EVALUACIÓN DE SOSTENIBILIDAD CON METODOLOGÍA GRI PARA EL

GOBIERNO AUTONOMO DESENTRALIZADO MUNICIPAL DE SARAGURO

Introducción

En la actualidad la Responsabilidad Social Empresarial a tomado una mayor

importancia para las organizaiones, debido a laincidencia que tiene en la permanencia
de la entidad ene lmercado, en el fortalecimiento y el beneficio empresarial. Dentro de
las estrategias de planeación, la sostenibilidad se ha convertido en la forma para medir
tanto la ética como la transparencia (Archel, 2003).

En los informes de sostenibilidad, el enfoque se centra en dar a conocer los

impactos sociales, las acciones medioambientales y el área económica de la
organización, debido a que la memoria sostenible se orienta en modelar el progreso de
la humanidad siendo capaces de satisfacer la necesidades de todos los miembros,
mejorar su calidad de vida e incidir positivamente en su bienestar, sin que ello
comprometa la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones.

Dentro de las metodolgías para evaluar las dimensiones de sostenibilidad

encontramos las normas del Global Reporting Iniciative (GRI), el cual, conlleva un
acuerdo internacional que tiene como objetivo promover la planificación, control,
valoración e informar los avances e impactos que ha tenido la organización dentro de las
áreas ambiental, económica y social (ANDI, 2016).

Los municipios son sistemas interrelacionados, con un entorno delimitado, en el

cual, convergen fuerzas motrices de población y economía, mismas que influyen en el
medio, con el uso del territorio, manejo de residuos, consumo de recuros, entre otros, lo
que da como resultado ciertos impactos en lo social y lo ambiental, haciendo necesaria
la aplicación de políticas integradoras direccionadas a obtener un desarrollo local
sostenible.

PÁG. 1
 APLICACIÓN DE LAS NORMAS GRI

El cantón Saraguro se ubica al Norte de la provincia de Loja y al Sur de la

República del Ecuador, con una superficie es de 1080.70 Km2 (108270.25 ha); es uno
de los cantones más extenso de la provincia de Loja. Altitud varía desde 1000-3800
msnm. Su cabecera cantonales Saraguro se encuentra a una altitud de 2485 msnm. Su
población al 2020 era de 33.506 abitantes aproximadamente, de la cual el 54% son
mujeres y un 46% hombres.

La actual administración municipal presidida por el Sr. Alcalde Ing. Andrés

Fernando Muñoz Silva y por los Sres./as Concejales/as urbanos y rurales, se encuentran
legalmente en funciones desde el 15 de mayo del año 2019, para el periodo 2019 –
2023.

DESEMPEÑO ECONÓMICO

Enfoque de Gestión

Las acciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural

de Saraguro, están dirigidas mediante la planificación de cada uno de los departamentos
municipales, a satisfacer las necesidades de la población, tomando como base el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Saraguro, Plan de Trabajo de las
autoridades municipales del periodo 2019-2023. El Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro ha formulado el presupuesto para
el ejercicio económico del año 2022, mediante áreas, programas, subprogramas,
proyectos y actividades, encaminadas a la prestación eficiente de los servicios, la
ejecución de la obra pública, optimizando los recursos humanos, materiales y
financieros (GADMI, 2022).

Valor económico directo generado y distribuido

La estructura y concepto de Partidas de Ingresos se basan de acuerdo al nuevo

Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector Público, actualizado al 28
de septiembre del 2021.

PÁG. 2
 Gráfico 1 Presupuesto de ingresos GAD Saraguro 2022

De acuerdo a la observado en el gráfico 1, la recaudación de ingresos se ampara

fundamentalmente en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, en el cuál, se establecen como medio de ingresos para el GAD, el
Impuesto a los Predios Urbanos y Rurales, el Impuesto de Alcabalas, el Impuesto a los
Vehículos, el Impuesto a los Espectáculos Públicos, el Impuesto de Patentes
Municipales, el Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales, el Impuesto a las
Utilidades en la Transferencia de Predios Urbanos y Plusvalía de los Mismos, Otros
Impuestos, Tasas Municipales y Contribuciones Especiales de Mejoras.

Los ingresos recaudados por el GAD de Saraguro se destinarán a cubrir servicios

generales de administración general, administración financiera, justicia y vigilancia,
registraduría de la propiedad, dirección administrativa, también, se destinará a cubrir los
servicios sociales de acción social y sectores vulnerables y de interculturalidad, turismo
y deportes, además, servicios comunales de planificación territorial y proyectos,
presupuesto participativo, gestión ambiental y producción, abastecimiento de agua
potable y alcantarillado, otros servicios comunales, tránsito y seguridad vial y
finalmente, em servicios no clasificados como los gastos comunales de la entidad.

Implicaciones financieras y otros riesgos y oportunidades derivados del

cambio climático

PÁG. 3
 De acuerdo con el Informe de Riesgos Mundiales del Foro Económico
Mundial, dentro de los riesgos derivados del cambio climático se considera eventos
climáticos extremos como lluvias intensas y temporadas de sequía, también el fracaso
de políticas para la mitigación y las adaptaciones a cambios climáticos y desastres
naturales, generando un impacto financiero en la zona debido a que las consecuencias
de estos eventos recaen sobre los activos del GAD, sin embargo, no todo es negativo,
debido a que con los riesgos que nacen del cambio climático se genera la oportunidad
de desarrollar una economía baja en carbono, con la ejecución de proyectos y el
desarrollo de servicios, empujando a las empresas a innovar y mejorar sus procesos de
producción y tratamiento de desechos (de la Colina, Moreno, Ruiz, & Suarez, 2021).

Obligaciones del plan de beneficios definidos y otros planes de jubilación

La Ley Orgánica del Servicio Público establece que para las personas que tengan
entre 65 y 69 años de edad el retiro es voluntario y el pago será de por lo menos el 50%
en efectivo y el otro porcentaje en bonos del Estado, además, establece que las
servidoras y servidores, a los setenta años de edad, que cumplan los requisitos
establecidos en las leyes de la seguridad social para la jubilación, obligatoriamente
tendrán que retirarse del servicio público, para lo cual, además de recibir la pensión
mensual del IESS, por este concepto, recibirán una compensación en efectivo de hasta
$36 mil de acuerdo a los años de servicios en el sector público (Ministerio_del_Trabajo,
2022).

Asistencia financiera recibida del gobierno

En lo que respecta a la participación del Presupuesto General del Estado como

Gobiernos Autónomos Descentralizados, se establece de acuerdo a lo determinado en el
COOTAD y más leyes conexas, se tomará el 30% para gasto permanente (corriente) y el
70% para inversión

PÁG. 4
 PRESENCIA EN EL MERCADO

Contenidos sobre el Enfoque de Gestión

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro, en

proceso permanente de innovación, coordina y articula la gestión del PDOT con
diferentes niveles de gobierno, atiende a toda la ciudadanía con énfasis a los grupos
prioritarios.

La presente administración tiene planificado contar con un municipio moderno,

competitivo y desarrollado, que sea un modelo de gestión y administración, que cuente
con una estructura orgánica funcional acorde a la realidad, que se pueda articular
fácilmente al cambio y modernización, que permita brindar con calidad, eficiencia y
calidez todos los servicios que presta, con la finalidad de satisfacer las necesidades del
colectivo, a través de la concertación y la participación ciudadana.

Ratio del salario de categoría inicial estándar por sexo frente al salario
mínimo local

De acuerdo con lo establecido por la Ley de Régimen Municipal, Al Municipio

le corresponde, cumpliendo con los fines que le son esenciales, satisfacer las
necesidades colectivas del vecindario, especialmente las derivadas de la convivencia
urbana cuya atención no competa a otros organismos gubernativos.

Los fines esenciales del Municipio, son procurar el bienestar material de la

colectividad y contribuir al fomento y protección de los intereses locales; planificar e
impulsar el desarrollo físico del cantón y sus áreas urbanas y rurales; y, acrecentar el
espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los asociados, para lograr el
creciente progreso y la indisoluble unidad de la Nación. En forma complementaria y
solo en la medida que lo permitan sus recursos, el Municipio podrá cooperar con otros

PÁG. 5
niveles gubernativos en el desarrollo y mejoramiento de la cultura, la educación y la
asistencia social.

Son funciones primordiales del Municipio, la dotación de sistemas de agua

potable y alcantarillado; la construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y
reglamentación del uso de caminos, calles, parques, plazas y demás espacios públicos;
la recolección, procesamiento o utilización de residuos; la dotación y mantenimiento del
alumbrado público; el control de alimentos: forma de elaboración, manipulación y
expendio de víveres; el ejercicio de la policía de moralidad y costumbres; el control de
construcciones; la autorización para el funcionamiento de locales industriales,
comerciales y profesionales; el servicio de cementerios; el fomento del turismo; y, el
servicio de mataderos y plazas de mercado (Comisión_de_Legislación_y_Codificación,
2005).

El salario de ingresos del personal del Municipio, en relación con la

remuneración base del año 2022, no presenta uan diferencia entre el salario de hombres
y mujeres que desempeñan en mismo cargos, debido a que bajo la legislación de la
República del Ecuador se reconoce a hombres y mujeres en un contexto de igualdad de
derechos y bajo una misma línea salarial, siendo la relación 1:1.

El Consejo de Planificación del GADMIS, se ecnuentra conformado por un

presidente, un consejal, representante de las juntas parroquiales, tres representantes del
GADMIS, una representante de planificación, un representante de las instituciones
públicas, un representante de los barrios y un representante de las comunidades de
Saraguro Tucalata, así también el GADMIS cuenta con un consultor principal y
especialista en ordenamiento territorial, un especialista en gestión ambiental, un
especialista en economía, social y producción, un especialista en conectividad y
movilidad, un especialista político institucional y un especialista en proyectos
INTERCULTURAL DE SARAGURO.

Proporción de altos ejecutivos contratados de la comunidad local

PÁG. 6
 El porcentaje de altos ejecutivos de las ubicaciones con operaciones
significativas contratados en la comunidad local: 100%

La definición de “altos ejecutivos”: Título academico

c. La definición geográfica de la organización para “local”: saragureño.

d. La definición utilizada para “las ubicaciones con operaciones significativas:

Donde tiene presencia física (Saraguro).

IMPACTOS ECONÓMICOS INDIRECTOS

Inversiones en infraestructuras y servicios apoyados

Para 2019 la economía del cantón Saraguro se dinamizó con la construcción de un

centro comercial, la ampliación de dos hoteles y la apertura de dos restaurantes y
pequeños negocios forman parte del crecimiento económico y turístico del cantón
Saraguro. Para el 2020, se debió realizar una inversión no esperada en relación a las
medidas de control y prevención, para evitar la propagación del Covid-19, además se
destino parte del presupuesto en la dotación de kits alimenticios a las familias con
recursos económicos limitados. Para el año 2021, el GADMIS, se cerraron 4 convenios
más relacionados con la infraestructura de escuelas y colegios del cantón, además se
invertirá en la construcción de la cancha de uso múltiple y la reconstrucción de la
cubierta de la escuela Panupali. Finalmente, para el 2022 se gestionó la construcción del
terrestre del cantón, a través del financiamiento del Banco de Desarrollo del Ecuador.

Impactos económicos indirectos significativos

Por medio de la gestión y colaboración del Banco de Desarrollo del Ecuador el

GADMIS recibirá USD 1,8 millones, que serán destinados para dar inicio a la
construcción del terminal terrestre del cantón, beneficiando a 33.639 habitantes.

PRÁCTICAS DE ADQUISICIÓN

El GADMIS, al ser una entidad pública, se debe regir al sistema de compras

públicas del Ecuador, en el cual, se establece un organismo encargado de regular los

PÁG. 7
procesos por los cuales las personas naturales y jurídicas ofrecen sus bienes y servicios
al Estado, de acuerdo con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (LOSNCP), la SERCOP, es la entidad pública con personalidad jurídica propia
y autonomía administrativa, técnica y financiera, facultado para el monitoreo de los
procesos de contratación con independencia
(Servicio_Nacional_de_Contratación_Pública, 2021).

ANTICORRUPCIÓN

Comunicación y formación sobre políticas y procedimientos anticorrupción

Debido a que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de

Saraguro, es una empresa pública sus actividades se encuentran regulada por la
siguiente normativa legal:

a) La Constitución de la República del Ecuador,

b) Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

c) Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su Reglamento,

d) Ley Orgánica de Servicio Público y su Reglamento.

e) Código de Trabajo,

f) Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento,

g) Reglamento de Bienes del Sector Público,

h) Reglamento de Responsabilidades,

i) Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y su Reglamento,

j) Código Tributario; y,

PÁG. 8
k) Otras Leyes, Reglamentos y Ordenanzas conexas con la actividad municipal.

Operaciones evaluadas para riesgos relacionados con la corrupción

Debido a que anualmente el gobierno destina un porcentaje del presupuesto general del
estado, para proveer a los GADS de los recursos económicos necesarios para realizar
sus actividades diarias y dar pie a la realización de proyectos, se requiere de organismos
de control, que se encargan de vigilar la transparencia en los procesos de compras
públicas como es el caso de la SERCOP, de la misma manera la Contraloría General del
Estado se encarga de realizar auditorias a los GADS, para transparentar los procesos
dentro del ciclo contable de estos organismos.

COMPETENCIA DESLEAL

Acciones jurídicas relacionadas con la competencia desleal y las prácticas

monopólicas y contra la libre competencia

Para garantizar la libre competencia la LOSNCP, en el artículo 4 suscribe que

“Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los
principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad,
concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional”, con lo cual se
controla, investiga y detecta casos puntuales de malas prácticas en contratos públicos,
esta práctica se considera desleal y antiética, debido a que conlleva a corromper la
legalidad y transparencia de los contratos públicos, vulnerando la norma relacionada
con la competencia libre, leal y justa (Servicio_Nacional_de_Contratación_Pública,
2021).

PÁG. 9
 Referencias
ANDI. (2016). GLOBAL REPORTING INICIATIVE.

Archel, P. (2003). Las memorias de sostenibilidad de la Global Reporting Initiative.

Quinto congreso de Economía de Navarra. Navarra.

Comisión_de_Legislación_y_Codificación. (2005). LEY ORGANICA DE REGIMEN

MUNICIPAL, CODIFICACION. Quito.

de la Colina, J., Moreno, J., Ruiz, P., & Suarez, R. (2021). Informe diagnóstico de
riesgos y oportunidades de la adaptación al cambio climático en las ciudades
españolas.

Ministerio_del_Trabajo. (2022). Jubilaciones y Contratos LOSEP. Obtenido de

Gobierno del Encuentro: https://www.trabajo.gob.ec/jubilaciones-y-contratos-
losep/

PÁG. 10