MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR

“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
CUSCO – PERÚ

INFORME LEGAL N° 391-2019-GM/OAJ-MPE/C

A : Ing- Econ. Elisban Pumacajia Macedo

GERENTE MUNICIPAL

DE : Abog. Américo Manuel Gonzales Linares

JEFE DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

ASUNTO : Modificación en Fase de Inversión (Actualización de Costos) Proyecto de Inversión Publica “Instalación del Sistema de
Agua Potable y Letrinas en el Sector Alto Rancho de la Comunidad de Huancané bajo, distrito de Espinar, provincia de
Espinar – Cusco”, con Código Único N° 2236489

REFERENCIA : a). Carta Nº 0020-2019/FYH, con registro de tramite documentario Nº 9497 - 2019
b). Informe Nº 357-2019-MPE-GM/OEyP-JQC
c). Informe Nº 041-2019-MPE/OSLP/FPNM
d). Informe Nº 375-2019-MPE-GM/OEyP-JQC
e). Informe Nº 75 - 2019- GIP-MPE-ABG./JZS
f). Informe Nº 1182-2019-GIP/MPE/WACT
g). Informe Nº 0289-2019-GBS-SGP-GPPI-MPE-C
h). Informe Nº 1258-2019-GIP/MPE/WACT
I). Registro OAJ Nº 961

FECHA : Espinar, 10 de septiembre del 2019

Me dirijo a Ud., con la finalidad de emitir Opinión Legal solicitado por su despacho, conforme a los siguientes fundamentos:

Las consultas que absuelve la Oficina de Asesoría Jurídica están referidas al sentido y alcance de la normativa – conforme a los Artículos 76 y
77° del Reglamento de Organización Funciones ROF vigente, sic: “La Oficina de Asesoría Jurídica es el órgano de asesoramiento que
desarrolla funciones en materia jurídica, responsable de conducir, ejecutar y evaluar las acciones en el campo jurídico-legal administrativo, así
como brindar asesoramiento sobre la adecuada interpretación, aplicación y difusión de las normas de competencia municipal(..)”

I. BASE LEGAL;
I.1. Constitución Política del Estado Peruano de 1993 modificado por Leyes de Reforma Constitucional.
I.2. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y modificatorias.
I.3. Decreto Supremo Nº 006 – 2017- JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General
I.4. Decreto Supremo N° 004-2019-JUS,.Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
I.5. Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y sus modificatorias Ley 29465, Ley 29626, Ley 29812, Ley
28831, y otras.
I.6. Decreto Legislativo Nº 1440, Del Sistema Nacional de Presupuesto Publico
I.7. Ley N° 30879 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2019.
I.8. Ley 30225 Ley de Contrataciones del Estado, modificado por los Decretos Legislativos Nº 1341 y Nº 1444
I.9. Decreto Supremo N° 350-2015-EF, Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, modificado por el
Decreto Supremo Nº 056-2017-EF
I.10. Decreto Supremo Nº 082–2019-EF., Texto Único Ordenado de la Ley 30225 Ley de Contrataciones del Estado
I.11. Decreto Supremo N° 344-2018-EF, Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
I.12. Resolución de Contraloría Nº 195 – 88 CG, sobre Ejecución de las Obras Publicas por Administración Directa
I.13. Decreto Legislativo N° 1252 – Que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y Deroga la
Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
I.14. Decreto Supremo N° 242-2018-EF – Aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo
que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
I.15. Decreto Supremo N° 027-2017-EF – Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252.
I.16. Decreto Supremo N° 284-2018-EF – Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252 que crea el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
I.17. Directiva N° 003-2017-EF/63.01 – Directiva para la Ejecución de Inversiones Publicas en el Marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, (Aprobada por Resolución Directoral N° 005-2017-EF/63.01, publicada en
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el Diario Oficial “El Peruano” el 20 de setiembre de 2017 y modificada por Resolución Directoral N° 006-2017-EF/63.01,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 03 de octubre de 2017).
I.18. Directiva N° 001-2019-EF/63.01 – Directiva para la Programación Multianual en el Marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobada por Resolución Directoral Nº 001-2019.EF/63.01.

II. ANTECEDENTES:
II.1. Que, mediante Carta Nº 0020-2019/FYH de fecha 14 de agosto del año 2019, el ex proyectista de la Municipalidad Provincial
de Espinar, ingeniero Fredy Yucra Huanco en respuesta a la notificación por carta de fecha 26 de julio del 2019 hecha por el
Jefe de la Oficina de Estudios y Proyectos, ingeniero Jaime Quispe Cahuana sobre el hecho de que su persona como
proyectista estuvo a cargo de la actualización de precios del expediente técnico “Instalación del sistema de agua potable y
letrinas en el sector Alto Rancho de la Comunidad de Huancané bajo, distrito de Espinar, provincia de Espinar – Cusco”, y que
ante la existencia del Reporte de Avance de Situaciones Adversas Nº 002-2019-OCI/0387-SCC del jefe de la Comisión de
Control del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad Provincial de Espinar, Cusco – Perú, Carlos Enrique Vásquez
Cutipa, procedió a levantar las observaciones de la actualización de precios del expediente técnico ya mencionado.
II.2. Que, mediante Informe Nº 357-2019-MPE-GM/OEyP-JQC de fecha 14 de agosto del 2019 el Jefe de la Oficina de Estudios y
Proyectos, ingeniero Jaime Quispe Cahuana informa que visto, evaluado, actualizado y levantado las observaciones del ya
referido expediente técnico aprobado mediante resolución de Alcaldía Nº 216-2017 MPE/C, con presupuesto de inversión a
mayo del año 2017 por el monto de 1,275.475 soles a la fecha al mes de agosto del presente año 2019, asciende a la suma
de 1,496.692.43 soles.
II.3. Que mediante Informe Nº 041-2019-MPE/OSLP/FPNM de la Oficina de Supervisión y Liquidación de Proyectos, el jefe
ingeniero Fredy Pedro Núñez Medina informe que luego de verificar y evaluar el expediente técnico del Presupuesto
modificado por actualización de precios del expediente técnico del proyecto denominado “Instalación del sistema de agua
potable y letrinas en el sector Alto Rancho de la Comunidad de Huancané bajo, distrito de Espinar, provincia de Espinar –
Cusco”, Da su conformidad y viabilidad, recomendando realizar el tramite técnico administrativo para su aprobación mediante
resolución de Alcaldía.
II.4. Que, mediante Informe Nº 375-2019-MPE-GM/OEyP-JQC de fecha 19 de agosto del 2019 el Jefe de la Oficina de Estudios y
Proyectos, ingeniero Jaime Quispe Cahuana remite el expediente técnico con opinión favorable a la Gerencia Municipal para
que sea la Gerencia de Infraestructura Publica como unidad ejecutora la que atienda el proyecto para su disponibilidad
presupuestal y consistencia.
II.5. Que mediante Informe Nº 75 - 2019- GIP-MPE-ABG./JZS del abogado de Gerencia de Infraestructura Publica recomienda que
mediante acto resolutivo se apruebe la actualización del proyecto
II.6. Que mediante Informe Nº 1182-2019-GIP/MPE/WACT de la Gerencia de Infraestructura Publica el Gerente Ingeniero Walter
Amadeo Castillo Tecsi solicita disponibilidad presupuestal
II.7. Que mediante Informe Nº 0289-2019-GBS-SGP-GPPI-MPE-C de la Subgerencia de Presupuesto, el SubGerente, contador
publico colegiado Gaylord Bohórquez Salazar señala que ante la solicitud de disponibilidad presupuestal para la segunda
ampliación presupuestal por actualización de precios del proyecto con código único Nº 2236498, proyecto que es financiado
por el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, el costo de financiamiento del proyecto en mención es de
1,1142.180.00 soles el costo del proyecto aprobado con resolución de alcaldía es de 1,275,475.69 soles , la primera
ampliación presupuestal por actualización de costos es de 129,607.83 soles, en esta ocasión por el mismo sustento técnico
solicitan ampliación presupuestal por el monto de S/ 91,608.91 soles, por tanto, el nuevo costo de inversión es de S/.
1,496,692.91 soles, toda ampliación presupuestal cual fuera el sustento son asumidas por la municipalidad según convenio
suscrito, en ese entender se indica que si se cuenta con disponibilidad presupuestal la asignación de los recursos se otorga
una vez que se cuente con el acto resolutivo que aprueba dicha ampliación por el titular de la entidad, que serán afectos a la
Fuente de Financiamiento 05- Recursos Determinados, Rubro 18 CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTAS DE
ADUANAS Y PARTICIPACIONES, cabe indicar que el costo de inversión de la partida elaboración del expediente técnico es
de S/. 143,425.58 soles que representa el 9.58% de la inversión total por lo que la oficina de estudios y proyectos debe de
evaluar si es pertinente o razonable dicho porcentaje con respecto al total de inversión, y de seguir afectando gasto a dicha
partida bajo responsabilidad del área usuaria en este caso de la oficina de estudios y proyectos
II.8. Que mediante Informe Nº 1258-2019-GIP/MPE/WACT de la Gerencia de Infraestructura Publica el Gerente Ingeniero Walter
Amadeo Castillo Tecsi Informa que encuentra procedente la modificación por (actualización de costos) del proyecto de
inversión: “Instalación del sistema de agua potable y letrinas en el sector Alto Rancho de la Comunidad de Huancané bajo,
distrito de Espinar, provincia de Espinar – Cusco”, con Código Único de Inversiones N° 2236489 bajo la modalidad de
ejecución por administración indirecta ( contrato),siendo su plazo de ejecución de 90 días calendario, con un presupuesto
actualizado de S/ 1’405,083.52 soles, en fase de inversión y que efectuara el registro en el banco de de inversiones del
Formato Nº 08 – A, registros en la fase de Ejecución ( parte B cuando se apruebe el expediente técnico modificado y la parte
C cuando se inicie con la ejecución física de la obra).

III. ANÁLISIS FACTICO LEGAL:

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III.1. Que, de conformidad al Artículo 194 de la Constitución Política del Perú modificada por la Ley N° 30305, Ley de Reforma
Constitucional , en concordancia con el articulo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
se consagra “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia (…).” Los gobiernos locales gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú establece
para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción
al ordenamiento jurídico.
III.2. Que, conforme al Decreto Supremo N° 004-2019-JUS,Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General en su titulo preliminar articulo IV principios del procedimiento administrativo numeral 1.1 (Texto
modificado según el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272), se establece el principio de legalidad que establece que las
autoridades administrativas y en general el Estado como institución deben actuar con respecto a la Constitución, la Ley y al
Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas de dichas
facultades. Esto implica, en primer lugar, que la administración se sujeta en especial, a la Ley, entendida como norma jurídica
emitida por quienes representan a la sociedad en su conjunto. En segundo lugar, que la Administración Pública, a diferencia
de los particulares, no goza de la llamada libertad negativa (nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido a
hacer lo que esta no prohíbe), o principio de no coacción, dado que solo puede hacer aquello para lo cual está facultada en
forma expresa.

III.3. El artículo 1° de la Resolución de Contraloría N° 195-88 CG, sobre Ejecución de las Obras Publicas por Administración
Directa aprueba las normas que regulan la ejecución de Obras Publicas por Administración Directa, y en el numeral 3.
Establece que es requisito indispensable para la ejecución de estas obras, contar con el Expediente Técnico aprobado por el
nivel competente, el mismo que comprenderá básicamente lo siguiente: Memoria Descriptiva, especificaciones técnicas,
planos, metrados, presupuestos base con su análisis de costos y cronograma de adquisición de materiales y de ejecución de
obra. Asimismo, indica que en los casos que existan normas específicas referidas a la obra, se recabara el pronunciamiento
del sector y/o Entidad que corresponda.

III.4. Que, mediante Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG "NORMAS TÉCNICAS DE CONTROL INTERNO PARA EL
SECTOR PÚBLICO"; establece que toda Obra deberá ser ejecutada conforme con las especificaciones Técnicas del Proyecto,
se sigan procesos constructivos acordes con la naturaleza de la obra, y se cumpla con los plazos y costos previstos en el
Expediente Técnico. Que, conforme al artículo 12 inciso 8) del mismo cuerpo legal citado en el párrafo precedente establece
que: "El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará mensualmente un informe detallado al nivel correspondiente sobre el
avance físico valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la
entidad disponer las medidas respectivas”.
III.5. Que, en el numeral 18.1 del artículo 18“ del Decreto Legislativo N° 1444, que modificó a la Ley N“ 30225 - Ley de
Contrataciones del Estado establece “La Entidad debe establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios
y el valor referencial en el caso de ejecución y consultoría de obras, con el fin de establecer la aplicación de la presente Ley y
el tipo de procedimiento de selección, en los casos que corresponda, así como gestionar la asignación de recursos
presupuéstales necesarios, siendo de su exclusiva responsabilidad dicha determinación, así como su actualización y conforme
con el numeral 34.1 del artículo 34 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 344-2018-EF, señala “En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el
procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9) meses, contados a partir de la fecha de
determinación del presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de obra, según corresponda, pudiendo actualizarse
antes de la convocatoria, asimismo el numeral 34.2, literal a), señala “En la contratación para la ejecución de obras,
corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente técnico de obra aprobado por la Entidad. Para
obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de obra que tiene a su cargo la elaboración del expediente
técnico realiza las indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de precios unitarios actualizado
por cada partida y sub partida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los
gastos generales variables y fijos, así como la utilidad.
III.6. Mediante Directiva N° 001-2019-EF/63.01, aprobada por la Resolución Directoral N“001-2019- E.F/63.01, publicada en el
Diario Oficial “El Peruano’ el 23 de enero del 2019, en su Capítulo V, Subcapítulo I, Articulo 32“, numeral 32.3. Previamente al
registro del resultado del expediente técnico o documento equivalente, la UE remite el Formato N° 08-A: Registros en la fase
de Ejecución para proyectos de inversión debidamente visado y firmado a la UF para su revisión, evaluación y posterior
aprobación de la consistencia de dicho documento con la concepción técnica y el dimensionamiento del proyecto de inversión.
La aprobación de la referida consistencia constituye requisito previo para la aprobación del expediente técnico o documento
equivalente.

III.7. Que, mediante Informe Nº 357-2019-MPE-GM/OEyP-JQC de fecha 14 de agosto del 2019 el Jefe de la Oficina de Estudios y
Proyectos, ingeniero Jaime Quispe Cahuana informa que visto, evaluado, actualizado y levantado las observaciones del ya
referido expediente técnico aprobado mediante resolución de Alcaldía Nº 216-2017 MPE/C, con presupuesto de inversión a
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mayo del año 2017 por el monto de 1,275.475 soles a la fecha al mes de agosto del presente año 2019, asciende a la suma
de 1,496.692.43 soles.

III.8. Que mediante Informe Nº 0289-2019-GBS-SGP-GPPI-MPE-C de la Subgerencia de Presupuesto, el SubGerente, contador

publico colegiado Gaylord Bohorquez Salazar señala que ante la solicitud de disponibilidad presupuestal para la segunda
ampliación presupuestal por actualización de precios del proyecto con código único Nº 2236498, proyecto que es financiado
por el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, el costo de financiamiento del proyecto en mención es de
1,1142.180.00 soles el costo del proyecto aprobado con resolución de alcaldía es de 1,275,475.69 soles, la primera
ampliación presupuestal por actualización de costos es de 129,607.83 soles, en esta ocasión por el mismo sustento técnico
solicitan ampliación presupuestal por el monto de S/ 91,608.91 soles, por tanto, el nuevo costo de inversión es de S/.
1,496,692.91 soles, toda ampliación presupuestal cual fuera el sustento son asumidas por la municipalidad según convenio
suscrito, en ese entender se indica que si se cuenta con disponibilidad presupuestal.

III.9. Y finalmente mediante Informe Nº 1258-2019-GIP/MPE/WACT de la Gerencia de Infraestructura Publica el Gerente Ingeniero
Walter Amadeo Castillo Tecsi Informa que encuentra procedente la modificación por (actualización de costos) del proyecto de
inversión: “Instalación del sistema de agua potable y letrinas en el sector Alto Rancho de la Comunidad de Huancané bajo,
distrito de Espinar, provincia de Espinar – Cusco”, con Código Único de Inversiones N° 2236489 bajo la modalidad de
ejecución por administración indirecta ( contrato),siendo su plazo de ejecución de 90 días calendario, con un presupuesto
actualizado de S/ 1’405,083.52 soles, en fase de inversión y que efectuara el registro en el banco de de inversiones del
Formato Nº 08 – A, registros en la fase de Ejecución ( parte B cuando se apruebe el expediente técnico modificado y la parte
C cuando se inicie con la ejecución física de la obra).

III.10. Que se tiene la convicción real de que los funcionarios y trabajadores ut supra han evaluado técnicamente toda la
documentación remitida conforme a sus conclusiones, siendo así, son responsables de la emisión de sus respectivos
informes.
III.11. Que, de la evaluación jurídica y legal del expediente en su integridad este constituye los elementos facticos y técnicos
analizados o contrastados con el marco legal invocado.

Por los fundamentos de hecho señalados en la parte considerativa, de conformidad con las normas glosadas y en mérito a las
facultades conferidas, la oficina a mi cargo es de la OPINIÓN siguiente:

OPINIÓN:

PRIMERO. - APROBAR la modificación del expediente técnico modificado por (actualización de costos) del Proyecto de Inversión
Publica: Instalación del sistema de agua potable y letrinas en el sector Alto Rancho de la Comunidad de Huancané bajo, distrito de
Espinar, provincia de Espinar – Cusco”, con Código Único N° 2236489 el mismo que consta I tomo (01 archivador) y contiene:
Memoria Descriptiva, Metrados, Presupuesto de Obra, Análisis de Precios Unitarios, relación de insumos, presupuesto analítico,
formula polinomica, programación de obra, cronograma valorizado de avance de obra, cronograma de insumos, especificaciones
técnicas, planos y anexos bajo la modalidad de ejecución por administración indirecta (contrato), siendo su plazo de ejecución de 90
días calendario, con un presupuesto de s/ 1’496.692.43.

SEGUNDO.- ENCARGAR como Unidad Ejecutora del presente Proyecto de Inversión Publica: “Instalación del sistema de agua
potable y letrinas en el sector Alto Rancho de la Comunidad de Huancané bajo, distrito de Espinar, provincia de Espinar – Cusco”, a
la Gerencia de Infraestructura Publica y a la Oficina de Supervisión y Liquidación de Proyectos efectuar el control y seguimiento
conforme a ley, bajo responsabilidad.

TERCERO.– RECOMENDAR, que el ACTO ADMINISTRATIVO deberá recaer en RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA, o delegación de
atribuciones expresa a funcionario designado.

CUARTO.- LOS INFORMES QUE CONSTITUYEN LOS ANTECEDENTES de la presente opinión, son de entera responsabilidad
de funcionarios y trabajadores que suscriben sus informes que anteceden.

Es cuanto opino en bases a los considerados expuestos.

Adjunto expediente en folios 85, mas un archivador a folios 262.

Atentamente