1.2.1. Los modelos Económicos: economía de mercado; economía social de
mercado y economía socialista
1.2.2. Los fallos del mercado, externalidades y la intervención económica
1.2.3. Fallos del sector público
1.2.4. Bienes públicos
1.2.5. Funciones económicas del Estado y Propósitos de la política fiscal
1.2.6. Objetivos e instrumentos de la política fiscal: Concepto y tipos
1.3. Actividades para el Aprendizaje Significativo

2. LA POLÍTICA FISCAL Y LA ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA

2.1. Objeto de la Estabilización Económica.
2.2. Estabilizadores y Acciones discrecionales
2.2.1. Estabilización interna y externa.
2.2.2. Diagnóstico y acción Estabilizadora: Estabilizadores automáticos y
discrecionales
2.2.3. Indicadores de Estabilización
2.2.4. Enfoques teóricos sobre la estabilización
2.3. Políticas Fiscales Estabilizadoras: Expansivas y Contraccionistas.
2.4. Reglas de Política Fiscal, Aspectos Conceptuales y Análisis de la Legislación
Colombiana.
2.5. La Política Fiscal Estabilizadora en Colombia
2.6. Actividades para el aprendizaje Significativo

3. POLÍTICA FISCAL Y GASTO PÚBLICO

3.1. El gasto del Gobierno y la Demanda Agregada
3.2. La Renta y el Gasto
3.3. La Política Fiscal del Gasto
3.4. Gasto Público y su Expresión Presupuestal
3.5. La Provisión de Bienes Públicos
3.5.1. Los Bienes Públicos y Privados Suministrados por el Estado
3.5.2. La elección pública (escogencias públicas)
3.5.3. Asignación de recursos o gastos públicos
3.5.4. Bienes públicos y fallas del mercado
3.5.5. El problema del polizón
3.5.6. Mecanismos y sistemas de asignación

4.6. El Multiplicador del Gasto

4.7. El Gasto Público y la Planeación: Plan Nacional de desarrollo y Sistema
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 7 de 10

Presupuestal
4.7.1. Plan Nacional de Desarrollo y el sistema presupuestal
4.7.2. El manejo de la política fiscal de Gasto en Colombia
4.7.3. Sistema nacional de regalías
4.7.4. Asociaciones Publico Privadas
4.8. Actividades para el Aprendizaje Significativo

5. LOS INGRESOS PUBLICOS: LOS IMPUESTOS y LA DEUDA PÚBLICA

5.1. Los Ingresos Públicos, Aspectos Generales
5.2. Clasificación de los ingresos Públicos.
5.3. Los Impuestos y la Política fiscal, Importancia e Incidencia
5.3.1. La Tributación, Fundamentación, Principios, Características y clasificación
5.3.2. Los impuestos y la eficiencia económica: el consumo y la oferta de trabajo
5.3.3. Incidencia de los Impuestos: Producción, inversión, renta, precios y consumo.
5.3.4. Tasas efectivas marginales de impuestos. Aspectos conceptuales y
metodologías de cálculo.
5.3.5. Incidencia de los impuestos en los mercados competitivos
5.3.6. Tributación Óptima
5.4. El Multiplicador de los Impuestos
5.5. La Política Fiscal Tributaria en Colombia, principales Impuestos, e Incidencia.
5.6. Efectos e importancia de la tributación desde la Estabilización
Macroeconómica en Colombia
5.7. La Deuda Pública y la Política Fiscal, Importancia e Incidencia.
5.7.1. Clasificación de la Deuda pública
5.7.2. Contratación de la Deuda y Mecanismos de Financiación
5.7.3. Implicaciones Económicas de la Deuda pública
5.7.4. Efectos de la Deuda Pública Sobre la Inflación, las tasas de interés y las
Tasas de cambio
5.7.5. Solvencia y sostenibilidad de la deuda pública.
5.7.6. Señoreaje, inflación y la dinámica de la deuda pública
5.7.7. Crisis de deuda pública
5.8. Deuda Pública e Impuestos, la Equivalencia Ricardiana
5.9. La Deuda pública en Colombia, importancia en el Desarrollo de la Política
Fiscal y el Crecimiento Económico
5.10. Análisis Actual de la situación de la Deuda Pública en Colombia
5.11. La Deuda de los Gobiernos Regionales en Colombia, Manejo y Efectos
5.12. Actividades para El Aprendizaje Significativo

6. EL DEFICIT FISCAL Y LA DEUDA PÚBLICA

6.1. El Déficit Fiscal, Definición e Implicaciones Económicas
6.1.1. Tipos de Déficit
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 8 de 10

6.1.2. Factores o causas que originan el déficit

6.1.3. Consecuencias financieras del déficit
6.1.4. La financiación del déficit
6.2. El Déficit Fiscal y el Efecto Expulsión
6.3. El Déficit Fiscal y el Efecto Expulsión
6.4. El déficit Según las diferentes Escuelas de Pensamiento Económico
6.5. La Contabilidad del déficit y de la Deuda Pública
6.6. Efectos de Corto y Largo Plazo de la Deuda pública y del Déficit Fiscal
6.7. Los Déficit Gemelos
6.8. El Déficit Fiscal y el Déficit de la Cuenta Corriente
6.9. Sostenibilidad Fiscal
6.10. El Déficit Fiscal en Colombia y su Manejo
6.11. Financiación del Déficit fiscal y Efectos Sobre la Inflación, Tasa de Cambio e
inflación, el Caso Colombiano.
6.12. Relación de la Deuda Pública Subnacional con el Déficit fiscal Nacional y su
Control
6.13. Regla Fiscal
6.14. Actividades para el Aprendizaje Significativo

EVALUACIÓN

La universidad Popular del Cesar ha institucionalizado el modo de evaluación en 30%, 30%

y 40%, y para la obtención de los mismos, las se podrá evaluar a través de talleres, trabajos
escritos (ensayos, reseñas, relatorías, artículos….), exámenes escritos, trabajos en grupos,
exposiciones, sustentaciones.

La forma de realizar o tomar la nota de evaluación, (parcial o final), debe ser concertada
entre el docente y los estudiantes.

Así mismo, una nota parcial o final puede ser tomada a través de diferentes formas, lo cual
también deberá ser concertado entre el docente y los estudiantes sobre la forma y el valor
asignado.
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 9 de 10

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. La Universidad cuenta con Biblioteca Física donde se podrán encontrar diversos textos
de los que se enuncian acá y además existe una Biblioteca Virtual a través se puede
acceder a diferentes plataformas que ofrecen una inmensa variedad de libros digitales
entre la cuales tenemos: e-libro, ebrary, ebooks, Pearson, Proquest, Legis, Legiscomex,
Scopus, ScienTedirecte, Google Biblioteca, Ambiental Info y otras.

2. CUADRADO juan R. Política Económica, Mc Graw Hill, Cuarta edición, Madrid España
2010

3. FERNANDEZ DIAZ Andres, Política Económica, Mc Graw Hill, Cuarta edición, Madrid
España 2011

4. DORNBUSCH Rudiger, FISCHER Stanley y STARTZ Richard Macroeconomía, Mc

Graw Hill 10 Edición, México 2009

5. NAVARRETE VELA juan Pablo, Política Económica, Ed Tercer Milenio, México 2012.

6. FERGUSON Leopoldo, SUÁREZ Gustavo. Política Fiscal, Ediciones Unianades, Bogotá

2010

7. MUSGRAVE Richard y Musgrave Peggy, Hacienda pública Teórica y Aplicada. Mc Graw

Hill, Madrid

8. ROSEN Harvey, Hacienda Pública. Mc Graw Hill, Madrid 2005

9. SAMUELSON Paul y NORDHAUS William D. Economía, Mc Graw Hill Decima octava

Ed, Madrid 2006

10. MC CONNELL Campbell, BRUE Stanley, Economía 14, Mc Graw Hill, Decima cuarta
edición, México

11. LOW MURTRA Enrique, GÓMEZ RICARDO Jorge, Teoría Fiscal, Universidad
Externado de Colombia, Tercera Edición, Bogotá D. C. 1997.

12. ROSEN Harvey S, Hacienda pública, Mc Graw Hill Séptima Ed, Madrid 2007

13. RESTREPO Juan Camilo, Hacienda pública, Universidad Externado de Colombia,

Octava Edición, Bogotá D. C. 2008
 CODIGO: 201-300-PRO05-FOR01
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
VERSIÓN: 1

PLAN DE ASIGNATURA PÁG: 10 de 10

14. ESCOBAR GALLO Heriberto, GUTIÉRREZ LONDOÑO Eber Elí y GUTIÉRREZ

LONDOÑO Alfonso, Hacienda Pública un Enfoque Económico; Universidad de Medellin,
Segunda Edición, Medellin 2009

15. PAMPILLON OLMEDO Rafael. Análisis Económico de países, Mc Graw Hill, Madrid
España, 1999

16. CARDENAS S. Mauricio, Introducción a la Economía Colombiana, Alfaomega Editores-

Fedesarrollo, Bogotá 2008

17. SAMUELSON- NORDAUS – SALAZAR- DIEK Y RODRIGUEZ, Macroeconomía con

Aplicaciones a Latinoamerica, Mc Graw hill decima séptima Edición, España 2004

18. La universidad cuenta con las siguientes bases de datos (Biblioteca virtual):
PROQUEST, EBRERY, E-LIBRO, SAFARI, JURIVERSIA, LEGIS, AMBIENTAL.INFO