¿Corresponde computar el plazo de

prescripción en el procedimiento
administrativo disciplinario solo cuando la
oficina de recursos humanos conoce una
falta administrativa?
1. Introducción

El procedimiento administrativo disciplinario instaura sanciones por faltas

cometidas por un trabajador en cuanto a sus deberes y funciones dentro de la
entidad en la que labora. Por ello, la ley faculta al empleador a sancionar
disciplinariamente a los trabajadores que no cumplan con sus deberes,
funciones u obligaciones de su cargo, o cometan prohibiciones específicas que
estén reguladas en el reglamento interno de trabajo.

El régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado en el Título V de

la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, a partir del catorce (14) de septiembre de
2014, es aplicable a los servidores y ex servidores ligados a los regímenes
laborales de los Decretos Legislativos 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, así como a los que se encontraran
inmersos en el régimen laboral regularizado por el Decreto Legislativo 1057,
Contrato Administrativo de Servicios (CAS); encontrándose exentos los
funcionarios públicos que hayan sido elegidos mediante elección popular,
directa y universal, conforme a lo establecido en el artículo noventa (90) del
Decreto Supremo 040-2014-PCM, en adelante Reglamento de la Ley Servir.

En atención al cuerpo legal citado anteriormente, el presente análisis gira en

torno a la figura de la prescripción, la cual es una institución jurídica, que por el
paso de un determinado tiempo o por inactividad de la administración, se deja
transcurrir el plazo para sancionar una infracción administrativa.

Es decir, la prescripción en el ámbito del Derecho Administrativo constituye un

límite a la potestad punitiva del Estado, el cual garantiza que los administrados
sean investigados o procesados por la Administración Pública dentro de un
plazo razonable, de lo contrario quedará extinta la posibilidad de accionar dicha
potestad.

En ese sentido, el presente artículo se plantea la interrogante

siguiente: ¿correspondería computarse el plazo de prescripción en el
procedimiento administrativo disciplinario sólo cuando la oficina de
Recursos Humanos conoce una falta administrativa?, que será
desarrollada a continuación.

2. Inicio del cómputo del plazo prescriptorio para iniciar el procedimiento

administrativo disciplinario

De acuerdo con el artículo 94 de la Ley 30057 (Ley Servir) concatenado con el

artículo 97 del Decreto Supremo 040-2014-PCM-Reglamento de la Ley del
Servicio Civil se han previsto dos (02) plazos para la prescripción del inicio del
procedimiento, a los cuales nombraremos “Prescripción corta” y “Prescripción
larga”, que son de uno (01) y tres (03) años, respectivamente. El cómputo del
plazo del primero comenzará a partir de conocida la falta por la Oficina de
Recursos Humanos de la entidad o la que haga sus veces, y del segundo, a
partir de la comisión de la falta.

Debemos tener en cuenta que, los plazos tanto de prescripción larga como

de prescripción corta son excluyentes; ya que, desde la fecha de la comisión de
la falta hubieran transcurrido más de tres (03) años, operará el plazo
prescriptorio largo; sin embargo, si antes de culminado el plazo, la autoridad
competente para sancionar toma conocimiento de la comisión de la falta, dejará
de operar el plazo de prescripción larga para dar paso al cómputo del plazo
de prescripción corta.

A modo de ejemplo, si la comisión de la falta fue realizada con fecha veinte (20)
de marzo de 2015, la potestad disciplinaria prescribirá a los tres (03) años de
cometida la falta, es decir, el veinte (20) de marzo de 2018. Pero si la Oficina
de Recursos Humanos tomara conocimiento de la falta dentro de aquel
periodo, la potestad disciplinaria ya no prescribiría al cumplirse los tres (03)
años de cometida la falta, sino en el plazo de un (01) año de producida la toma
de conocimiento de la misma, pudiendo darse tres supuestos:

SUPUESTO 1: los hechos ocurrieron el veinte (20) de marzo de 2015, por

ende, la posibilidad de existir una sanción prescribe el veinte (20) de marzo de
2018; sin embargo, si la entidad conoce la falta el quince (15) de marzo de
2018, computa el plazo de un año desde que RR. HH o la que haga sus veces
toma conocimiento de la falta, siendo así, la prescripción operará el quince (15)
de marzo de 2019.

En este caso se tomó conocimiento por una autoridad competente cinco (05)
días antes que se cumpla el plazo prescriptorio, es decir, que aún se conserva
la posibilidad de accionar; pero, se cambiará el cómputo del plazo al
correspondiente de un (01) año, es decir, se excluye el plazo
de prescripción larga y, se reemplaza por el plazo de prescripción corta.

En otras palabras, sólo se tendrá en cuenta el nuevo plazo de prescripción de

un (01) año desde que la autoridad competente tiene conocimiento de la falta,
por ende, RR. HH tiene hasta el quince (15) de marzo de 2019 para sancionar,
caso contrario, pierde la posibilidad de hacerlo.

SUPUESTO 2: como ya sabemos los hechos ocurrieron el veinte (20) de marzo

de 2015 y prescribe el veinte (20) de marzo de 2018, pero si la entidad conoce
la falta el once (11) de mayo de 2015, la prescripción operará hasta el once
(11) de mayo de 2016, es decir, terminaría antes de los tres años a diferencia
del primer supuesto.

SUPUESTO 3: de igual manera, los hechos ocurrieron el veinte (20) de marzo
de 2015 por ende, la posibilidad de existir una sanción prescribe el veinte (20)
de marzo de 2018, pero si la entidad conoce la falta el veintiuno (21) de marzo
de 2018, ya no podrá hacer efectivo su derecho de accionar contra el
funcionario, pues ya operó el plazo prescriptorio largo y ya no hay la posibilidad
de cambiarlo por el corto. Quedando inimputable el accionar de aquel que
cometió la falta.

3. Autoridades competentes para iniciar un Procedimiento Administrativo

Disciplinario

La Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil”, en el numeral 10.1,
establece que el plazo de un (01) año se contabiliza desde que la Oficina de
Recursos Humanos o quien haga sus veces, o la Secretaria Técnica hubiera
tomado conocimiento de la presunta falta, mediante un reporte o denuncia.

Sin embargo, la directiva discrepa con lo que establece la Ley 30057, Ley del
Servicio Civil, y su Reglamento General (Decreto Supremo 040-2014-PCM)
pues según la normativa antes mencionada, no podrá iniciarse un
Procedimiento Administrativo Disciplinario (en adelante, PAD) desde que la
Secretaría Técnica haya tomado conocimiento de la falta disciplinaria, a través
de un reporte o denuncia, pues, el Secretario Técnico es un apoyo de las
autoridades del PAD, por ende, no cuenta con capacidad de decisión y, sus
informes u opiniones no son vinculantes, razón por la cual, no podría ser
consignado como una autoridad dentro del PAD, ya que, no tiene la potestad
para iniciarlo o imponer sanción alguna.

Por lo tanto, debemos hacer la salvedad que, el plazo de prescripción, no

puede empezar a computarse desde el momento en que la Secretaría Técnica
tome conocimiento de una falta, toda vez que no tiene capacidad de decisión
dentro del PAD. Quedando así, como únicas entidades de referencia para el
cómputo del plazo desde la toma de conocimiento en la prescripción corta, la
Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces.

No obstante, el artículo 92 de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil señala que,

las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario son:

i) el Jefe Inmediato del presunto infractor (Órgano Instructor que ostenta la

potestad para iniciar el PAD), ii) el Jefe de Recursos Humanos o quien haga
sus veces, iii) el Titular de la entidad y iv) el Tribunal del Servicio Civil.

Ante ello, la Sala Plena, mediante Resolución 001-2016-SERVIR/TSC en su f.

j. 31. Expresa, literalmente lo siguiente:

Ante ello, este Tribunal considera necesario recordar que, como afirma el
Tribunal Constitucional, la prescripción “(…) no solo tiene la función de proteger
al administrado frente a la actuación sancionadora de la Administración, sino
también, la de preservar que, dentro de un plazo razonable, los funcionarios
competentes cumplan, bajo responsabilidad, con ejercer el poder de sanción de
la administración contra quienes pueden ser pasibles de un procedimiento
administrativo disciplinario. Por lo que, como es lógico, el plazo de prescripción
sólo debe computarse desde el momento en que una autoridad competente y
no cualquier servidor haya tomado conocimiento de una falta; y únicamente es
competente quien por ley ostente la potestad para sancionar una falta o,
cuando menos, para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario
respectivo”.

Por tales razones, se infiere que, el plazo prescriptorio no solamente puede

configurarse a partir de la toma de conocimiento de los sucesos fácticos
(infracción administrativa) por parte de la oficina de recursos humanos o la que
hagas sus veces, sino también, puede computarse desde el momento en que el
órgano instructor (jefe inmediato), el titular de la entidad y el tribunal del
Servicio Civil, quienes cuentan con potestad para iniciar un PAD, tomen
conocimiento de la falta administrativa; sin dejar de mencionar que no se
cuenta como autoridad competente a la secretaría técnica.

4. Conclusiones
Respondiendo la interrogante inicial de: ¿Correspondería computarse el plazo
de prescripción en el procedimiento administrativo disciplinario sólo cuando la
oficina de Recursos Humanos conoce una falta administrativa?, la respuesta es
negativa, puesto que, en primer lugar y como primera conclusión, existen dos
plazos para que se dé la prescripción; siendo estos: un (01) año desde que la
autoridad competente toma conocimiento de la falta y tres (03) años, desde que
se realiza la comisión de la falta.

Como segunda conclusión, el cómputo del plazo prescriptorio no puede

consignarse únicamente desde que la oficina de recursos humanos o la que
haga sus veces haya tomado conocimiento de la falta disciplinaria, puesto que
esta no es la única considerada como autoridad competente, sino además, el
órgano instructor (jefe inmediato), el titular de la entidad y el tribunal del servicio
civil; ninguna otra autoridad, pues son ellas las únicas que poseen potestad
sancionadora en el PAD.

Por último, si solo computara el plazo cuando la oficina de recursos humanos

ha tomado conocimiento de una falta administrativa, se estaría afectando el
principio del debido procedimiento administrativo, al transgredir lo regulado en
el numeral 31 de la Resolución de Sala Plena 001-2016-SERVIR/TSC, que
faculta el plazo de prescripción se compute desde el momento en que una
autoridad competente y no cualquier servidor haya tomado conocimiento de
una falta; y únicamente es competente quien por ley ostente la potestad para
sancionar una falta o, cuando menos, potestad para iniciar el procedimiento
administrativo disciplinario respectivo; es decir, el plazo del cómputo para la
prescripción del PAD puede comenzar incluso desde que el órgano instructor
(jefe inmediato) ha tomado conocimiento de los hechos sujetos a
responsabilidad administrativa disciplinaria.

5. Bibliografía

 Jara, José Luis. Manual práctico, derecho administrativo disciplinario

en el marco de la Ley del Servicio Civil, Ley N 3007. Lex Iuris, pp.
114-117.
 Resolución de sala pena N 001-2016-SERVIR/TSC.
 Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.
 Decreto Supremo 040-2014-PCM-Reglamento de la Ley del Servicio
Civil