PLAN DE PROYECTO

1. Nombre del proyecto

“EVALUACIÓN DEL EsIA Y PMA DEL PROYECTO RELLENO SANITARIO

DEL CANTÓN QUIJOS, PROVINCIA DE NAPO”

2. Marco contextual – Antecedentes

Quijos es la puerta de entrada a la Amazonía posee variedad de climas y
geográficamente está rodeado de tres reservas ecológicas, Cayambe Coca, Reserva
Ecológica Antisana y Reserva de Biosfera Sumaco. La actividad económica principal
del cantón Quijos es la ganadería, con la producción de leche; en segundo lugar, la
agricultura con cultivos como: tomate de árbol, tomate de riñón, naranjilla, huertas
familiares, huertas escolares, con cultivos de ciclo corto bajo invernaderos. Limita al
norte; con el Cantón Chaco, al sur; con el Cantón Archidona, al este; con el Cantón
Loreto y al oeste; con Quito de la provincia de Pichincha (Quijos, 2015).
El rápido crecimiento de la densidad poblacional en el cantón Quijos va de la
mano conjuntamente con el incremento de la actividad comercial y esto obviamente
incide sobre los modelos de consumo, a su vez van aumentando un problema de gran
envergadura como es la generación de residuos sólidos dentro de las parroquias que
conforman el cantón, lamentablemente el manejo incorrecto de estos repercute
directamente con la degradación ambiental y de igual manera causando problemas a la
población.
El área de cobertura relacionado al servicio de recolección de residuos sólidos
está a cargo de la municipalidad de Quijos, exactamente los encargados de realizar esta
labor es el departamento de Servicios Públicos y Ambientales, las parroquias
beneficiadas y asistidas son 6: Borja, Baeza, Cosanga, Papallacta, Cuyuja, Sumaco.
Tabla 1
Parroquias de cobertura del servicio recolección de residuos sólidos Quijos.
CANTÓN PARRROQUIA
Borja
Baeza
Cosanga
QUIJOS
Papallacta
Cuyuja
Sumaco
 Fuente: ASAMTECH

A partir de la emisión de los acuerdos ministeriales 031 y 052 del MAE, se

expidieron las normas técnicas para el cierre técnico y saneamiento de botaderos de los
desechos sólidos, numerosos municipios, entre ellos Quijos, se vieron avocados al cierre
de sus vertederos y a la elaboración de estudios de impacto ambiental para el inicio de
proyectos tecnificados de disposición final (Troya, 2016).

Es así que en noviembre del año 2011 se emite la Viabilidad Técnica al proyecto
“Estudio y Diseño definitivo del Sistema Integral de Residuos Sólidos del cantón
Quijos, Provincia del Napo” en el que se daba la aprobación para la ejecución del
mismo por parte de la Subsecretaria de Calidad del Ministerio del Ambiente (Troya,
2016, pág. 24).
Figura 1

Ubicación del Relleno Sanitario del Cantón Quijos, Sector Pituro

Fuente: ASAMTECH

El Relleno Sanitario se encuentra ubicado aproximadamente a 5 Km de la ciudad

de Baeza, en el sector Pituro, en las coordenadas 182277 E, 9950244 N y a una altura de
1700 m.s.n.m. El área de intervención del relleno sanitario es de 2 Ha, sin embargo, se
ha intervenido alrededor de 1.080,00 m2 para disposición de basura a cielo abierto.
Actualmente el relleno sanitario recepta los residuos sólidos urbanos del área de
cobertura del sistema de recolección, los mismos que son depositados a cielo abierto; no
cuenta con una celda de seguridad de para el confinamiento de desechos hospitalarios.
 En Quijos el porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro recolector
alcanza el 99% en zonas urbanas y un 90% en zonas rurales el porcentaje restante
evidencia otras formas de eliminación de basura, tales como; botar la basura a la fuente
de agua mas cercana (quebrada), enterrar la basura, arrojar a una acequia o un canal y en
ciertos casos también tienden a quemar(incinerar) la basura.

Se debe tener en cuenta que dentro del relleno sanitario existe personal
encargado de separar los residuos que puedan ser reciclables ya sea: cartón, papel,
plástico, etc. Según Troya (2016) afirma que:

En cuanto a los recicladores, en Quijos, esta población que en general se encuentra vulnerable y
al margen del sistema, fueron intervenidos y ahora forman parte del personal que labora en el
GAD, como operadores de residuos, el proyecto contempló no solo su contratación, sino también
su capacitación y la provisión de los materiales necesarios para su bioseguridad, se encuentran al
momento afiliados al seguro social y cuentan con estabilidad laboral (pág. 39).

3. Problema de investigación

El rápido crecimiento de la densidad poblacional en el cantón Quijos va de la

mano conjuntamente con el incremento de la actividad comercial y esto obviamente
incide sobre los modelos de consumo, a su vez van aumentando un problema de gran
envergadura como es la generación de residuos sólidos dentro de las parroquias que
conforman el cantón, lamentablemente el manejo incorrecto de estos repercute
directamente con la degradación ambiental y de igual manera causando problemas a la
población.

La relación del cantón sobre el conocimiento de la gestión integral de los

residuos sólidos (GIRS) es escasa, no existe ningún análisis de la situación actual en el
cual conste de información relativa a este entorno, por esta razón nace la iniciativa de
crear una evaluación del relleno sanitario usando como base esencial el Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA) del Relleno Sanitario para estar al tanto de las actividades
que se han generado y sobre todo conocer los componentes ambientales que quizá se
han visto afectados. De igual manera se tomará como guía el Plan de Manejo Ambiental
(PMA), que será el referente clave para saber las acciones que están llevando a cabo
para mitigar algún impacto ambiental que se haya generado en el sitio.
 La deficiente atención que se pueda suscitar en el lugar puede significar la

reducción del tiempo de vida útil del relleno sanitario, a esto se le puede agregar que el

relleno también ha estado realizando la recolección de residuos sólidos de ciertas

empresas o proyectos que se encuentran implantadas dentro del cantón. Permitir a los

encargados de estas empresas que dejen sus residuos y aceptarlos, no está previsto

dentro del tiempo estimado de vida útil de un relleno, ya que son proyectos que ocurren

sin previo aviso, lo que a su vez repercute en la reducción del periodo de duración de las

celdas de confinamiento.

Existe la posibilidad de que un gran porcentaje de personas que conforman el

cantón desconozca la existencia de un relleno sanitario y el propósito por el cual fue

creado, es aquí donde debería intervenir las autoridades municipales encargadas de la

administración del sitio para facilitar a las personas y poner en su conocimiento cual es

la finalidad del proyecto y que posibles impactos trae consigo.

El manejo inadecuado de los residuos sólidos puede generar significativos

impactos negativos para la salud humana. Los residuos son una fuente de transmisión de

enfermedades, ya sea por vía hídrica, por los alimentos contaminados por moscas y

otros vectores.

De esta manera se propone hacer una evaluación del Estudio de Impacto

Ambiental (EsIA) conjuntamente con el Plan de Manejo Ambiental (PMA) para

determinar las posibles anomalías o sucesos que se estén presentando, también conocer

alguna eventualidad presentada a lo largo del funcionamiento del relleno sanitario y

saber como actuaron ante la misma.

 4. Identificación de las variables
VARIABLES A
IDEA A TIPO DE MÉTODO DE TÉCNICAS DE
PROBLEMA OBJETIVO INVESTIGAR E
DEFENDER INVESTIGACION INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN
INDICADORES

EXPLORATIVA, CIENTIFICO, OBSERVACION,

SI ALCANZO
DESCRIPTIVA, INDUCTIVO, ENTREVISTA,
PROBLEMA OBJETIVO EL OBJETIVO DEPENDIENTES E
EXPERIMENTAL, DEDUCTIVO, ENCUESTA,
GENERAL GENERAL RESUELVO EL INDEPENDIENTES
CUANTITATIVA, ANALITICO, GRUPOS FOCALES,
PROBLEMA
CUALITATIVA SINTETICO SONDEO DE OPINIÓN

La que define el
Causa 1 Objetivo 1 La más apropiada Los más apropiados La más apropiada
objetivo 1

La que define el
Causa2 Objetivo 2 La más apropiada Los más apropiados La más apropiada
objetivo 2

La que define el
Causa n Objetivo n La más apropiada Los más apropiados La más apropiada
objetivo n

5. Objeto de estudio y campo de acción

6. Justificación
La importancia del tema de investigación es dar a conocer a la población y

especialmente a las personas que se encuentran encargadas de la conducción del relleno

sanitario sobre las falencias o dificultades que está teniendo al momento de ser

manejada y de esta manera sacar conclusiones con los estudios que se realicen in situ

para el beneficio en conjunto de pobladores y administrativos.

Es conveniente realizar la investigación para obtener una visión más amplia

sobre lo que sucede actualmente dentro del relleno sanitario, esto es con la única

finalidad de estar al tanto sobre si se está efectuando un manejo efectivo del mismo,

especialmente si está funcionando adecuadamente la gestión integral de residuos sólidos

(GIRS), para de esta manera generar o establecer medidas correctivas de acuerdo a la

realidad de la institución.
 La trascendencia social o impacto social en sí, es interactuar con las personas y
desde su perspectiva de ver las cosas, saber cómo han sido afectados/as por la
implantación del relleno sanitario. Mediante visitas técnicas se podrá establecer un
criterio sobre si se está desarrollando un manejo inadecuado de los residuos sólidos, ya
que puede generar significativos impactos negativos para la salud humana, se debe tener
en cuenta que los residuos son una fuente de transmisión de enfermedades, ya sea por
vía hídrica, por los alimentos contaminados por moscas y otros vectores que pueden
suscitarse dentro del relleno sanitario.
7. Objetivos
7.1 Objetivo General
Evaluar mediante el uso del EsIA y PMA la situación actual del relleno sanitario
para poner en conocimiento tanto a las autoridades como a las personas en general.
7.2 Objetivos específicos
 Determinar mediante la observación directa las posibles falencias que se
susciten en el área de estudio.
 Identificar los impactos positivos y negativos que tiene el relleno
sanitario dentro de la población del cantón.

8. Marco Teórico
Definiciones generales
Desechos o residuos
Los desechos o residuos son aquellos desperdicios que no son transportados por
agua y que han sido rechazados porque ya no se van a utilizar. En nuestro caso son los
residuos sólidos domésticos, es decir los residuos sólidos municipales se aplican
términos más específicos a los residuos de alimentos putrescibles (biodegradables),
llamados basura y a los residuos solidos no putrescibles, los cuales se designan
simplemente como desechos. Los desechos incluyen diversos materiales pueden ser
combustibles (papel, plástico, textiles, etc.) o no combustibles (vidrio, metal,
mampostería, etc.) (Glynn & Heinke, 1999).
Almacenamiento
Es la acción de retener temporalmente los desechos sólidos, en tanto se procesan
para su aprovechamiento, se entregan al servicio de recolección o se dispone de ellos.
Aseo urbano
Es la limpieza y mantenimiento de la ciudad, libre de desechos sólidos
producidos por sus habitantes.
Biodegradable
Propiedad de toda materia de tipo orgánico, de poder ser metabolizada por
medios biológicos.

Clasificación de los desechos sólidos

Según el libro VI anexo 6 del TULAS señala la clasificación para los desechos
sólidos, de los cuales solo se tomará en cuenta los más adecuados.
Desecho
Denominación genérica de cualquier tipo de productos residuales, restos,
residuos o basuras no peligrosas, originados por personas naturales o jurídicas, públicas
o privadas, que pueden ser sólidos o semisólidos, putrescibles o no putrescibles.
Desecho sólido
Se entiende por desecho sólido todo sólido no peligroso, putrescible o no
putrescible, con excepción de excretas de origen humano o animal. Se comprende en la
misma definición los desperdicios, cenizas, elementos del barrido de calles, desechos
industriales, de establecimientos hospitalarios no contaminantes, plazas de mercado,
ferias populares, playas, escombros, entre otros.
Desecho semisólido
Es aquel desecho que en su composición contiene un 30% de sólidos y un 70%
de líquidos.
Desecho sólido Domiciliario
El que por su naturaleza, composición, cantidad y volumen es generado en
actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento asimilable a éstas.
Desecho sólido Comercial
Aquel que es generado en establecimientos comerciales y mercantiles, tales
como almacenes, bodegas, hoteles, restaurantes, cafeterías, plazas de mercado y otros.
Desechos sólidos de barrido de calles
Son los originados por el barrido y limpieza de las calles y comprende entre
otras: Basuras domiciliarias, institucional, industrial y comercial, arrojadas
clandestinamente a la vía pública, hojas, ramas, polvo, papeles, residuos de frutas,
excremento humano y de animales, vidrios, cajas pequeñas, animales muertos, cartones,
plásticos, así como demás desechos sólidos similares a los anteriores.
Desechos sólidos de limpieza de parques y jardines
Es aquel originado por la limpieza y arreglos de jardines y parques públicos,
corte de césped y poda de árboles o arbustos ubicados en zonas públicas o privadas.
Desecho sólido institucional
Se entiende por desecho sólido institucional aquel que es generado en
establecimientos educativos, gubernamentales, militares, carcelarios, religiosos,
terminales aéreos, terrestres, fluviales o marítimos, y edificaciones destinadas a oficinas,
entre otras.
Caracterización de un desecho

Proceso destinado al conocimiento integral de las características

estadísticamente
confiables del desecho, integrado por la toma de muestras, e identificación de los
componentes físicos, químicos, biológicos y microbiológicos. Los datos de
caracterización generalmente corresponden a mediciones de campo y determinaciones
de laboratorio que resultan en concentraciones contaminantes, masas por unidad de
tiempo y masas por unidad de producto.
Residuos Sólidos

Los residuos son originados por los organismos vivos como desechos de las
funciones que estos realizan, todos estos residuos sólidos, en su mayoría son
susceptibles de reaprovecharse o transformarse con un correcto reciclado (inforeciclaje,
2010).
Lixiviados
“Los lixiviados son productos contaminantes que se producen durante la
descomposición y fermentación de la materia orgánica, debido a la propia humedad del
residuo y al agua de lluvia que se filtra entre los residuos y que arrastra materiales
biológicos y compuestos químicos” (Espinoza Flores, Fernandez, & Lopez, 2007).
Los lixiviados son todos aquellos líquidos que han entrado en contacto con los
desechos de rellenos sanitarios y se producen por la disolución de uno o más
compuestos de los residuos sólidos urbanos en contacto con el agua, o por la propia
dinámica de descomposición de los residuos (Álvarez & Suárez , 2006).
8.1 Problemática Asociada a los Residuos Sólidos

Los problemas de disposición de residuos empezaron en los tiempos en que los

humanos comenzaron a congregarse en tribus, aldeas y comunidades, la acumulación de
residuos llegó a ser una consecuencia de la vida. Pero recién en el siglo XIX, cuando la
revolución industrial dio lugar a una gran explosión en la aparición de residuos,
aparecieron sistemas de recogida, transporte y ubicación de los desechos en las
ciudades. Las autoridades de Salud Pública demostraron que existe una relación entre
salud pública y un manejo inadecuado de desechos sólidos (Tchobanoglous & Kreith,
1976).

En el último siglo, aparecieron muchos nuevos materiales y productos que generan

residuos que nunca han existido y que son difíciles de reciclar o eliminar. Eso produce
impactos ecológicos, tales como contaminación de cuerpos de agua y de la atmósfera
(Tchobanoglous & Kreith, 1976).

Hoy en día, los problemas de generación y tratamiento de residuos son directamente

relacionados con el incremento de la población y las nuevas formas de vida.

Una gestión inadecuada de los residuos sólidos origina la presencia de residuos

abandonados en calles, parques, márgenes de carreteras y ríos, produciendo una imagen
de suciedad del paisaje (AIDIS, 2018).

Otro problema son los vertederos incontrolados que contaminan el suelo y los cuerpos
de agua, producen malos olores y tienen un alto riesgo de incendios que provocan
emisiones contaminantes. Los materiales orgánicos en los residuos, favorecen la
aparición de grandes cantidades de roedores e insectos que pueden transmitir
enfermedades y originar graves problemas epidemiológicos (Organización
Panamericana de la Salud, 1962).

8.2 Relleno sanitario

Es una técnica de disposición de residuos sólidos muy utilizada en la región, que

consiste en la disposición de capas de basura compactadas sobre un suelo previamente
impermeabilizado para evitar la contaminación del acuífero y recubiertas por capas de
suelo (Ulloa, 2006,).

Los Rellenos Sanitarios son obras que se utilizan para la disposición de residuos
sólidos urbanos y su vez, no contaminar el medio ambiente. La contaminación es el
factor principal del relleno sanitario, por esta razón se debe tener en cuenta todas las
medidas y estudios de control. El relleno sanitario tiene como finalidad comprimir la
basura de una forma en la cual vaya reduciendo su volumen lo más posible, después
cubrirla con una capa de tierra y así consecutivamente hasta terminar de cubrir la celda
de confinamiento (Figura 2).

Se debe agregar también que proporciona estrategias para el manejo de los

problemas que puedan causar los líquidos percolados (lixiviados) y gases (biogás)
producidos por el efecto de la descomposición de la materia orgánica (Giraldo, 2014).
En la figura 3 se puede apreciar el manejo de líquidos y gases en un relleno sanitario.

En la actualidad, el relleno sanitario se refiere a una instalación diseñada y

operada como una obra de saneamiento básico, que cuenta con elementos de control lo
suficientemente seguros y cuyo éxito radica en la adecuada selección del sitio, en su
diseño y, por supuesto, en su optima operación y control. (Quevedo Asanza, 2013).

A continuación, en la tabla 2, se menciona las ventajas y desventajas de un

relleno sanitario como sitio de disposición final de desechos sólidos.

Tabla 2
Ventajas y Desventajas de un relleno sanitario.
VENTAJAS DESVENTAJAS
*El relleno sanitario es un método
completo y definitivo para la *Emisiones de metano y CO2.
eliminación de todo tipo de desechos
sólidos.

*
Genera efluentes líquidos y gaseosos.
*Genera empleo para mano de obra no
calificada.

*Puede ubicarse cerca del área urbana, *Se puede presentar una eventual
reduciendo los costos de transporte y contaminación de aguas subterráneas y
facilitando la supervisión por parte de la
comunidad, en este caso la ubicación del
superficiales cercanas, si no se toman
relleno sanitario se encuentra en un
las debidas precauciones.
sector donde no ocasiona problemas a
las personas del cantón.

*Un relleno sanitario es flexible, se

puede disponer de cantidades mayores *Un relleno sanitario se asentará y
de desechos sólidos con poco personal y exigirá un mantenimiento periódico.
equipo adicional

Elaborado por: Ricardo García

Figura 2
Operación de un relleno sanitario.

Fuente: (Chang Gómez , 2008)

 Figura 3
Vista transversal del manejo de líquidos y gases en un relleno sanitario.

Fuente: (Pérez, 2008).

8.1.1 Tipos de rellenos sanitarios

En la actualidad existen varios tipos de rellenos sanitarios; cada uno depende
básicamente de la topografía del terreno, de la potencialidad del material de cobertura
del tipo de suelo, la profundidad del nivel freático y también con toda la mano de obra
que se cuente.
Relleno sanitario tipo área. Este método de relleno sanitario o como sitio de
confinamiento se lo emplea cuando el terreno es un sitio inapropiado para realizar
excavaciones, ya sea porque no presenta un buen material de cobertura, porque no es
viable realizar las excavaciones o porque las napas subterráneas están muy próximas a
la superficie. El lugar debe ser revestido con geomembrana o con arcilla en su base, e
implementar un riguroso sistema de manejo del lixiviado, debido a que este estará
propenso a aflorar a los pies de las celdas por la gravedad, lo cual requiere de la
construcción de pretiles y/o muros de contención perimetralmente a la zona del relleno,
de modo de realizar un adecuado control de su desplazamiento superficial. Las fosas o
celdas se construyen con pendiente suave en el talud para evitar deslizamientos y lograr
una mayor estabilidad a medida que se eleva el relleno (Cubillo, 2005).
 Figura 4
Relleno sanitario método área

Fuente: (Cubillo, 2005).

Estudio de Impacto Ambiental

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un documento técnico de carácter
interdisciplinar que está destinado a predecir, identificar, valorar y considerar medidas
preventivas o corregir las consecuencias de los efectos ambientales que determinadas
acciones antrópicas pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.
Además, permiten determinar si el proyecto o actividad se hace cargo de los efectos
ambientales que genera, mediante la aplicación de medidas de mitigación, reparación
y/o compensación (Universidad del Centro Educativo Latinoamericano, 2008).
El EsIA abarca la consideración de las posibles alteraciones ocasionadas por la
puesta en marcha de un determinado proyecto en sus distintas etapas, realizando una
comparación entre el estado de situación del ambiente anterior al proyecto (situación sin
proyecto), y las consecuencias que el desarrollo del mismo podrá causar en sus
diferentes etapas de realización (preliminar, ejecución y operación) en el área de
influencia (ICAA, 2011).
De allí la importancia del EsIA, que debe presentarse a la autoridad de
aplicación para que ésta, luego de analizarlo y, si corresponde, lo apruebe mediante la
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), antes de que comiencen las obras.
Evaluación de Impacto Ambiental
Proceso jurídico que tiene por objeto la identificación, predicción e
interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría.
Tiene como propósito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se
reconozcan al principio del proceso de decisión y se protejan a través de planeamientos
y decisiones pertinentes. Además, es un proceso de advertencia temprana y de análisis
continuo que protege los recursos naturales ambientales contra daños injustificados o no
anticipados (RECAI, 2018).
Según la Escuela Europea de Excelencia (2019) define a la Evaluación de
Impacto Ambiental como:
Una herramienta muy útil, sobre todo para el momento de tomar decisiones que contribuyan a
fortalecer los compromisos de la sociedad con el desarrollo sostenible, administrar eficazmente
los recursos y crear una economía verde, más respetuosa con el medio ambiente. Esto a su vez
puede contribuir a que se fijen trayectorias dirigidas a la sustentabilidad de su proyecto,
facilitando la integración de cuestiones ambientales generales y creando condiciones
convenientes para el desarrollo (pág. 1;2).

8.2 Modelo de Gestión

A lo largo de varios años se ha logrado obtener datos estadísticos con relación al
modelo de gestión, en el Ecuador, 183 Municipios gestionan sus residuos sólidos a
través de unidades o departamentos del GAD, 22 mediante Empresas Públicas
Mancomunadas, que son aquellas empresas donde intervienen dos o más
municipalidades, 10 con Empresas Públicas y 5 en mancomunidad, como se muestra en
la figura 2 (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2014).
Figura 5
 Modelo de Gestión Implementado por los GAD`s Municipales.

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

8.3 Disposición Final de los Residuos Sólidos

En el Ecuador, 85 Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
disponen sus residuos sólidos en Rellenos Sanitarios, como se muestra en la tabla de
abajo, que representan el 38% de municipios del Ecuador (figura ), a excepción de
Guayaquil. 57 municipios los disponen en Botaderos Controlados, 52 en botaderos a
Cielo Abierto y 26 en Celdas emergentes.
8.3 Situación de los GAD`s Municipales en Ecuador y su gestión de residuos

9. Universo y muestra
La población que será considerada para el desarrollo del presente proyecto, tanto
para la aplicación de encuestas como para la obtención de información directa es gente
del departamento de Servicios Públicos y Ambientales específicamente el ingeniero
encargado de realizar el manejo del Relleno Sanitario, de igual manera a moradores
aledaños al sector.
10. Metodología
12. Resultados esperados
13. Cronograma de actividades
14. Recursos (Talento Humano, Materiales, Económico)
Fuentes de información (Referencias)

Anexos