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Av. Gregorio Escobedo 762, 2.° piso, Jesus Maria, Lima, Peru. Telefono: (01) 421-7896
Email: icg@icgmail.org Web: www.construccion.org

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCION Y GERENCIA

Curso Especializado
GESTION DE
PRESUPUESTOS
ADICIONALES
Y AMPLIACIONES
DE PLAZO

TUO de la Ley de Contrataciones del Estado,


Ley 30225, y su Reglamento D. S. 344-2018-EF

Dictado por Ing. Jorge Porras Bayeto

Av. Gregorio Escobedo 762, 2.° piso, Jesus Maria, Lima, Peru.
Telefono: (01) 421-7896, Email: icg@icgmail.org

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Curso Especializado:

Gestion de Presupuestos
Adicionales y Ampliaciones de Plazo
TUO de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley 30225, y su Reglamento D. S. 344-2018-EF

Expositor: Ing. Jorge Porras Bayeto


PROLOGO
Con mucho agrado y satisfaccion, el Institute de la Construccion
y Gerencia (ICG) presenta el material de estudio para el curso
“Gestion de Presupuestos Adicionales y Ampliaciones de
Plazo. TUO de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley
30225, y su Reglamento D. S. 344-2018-EF”, elaborado por el
Ing. Jorge Porras Bayeto, quien presenta un valioso documento
que servira para el desarrollo del curso y posterior material de
consulta profesional.

ICG expresa su reconocimiento al expositor del curso y a todos


aquellos que contribuyeron en la elaboracion del temario y del
material de estudio.

Esperamos seguir contando con sus aportes y sugerencias para


la implementacion de nuevos programas academicos.

Gracias por su interes y participacion.

Ing. Angel Gomez Ramos


Director Ejecutivo de ICG

Institute de la Construccion y Gerencia


1.a Edicion: 07 de diciembre de 2019

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Curso Especializado:
Gestion de Presupuestos
Adicionales y Ampliaciones de Plazo
TUO de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley 30225, y su Reglamento D. S. 344-2018-EF

Expositor: Ing. Jorge Porras Bayeto


INDICE

Marco Normative 6

Gestores de Adicionales y Ampliaciones de Plazo 8

Expediente Tecnico de Obra 17

Gestion de Riesgos 21

El Contrato 26

Presupuesto Adicional de Obra 28

Consultas durante la Ejecucion de Obra 30

Modalidades de Contratacion 33

Sistemas de Contratacion 35

Cambios al Contrato 42

Mayores Metrados 44

Presupuesto Adicional de Obra 50

Adicionales de Supervision 76

Autorizacion Previa en Contraloria 78

Ampliacion de Plazo de Obra 85

Suspension del Plazo de Obra 90

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PRESUPUESTOS ADICIONALES
Y AMPLIACIONES DE PLAZO

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—- MBA Ing. Jorge Porras B. |

Impacto de Adicionales y Ampliaciones de Plazo

Licitacion (Bases)

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Impacto de Adicionales y Ampliaciones de Piazo

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MCO = 15’000,000 ^ Metrados
Deductive!

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Perjuicios
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Impacto de Adicionales y Ampliaciones de Plazo

Contrato

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Marco Normative

Normal Publkas de Contrataciones del Estado (vigentes desde 30.Ene.2019)

• TUO de la Ley N° 30225 - LCE (D.S. N° 082-2019-EF pub. 13.3.2019)

• D.S. N° 344-2018-EF - RLCE (Publicado 31.12.2018)

Normas Publkas de Control Gubernamental

• Directiva N° 011-2016-CG/GPROD Autorizacion Previa de PA0

• R.C. N° 195-88-CG Obras per Administracion Directa

Normas de Derecho Privado

• Codigo Civil

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o C i Son vinculantes las Opiniones del OSCE ?


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if D.L. N° 1017 y D.S. 184-2008-EF TUO Ley N° 30225 y D.S. 344-2018-EF


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Literal i) del Art. 58° LCE, funciones OSCE

Absolver consultas sobre las materias de


su competencia
Literal n) del Art. 52° LCE, funciones OSCE

Absolver consultas sobre el sentido y


alcance de la LCE
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3ra Disp. Complem. Final del RLCE 2da Disp. Complem. Final del RLCE o>
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consultas sobre la LCE tienen caracter OSCE absuelve consultas sobre la LCE, "0
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vinculante desde su publicacion en el
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Ing. Jorge Porras Bayeto

i Son vinculantes las Opiniones del OSCE ?

D.L. N° 1017 y D.S. 184-2008-EF TUO Ley N* 30225 y D.S. 344-2018-EF

Literal I) del Art. 58° LCE, funciones OSCE Literal n) del Art. 52° LCE, funciones OSCE

Abtolver consultas tobre lat materiat de Abtolver coniultai iobre el sentido y


su competencia alcance de la LCE

No resulta necesario que la normativa de contrataciones del Estado


establezca de manera expresa el caracter vinculante de las Opiniones
del OSCE

Siendo la emision de las OPINONES (sentido y alcance de la LCE), una


competencia exdusiua del OSCE, los criterios de dichas opiniones deben
ser obseruados por operadores de la norma

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DE PLAZO

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Gestores del Proceso de Implementacion

cQuienes son los GESTORES/ACTORES vinculados a los


procesos de implementacion de Adicionales, Ampliaciones
de Plazo y Mayores Metrados?

RECBTRA EN EL CERTUTCA ANOTACION E SE PRONUNCIA O


PROCESO
CUADERNO DE OBRA IN FORMA A mTIDAD DECIDE

ADICIONALES DE Reiidente o
Supervisor o Inspector Fundonario Publico
OBRA SuperuUor/Inspector

MAVORES METRADOS Residente Supervisor o Inspector Fundonario Publico

AMPLIAClbN DE
Residente Supervisor o Inspector Fundonario Publico
PLAZO

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I; Aquel que independientemente del regimen laboral en que se


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encuentra, mantiene vinculo laboral, contractual o relacion de
cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud
de ello ejerce funciones en tales entidades o
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o La Entidad debe SUPERVISAR el proceso de contratacion en todos sus cS ^
niveles directamente o a traves de terceros CD 3 s CD >
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Novena Disposicion Final - Ley N° 27785
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Perfil del Residente y Supervisor de Obra

CONOCIMIENTOS EXPEMENCIA

Formacion profesional Ejercicio profesional

Pericia
Dominio
EXPERTISE Destreza
Habilidad
Competencies

OTORCA CAPACIDAD PARA NEGOCIAR,


V PARA LA TOMA DE DECISIONES DE
MANERA EFICAZ V EFICIENTE

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Perfil del Residente y Supervisor de Obra

CONOCIMIENTOS

Formacion profesional
L EXPEMENCIA

Ejercicio profesional

Pericia
Dominio
EXPERTISE Destreza
Habilidad
Competencia

RESIDENTE = LIDER, no JEFE


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Labor del Residente o Supervisor

Directa Permanente

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DEBE realizar su OEBE estar en la obra,


labor in-situ, en el todo el iriodo de
lunar de la obra eiecucion. desde inicio
del plazo hasta la
culminacidn. Participa
incluso en la recepcidn
de la obra

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■ICG otca
• El ResidenW O de SUperiASto'tt > up pojrg presi-ar serJioOS €n rrxQS Je UOQ

a \q v€.z ^x.cep \v eo o liras con\/OCoclo.S por PQ^ae.1'6 ^ JonJe Iq poriicipaco'n

p^rt^aoenW, direcVa y exclusiv/a 6uperv/t sor, lo Jepine. la Enl-iclocl en


■Vos del PS, respQQS'Q t)i (i dc-d ; itrnicodo en cuen-l-a la co^plej*«dQd y
cl o CM.rr.er.

^a3 nilud de las oCrcxs.

Labor del Residente o Supervisor

Permanente

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Sera DESCALIFICADA la oferta que en su plantel profesional tiene


como personal permanente, a profesionales que estan laborando
como Supervisor (o Residente) en obras contratadas por la Entidad,
que aun no Han sido recibidas

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Labor del Residente o Supervisor

Directa Permanente

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25 « 50

El Jefe de Supervision, no podra prestar servicios en mas de una obra


a la vez. excepto en obras convocadas por “Paquete". donde la
participacion permanente, directa y exclusive del Supervisor, lo
define la Entidad en los documentos del PS, baio responsabilidad:
teniendo en cuenta la complejidad y magnitud de las obras

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Supervision en las Obras

Durante la ejecucidn de la obra, debe contarse de mode permanente


y directo con un Inspector o con un Supervisor, quedando prohibida la
existencia de ambos en una misma obra

Supervisor es “asegurar” que se logren


fielmente los requisites y propositos de los
pianos y las especificaciones
Manual del ACI199S

El Supervisor / Inspector debe cumplir con


la misma experiencia y calificaciones
profesionales establecidas para el
Residente de Obra

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Supervisor o Inspector

o Si el Supervisor de Obra, es persona juridica, designara a una


persona natural como supervisor permanente en la obra

o El Supervisor de Obra (cuando es persona natural), o el Jefe de


Supervision (contratado cuando el SO es persona juridica), NO
podra prestar servicios en mas de una obra a la vez (salvo )

o En obras por “Paquete”, donde la participacion permanente,


directa y exclusive del Inspector o Supervisor, lo define la
Entidad en documentos del PS, pero bajo responsabilidad;
teniendo en cuenta la complejidad y magnitud de las obras

o Responsable de velar por la debida v oportuna administracion


de riesgos durante todo el plazo de la obra

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Supervisor o Inspector

o Ordenar el retire de cualquier trabajador o subcontratista que


perjudique la ejecucion de la obra

o Rechazar materiales o equipos par mala calidad o par el


incumplimiento de las especificaciones tecnicas

o Disponer cualquier medida generada par una emergencia

o El Supervisor estd obligado a remitir a la CGR en la misma


oportunidad que a la Entidad, sus informes u opiniones sobre:

o Adicionales de obra o Ampliaciones de plazo

a Mayores gastos generales o Aplicacion de penalidades

o Variacion en calendario de obra o V otros emitidos por su f uncion

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Residente de Obra

o Es el “Representante Tecnico del Contratista en la Obra”, y como


tal, encargado de dirigir el proceso constructive de la obra,
principalmente respecto de los aspectos tecnicos y administrativos.
No esta facultado a pactar cambios al contrato

o Puede ser Ingeniero o Arquitecto, segun


corresponda a la naturaleza de los
trabajos. Sera un profesional colegiado,
habilitado y especializado

o Al Residente de Obra, lo designa el


Contratista previa conformidad de la
Entidad

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Residente de Obra

o Junto al Supervisor, son los unicos que pueden anotar en el cuaderno


de obra. Es el responsable de su custodia

a Profesional con no menos de 2 anos de experiencia en la especialidad,


en funcion de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra

o El Tribunal de Contrataciones SANCIONA a los profesionales que se


desempenan como Residente o Supervisor de Obra, cuando incumple
la obligacion de prestar servicio a tiempo complete, salvo en los casos
en que la norma lo permite (Literal e) , Art. 50° LCE)

□ Las SANCION, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o


penales, es una multa que esta entre 5% y 15% de la oferta
economica o del Contrato, pero no menor a 1 UIT

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Funciones del Residente de Obra

■ Evitar desperdicios de recursoi


COSTO • Optimizar Procetoi / Actiuidadei
• Planificacion Adecuada

• Planeamiento Adecuado
• Eficiente PEO uc> oi'. ob*rx.
PLAZO • Oportuno provisionamiento de recursos
• Buen Control de Procesos / Rendimientot

. Estricto cumplimiento del Exp. Tecnico


• Perional clave competente
CALIDAD ■ Liderar Control de Calidad

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EXPEDIENTE
TECNICO
DE OBRA

Expediente Tecnico de Obra

o Memoria descriptive!

o Especificaciones Tecnicas

o Pianos de Ejecucidn de Obra

o Metrados

o Presupuesto de Obra

o Fecha determinacion del Ppto. de Obra

o Analisis de Precios

o Calendario Avance de Obra Valorizado

o Formulas Polinomicas

o Estudios: Juelos, Ceologico, Ambiental, etc

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Expediente Tecnico de Obra

o Memoria descriptive!

s<icaciones Tecnicas

o Presup

o Fecha determinacion

o Analisis de Precios

o Calendario Avarice de Obra Valorizado

o Identificacion y Asignacion de RIESCOS previsibles de ocurrir durante


la ejecucion del contrato, segun el analisis realizado en la
Planificacion

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Presupuesto de Obra

Es el VALOR ECON6MICO de la Obra estructurado par partidas con tut


respectivos metradot, andlitit de preciot unitariot, gattos generalet, utilidad e
impuettot. Su antigiiedad terd < 9 metet, contadot detde fecha del pretupuetto.

* Mano de obra
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COSTOS
* Materiales
O DIRECTOS
CD * Equipos y herramientas
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V) ■ Fijos No dependen del tiempo
* Gastos
O COSTOS
3 Generales
- Variables Retacionados con el tiempo
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IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS (IGV)
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WTCG

Componentes del Expediente Tecnico

• Define alcance y/o la cantidad de lot trabajoj contratadoi


PLANOS • Define lai caracteristica* de lot componentes de la obra

• Define la Calidad de la Obra:


" - Alcance de coda partida
ESPECIFICACIONES - Procedimientos constructivos
- - Controles de Calidad
T^CNICAS -Medidony
- Forma de Pago

• Define la cantidad de unidades productivas por cada


METRADOS partida, segun su unidad de medida

. Define la forma de ataque de la obra, los plazos


PEO parciales de las partidas y muestra la ruta critica
fnsyamo if EjfcCtji&oV' dr okra

• Define la proyeccion de los avance de obra periodicos


CAOV valorizados (parciales y acumulados)
CaUorlann Avancj i/alo/i■

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Revision del Expediente Tecnico

El Controtista presentara al Supervisor/Inspector un INFORME


TECNICO de revision del Expediente Tecnico de Obra, que induya:

- Posibles Prertaciones Adicionales

- Riesgos del Proyecto, y

- Otros aspectos que sean materia de consutta

El Supervisor/Inspector adjuntara a dicho INFORME TECNICO, su


evaluacion, pronunciamiento y verificaciones propias; y todo ello
lo elevara a la Entidad con copia al Controtista

CONTRATISTA SUPERVISOR/INSPECTOR
PLAZO DE
OBRA PLAZO PARA REVISAR PLAZO PARA REVISAR EXP.
EXP. rtCNICO TtCNICO
< 120 d.c. 15 d.c. 7 d.c.
> 120 d.c. 30 d.c. 10 d.c.

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GESTION DE
RIESGOS

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Priorizacion de Riesgos segun su Magnitud
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!£ MATRIZ DE PROBABILIDAD E IMPACTO del Riesgo

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Muy Alta

Alta
(Segun guia PMBOK)

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0.70
0.045

0.035
0.090
0.070
0.180

0.140
0.360

0.280
0.720

0.560
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TUO de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley 30225, y su Reglamento D. S. 344-2018-EF

Ing. Jorge Porras Bayeto

ICG

EL
CONTRATO

El Contrato

El Contrato
esta
Conformado

por:

Documento que lo
Documentos del P$ (Bases) que Contiene
Establece Obligaciones para las partes

Oferta Canadora

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MTC.Ct

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El Contrato

o Es NULO el Contrato, en cuyo PS se incurrio en practical


corruptas, fraudulentas, colusorias o ilicitas

o En Contratot de Obra, incluir ddusulat que identifiquen lot


riesgos que pueden ocurrir en obra y la parte que la debe asumir

o Se puede subcontratar obras hatta 40% del monto Contrato


Original, con aprobacion de la Entidad dentro de 5 d.h. de su
solicitud (si no se pronuncia en plazo, entiendase rechazado).
No se podra subcontratar cuando exista:

. Prohibicion expresa indicada en documentos del PS


. Prestaciones Esenciales del Contrato, vincuiadas a aspectos que
definieron la selecdon del Contratista

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■ICG

El Contrato

o En Contratos de Obra, la Entidad debe contar con la Disponibilidad


Fisica del Terreno

o Si las caracteristicas de la obra lo permiten, excepcionalmente la


disponibilidad puede acreditarse con entregas de terreno parciales.
Tal informacion sera parte de los documentos del PS

o En obras con Residentes o Superuisores a tiempo complete, estos no


podran prestar servicio en mas de una obra a la uez

o Es responsabilidad de la Entidad, la aprobacion del Exp. Tecnico y la


entrega de la informacion complete a los postores

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ICG

cuaderno
DE OBRA

Cuaderno de Obra

Es la bitacora de la obra, una herramienta que de ser el


caso, debe constituirse en un elemento probatorio
fundamental, y como tal, debe permitirnos: “RECONSTRUIR
EN EL FUTURO UN HECHO, EVENTO O CIRCUNSTANCIA
DEL PASADO, CON SUFICIENTE DETALLE*

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MICG

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Cuaderno de Obra

o Estara foliado, Legalizado y firmado en todas sus hojas por el


Supervisor o Inspector y por el Residente (evitar adufceraciori)

o El cuaderno de obra debe tener Ol hoja original y 03 copias (para:


Entidad, Supervision y Contratista)

o El Residente e Inspector / Supervisor, son los unicos autorizados


para ANOTAR en el cuaderno de obra, salvo en cases de ausencias
debidamente autorizadas por la Entidad

o Al pie de cada anotacion, FIRMARA el Supervisor / Inspector o el


Residente, segun quien efectuo la anotacion

o Ante ausencias autorizadas por la Entidad del R o I/S, puede


autorizarse la FIRMA del cuaderno de obra a otro profesional

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MTCG

Cuaderno de Obra

□ Se anotan asientos correlatives de hechos relevantes

□ Los autorizados de anotar, deben evaluar permanentemente el


desarrollo de la administracion de Riesgos, debiendo anotar
resultados al menos semanalmente, precisando sus efectos e hitos
afectados o no cumplidos

□ La entrega del cuaderno de obra a la Entidad, se hace en el Acto


de Recepcion o Constatacion Fisica de la Obra

a El ultimo registro del cuaderno de obra, sera el acto de Recepcion


o Constatacion Fisica de la Obra

El OSCE mediante Directive! deiarrolla progreiivamente el expediente de contratacion


digital y el CUADERNO DE OBRA DIGITAL, aii como lai herramientas informaticaj
que permitan su operatividad
ja
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ICG
CONSULTAS
DURANTE LA
EJECUCION
DE OBRA

Consultas Durante la Obra

o Las CONSULTAS se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al


Inspector o Supervisor

o El tratamiento de las consultas depende de, si en OPINI6N DEL


INSPECTOR / SUPERVISOR: “Requieren” o “No Requieren" la
OPINlbN DEL PROVECTISTA

o Los Contratos con Proyectistas, consideraran dausulas de


responsabilidad y obligacion de atender consultas en plazos fijados

o Si en ambos cases, no se absuelve la consulta en plazo normado, el


Contratista podrd solicitar ampliacion de plazo por la demora

o La demora se computa desde que la no ejecucion de los trabajos


materia de la consulta, afectan la rut a critica del PEO

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ICG

DE

Modalidad Llave en Mono

El Poster debe ofertar en conjunto:


■' ' ' rmat '

La Construccion

■ El Equipamiento y Montaje hasta
la puesta en servicio de la obra

V de ter el cato : L-% -•


L
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La elaboracion del s3r


Expediente Tecnico y/o \
Operadon Asistida de la
Obra P
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Modalidad Concurso Oferta


(restringido)

El Poster debe ofertar:

■ Expediente Tecnico

■ La Ejecucion de la Obra

Esta modalidad »6lo aollca cuando :

■ La ejecucion de la obra se convoca a Suma Alzada, y

■ Siempre que el “Presupuesto Estimado” o "Valor Referencial”,


corresponda a una Licitadon Publica

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■ICG

Contrataciones por Paquete

ib*ar

o La Entidad puede contratar


por paquete, la ejecucion de
obras de similar naturaleza
'ZZJ. ■i
_J, i ;

o Dicha contratacidn conjunta


debe ser mas eficiente para el
Estado que la contratacion
independiente, en terminos de:

o La Entidad suscribira un Contrato por cada obra del paquete

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L IICG

SISTEMAS
DE

Sistema A Suma Alzada

• Aplicable, cuando las cantidades. magnitudes v calidades, esten definidas


en pianos, especificaciones tecnicas, memoria descriptiva y presupuesto

* El poster formula su oferta por un monto fiio integral y por un


determinado plazo de ejecucion, para cumplir con el requerimiento

La propuesta se hace I. Pianos


considerando los trabaios 2. Especificaciones Tecnicas S ?
necesarios para cumplir
3. Memoria Descriptiva
- II­
la prestacion requerida, S'8-
segun:
4. Presupuesto

* El pastor en su Oferta, DEBE presenter el DESACRECADO POR


PARTIDAS que sustenta dicha Oferta

• Je valorize hasta el total de metrados del presupuesto

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Orden de Prelacion

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1; Es aplicable ante incoherencias en la informacion presentada en los


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documentos del Expediente Tecnico y se emplea bdsicamente para
definir que documento utilizo para ofertar o ejecutar una obra
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o una seccidn tipica de Tipo 4 (0.30x0.30m) = O §
o b=0.40m x h=0.20m 54 m3 ^ | 3 CD >
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Gestion de Presupuestos Adicionales

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Reconocimiento de Metrados

En contratos de obra ejecutadoi bajo el *Si$tema A Suma Alzada":

* El Costo de la ejecudon de los “MAVOREJ METRADOS”, debe ter atumido


por el Contratitta. La Entidad no debe efectuar page adicional alguno por
dichos metrados

* El Costo de la ejecudon de los “MENORES METRADOS”, lo asume la


Entidad y esta obligada a pagar el Integra del precio ofertado por el
postor en su prapuesta

La Entidad sdlo aprobara PRESTACIONES ADICIONALES o REDUCCIONES, si


los pianos o espedficodones tecnlcas son modHicados durante la etapa de
ejecudon contractual, con el objeto de alcanzar la finalidad de la
contratadon

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■ICG

Sistema A Suma Alzada

CONTRAT1STA ENTIDAD

Ejecutar los trabajos necesarios Pagar al Contratista, el


para lograr el integro del integro del monto o precio
alcance de las prestaciones ofertado en su propuesta
requeridas por la Entidad economica
* Si MO M'isko Cambios al EjfpCcLenlc Tccoico -

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■ICG

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Sistema A Precios Unitarios

Aplicable, cuando no puede conocerte con exactitud o precision,


las cantidades o magnitudes requeridas

En caso de Obras, el poster oferta precios unitarios, considerando:

o Las partidas contenidas en documentos del procedimiento

o Las condiciones previstas en los Pianos y EspecHicaciones Tecnkas

o Las Cantidades Referenciales

En Bienes v Servicios, el poster oferta precios unitarios en funcion


de las cantidades referenciales contenidas en el PS

Se valorizan las cantidades realmente ejecutadas

Gestion de Presupuestos Adicionales y Ampliaciones de Plazo


■TCCt

Deficiencias del Expediente Tecnico

Partjda 2Q4i ExcavaciSn en material taelte

■ Metrado del Presupuesto « 7,000 m3


■ Metrado segun Pianos = 20,000 m3

SUMA ALZADA PRECIOS UNITARIOS

Ditcrepancia = 13,000 m3 Ditcrepancia = 13,000 m3

-CL -CL
RIESCO OPORTUNIDAD

-CL -CL
Propuesta: Considerar 20,000 m3 Propuesta: Considerar Precio Adecuado

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■ICG

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Gestion de Presupuestos Adicionales

m ICG y Ampliaciones de Plazo


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Sistema Mixto

Expediente Tecnico

9 Componentes tecnicos Componentes cecnicos


con magnitudes y con magnitudes y
cantidades, definidas cantidades, NO
con precision definidas con precision

A Suma Alzada A Predos Unitarios

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■ICG

ICG

CAMBIOS
AL
CONTRATO

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0-5 Modificaciones al Contrato

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if Aprueba
Entidad NO
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Afectan

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Solicita SI
S o CAMBIOS
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CONTRATO CD
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Entidad a InU reses
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Ordena -4 Presupuesto Adicional "0
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► Presupuesto Deductive
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> En PLAZO ^ Ampliacidn de Plazo T) = “ (/) Q.
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TUO de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley 30225, y su Reglamento D. S. 344-2018-EF

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iIICG

MAYORES
METRADOS

Metrado y Meyor Metrado

Metrado.- Es el calculo o la cuantificacion per partidas de la


cantidad de obra a ejecutar, segun la unidad de medida
establecida

MAYOR METRADO - Definition Anterior

Es el incremento del metrado previsto en el presupuesto de


obra de una determinada partida y que no prov/enga de una
modification del expediente tecnico. El mayor metrado en
contrato de obras a precios unitarios, no constituye una
modificacion del expediente tecnico

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■ICG

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c Mayor Metrado - Definicion Vigente
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1.;
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Es el incremento del metrado de una partida prevista en el
presupuesto de obra, indispensable para alcanzar la finalidad del
O
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proyecto, resultante del replanteo y cuantificacion real respecto de
lo considerado en el expediente tecnico de obra y que no proviene
de una modificacion del diseno de ingenierfa
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DISENO DE INGENIEMA
2- o o
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o 73 Son los calculos de diseno que Han servido para el dimensionamiento CD
2. m
23 z y/o determinacion de las caracteristicas fisico-mecanicas de los “0

o o
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> componentes de una obra realizados por especialistas de ingenierfa > (/>
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CQ ^ c _> 73
o arquitectura. No se consideran cambios de diseno de ingenierfa los ro a. w
~ ui _ —■ CD

o cambios en las dimensiones o caracteristicas ffsico-mecanicas 5 £ c/>


o producto de replanteos o adecuaciones a la situacion real del o
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terreno que no impliquen la necesidad de nuevos calculos Ti I S (/) Q.
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Gestion de Presupuestos Adicionales

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Ley 30225, y su Reglamento D. S. 344-2018-EF
Ing. Jorge Porras Bayeto

Mayores Metrados
D.S. N° 344-201S-EF

18ua Disposicion Complementaria Final

Los sectores del Cobierno Nacional, de acuerdo con sus


competencias, pueden aprobar direction especificas para la
DETERMINACI6N DEL ALCANCE DE LA MODIFICACI6N DEL
DI5ENO DE INCENIERfA al que se hace referenda en la
definicion de mayor metrado contenida en el anexo 1 del
RLCE

Eiemplo:

Directiua N° 001-20I9-MTC/20 (Aprob. R.D. N° 016-2019-MTC/20)

"Directive para la Ejecucidn y Valorizacion de Mayores Metrados de Obras de


Carreteras a Precios UnKarios*

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Autorizacion de Mayores Metrados

El Contratista via C. de O. solicita la eiecucion de Mayores Metrados

Cuando en contratos a Precios Unitarios, se requiera ejecutar Mayores


Metrados. los autorira el Supervisor/Inspector mediante anotacion de
cuaderno de obra y lo comunica a la Entidad antes de su eiecucion

El Supervisor autoriza su ejecucion, siempre que NO supere el 15% del


monto del contrato original

Dicho porcentaje (%) se obtiene de acumular Mayores Metrados y


Prestaciones Adicionales de Obra, restandole los Presupuestos Deductivos

NO se requiere autorizacion previa de la Entidad para ejecutar Mayores


Metrados, pero si para su pago a cargo del Titular o quien fue delegado

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Prestacion Adicional de Obra

Aquelia no considerada en el expediente tecnico, ni en el


contrato original, cuya realizacion resulta indispensable
y/o necetaria para dar cumplimiento a la meta prevista
de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional

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Prestacion Adicional de Obra

Aquelia no considerada en el expediente tecnico, ni en el


contrato original, cuya realizacion resulta indispensable
y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista
de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional

OBRA NUEVA

La no considerada en el expediente tecnico, ni en el contrato


original, cuya realizacion NO es indispensable y/o necesaria
para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
Estas prestaciones se ejecutardn mediante un nuevo contrato,
para lo cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en
la Ley y su Reglamento

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Ley 30225, y su Reglamento D. S. 344-2018-EF

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Formulando Presupuestos Adicionales

En Contratos de Obra, al formular lot Presupuestos Adicionales de


Obra, considerar lo siguiente:

PRECIOS • Precios : Del Contrato y/o Precios Pactados


UNITARIOS
• CC Fijos y Variables: “Propios” del adicional (*)

• UtiUdad : Del Presupuesto Ofertado


SUMA
ALZADA • ICV

(*) Los GCs de Adicionales de Obra, deben considerar sdlo lo necesario


para su ejecucion, teniendo como base o referenda los GCs del
Presupuesto Original Contratado

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N° SUELDO
PARCIAL
3 i— MESES BRUTO
3. >

o
Direccion
b O
CQ o Gerente de Proyecto H.H. 1.00 8% 5.00 8,200.00 3,280.00
Administrador de Contrato H.H. 1.00 15% 5.00 6,700.00 5,025.00
S H Oficina Tecnica
(D
cr 7J Residente de Obra H.H. 1.00 ioo% 5.00 5,500.00 27,500.00
■■ C
i nn q nn ^ ^nn nn
$ O Inp Mr<\/i mipnto Hp Tiprrac M H 13,750.00
o I Jefe de Costos y Presupuestos H.H. 1.00 10% 5.00 5,500.00 2,750.00
< O' Jefe de Seguridad y Medio Ambiente H.H. 1.00 50% 5.00 5,500.00 13,750.00 O
0
7)
Equipos
cn
o Estacion Total mes 1.00 4.00 700.00 2,800.00
3
c m Laboratorio de Concreto mes 1.00 4.00 700.00 2,800.00
Q.
o 73 Telefoma Movil mes 6.00 5.00 40.00 1,200.00 0
3. m
■U
§3 2
O
Vehiculos
0
O Camioneta Pickup 4x2 mes 1.00 5.00 2,000.00 10,000.00
> > (0
(Q Camion para Viga Benkelman mes 1.00 5.00 2,500.00 12,500.00
c ti
Varios E
5- %
I Alquiler de Oficinas mes 1.00 5.00 2,200.00 11,000.00 CQ -cUJ (/)
o ' ««o
o beguro cak y de KesponsaDinaaa civil gTd l.UU b.UU 4, bUU.LKJ 22,500.00
O o' §
Seguro de Personal Tecnico y Administrative Gib 1.00 5.00 4,000.00 20,000.00
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Tl = S C/) Q.
TOTAL GASTOS GENERALES S/ 148,855.00
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COSTO DIRECTO REFERENCIAL s/ 755,288.00 § o'
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Prestaciones Adicionales de Obra < 15%

o Excepdonalmente y previa sustentacion, la Entidad puede ordenar y


pagar directamente la ejecucion de Prestaciones Adicionales en Bienes,
Servicios y Consultorias, hasta el 25°/o del MCO

o Tratandose de OBRAJ puede ser hasta el 15% del MCO restandole los
Presupuestos Deductivos Vinculados

o Puede reducirse Bienes, Servicios u OBRAS hasta el 25% del MCO

o Las CAUSALES de las Prestaciones Adicionales pueden ser:

• Deficiendas del Expediente Tecnico

• Situadones imprevisibles posteriores al perfecdonamiento de contrato

• Causas no preuisibles en el Expediente Tecnico y que no son responsabilidad


del Contratista

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Prestaciones Adicionales de Obra * 15%

o La ejecucion de Prestaciones Adicionales, solo proceden cuando:

• Previamente se tiene Certificacion de Credrto o Prevision Presupuestal

• Previamente se tiene la Resoludon aprobatoria del Titular o Fundonario de la


Entidad a quien se deleq6 tal atribucion (siguiente nivel de dedsion)

• El monto restandole los montos de los Deduct!vos Vinculados es s 15% MCO

o La necesidad de eiecutar una prestacion adicional debe ser anotada en el


cuaderno de obra por el Residente o por el Supervisor / Inspector

o El Inspector / Supervisor, dentro de los siguientes 5 d.c. comunica a la


Entidad lo anotado y emite Informe Tecnico sustentando su posicion
respecto de la necesidad de eiecutar la PA

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Prestaciones Adicionales de Obra < 15%
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o En el caso de obras por "Paquete” donde no se cuenta con Inspector /
Supervisor, a tiempo complete, el plazo de 5 d.c. se compute a partir del
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primer dia posterior a la anotacion, en que, segun lo programado,
corresponda ester a dicho profesional ester en la obra

Anotacion
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Aprobacion del Adidonal de Obra

c El Expediente Tecnico (E.T.) lo PRE5ENTA EL CONTRATISTA, dentro de los


15 cLc. siguientes a su anotadon, siempre que el Supervisor/Inspector haya
confirmado la necesidad de la PA

o De ser el caso, el Inspector/Supervisor remite a la Entidad su conformidad


sobre el Expediente Tecnico. en plazo de 10 d.h. de presentado el E.T.

o De existir partidas cuyos precios unitarios no existen en el presupuesto, el


Residente y el tupeivisor/lnspector pactan el Precio, y el documento
generado se remite a la Entidad para su aprobadon como parte de E.T.

o Con la conformidad del Supervisor/Inspector sobre el E.T. del Contratista.


la Entidad dentro de 12 d.h. siguientes, emite y notifica al Contratista la
Resolucion sobre la procedendo de ejecutar la PA

o Demoras en emitir y notificar la Resolucion, puede ser causal de


Ampliacion de Plazo

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Aprobacion del Adidonal de Obra

o Para aprobar la ejecucion de la prestacion adidonal, la Entidad cuenta


con:
Informe de viabilidad presupuestal, y

Opinion favorable sobre la soludon tecnico propuesta en el Expediente


Tecnico presentado por el Contratista

o Para emitir opinion tecnico, sobre la propuesta tecnica formulada por el


Contratista, la Entidad solldta el pronundamiento del Proyectista

o De no contar con dicho pronundamiento o siendo este negative, el Organo


de la Entidad que aprueba los Estudios, emite dicha opinion

o En el caso de adicionales con caracter de emergencia, la autorizacion


previa lo realiza la Entidad por escrito al Supervisor /inspector, a fin que
este autorice la ejecucion de prestaciones adicionales

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Aprobacion del Adidonal de Obra

o Los PRECIOS UNITARIOS NUEVOS, se plantean en base a precios de insumos,


tarifas o jornales del presupuesto de obra, y de no existir, se sustentan en
precios del mercado debidamente sustentados

o De no Haber acuerdo con el Contratista, para no demorar la aprobacion y


ejecucion del Adicional, el Supervisor/Inspector queda facultado para filar
proolslonalmerrte un preclo. Elio no impide que el Contratista someta a
controversia el desacuerdo en los 30 d.h. desde la aprobacion del PA

o El pago de los adicionales se realita mediante valorizaciones adicionales

o Aprobado un Adicional, el Contratista ampliard el monto de la Carantia de


Fiel Cumplimiento. Si se reducen trabajos, igual reducir dicha garantia.
Dicha renouacion debe hacerse dentro de 08 d.h. de ordenado la PA

o Los Costos de ENSAVOS especializados de alta complejidad y/o


ESPECIALISTAS que no son parte de su personal clave, necesarios para
desarrollar el Expediente Tecnico; se induyen en los CCs propios del Adicional

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Aprobacion de Prestaciones Adkionales
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Entrega a Entidad
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ENTIDAD
Emite y Notifica
Resol. y ETD
SUPERVISOR
CT Comunica y emite SUPERVISOR
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Informe a Entidad Informa Viabilidad
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Ejec. Adicional V)
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Ejecutar PA 3
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Prestaciones Adicionales de Obra > 15%

o Cuando resulte indispensable realizar Prestaciones Adicionales de Obra


por:

- Deficiencias del Expediente Tecnico,

- Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del


contrato.

- Causas no previsibles en el expediente de obra y que no son


responsabilidad del contratista

o Con incidencia mayores al 15% y hasta el 50% del MCO (sin perjuicio de la
responsabilidad del Proyectista), el Titular de la Entidad puede decidir
autorizarlas

o De superarse el limite del 50%, se procedera a Resolver el Contrato

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Prestaciones Adicionales de Obra > 15%

Para la ejecucion y pago, se requiere AUTORIZACION


PREVIA de la Contraloria General de la Republica
(CGR)

La Entidad debe solicitor a la CGR la autorizacion


previa del PAO, dentro de los 5 d.h. siguientes a la
emision de la Resolucion aprobatoria

CGR puede solicitor informacion complementaria dentro de los 5 d.h. de


recibida la solicitud. La Entidad debe entregarla en los sgtes. 5 d.h.

La CGR cuenta con 15 d.h. para emitir su pronunciamiento (debe ser


motivado). Si no se pronuncia en plazo, opera silencio positive

En caso de adicionales con caracter de emergencia, la autorizacion de la


CGR, sera solo previa al pago

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Particularidades de Prestaciones Adicionales

o Es posible aprobar una prestacion adicional, que modifique las


condiciones de ejecucion de otra prewiamente aprobada

o Una v/ez aprobada la prestacion adicional, el Contratistas esta


obligado a ejecutarla en su totalidad pues la Ley otorga a la
Entidad, la potestad de ordenarlas y pagarlas directamente

o La “Certificacion de Credito Presupuestario”, es un acto


administrative cuya finalidad es garantizar que se cuenta con
credito presupuestario disponible y libre de afectacion

Opiniones OSCE: 060.14; 064.11; 073.14

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Certificacion del Credito Presupuestario

Es recomendable que la Entidad siga el orden siguiente en la


aprobacion de un Presupuesto Adicional de Obra:

APROBAR [ PRONUNCIARSE

OBTENER
f o \- r.— a,"

.......
• iraMSNHNWZSRSis:

C Can Slock PIWO-CW22455127 L?

Expediente T6cnico de Procedencia de la


la Prestacldn Adic. Prestacldn Adic.

Certificacidn Credito
Presupuestario

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DE

Adicionales de Servicios de Supervision

FUENTES DEL
ADICIONAL

Variaciones en el Plazo o
Debido a Presupuestos
Ritmo de Obra, por
Adicionales de OBRA,
CASOS DISTINTOS a los
donde el control de obra
Presupuestos Adicionales
es indispensable
de OBRA

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Entidad , •••
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> • Si se supera el 15%, requiere Autorizadon Previa de la CGR
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PAS: Derivado de Adicionales de Obra

• Cuando el PAS se deriva de una Prestacion Adicional de Obra,


• V la Prestacion Adicional de Supervision, se hace indispensable
para el adecuado control de la Obra

* El Titular puede AUTORIZAR, la Prestacion Adicional de


Supervision,
* Sera, en las mismas condiciones del Contrato Original,
* No aplica el tope maximo de 25% indicado en Art. 34.2 de LCE
* Si supera el 15%, no requiere autorizacion previa de la CGR

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Ley del Sistema Nacional de Control y de CGR

Articulo 229.- Atribuciones de la OCR

b) Otorgar autorizacion previa a la ejecucion y al page de los


presupuestos adicionales de obra publica, ... cuyos montos
excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento respectivsamente,...

Articulo 235.- Inaplicabilidad del Arbitraje

Las decisiones que emita la Contralorfa General, en el ejercicio


de las atribuciones de autorizacion previa a la ejecucion y
page de presupuestos adicionales de obra,... no podra ser
objeto de arbitraje. Tampoco se podra someter a arbitraje, las
controversias que versan sobre materias comprendidas en los
alcances del literal K) Art.225.

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Presenta solicitud
a la CGR
Tramite Documentario

Recibe solicitud y
remite a la Unidad
Unidad Competente

Recibe solicitud y
evalua informacion
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Organica Competente
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recibida y Continua
la evaluacion
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Organica Competente __
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Emite pronunciamiento 1?3 ^
Recibe Resolucidn <4 cp | = 0 >
y remite R.C. a Entidad "D = 5 W Q.
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Adicional con Caracter de Emergencia

Es aquella preitacion, cuya no ejecucion puede afectar el ambiente o


poner en peligro a la poblacion, los trabajadores o la integridad de
la misma obra

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Adicional con Caracter de Emergencia > 15%

1. La Entidad informa a la OCR la necesidad de los trabajos, dentro de los 2


d.h. de Haber sido informada por el Supervisor o Inspector del evento

2. Dicho PA solo debe incluir partidas necesarias para paliar la emergencia

3. Ademds de los documentos base, se debe


presenter:

3.1 Comunicacion de la Entidad al Inspector/


Supervisor, autorizando la ejecucion de las
obras adicionales
3.2 Informe tecnico del Inspector / Supervisor y
del Funcionario, sustentando el caracter de
emergencia
3.3 Informe de la Entidad sobre resuKados de
la verificacion previa a emitir Resolucion

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Documentacion Requerida por CGR


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1. Resolucion aprobatoria del PAO (Titular o Directorio)

2. Informe o Documento que certifique el credito presupueitario

3. Informe Legal de la Entidad (analisis y eoaluacion de la causal)

4. Informe Tecnico del Supervisor / Inspector y del Funcionario

5. Expediente del Proceso de Contratacion (Bases y Exp. Tecnico)

6. Copia del Contrato de ejecucion de la obra

7. Presupuesto de obra contratado

8. Presupuesto adicional de obra detallado

9. Desagregado de CG Fijos y Variables del PAO

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Documentacidn Requerida por CGR

10. Acta de acuerdo de partidas nuevas (APUs y cotizaciones)

11. Copias de Asientos del Cuaderno de Obra (origen y ocurrencias)

12. Especificaciones tecnicas de partidas nuevas

13 Pianos de ejecucion de obra y croquis

14 Planillas de metrados referenciados a pianos (sin los deductivos)

15 Programa de ejecucion de obra valorizado, actualizado (A y D)

16 Formula de reajuste de precios del presupuesto adicional

17. Opinion del proyectista sobre alcance de cambios

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Caracteristkas y Gestion de Documentacion

a) La documentacion en fotocopia debera estar autenticada por el


fedatario o certificada por el Secretario General de la Entidad

b) Se presenta en la Sede Central o en las Oficinas Regionales de


Control; adjuntando anexo NS oi y formates NSs 01 y 02

c) Si documentacion no esta complete (defecto u omision formal),


se requerird la subsanacion y se recibira la informacion

d) De existir observaciones, no precede compute de plazos de la


CGR (plazo para que opere el silencio administrative positive)

e) La Entidad debe subsanar lo observado en 2 dias, sino se da por


no presentada la solicitud y se devuelve a Entidad con su anexos

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Ajuste Contractual por la Autorizacion CGR

Dentro de 15 d.h. de autorizado el PAO, la Entidad puede


presentar RECURSO DE APELAClON. La CGR debe pronunciarse
en max, 30 d.h. siguientes; sino se entiende denegado

Recibida la Autorizaddn previa de la CGR y una vez que esta


quede consentida, la Entidad debe:

a Suscribir la clausula adidonal con el contratista para


actualizar el monto del contrato; induyendo la ampliacion del
monto de la garantia de fiel cumplimiento

□ Remitir copia de la Clausula Adicional a la CGR dentro de 30


dias habiles de recibido el pronunciamiento de autorizacion

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Causales de Ampliacion de Plazo

Si se modifica la Ruta Critica del PEO vigente, se podrd solidtar


Ampliacion de Plazo, por las causales sigidentes:

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al


contratista

2. Cuando es necesario un plazo adicional para ejecutar una


prestacion adicional de obra (ampliar plazo de garantia)

3. Cuando es necesario un plazo adicional para ejecutar mayores


metrados que no provengan de variaciones del Expediente
Tecnico de Obra, en contratos a Precios Unitarios

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Procedimiento de Ampliacion de Plazo

Para que proceda una Ampliacion de Plazo (AdP) :

El Residente debe anotar en cuaderno de obra. el inicio y final de las


CIRCUN5TANC1AS que en su opinion determine la Ampliacion de Plazo

De ser el caso. anotara tb detalle del RIEJCO no preuisto senalando su


efecto y los hitos afectados o no cumplidos

Conduida la CIRCUN5TANCIA (causal), el Contratista o Representante


Legal, en 15 dc, solicita, cuantifica v sustenta su pedido al Supervisor / Insp.

El Supervisor/lnsp. en 5 dh remite “Informe” a la Entidad y al Contratista


sustentando tecnicamente su opinion. La Entidad en 15 dh de recibido el
Informe o vencido el plazo, resuelve y notifica su decision. Si no, se
considera aprobado lo informado por el Supervisor / Inspector

Si luego de 20 d.h. de solicitado la AdP la Entidad no se pronuncia y no


existe opinion del Supervisor / Inspector, opera Silencio Positive

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Procedimiento de Ampliacion de Plazo

o El pago de MGGs, esta condicionado a que el Contratistas luego de 7 d.c.


de notificada la AdP, presente un Calendario de Avance de Obra
Valorizado Actualizado (PERT-CPM) considerando solo partidas afectadas

o El Supervisor eleva a la Entidad en los sgtes. 7 d.c. y la Entidad en los


sgtes. 7 d.c. se pronuncia, sino queda aprobado el elevado por Supervisor

o El Calendario Actualizado, reemplaza en todos sus efectos al anterior

o Controversias se someten al medio de solucion, dentro de los 30 d.h. de


recibida notification de la Entidad o del vencimiento del plazo para ello

o Las Ampliaciones de plazo que se generen durante la ejecucion de un PIP,


debe informarse a autoridad competente del SNPM y Gl

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Efectos - Mayores Costos Directos y GGVs

o La AdP da lugar al page de Mayores Costos Directos y Castos


Generales Variables, ambos vinculados a la ampliation de plazo

o Los Costos Directos deben estar acreditados y deben ser parte de la


estructura de CDs de la Oferta Economica (P.U.) o del VR (S.A.)

o Los GGVs se determinan en funcion al “Numero de Dias de la


Ampliacion de Plazo” multiplicado por el "GGV diario”, salvo en caso
de Prestaciones Adicionales de Obra (donde no aplica)

o Cuando la Ampliacion de Plazo sea por Paralizacion Total de la Obra


por causas ajenas al Contratista, los GGVs seran debidamente
acreditados de aquellos conceptos de la estructura de GGVs de la
Oferta Economica (P.U.) o del VR (S.A.)

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Efectos - Mayores Costos Directos y GGVs

o Cuando una reduction de prestaciones, genera reduction del plazo,


los Menores Gastos Generales Variables, se deducen en la Liquidation

o Para el page, se presenta una Valorization de Costos y Gastos


Generales Variables, al Supervisor

o El Supervisor en 15 d.c. debe emitir y elevar opinion a la Entidad

o La Entidad debe pagar la valorization dentro de 30 d.c. de recibida


la opinion del Supervisor

o Las Discrepancies se resuelven por una Junta de Resolucion de


Disputa cuando corresponda, o se resuelven en la Liquidacion

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Cuaderno de Obra

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SUSPENSION
DEL PLAZO
DE OBRA

Suspension del Plazo - Por LAS PARTES

fin
EVENTO EVENTO

Inicio
Ptrfodo d« 8usp«nsi6n

o Cunado ocurre un Evento NO atribuible a lot partes y que origina la


paraliracion de la obra

o Las partes pueden acordar suspender el plazo de ejecucion de la obra

o La Suspension no implica pago de MCCs y Costos, salvo aquellos que


resulten necesarios para viabilizar la suspension

o Reiniciado el plazo, la Entidad debe notificar al Contratista, la


modificacion de las fechas de ejecucion de la obra (respetara acuerdos)

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Suspension del Plazo - Por LAS PARTES

o La suspention del plazo de obra, implica tambien la suspension del


contrato de Supervision

o La suspension del Contrato de Supervision, no supone reconocimiento


de MCGS y Costos, salvo los necesarios para viabilizar la suspension

o Tambien se suspende el Contrato de Supervision, cuando se suspende


el Contrato de Obra por sometimiento a arbitraje de una
controversia

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Suspender la Prestacion - Por CONTRATISTA

Val. 1 Val. 2 Val. 3 Val. 4 Val.5

Pagado NO NO NO Pagado

o Cuando la Entidad NO paga 03 valorizaciones consecutivas

o El Contratista solicita por escrito a la Entidad, le pague al menos 01


valorizacion pendiente, en un plazo no mayor de 10 d.c.

o Si vencido el plazo la Entidad no paga, el Residente anota en


Cuaderno de Obra, la decision de suspension

o La suspension, opera desde el dia siguiente de la anotacion

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Suspender la Prestacion - Par CONTRATISTA

Etta 5 ut pens ion del Plazo, da lugar a :

o Pago al Contratista de MGGVs directamente vinculados y


debidamente acreditados

o La Suspension del Contrato de Supervision y page a este, de MGGVs


directamente vinculados y debidamente acreditados

o Reiniciado el plazo, la Entidad debe notificar al Contratista, la


modificacion de las fechat de eiecucion (respetando acuerdos)

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Gracias
por su atencion
Para mayor informacidn y/o consulta
relacionadas al curso escribir a:
preguntas@icgmail.org

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