RESUMEN EJECUTIVO

FMD

VISIN MXICO 2020 Polticas pblicas en Materia de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para impulsar la competitividad de Mxico 2006, AMITI, CANIETI, FMD Derechos reservados Coordinacin: Instituto Mexicano para la Competitividad Con la colaboracin de: Select Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE-Telecom) Diseo editorial: Concepto Total, S.A. de C.V. (www.conceptototal.com.mx)

A gradecimientos
La elaboracin del presente estudio ha sido la suma de un gran esfuerzo por parte de un grupo multidisciplinario de organizaciones, consultores, expertos, funcionarios pblicos, miembros de la industria y la academia, quienes dedicaron largas horas de anlisis, estudio y discusin. Sin la colaboracin de todos ellos, el presente documento no hubiera sido posible. En nombre de la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI), la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI) y de la Fundacin Mxico Digital (FMD), agradecemos a las empresas patrocinadoras de este proyecto: Atos Origin, Cisco Systems, Cognos, Dell, Dynaware, EDS, HP, Hildebrando, INTEL, LDI Associats, Lexmark, Microsoft, Oracle, Softtek y Sun Microsystems. Agradecemos al equipo de trabajo comisionado para la elaboracin de este proyecto, que cont con el liderazgo del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y con la colaboracin del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDETelecom) y de la firma consultora Select. Durante la elaboracin de este estudio, amplios sectores de la industria, la academia, el gobierno y la sociedad civil fueron consultados para recabar informacin, obtener retroalimentacin y buscar consensos suficientes para articular recomendaciones de polticas pblicas que coadyuven al incremento de la competitividad del pas. Agradecemos particularmente a las siguientes instituciones por su tiempo, inters y valiosa participacin: Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en Informtica (ANIEI), Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), Grupo Nacional Provincial, Grupo Peoles, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), IXE Grupo Financiero, Sistema de Administracin Tributaria, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Economa, Secretara de la Funcin Pblica, Secretara de Salud, Sistema Nacional eMxico, Universidad de Michigan y Universidad Tecnolgica de Mxico (UNITEC). Esperamos que este gran esfuerzo tenga el impacto deseado y contribuya decididamente a incrementar la competitividad de nuestro pas y el bienestar de los mexicanos.

 n dice general
Prlogo Introduccin Seccin I. Las TIC y la competitividad 1. Competitividad de Mxico 2. Competitividad y Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico 1. Uso de las TIC en la poblacin mexicana 2. Brecha digital en las empresas 3. Las TIC en el gobierno 4. La industria TIC en Mxico 5. Obstculos para un desarrollo ms acelerado del sector TIC Seccin III. Visin 2020 1. Una Repblica conectada en el 2020 2. Las empresas en Mxico en el 2020 3. La industria TIC en el 2020 4. El gobierno en el 2020 Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas 1. Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento. 2. Un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos. 3. Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas. 4. Un gobierno eficiente cuyos servicios pblicos sean de clase mundial, va la adopcin de TIC. 5. Un gobierno que implemente un marco regulatorio que, en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin. Conclusiones generales 5 7 10 11 14 16 17 19 20 26 27 28 31 33 35 36 42 44

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50 54 67

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P r logo

En la actualidad, el bienestar econmico y social de las naciones est ntimamente relacionado con su habilidad para articular y desarrollar polticas pblicas que incentiven la competitividad y la innovacin, as como con su capacidad para vincular las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) como una plataforma habilitadora de las mismas. La conciencia de que el futuro del pas no slo es responsabilidad de sus gobernantes y de su clase poltica, sino tambin del resto de los actores de la sociedad, nos ha motivado a la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologa de Informacin (AMITI), a la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI) y a la Fundacin Mxico Digital (FMD), a plantearnos la realizacin de un estudio que analiza los ejes Competitividad-Innovacin-TIC del pas. Para ello, estructuramos un proyecto que analiz estos elementos de forma responsable, objetiva y detallada, y que cont con la participacin multidisciplinaria de importantes sectores de la sociedad, tales como el gobierno, la academia, el sector empresarial y la industria de TIC. Sometemos a su consideracin este documento que hemos intitulado Visin Mxico 2020: polticas pblicas en materia de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para impulsar la competitividad de Mxico. Agradecemos al grupo de consultores que particip en el proyecto, as como a las organizaciones e instituciones que permanentemente nos proporcionaron sus puntos de vistas y nos retroalimentaron. En lo particular, agradecemos a cado uno los miembros del Comit Ejecutivo que conformamos para la direccin de este proyecto y a las organizaciones y empresas que representaban por su pasin, dedicacin y aportacin de recursos. Gracias a todos por materializar este esfuerzo, que nos estimula desde nuestras respectivas competencias, a contribuir efectivamente para hacer de Mxico un mejor pas. Ciudad de Mxico, el 12 de Junio del 2006.

Felipe Snchez Romero Presidente de la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI), perodo 2006-2007 Mara Teresa Carrillo Prieto Presidente de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI), perodo 2006-2007 Jess de La Rosa Ibarra Presidente de la Fundacin Mxico Digital (FMD)

I n troduccin
Durante la ltima dcada Mxico ha venido perdiendo competitividad. Independientemente de cmo se mida, los organismos internacionales que se dedican al estudio de la competitividad de los pases coinciden en esta tendencia. El Foro Econmico Mundial estima que en los ltimos diez aos Mxico ha perdido ms de veinte lugares al pasar de la posicin 32 a la posicin 55 dentro de su ranking de competitividad. Perder competitividad implica que el pas deja de ser atractivo para la inversin tanto nacional como extranjera y que las empresas dejan de producir por no poder competir en el mercado internacional. La prdida de competitividad implica que el trabajo que podran desarrollar los mexicanos migrar hacia otros pases, disminuyendo las condiciones de bienestar de sus ciudadanos. La prdida de la competitividad de Mxico tiene su origen en problemas tanto de carcter estructural como en las enormes ineficiencias con las que operan prcticamente todos los mercados del pas, especialmente el de los de factores de produccin.1 Los problemas de ineficiencia son susceptibles de atenderse mejorando la operacin de los mercados mediante mayor competencia. Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) son una de las herramientas ms eficientes para detonar la productividad de las empresas a lo largo de toda la cadena de produccin, adems de ser tiles para revertir la prdida de competitividad ya que: > Permiten mejorar la eficiencia de todos los mercados de produccin. > Su adopcin no requiere de reformas legislativas complicadas y tardadas. > Impactan la vida de todos los ciudadanos mejorando el acceso, la eficiencia y la eficacia de todos los servicios pblicos, como salud y educacin, entre otros. > Transforman la comunicacin entre la ciudadana, y entre ciudadanos y gobiernos, hacindola directa, personal e inmediata. Por todo lo anterior las TIC son consideradas por muchos expertos como las grandes habilitadoras de la competitividad. La evidencia en el mundo muestra cmo las TIC contribuyen a mejorar la competitividad de los pases. Inclusive hay expertos que sostienen que cerca del 30 por ciento del crecimiento de pases como Estados Unidos de Amrica en los ltimos cinco aos se debe al uso de dichas tecnologas. Por ello, los pases que avanzan en competitividad cuentan invariablemente con una estrategia comprometida de adopcin de TIC.

Introduccin

Mxico requiere hoy ms que nunca un consenso nacional para desarrollar y ejecutar una agenda digital congruente con las aspiraciones de mejorar la competitividad. Dicha agenda debe convertirse en una de las ms altas prioridades para el nuevo gobierno, tal como lo ha sido para aquellos pases que han logrado avanzar, tanto en la adopcin acelerada de TIC, como en sus respectivos ndices de competitividad. El presente cambio de administracin es el momento oportuno para plantear por primera vez una visin de Estado a largo plazo para transformar a Mxico en una sociedad del conocimiento, donde la industria, la academia, la sociedad civil y el gobierno interacten para articular acciones en torno a una agenda digital comn.

El papel de la industria TIC La industria de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones debe jugar un papel fundamental en ayudar a construir una agenda digital. La industria conoce los avances tecnolgicos y cuenta con los elementos idneos para integrar nuevas tecnologas a los procesos productivos. A pesar de cambios dramticos en el entorno mundial, con la aparicin de China e India como proveedores de tecnologa, software y electrnica principalmente, la industria mexicana de TIC ha logrado sobrevivir y consolidarse. Por ello el momento poltico y econmico actual es ideal para consolidar acuerdos entre la industria y el gobierno para desarrollar una agenda digital nacional. El presente documento fue elaborado por la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI), la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI) y la Fundacin Mxico Digital (FMD) con el liderazgo del Instituto Mexicano para la Competitividad y la colaboracin del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) y la firma consultora Select. Con este documento se pretende detonar la bsqueda de una poltica de estado para aprovechar las TIC, recomendando acciones concretas de polticas pblicas para adoptar agresivamente dichas tecnologas a lo largo y ancho de todo el pas. La tesis central del documento es que la competitividad del pas puede mejorarse sustancialmente a travs de la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.

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Metodologa del documento El documento se basa en un mtodo sencillo para comprobar tal tesis: 1. Parte de repasar la problemtica competitiva del pas y constatar la evidencia que muestra que las TIC son una posible solucin. 2. Posteriormente, se hacen recomendaciones de polticas pblicas que pretenden cerrar la brecha que hay entre la situacin actual y el futuro deseado, construyendo una visin a largo plazo, y explicando qu pasos se deben tomar para alcanzar dicha visin. Grficamente la metodologa se puede ilustrar de la siguiente manera:

Grfica 1

Metodologa

Situacin Actual TIC en Mxico

Visin 2020 Hacia dnde ir

Recomendaciones Qu se debe hacer

Fuente: IMCO.

Objetivo final del documento Este documento es un resumen ejecutivo del estudio principal publicado bajo el mismo ttulo. El documento principal pretende servir como un primer borrador de la agenda de polticas pblicas que requiere el pas para adoptar y aprovechar las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Como tal, pretende cumplir un mandato relativamente ambicioso: plantear la agenda detallada de polticas pblicas para cerrar la brecha digital de Mxico y potenciar el desarrollo econmico del pas va la mayor competitividad y productividad que stas pueden impulsar. Un documento con esta ambicin y este nivel de detalle no tiene antecedentes en el pas.

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Las TIC y la competitividad

S eccin I. L a s TIC y la com p e t i t i v i d a d

1. Competitividad de Mxico
Mxico ocupa la posicin 31 de 45 pases dentro del ndice de competitividad del IMCO. El resultado es pobre incluso si se equipara con aquellos pases cuyo Producto Interno Bruto (PIB) per cpita es 60 por ciento mayor o menor al de Mxico (grfica 2). Tal nivel de competitividad es muy inferior al deseable para que el pas pueda cerrar la brecha en la atraccin y retencin de inversiones, puesto que la situacin actual est asociada con un nivel de inversin de alrededor de $3,150 dlares por Persona Econmicamente Activa, o sea alrededor de la cuarta parte de lo que reciben las economas altamente competitivas y muy por debajo del nivel de inversiones requerido para crear oportunidades de empleo y crecimiento para todos los mexicanos.

Grfica 2

ndice general de competitividad IMCO

80 70 12,500 USD/PEA Pases con +/- 60% del PIB per cpita de Mxico

ndice de Competitividad IMCO

60 50 40 30 20 10 0

3,150 USD/PEA

31

850 USD/PEA

Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.

Irlanda Finlandia Australia Suecia EUA Alemania Holanda Canad Suiza Dinamarca Noruega Austria Reino Unido Blgica Japn Espaa Francia Chile Portugal Rep. Checa Italia Hungra Grecia Malasia Corea del Sur Sudfrica Tailandia Israel Brasil Polonia Mxico Colombia Rusia Turqua India Per Costa Rica Argentina China Bolivia Honduras El Salvador Venezuela Nicaragua Guatemala

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Las TIC y la competitividad

Si bien la grfica describe la situacin actual, la tendencia de la posicin competitiva relativa de Mxico es alarmante. sta se ha deteriorado dramticamente en la ltima dcada, ampliando la brecha con sus principales competidores y socios comerciales (grfica 3).

Grfica 3

Evolucin de la competitividad, medida por el IMD (manteniendo una muestra constante)

2000 2001 2002 2003 2004 2005

5 10 15

Canad

Ranking de competitividad del IMD

20 25 30 35 40 45 50 55 60

19

Chile

29
32

Corea China

31

39

India

51
56

Brasil Mxico

Fuente: IMCO con datos del IMD World Competitiveness Yearbook, 2004.

As como hay distintas formas de definir la competitividad, existen diferentes metodologas para medirla. Por esta razn, el IMCO cre una metodologa propia que objetivamente mide la competitividad a partir de la evaluacin de 10 factores que se muestran en la grfica 4. En una comparacin de los 10 factores sealados, realizada entre 45 pases, Mxico no supera la posicin 26 dentro del ranking global en ninguno de ellos. El desempeo de Mxico es especialmente pobre en varios de estos factores. La situacin del pas es mala en: > La aplicacin del estado de derecho; ocupa el lugar 35 en el ranking correspondiente. > La gran desigualdad, niveles muy bajos de educacin y de cobertura de servicios de salud. En esta calificacin ocupa el lugar 34. > La alta ineficiencia en el uso de recursos como energa, mano de obra, tierra y capital. En el ranking correspondiente ocupa el lugar 36. > La falta de competitividad de sus sectores precursores (transporte, sector financiero y telecomunicaciones); ocupa el lugar 32. > El grave deterioro de su medio ambiente. En este ranking ocupa el lugar 41.

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Grfica 4

10 factores de competitividad IMCO

X IX VIII VII VI V IV III II I

Sectores econmicos con potencial Relaciones internacionales productivas Gobierno eficaz y eficiente

Sectores precursores de clase mundial (telecomunicaciones, sistema financiero, transporte) Mercados de factores eficientes (trabajo, capital, energa, tierra)

Sistema poltico estable y funcional Macroeconoma estable Sociedad incluyente, preparada y sana

Manejo sustentable del medio ambiente Sistema de derecho confiable y objetivo

Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.

Los problemas de competitividad del pas son variados y severos. Todos ellos implican altos costos econmicos y sociales. Para resolverlos se requieren grandes, disciplinados y sostenidos esfuerzos a lo largo de varios aos. Sin embargo, la experiencia de otros pases demuestra que muchos de estos retos se pueden encarar con mayor eficacia, oportunidad y eficiencia, mediante la utilizacin de las TIC.

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Las TIC y la competitividad

2. Competitividad y Tecnologas de Informacin y Comunicaciones

El potencial de las TIC para detonar la competitividad es enorme, como se aprecia al analizar la forma en que pueden contribuir a mejorar cada uno de los 10 factores de competitividad que identifica el ndice Internacional de IMCO. Las TIC no slo permiten hacer un uso ms eficiente y eficaz de los recursos pblicos y privados, sino que tambin permiten transparentar la informacin disponible e incentivar la innovacin. A continuacin, se ilustra el papel que pueden jugar las TIC en cada una de las plataformas que conforman el modelo de competitividad del IMCO (grfica 5). El impacto de las TIC en la mejora de la competitividad de los pases se ilustra con mayor detalle en el documento principal al examinar casos de xito de Mxico y otros pases.

Grfica 5

Ejemplos impactos TIC en los 10 factores de competitividad

Fuente: IMCO.

Existe evidencia inapelable que muestra que la relacin entre la adopcin de TIC y la competitividad, tanto en pases desarrollados como en pases en vas de desarrollo, es positiva y contundente. En la siguiente grfica se compara el ndice de competitividad del IMCO y el subndice de TIC del Foro Econmico Mundial para 45 pases (que incluye pases desarrollados y en vas de desarrollo), encontrando una correlacin de 92 por ciento entre ambas variables (grfica 6). Lejos de toda sorpresa, la alta correspondencia estadstica entre ambas variables confirma la nocin de que los pases ms competitivos son tambin los ms avanzados en la adopcin y uso de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Por ello, en muchos pases se estn haciendo fuertes inversiones en equipamiento y software, con el fin de apuntalar an ms esta relacin. Por ejemplo, especialistas que analizan y evalan el impacto que tiene el ramo sobre el desempeo de los pases estiman que la banda ancha, a travs de los cambios en consumo, entretenimiento, transporte y hbitos de salud, contribuir con alrededor de 500 mil millones de dlares al PIB norteamericano en el presente ao,2 o sea un monto equivalente a alrededor del 75% del PIB de Mxico. Otros afirman que el crecimiento de la industria de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones explica el 30 por ciento del crecimiento econmico de los Estados Unidos de Amrica desde 1995, y el 50 por ciento del crecimiento econmico de Corea desde el ao 2000.

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Grfica 6

Competitividad global y TIC

Mxico

Fuente: IMCO, con datos del World Economic Forum.

En Mxico el impacto de las TIC en la productividad total de los factores ha sido poco estudiada. Sin embargo, hay evidencia que muestra que aquellas empresas con mayores capacidades para aprovechar las TIC tienen mayores tasas de crecimiento que el resto. Por ello, es imprescindible comenzar por un diagnstico que permita conocer el estado actual del aprovechamiento de dichas tecnologas en todos los sectores, as como los principales retos para su adopcin.

S eccin II. S i tuacin de las T I C e n M x i c o

1. Uso de las TIC en la poblacin mexicana
Mxico es un pas de profundas diferencias en la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. No slo la penetracin y apropiacin de las TIC es baja, sino que hay una grave desigualdad en la adopcin de dichas tecnologas en las diferentes zonas del pas y entre los diferentes sectores econmicos. El pas se encuentra por debajo del promedio mundial en la penetracin de computadoras, Internet, lneas telefnicas, telfonos celulares y suscriptores de banda ancha, como muestran las grficas siguientes.

Grfica 7

Penetracin en el sector TIC

PCs por cada100 habitantes Usuarios de internet por cada 100 habitantes

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Situacin de las TIC en Mxico

Lneas telefnicas por cada 100 habitantes

Abonados de telfonos celulares por cada 100 habitantes

Suscriptores de banda ancha por 100 habitantes, por tecnologa, junio 2005

Fuente: IMCO con datos de UIT y OCDE

Existen importantes brechas en su adopcin en diferentes regiones y niveles socioeconmicos. Mientras que 4 por ciento de la poblacin de la regin sureste de Mxico tiene acceso a una computadora y 6 por ciento a Internet; el 23 por ciento de la poblacin del centro del pas tiene acceso a computadoras y el 21 por ciento a Internet (grfica 8). Inclusive, como van las cosas, la brecha digital tiende a hacerse ms grande.

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Grfica 8

Rezago tecnolgico por regin geogrfica 1

Fuente: Select con informacin de Select, Conapo e INEGI, agosto 2005.

Quiz la principal razn que explica la baja penetracin de las TIC y la brecha digital en los hogares es la mala distribucin de ingresos de Mxico. Sin embargo, pases como Chile y El Salvador con peores distribuciones del ingreso, muestran mayores tasas de crecimiento en el acceso de TIC. Esto apunta a que no obstante los impor tantes esfuerzos realizados, como el Sistema Nacional e-Mxico, hace falta una poltica de Estado ms efectiva para digitalizar las zonas del pas de ms baja penetracin en el aprovechamiento de estas tecnologas.

2. Brecha digital en las empresas

Histricamente, Mxico ha invertido un bajo porcentaje de su PIB en tecnologa comparado con muchos pases. No slo el mercado interno de TIC es pequeo comparado al promedio mundial, sino incluso frente a otras economas emergentes, como la brasilea y la china. De hecho, la penetracin de banda ancha en las empresas mexicanas es baja comparada con el promedio de Latinoamrica. En Mxico hay grandes brechas en la adopcin de TIC en las empresas. Las empresas de ms de mil empleados, tienen un gasto promedio en TIC de ms de 5,000 dlares anuales por empleado, mientras que en las empresas medianas, el presupuesto no rebasa los 1,700 dlares. La situacin es an ms crtica en las micro y pequeas empresas, donde se gastan 500 dlares al ao por empleado en este mismo rubro. El porcentaje de trabajadores con acceso a computadoras y a Internet refleja una situacin parecida, como se puede ver en la grfica 9.

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Situacin de las TIC en Mxico

Grfica 9

Penetracin de TIC por tamao de empresa, 2005

Presupuesto de TIC por empleado, 2005 (USD) Acceso a PCs e Internet por empleado (por ciento)

Fuente: Select, 2005

Las diferencias en la adopcin de la tecnologa entre zonas geogrficas tambin son importantes. Las empresas con mayor gasto en tecnologa se ubican en el norte y centro del pas, mientras las empresas en el sur-este, Pacfico y el oeste-centro emplean menos tecnologa por trabajador que el resto del pas. La baja adopcin de TIC se explica en parte por la baja percepcin que tienen los empresarios de su valor prctico y utilidad. En una encuesta realizada a altos ejecutivos mexicanos en el 2005, se encontr que slo 26 por ciento de stos han invertido en TIC y lo seguirn haciendo, mientras que 43 por ciento no volver invertir en ellas a pesar de que consideran haber invertido poco. Otra de las variables que influyen en el bajo uso de las TIC es la escasa utilizacin de medios electrnicos de pago en el pas. Por ejemplo, en el 2004 el valor de las transacciones realizadas con cheques represent ms de 20 veces el valor de las efectuadas mediante transferencias electrnicas de fondos, mientras que en otros pases se emplearon los medios electrnicos de pago por encima de los cheques (Reino Unido y Alemania, entre otros). A pesar de los resultados, existen programas pblicos que han probado ser exitosos para promover el uso y aprovechamiento de las TIC dentro de las empresas, como: Fundacin Mxico Digital, Fondo PYME, el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECyT) y PROSOFT. Estos se deben mantener y reforzar para cerrar la brecha digital de las empresas.

3. Las TIC en el gobierno

El gobierno como usuario de TIC tiene un enorme potencial para mejorar la competitividad del pas. Slo el hacer ms eficiente el uso de los recursos pblicos podra detonar hasta 30 por ciento del cambio en competitividad3 requerido por el pas. Por ello se analizan enseguida seis reas donde el Estado juega un papel determinante para la competitividad (educacin, salud, seguridad, combate a la pobreza, infraestructura y e-gobierno).

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El resultado del anlisis muestra que pese a los esfuerzos que se han hecho, la coordinacin entre instituciones pblicas, privadas y sociales ha sido prcticamente inexistente y por ello la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en el sector pblico, apenas comienza. Tambin muestra que, ms que recursos, lo que se necesita es una visin que lleve a una mejor planeacin y capacitacin, as como a la voluntad poltica de proveer servicios pblicos de clase mundial para todos los mexicanos.

a) TIC en educacin La alta tasa de desercin de la educacin media y media superior, la baja calidad educativa, la desigualdad y el enorme rezago educativo de la poblacin econmicamente activa, son algunos de los principales problemas de la educacin en Mxico. Para combatir estos problemas, las TIC son una de las herramientas ms poderosas que estn disponibles. Por un lado permiten llevar ms educacin a un menor costo a prcticamente cualquier lugar del pas. Por otro, mejoran la calidad de los programas adems de darle la oportunidad al alumno de cursar materias a su propio ritmo y desde cualquier lugar. La evidencia al respecto es clara, como lo muestran las experiencias de Corea, Chile o Finlandia, pero inclusive en Mxico, donde programas piloto como el de Secundaria Siglo 21 y el uso de Enciclomedia, que entre otros propsitos ensea ingls, han dado frutos muy valiosos. Uno de los principales problemas para el uso de TIC es que la conectividad de las escuelas pblicas en Mxico es muy baja, aun frente a otros pases latinoamericanos como Brasil o Chile. Se estima que menos del 12 por ciento de las primarias y secundarias tienen computadoras conectadas a Internet y an menos tienen cursos y profesores capacitados para ensear TIC. Mientras tanto, en Chile, las proporciones son cercanas al 70 por ciento y en Brasil andan sobre un 40 por ciento. En ese sentido, los principales problemas para emplear las TIC en la educacin estn en la conectividad de los centros educativos del pas y la falta de contenidos educativos que aprovechen la red para educar a cualquier mexicano, sin importar su edad. El uso de TIC en la educacin ha probado mejorar el acceso y la calidad de la educacin en Mxico. Pero la experiencia internacional muestra que adems de estos beneficios, las TIC han sido determinantes para cambiar el modelo pedaggico de educacin, de un modelo de memorizacin a uno basado en la investigacin.

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Situacin de las TIC en Mxico

b) TIC en salud Una de las reas ms prometedoras para el uso de las TIC en Mxico es el sector de salud pblica. Sin una poblacin sana es difcil hablar de competitividad. La situacin actual de Mxico en este sector es de especial relevancia ya que la poblacin envejece a tasas de 4 por ciento anual y las principales causas de muerte se han convertido recientemente en enfermedades crnicas, muy caras de tratar. Adems los servicios de salud pblica sufren dos grandes problemas: baja calidad e insuficiente cobertura. Ya se ha comenzado a trabajar en materia de e-salud en Mxico, pero a pesar de los grandes avances, los sub-sistemas de salud del pas apenas estn inicindose en el aprovechamiento integral de la tecnologa. La telemedicina, por ejemplo, ha permitido acercar los servicios de salud a lugares remotos con un costo mnimo, adems de elevar la calidad de los servicios. Sin embargo, an falta incorporar a los diferentes sistemas de salud dentro de un sistema nico de telemedicina que cumpla con estndares internacionales. El mayor beneficio potencial de las TIC en el corto plazo derivar de reducir los costos de atencin y mejorar la disponibilidad y calidad de servicios a los pacientes. En este aspecto, tambin queda mucho trabajo por realizar. El uso de las TIC en los servicios de salud tambin puede generar un nuevo espacio econmico va la exportacin de servicios mdicos y diagnsticos a distancia. Para ello es indispensable crear las capacidades necesarias, organizando esfuerzos a travs de asociaciones pblico-privadas e instalando la infraestructura requerida. Un ejemplo de esto es la posibilidad de explotar la capacidad disponible de mdicos en el pas para servir al mercado nacional e internacional interpretando estudios mdicos, anlisis e imgenes a distancia. El problema ms importante a vencer para adoptar TIC en este sector es el de conectividad e interoperabilidad de los distintos sistemas de salud (IMSSS, ISSSTE y SSA). Actualmente, la conectividad es escasa en algunos lugares y cara en general, por lo que se requiere un plan para conectar gradualmente los centros de salud con banda ancha, con la participacin del sector privado.

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c) TIC en seguridad Hoy, 4 de 5 mexicanos cambian sus actividades por las condiciones de inseguridad que vive el pas. Mxico tiene una de las probabilidades de condena ms bajas del mundo; slo 1 de cada 100 delitos que se cometen culminan en un castigo para el delincuente. La raz del problema de la inseguridad radica en las grandes ineficiencias que hay en el sistema de procuracin de justicia. La falta de confianza que esto genera de las autoridades agrava an ms el problema, ya que el sistema actual es tan escaso que se ha entrado en un crculo vicioso en el cual los ciudadanos ya no denuncian delitos por el desempeo tan pobre que tiene el sistema de procuracin de justicia con lo que, paradjicamente, reduce la presin sobre las autoridades para cambiar. Las TIC han mostrado ser una herramienta clave para mejorar los sistemas de procuracin de justicia en el mundo. Por un lado hacen ms eficiente la prevencin y combate al delito y por otro, hacen expedito y transparente el funcionamiento del resto de la cadena de procuracin de justicia: tribunales, juzgados y ministerios pblicos. A pesar de los avances en el uso de TIC para la prevencin del crimen en Mxico, mediante el monitoreo va la creacin de mapas criminales y bases de datos que permiten vigilar con mayor precisin los lugares de alta incidencia delictiva, an falta mucho por hacer, pues Mxico apenas est comenzando a aprovechar las TIC dentro de su sistema de procuracin de justicia. Al respecto, las reformas al sistema de justicia penal que estn adoptando y promoviendo algunos estados como Chihuahua, Nuevo Len y Oaxaca contemplan la creacin de policas investigadoras y el mayor uso de TIC en todo el sistema.

d) TIC en seguridad nacional A partir de los cambios ocasionados por los ataques de Septiembre 11, Norteamrica ha implementado un nuevo programa de seguridad para homologar Tecnologas de Informacin y Comunicaciones y asegurar las fronteras entre los tres pases de Amrica del Norte con objeto de combatir el terrorismo. Mxico ya firm compromisos para adoptar estndares de TIC que permitan tener un mayor control e informacin sobre el cruce de personas y mercancas en la regin. Esto permitir tener importantes efectos colaterales sobre todo el sistema de seguridad.

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Situacin de las TIC en Mxico

e) TIC en combate a la pobreza La pobreza es uno de los principales problemas del pas, puesto que cerca de 50 millones de mexicanos viven en esas condiciones. Las TIC tambin han comenzado a jugar recientemente un importante papel en el combate a la pobreza. Aunque las TIC todava no alcanzan ms que a una mnima proporcin de esta poblacin, su uso se ha hecho comn, principalmente en la planeacin de polticas sociales. Por ejemplo, ya est casi totalmente integrado un padrn nico de beneficiarios sociales que permite eliminar duplicaciones y llevar programas sociales a la medida, proporcionando los servicios que realmente requiere la poblacin ms marginada. El siguiente paso es integrar a la poblacin en pobreza a la economa a travs del uso de la tecnologa, permitindoles: > Acceder a informacin de precios de productos, principalmente agrcolas. > Utilizar el correo electrnico para mantener contacto con familiares y vincular cadenas productivas. > Acceder a informacin de los programas de gobierno (servicios de salud, educacin y financiamiento entre otros).

f) TIC en infraestructura Una ventaja competitiva indiscutible que tiene Mxico es su colindancia con los Estados Unidos de Amrica, el primer mercado del mundo. Esto implica recorridos menores en tiempo y en distancia y, por lo tanto, costos de transporte significativamente ms bajos que los de sus principales competidores. Sin embargo los costos unitarios del transporte de carga son ms caros en Mxico que en EUA. Algunos de los principales problemas que originan estos costos pueden y deben solucionarse mediante la adopcin de TIC. Por ejemplo, la posibilidad de contar con informacin en tiempo real sobre las vas de comunicacin no slo permite un mejor uso de la infraestructura y un menor costo de puertos, carreteras y ferrocarriles, sino tambin un mejor mantenimiento de esta valiosa infraestructura. Adems, el uso de tecnologa ya ha probado ser de suma importancia en el cruce de mercanca dentro de las aduanas del pas, por lo que el esfuerzo por digitalizar toda su operacin debe continuar.

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g) Gobierno en lnea La capacidad de poner cualquier trmite del gobierno en lnea de forma fcil y expedita es uno de los principales motores para que los gobiernos en el mundo utilicen las TIC de manera intensiva y mejoren su comunicacin con la ciudadana. En este sentido, Mxico no ha sido la excepcin y ha utilizado las TIC para comunicarse con la ciudadana y proveer servicios en lnea, como el pago de impuestos, las compras del gobierno, servicios de telemedicina, citas para obtener pasaportes y muchos ms a los que hoy pueden acceder los ciudadanos de forma gratuita y desde cualquier lugar. En lo general, el Reporte Global sobre Aptitud de e-gobierno difundido por la ONU en diciembre de 2005, coloc a Mxico en el sitio 31 entre 191 pases evaluados y en segundo lugar en Amrica Latina despus de Chile. La OCDE reconoce a Mxico como uno de los 10 pases que ms ha avanzado en sus servicios en lnea. Aunque los avances son innegables, tambin es evidente que los esfuerzos emprendidos, tanto a nivel de agencias del gobierno federal como de gobiernos estatales y municipales, estn lejos de lograr su mximo potencial. Existen importantes barreras regulatorias, presupuestales y un grave problema de interoperabilidad, as como una brecha digital a vencer. Ante ello, es indudable que el principal reto para el prximo gobierno, en lo referente al gobierno electrnico, es la institucionalizacin y consolidacin del mismo.

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Situacin de las TIC en Mxico

4. La industria TIC en Mxico

La re-localizacin de una gran parte de la produccin global de bienes TIC a China y otros pases ha tenido un impacto significativo en la situacin del sector en Mxico. Estos cambios no slo son resultado de las decisiones estratgicas de las empresas productoras de bienes y servicios TIC, sino de la adopcin de polticas pblicas que muchos gobiernos han desarrollado. Por ejemplo, en la Unin Europea existen ms de 175 iniciativas dirigidas a fortalecer la competitividad del sector. A pesar de esto, el balance de la ltima dcada es positivo. No obstante los difciles aos que ha enfrentado la industria en el mundo, el sector creci ms que la economa mexicana y cuenta con las bases para continuar esta tendencia, puesto que: > Se ha adaptado a las nuevas condiciones del entorno mundial. > Ha replanteado sus estrategias de ventas y canales de comercializacin. > Ha mantenido su atractivo. > Ha podido reducir precios en todos sus segmentos. > Cada vez entiende mejor a la extensa gama de clientes que atiende. Tras estudiar las caractersticas, retos y oportunidades de los principales 5 segmentos de la industria TIC (fabricacin de equipo, fabricacin de software, servicios de outsourcing, telecomunicaciones y servicios administrados y canales de comercializacin de bienes y servicios TIC) se encontr que: > La industria est altamente especializada en: Manufactura de bienes electrnicos. Todo indica que el sector se est logrando reposicionar en torno a una oferta de valor agregado. Produccin de software y servicios integrados. Este sector tiene un gran potencial de desarrollo vinculado a la enorme expectativa de tercerizacin de servicios en Mxico, ya que slo el 25 por ciento de las empresas utiliza estos servicios. > En comparacin con otros pases, Mxico tiene una participacin en el mercado mundial de exportacin de servicios de BPO y de fabricacin de equipo muy pequea, cerca de 3 por ciento para ambas. Sin embargo las dos han duplicado su participacin en los ltimos 15 aos, y tienen un gran potencial de desarrollo en el pas. > La facturacin acumulada de los canales de comercializacin de bienes y servicios TIC tiene una participacin en el PIB cercana al 1 por ciento, pero sus mrgenes van en descenso. La oportunidad para este sector est en una mayor especializacin y alianzas para atender tecnologas emergentes en nuevos mercados. Lo anterior apunta hacia la necesidad de fortalecer el sector mediante nuevos programas y ampliar aquellos que han probado ser exitosos como el Programa para la Competitividad de la Industria Electrnica y de Alta Tecnologa4 (PCIEAT) y el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT).

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5. Obstculos para un desarrollo ms acelerado del sector TIC

En Mxico ha hecho falta una poltica de mayor competencia en el sector telecomunicaciones que permita aprovechar de forma ptima el espectro radioelctrico y contar con tarifas internacionalmente competitivas. Tambin adolecemos de rezagos regulatorios importantes y es manifiesta la necesidad de reforzar el marco jurdico, las instituciones y la aplicacin de la ley en materia de combate a los delitos cibernticos, la proteccin de datos personales y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Adicionalmente, en Mxico hay un bajo uso de medios de pago electrnicos y falta financiamiento para abatir los lmites que impiden la adopcin de TIC. Tras comprender que una parte importante de las brechas digitales al interior y exterior del pas tanto en el gobierno, como entre los usuarios y las empresas, se debe a la falta de direccin y articulacin de polticas pblicas, se considera indispensable construir una visin de largo plazo de nuestra nacin.

S eccin III. V i sin 2020

Plantear una visin de Mxico en el largo plazo es un paso indispensable para crear una agenda de polticas pblicas enfocadas a promover la adopcin de TIC. Para ser exitosas, las polticas pblicas que se instrumenten necesitan trascender perodos sexenales de gobierno, para lo cual es indispensable generar los consensos necesarios que den continuidad a las mismas. Por ello, se propone una Visin Mxico 2020 que establece: > Una Repblica totalmente conectada mediante el uso de TIC alrededor del ciudadano. > Un pas donde los mexicanos participen en la toma de decisiones econmicas, polticas, sociales y culturales, por medio del uso de TIC.

Grfica 10

Posible escenario de competitividad de Mxico en el 2020

Fuente: IMCO

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> Una fuerza laboral que est entre las 20 ms productivas del mundo, apoyndose para tal fin en las TIC. > Empresas y gobiernos innovadores, eficientes e inteligentes que desplieguen sus capacidades a travs del uso intensivo de TIC. > Un pas que se ubique dentro de las 20 economas ms competitivas del mundo (grfica 10). La mejora en la competitividad ubicara a Mxico en una posicin equiparable a la que tienen hoy pases como Chile o Portugal. Lograr esto implicara una mejora sustancial en todos los factores de competitividad, por encima de los avances que actualmente estn teniendo los pases que nos han rebasado. En otras palabras, implicara tasas de crecimiento promedio de la inversin por poblacin econmicamente activa de 5 por ciento anual. Al final esto se traducira en un PIB por persona doble al actual, o sea de 12 mil quinientos dlares per cpita. Aunque la meta de ingresos a alcanzar y los cambios implcitos en estas cifras son significativos, tambin son alcanzables, especialmente porque estimaciones que se han hecho en el IMCO muestran que 70 por ciento del cambio se concentra en mejoras relacionadas con slo 4 de los 10 factores de competitividad; que son: > Tener gobiernos eficaces y eficientes. > Aprovechar productivamente las relaciones internacionales del pas. > Proveer un sistema de derecho que sea confiable y objetivo que brinde seguridad a las empresas y a las personas. > Asegurar la mejora de los ndices de inclusin, salud y capital humano del pas. El hecho de que estos cuatro factores sean los temas de mayor impacto potencial tiene dos ventajas: > Primera, ninguno de ellos es particularmente polmico; cada uno de ellos cabe fcilmente dentro de la agenda poltica de los principales partidos polticos. > Segunda, todos estos factores dependen en buena medida de la provisin eficiente de servicios por parte del gobierno federal y los gobiernos locales. A saber, las estimaciones del IMCO muestran que con slo mejorar la eficiencia de los gobiernos se puede alcanzar cerca del 30 por ciento del aumento total que provendra de tener ndices ms altos de competitividad. Por ello, la adopcin de TIC por parte del gobierno ser determinante en la mejora de la competitividad del pas, sin que ello signifique hacer a un lado otros temas, como son las reformas estructurales pendientes desde hace dos lustros. La Visin 2020 se construy a partir de estos supuestos y del estudio de las mejores prcticas en el mundo. Se organiz en torno a cuatro segmentos econmicos que usan las TIC y que son: > La ciudadana. > Las empresas. > El sector TIC. > El gobierno.

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1. Una Repblica conectada en el 2020

En el 2020 la participacin de los mexicanos en la vida econmica, poltica y social del pas se incrementar notablemente gracias al uso y aprovechamiento de TIC, lo que posibilitar a los ciudadanos no slo estar en contacto con los gobernantes y ser parte del proceso de toma de decisiones, sino tambin con el resto del mundo. Lograr esto implica cerrar la brecha digital, lo cual a su vez significa proveer la conectividad necesaria y alfabetizar digitalmente a la poblacin para que pueda hacer uso de la tecnologa. Lograr la alfabetizacin digital es el primer paso para hablar de una poblacin que utiliza y aprovecha las TIC. Ello implica cambios profundos dentro del sistema escolarizado, la incorporacin de materias de tecnologa en la educacin bsica y la creacin de nuevos contenidos para toda la poblacin. As, en el ao 2020 los mexicanos utilizarn las TIC para resolver y eliminar brechas de conocimientos que afecten su productividad y desempeo en la economa global; al hacerlo, simultneamente podrn cerrar dos brechas que afectan su competitividad y que son: eliminar el rezago educativo en la poblacin econmicamente activa y asegurar que los jvenes mexicanos dentro de la educacin bsica y media aprendan ingls, lo cual los preparar para un rol ms exitoso en la economa global.

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Para el ao 2020 se pretende que toda la poblacin mexicana tenga acceso digital de banda ancha desde cuando menos un punto fsico, ya sea su casa, su escuela, su trabajo, un centro comunitario digital o su aparato personal de telecomunicacin celular. El avance tecnolgico continuar reduciendo el costo de la infraestructura y permitir a la mayora de los hogares contar con conexiones de Internet de banda ancha. Por otro lado, tambin se pretende que a travs de programas y del avance de la industria, en el 2020 el nmero de computadoras por cada 100 habitantes pase de 11 a 53 computadoras,5 que es el nivel medio que actualmente tienen los habitantes de los pases de la OCDE. Algunas de las implicaciones del uso de TIC por la poblacin son: > Contar con trabajadores mviles conectados desde cualquier lugar. Por ejemplo en el 2020 los trabajadores podrn hacer traspasos de datos, video, voz y hasta dinero, desde su celular o computadora porttil, lo que les permitir trabajar desde cualquier lugar y en cualquier momento. > Una poblacin educada que podr cursar desde la educacin bsica hasta postgrados en lnea, respaldada por contenidos educativos de altsima calidad, exmenes de acreditacin y asesoras tutoriales que le permitirn adquirir nuevos conocimientos en cualquier lugar y a cualquier hora durante toda su vida. > Ciudades integradas mediante redes de acceso a Internet de banda ancha. > Todo lo anterior permitir reducir las desigualdades econmicas de la poblacin, al contar con mayor educacin, informacin y un dilogo personal y continuo con las autoridades.

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2. Las empresas en Mxico en el 2020

Para el 2020 Mxico habr evolucionado de ser un pas cuya economa se concentra en la produccin de manufacturas basadas en mano de obra barata, hacia uno que produce bienes y servicios de mayor valor agregado. En otras palabras, el pas se mover de lo que se conoce como vieja economa hacia una nueva economa. Esto tiene implicaciones importantes de diversa ndole que se analizan dentro de tres apartados: > El primero describe la composicin de la industria mexicana en el 2020, en que destacan sectores cuyo valor agregado es mucho ms alto que el actual. > El segundo explica cmo las TIC crean nuevas alternativas y destrezas para las empresas del futuro. > El tercero advierte sobre las implicaciones de la convergencia tecnolgica en el sector productivo en el 2020. La industria mexicana en el 2020 se compondr por aquellos sectores que se han posicionado en el mercado internacional y que continuarn hacindolo como son: electrnica, automotriz, manufacturas avanzadas y agroindustria, entre otros, y por otro lado, para el 2020 habr nuevos sectores que hoy muestran un gran potencial, pero que requieren de nuevas tecnologas y modelos de desarrollo para posicionarse dentro del mercado global, como: > Petroqumica > Turismo > Logstica > TIC > Contenidos en idioma espaol > Industria aeroespacial > Subcontratacin de procesos de negocios (Business Process Outsourcing, BPO) y de transformacin de negocios (Business Transformation Outsourcing, BTO). Las empresas mexicanas del futuro se apoyarn en las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para hacer ms eficientes sus operaciones y reinventar sus propuestas de valor al mercado. La eficiencia de las operaciones se lograr utilizando TIC para agilizar la logstica de la cadena de produccin y consolidar sus procesos e infraestructura. Por otro lado, la reinvencin de sus propuestas avanzar en dos sentidos: > El desarrollo de productos y servicios accesibles para las clases de bajos ingresos. > La generacin de bienes y servicios con un mayor valor agregado, mediante la personalizacin de la oferta a clases medias altas. As, en el 2020, las empresas sern inteligentes y podrn obtener mayor informacin sobre cada uno de sus clientes. Ello permitir la personalizacin masiva que combina tanto las ventajas de la gran escala con las de atencin personalizada. La alta disponibilidad y el bajo costo de enlaces de banda ancha, el avance del software de gestin y sobre todo la necesidad de seguridad, administracin y soporte continuo, harn cada vez ms necesaria la tercerizacin (outsourcing) de servicios. Por ello, la consolidacin de infraestructura y procesos contratados a terceros (outsourcers) para lograr economas de escala, ser cada da ms comn.

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En cuanto a logstica, el uso de TIC permitir mejorar la eficiencia de las empresas por dos vas: > Permitir contar con mayor informacin en tiempo real sobre demanda y patrones de consumo de los productos de las empresas. Por ejemplo, hoy empresas refresqueras conocen los patrones de consumo de sus productos por medio de refrigeradores instalados en tiendas de autoservicio que envan informacin sobre sus inventarios, lo que les permite optimizar su distribucin y oferta. Esto se podr generalizar para toda la economa. > Mejora en la infraestructura general. La infraestructura de telecomunicaciones, carreteras, aeropuertos y dems, mejorar considerablemente, ya que se espera que el pas se convierta en un hub logstico para el mercado norteamericano. Las TIC permitirn integrar las cadenas productivas a travs de redes impulsando la productividad de las micro y pequeas empresas. Hoy existen muestras del potencial de dicha integracin dentro de la industria cementera, donde las grandes compaas instalan los servicios e infraestructura digital necesaria para integrar a los pequeos proveedores dentro de su red, lo que aumenta la productividad de toda la lnea de produccin. Finalmente, el uso intensivo de comercio electrnico y de transacciones electrnicas cambiar drsticamente la forma de operar de las empresas. Se espera que cerca del 70 por ciento del valor de las transacciones entre las principales industrias se realice a travs de la red,6 tanto de compra y venta de mercanca, como de emisin de facturas y recibos electrnicos.

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3. La industria TIC en el 2020

Para el 2020 la industria TIC ser una base para reforzar la competitividad de todas las industrias. Los escenarios para cada uno de sus principales segmentos son: > En 14 aos el pas habr desarrollado una masa crtica de empresas nacionales proveedoras de productos y servicios digitales. Mxico tiene la oportunidad de fortalecer operaciones de mayor valor agregado en las reas de desarrollo, diseo y prueba de componentes encapsulados que se usan en industrias como la automotriz, electrnica, petroqumica y aeroespacial, incluyendo diseo, programacin y prueba de circuitos. Prueba de ello son las diversas aplicaciones de software encapsulado para la industria automotriz y electrnica que ya se fabrican en el norte y centro del pas. > Mxico se posicionar como nodo de abasto y distribucin de equipos electrnicos hacia Norte y Centroamrica, complementndose con los productores asiticos a travs de ensamble de equipo y manufactura flexible. Los fabricantes por contrato en Guadalajara son un ejemplo de estas tendencias. > La integracin de soluciones verticales es quiz el futuro de la industria de software. El potencial de Mxico para esta industria es enorme debido al crecimiento esperado en el mercado nacional e internacional. Las expectativas del crecimiento de exportaciones de servicios TI y BPO en el mundo es de ms de 54 mil millones de dlares7 del 2004 al 2008. Las principales ventajas competitivas de Mxico para la exportacin de estos servicios son: Similitud de huso horario, lenguaje y/o cultura, con el mercado norteamericano y latinoamericano. Lazos comerciales fuertes con el mercado norteamericano (TLCAN) que los diferencian de muchos otros competidores. Mejores y generalmente ms econmicos servicios de voz y datos debido a la cercana geogrfica, aunque todava se requieren ms inversiones. Menores costos de transporte. Un gran potencial en el sector salud, derivado del acceso a medicos a precios competitivos y al enorme mercado potencial debido al envejecimiento de la poblacin mundial, que se apoyar en servicios de outsourcing. Un nuevo mercado con gran potencial para tecnologa de telecomunicaciones y servicios administrados basados en tecnologa IP. Slo el 27 por ciento de las empresas en Mxico conoce este servicio y se espera que para el 2020 las empresas grandes y medianas habrn dado el salto a esta tecnologa a travs de paquetes administrados de voz por parte de los fabricantes de software y equipo de telecomunicaciones. La convergencia de TIC implica nuevas ofertas al mercado que surgen de la coalicin de industrias y las oportunidades abiertas por la tecnologa. La sinergia entre la integracin de circuitos y su digitalizacin, as como el predominio de Internet y de las redes inalmbricas, seguir ampliando y profundizando la convergencia tecnolgica, hasta que en el 2020, la interconexin sea universal, para prcticamente cualquier objeto. Los chips de radiofrecuencia permitirn identificar todo tipo de objetos, desde latas hasta seres vivos. El software como servicio descansar en una nueva arquitectura, conocida como Servicios Web, los cuales permitirn acoplar recursos tecnolgicos de entidades distintas y de diversa ndole.

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Dicha convergencia impactar de manera significativa en la inclusin digital de toda la poblacin, ya que abaratar los costos de la tecnologa y crear soluciones cada vez ms sutiles que permitirn expandir las redes.

4. El gobierno en el 2020
El uso y aprovechamiento de TIC dentro del sector pblico es quiz el paso ms importante para eficientar y transparentar los servicios pblicos, as como para acercar los gobiernos a la ciudadana. Por ello, en esta seccin se analizan en primer lugar, las metas y el uso intensivo de TIC en los principales servicios pblicos. En segundo lugar se expone la importancia de las TIC como una nueva forma de comunicar al gobierno con la sociedad, as como a la sociedad misma.

a) Educacin Para el 2020 se espera que las TIC hayan transformado el sistema educativo mexicano por completo de tal forma que los alumnos ya no memoricen la informacin, sino que investiguen y desarrollen su creatividad. Adems se espera que: > Se haya eliminado el rezago educativo en la poblacin econmicamente activa por medio de programas de alfabetizacin digital. > Que toda la educacin est en lnea, desde la educacin bsica hasta postgrados. > Que se encuentre operando un sistema de educacin para toda la vida, con distintos cursos en lnea. Por ello, el primer reto a enfrentar es el de la falta de conectividad en las escuelas. stas debern no slo estar conectadas, sino contar con al menos una conexin de alta velocidad de 10 Mbps como mnimo. Tambin se requiere crear contenidos educativos que se basen en el uso de la red como una de sus principales fuentes de informacin y permitan el intercambio de experiencias con alumnos y profesores de todo el mundo. Consecuentemente, para el 2020 se espera que todos los salones de clase sean multimedia y los profesores sirvan como facilitadores del conocimiento que estar en lnea.Tambin los alumnos, padres de familia, profesores y empresas tendrn mayor contacto a travs de portales educativos que permitirn un dilogo entre las partes para vincular la academia con el mundo productivo y mejorar la educacin fuera y dentro de la escuela. En el 2020 los nios mexicanos aprendern mediante proyectos multidisciplinarios, con nios de diferentes edades y a su propio ritmo mediante el uso de TIC. Pero tambin los adultos y los trabajadores podrn acceder a todo tipo de educacin de calidad mediante cursos en lnea. Esto permitir que por primera vez los alumnos estudien a su propio ritmo y gradualmente el uso de TIC transformar el sistema educativo nacional sin la necesidad de reformas complicadas.

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b) Salud El uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones no slo mejora la calidad de servicios de salud y su cobertura, sino que permite una provisin de nuevos servicios para prevenir riesgos de salud. Las consultas y recetas en lnea y el monitoreo de pacientes desde sus hogares8 tiene alcances muy importantes en este sentido. Por otro lado, existe una demanda impresionante de servicios de salud provistos a travs de redes de informacin. Hoy tres de cada cuatro usuarios de Internet en el mundo buscan informacin relacionada a salud cuando estn en lnea. Por ello, para el 2020, los ndices de prevencin de salud en la poblacin mexicana debern haberse triplicado, sobre todo a travs del monitoreo y consultas en lnea de temas de salud. Para lograr esto: > Todos los mexicanos debern contar con un expediente mdico electrnico que incluya un organizador de salud que les permita saber las medicinas que han consumido y los sntomas que han presentado a lo largo de su vida. > El Sistema Nacional de Salud Pblica en Mxico deber permitir consultas todos los das del ao a cualquier hora, as como tambin el intercambio de informacin entre pacientes y mdicos.9 Para lograr las metas planteadas se requiere de un nuevo esfuerzo importante: conectar los centros de salud por medio de banda ancha y lograr la interoperabilidad entre los sistemas del IMSS, ISSSTE y Secretara de Salud, as como de las instituciones de salud privadas. Lo anterior no es difcil de lograr, puesto que al ritmo que evoluciona la tecnologa es indiscutible que en el 2020 las consultas a distancia se harn en algunos casos desde telfonos celulares y/o dispositivos mviles que permitirn por ejemplo, la transmisin de voz, datos, videos e informacin sobre ritmos cardiacos a un mdico, que podr revisarlos conforme al expediente mdico electrnico del paciente y as diagnosticar y recomendar algn tratamiento.

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c) Seguridad Para el 2020 Mxico habr pasado de tener una probabilidad de condena de 1 por ciento a 8 por ciento. Esto se lograr mediante la implantacin de reformas integrales al sistema de procuracin de justicia, como ya se est haciendo en algunos estados. Indiscutiblemente, los avances descansarn en la tecnificacin de las policas y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones dentro del sistema, aunque hoy stas ya figuran incipientemente como en el caso de la integracin de bases de datos de delincuentes y policas. Algunos otros servicios que tambin contribuirn de manera importante son: > Bases de datos policacas con informacin de vehculos y personas en computadoras porttiles, que permitan la identificacin de personas y vehculos en cualquier lugar. > La integracin de informacin criminal de todas las dependencias pblicas (federal, estatal y municipal) en un mismo padrn,10 lo que servir como base para una nueva polica investigadora que emplear mtodos cientficos en sus labores. > Sistemas de software avanzados que ya se utilizan en diversas partes del pas sern adoptados en todos los cuerpos de seguridad para integrar estadsticas del delito con informacin socioeconmica zonificada sobre planos geogrficos digitalizados, lo que mejorar la prevencin del delito.

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> Sistemas de GPS en las patrullas, que permitirn monitorear a las policas en labores donde la sociedad civil participar como observadora. > Telefona intercomunicada con todas las policas para intercambiar rpidamente voz y datos a travs de celulares y/o dispositivos mviles. > Nmero nico de emergencia (parecido al 911 de Estados Unidos), que funcionar para llamadas desde telfonos fijos, celulares o de telefona por Internet. Este servicio ser monitoreado por la sociedad civil para evaluar las tendencias criminales, la ubicacin de las zonas ms conflictivas y la velocidad y eficacia de la atencin de las fuerzas pblicas y de rescate. > Cmaras de televisin en los sitios de crimen potencial, entre otros.

d) Procuracin de justicia Los cambios se darn a lo largo de todo el sistema de procuracin de justicia y no slo afectarn las funciones que llevan a cabo las policas. Por ello, es previsible que en el 2020 todos los tribunales estn digitalizados, lo cual permitir que se puedan consultar las audiencias en lnea mediante claves de acceso. En lugar de los largos expedientes en papel se llevarn los expedientes electrnicamente e inclusive los juicios se podrn presenciar en lnea. Los tribunales tambin debern contar con portales donde los ciudadanos puedan obtener asesora sobre cmo demandar y los pasos a seguir en una denuncia o juicio.

e) Seguridad nacional Los acuerdos firmados en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte proporcionarn una nueva forma de comunicar al pas mediante el uso de TIC con sus vecinos del norte. Por ello, la adopcin de los estndares planteados es una oportunidad nica para lograr una mayor integracin con Amrica del Norte, combatir el terrorismo y la propia delincuencia organizada en la frontera.

f) TIC en el combate a la pobreza Para el 2020, Mxico habr reducido la pobreza de patrimonio11 en 30 por ciento y la pobreza alimentaria en 50 por ciento. Las TIC habrn contribuido a lograr dichas metas mediante la: > Creacin de programas ms efectivos y focalizados de combate a la pobreza. Esto se lograr gracias al buen uso del padrn nico de beneficiarios de poltica social que permitir ofrecer programas a la medida para abatir la pobreza y modelos predictivos de evolucin de la pobreza. > Capacitacin e informacin en lnea a ms poblacin marginada sobre oportunidades de trabajo y servicios pblicos disponibles. > Informacin a la ciudadana en general sobre las condiciones y necesidades de la poblacin en pobreza. > Ampliacin de programas sociales que se basen en el uso de TIC, como celulares a pequeos productores que les permitan tener contacto con sus clientes finales y fijar precios, eliminando as a los intermediarios.

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g) Infraestructura y otros servicios pblicos La posicin geogrfica de Mxico, as como su capacidad para contar con mano de obra calificada y a precios competitivos, le permitirn posicionarse como un hub logstico para Norteamrica en el 2020. La columna vertebral del sistema de logstica se basar en las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Por ejemplo, los chips de radiofrecuencia en contenedores permitirn saber el tipo de mercancas que se transportan, su temperatura y todos los cambios que habr sufrido desde el embarque, permitiendo un control exacto a lo largo de toda la cadena logstica. Ello requerir la adopcin de algunos estndares internacionales y la implementacin de ms y mejor tecnologa en aduanas, carreteras y puertos. El uso de TIC tambin mejorar el manejo de infraestructura pblica, como el agua y la energa, lo que permitir un uso ms transparente de los recursos e informacin sobre las prdidas y flujos en cada parte de la red. Para el 2020 los gobiernos en el pas se enfocarn en sus competencias centrales. Las actividades realizadas por una buena parte del aparato burocrtico actual sern subcontratadas a terceros. Actividades como el pago de las nminas gubernamentales y la administracin de cuentas de gastos se realizarn en lnea con sistemas administrados por terceros. Esto permitir una mayor transparencia en la ejecucin de una parte importante del gasto y disminuir los costos de la nmina administrativa. Por otra parte, tambin impulsar la industria de subcontratacin de procesos de negocios en el pas.

h) e-gobierno y las nuevas formas de comunicacin entre la sociedad y el gobierno La funcin del Estado no se reduce nicamente a transformar la comunicacin entre los ciudadanos y los gobiernos, sino a garantizar las nuevas formas de comunicacin entre la sociedad. La sociedad del 2020 ser participativa en la toma de decisiones de sus comunidades, lo que implicar debates y votaciones en lnea. Tambin ser una sociedad que comprar en lnea; se espera que ms del 70 por ciento del valor de las transacciones comerciales se realicen a travs de la red. Para ello el gobierno deber garantizar la seguridad en las transacciones electrnicas mediante: > Infraestructura adecuada. > Un sistema de correo y paquetera seguro y eficiente. > Seguridad en medios de pago (certificacin del software utilizado para proteger informacin enviada para la compra de bienes y servicios por la red).12 > Seguridad en el intercambio de informacin. > Un marco jurdico que proteja a los consumidores de fraudes en lnea. El uso de las TIC est transformando la comunicacin entre los gobiernos y la sociedad, as como entre la sociedad misma. Por ello, es fundamental entender la trayectoria que deber seguir el pas para permitir una comunicacin cercana, personalizada y confidencial entre el sector pblico y los sectores privado y social, as como para garantizar la seguridad digital y confidencialidad en la comunicacin entre particulares. La primera meta a desarrollar es una nueva forma de identificar con seguridad a todos los ciudadanos. En el 2020, el registro de los mexicanos se realizar mediante la toma de huellas dactilares y estar disponible en una base de datos y en un chip que portar cada ciudadano en su cdula de identidad.

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Por otro lado, tambin habr un solo punto de contacto con el gobierno a travs de una ventanilla nica. Casos de xito como el de Singapur, son una muestra de cmo para el 2020 las empresas y ciudadanos mexicanos podrn llevar a cabo cualquier trmite con gobierno en lnea, adems de poder recibir correos y alertas va celular sobre noticias parlamentarias, recordatorios de renovacin de pasaporte u otros trmites.

i) Reflexiones finales sobre la Visin 2020 La Visin 2020 no slo implica el establecimiento de metas, sino tambin el planteamiento de las directrices que deber seguir el pas para cerrar las brechas digitales con el resto del mundo. Para ello, es necesario construir una arquitectura institucional con una oficina que articule las acciones de adopcin de TIC al interior del gobierno. Por otro lado, si las autoridades no pueden asegurar la confidencialidad y el resguardo de informacin personal en este nuevo esquema de intercambio de informacin, de poco servir capacitar y conectar a la poblacin, ya que no habr confianza en los medios electrnicos. Por ello, para el 2020 existir un Sistema Nacional de Administracin de Informacin donde se almacenar la informacin y se garantizar la seguridad del intercambio de la misma entre gobiernos y dependencias. Lo anterior permitir que los mexicanos del 2020 participen en la toma de decisiones de sus comunidades, debatan y hasta posiblemente voten en lnea. Tambin permitir erradicar el uso del papel y contar con un gobierno que se adapte a las nuevas necesidades de los ciudadanos. Sin embargo, no basta con tener una buena visin, se debe contar tambin con una buena ejecucin. Por ello, alcanzar dicha visin requiere de recomendaciones y lneas estratgicas de accin como las que se describen enseguida.

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Recomendaciones de polticas pblicas

S eccin IV. R ecomendaciones d e p o l t i c a s p blica s

Lograr el salto de competitividad a la posicin 20 dentro de 14 aos requiere de un gran esfuerzo pero se puede lograr debido a que ste se enfoca en 4 factores de competitividad que concentran el 70 por ciento de dicho cambio (grfica 11).
Grfica 11

Aumento en la competitividad, porcentaje

Fuente: IMCO.

Por ello, las principales acciones para mejorar la competitividad son: > Impulsar la eficiencia y eficacia de los servicios y el uso de los recursos pblicos. > Incrementar el comercio con el exterior, potenciando sectores con ventajas competitivas. > Dar confiabilidad al sistema de derecho mediante una mejor aplicacin de la ley y un marco jurdico adecuado a las nuevas necesidades.

Situacin actual

Situacin final

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Recomendaciones de polticas pblicas

> Aumentar y mejorar las capacidades de los mexicanos, especialmente en materia de educacin y salud. Esto no slo implica acciones por parte del gobierno, sino pasos coordinados con la industria y sociedad civil. Las cinco grandes recomendaciones para lograr dicho cambio son: 1. Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento. 2. Un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos. 3. Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas. 4. Un gobierno eficaz y eficiente cuyos servicios pblicos sean de clase mundial, va la adopcin de TIC. 5. Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin. A continuacin se describe cada una de ellas:

1. Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento.
La falta de una agenda digital, una visin a largo plazo y una arquitectura adecuada de polticas pblicas para la adopcin de TIC, son algunas de las principales causas de la falta de interoperabilidad entre los sistemas del gobierno y de coordinacin en las polticas de inclusin digital. Por ello, la necesidad de plantear un acuerdo de Estado que promueva la creacin de una agenda digital y un mecanismo de coordinacin donde intervengan la sociedad civil, el gobierno, la academia y la industria para avanzar hacia una sociedad del conocimiento. As, el gobierno impulsa la adopcin de tecnologa a lo largo de todos los factores de competitividad. La recomendacin entonces requiere del cumplimiento de tres objetivos estratgicos: 1. Establecimiento de una agenda digital. 2. Coordinacin de la agenda digital a travs de una arquitectura adecuada de gobierno para la adopcin de TIC. 3. Coordinacin de dicha agenda dentro del sector pblico.

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1.1. Establecimiento de una agenda digital ste ha sido uno de los primeros pasos que han dado muchos pases para implementar una poltica digital exitosa. Por ello, se sugiere: > Crear una agenda digital y posicionarla en la agenda poltica. El fin de dicha agenda debe ser establecer acuerdos pblico-privados y mayor competencia en el sector de TIC que permitan la inclusin digital de toda la poblacin y la capacitacin para el aprovechamiento de TIC en la sociedad. > Establecer una comisin multidisciplinaria integrada por los sectores pblico, privado, acadmico y la sociedad civil, cuya meta ser definir una arquitectura gubernamental de TI y un modelo de gobernabilidad de TI.

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1.2. Coordinacin de dicha agenda mediante una arquitectura adecuada de gobierno para la adopcin de TIC dentro de las polticas pblicas Para promover la inclusin digital de la sociedad se requiere institucionalizar una arquitectura de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones adecuada, con el apoyo al ms alto nivel, liderazgo y voluntad poltica que permitan la articulacin de la agenda digital. Por ello se deber: > Establecer una organizacin que desarrollar y dar liderazgo a dicha agenda mediante una oficina para la informacin, innovacin y competitividad. > Instrumentar un sistema de monitoreo y evaluacin por parte de dicha oficina, mediante indicadores que refuercen y rectifiquen continuamente el proceso de implementacin de las polticas pblicas de TIC. > Especificar los temas ms importantes de la agenda, donde se incluirn entre otros: masificacin del acceso, educacin a travs de TIC, gobierno electrnico, desarrollo digital de las empresas, marco jurdico de las TIC y desarrollo de la industria TIC, entre otros. > Impulsar convenios con organismos internacionales distinguidos por promover la sociedad global del conocimiento.

1.3. Coordinacin de dicha agenda dentro del sector pblico La oficina del coordinador de la agenda digital tendr un rea dedicada a monitorear y evaluar, mediante comparativos internacionales, el desarrollo de la agenda digital de estados, municipios y todas las dependencias federales para que los esfuerzos dentro del sector pblico tengan un mismo rumbo. Dicha oficina ser tambin el contacto con todos los responsables de la planeacin de sistemas (CIO)13 de las dependencias pblicas que debern establecerse al interior de las mismas. Por ello, se recomienda: > Crear un espacio dentro de la actual legislacin que promueva que todas las agencias federales cuenten con un CIO que reporte a la coordinacin general. > Promover por medio de un mandato la interoperabilidad entre dependencias pblicas en diferentes rdenes de gobierno y poderes.14 > Establecer incentivos reales (por ejemplo el condicionamiento del presupuesto y evaluacin del desempeo en el tablero de control presidencial) para lograr que todas las dependencias acaten las medidas de eficiencia exigidas por la coordinacin.

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2. Un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos.
La segunda gran recomendacin considera la doble responsabilidad del gobierno de avanzar en proporcionar acceso a la poblacin y fungir como catalizador para impulsar a Mxico hacia la sociedad del conocimiento. Las acciones en este apartado se dividen en cuatro objetivos estratgicos: 1. Garantizar la inclusin digital de todos los mexicanos. 2. Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC en la sociedad. 3. Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad. 4. Mejorar los incentivos fiscales para inversin en TIC.

2.1. Garantizar la inclusin digital de todos los mexicanos Para impulsar a Mxico hacia una sociedad del conocimiento, uno de los primeros pasos a implementar es promover la inclusin digital de toda la poblacin, especialmente en aquellos sectores con mayores rezagos como son las comunidades con menos recursos y las pequeas empresas. En este sentido se deber: > Establecer como una prioridad el despliegue de banda ancha en todo el pas y nombrar un responsable para el cumplimiento de metas a desarrollar. > Extender y hacer ms eficiente el servicio de los centros comunitarios digitales a travs de una mejor coordinacin de los esfuerzos que estn realizando las organizaciones de la sociedad civil y la iniciativa privada, ampliando y mejorando contenidos y contratando servicios administrados para optimizar el mantenimiento de los mismos, entre otros. > Impulsar agresivamente los acuerdos pblico-privados para el despliegue de infraestructura y equipos TIC mediante alianzas con empresas en el sector TIC, con objeto de aprovechar la infraestructura de los cibercafs y replantear los mtodos y objetivos del actual fondo de cobertura social para aumentar su impacto mediante la incorporacin de bandas de frecuencia, entre otros.

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2.2. Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC en la sociedad La inclusin digital no slo implica el proveer infraestructura, sino promover capacidades en la poblacin para aprovechar las TIC. Sin dichas capacidades, no se podr potencializar el uso de la tecnologa para mejorar la productividad, tanto en el sector privado como en el pblico. Por ello, se deber: > Establecer programas de capacitacin junto con empresas y universidades a fin de generar capacidades de liderazgo para la innovacin y el aprovechamiento de la tecnologa, en todos los niveles y sectores. > Crear una alianza pblico-privada para destinar fondos para la formacin y consolidacin de una red de consultores que desarrolle y difunda informacin, as como mejores prcticas estratgicas y de operacin que se utilizarn en la capacitacin de empresas innovadoras. > Difundir y ampliar el programa @campus Mxico para capacitar a servidores pblicos.

2.3. Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad La fuerza del Estado como promotor de la tecnologa es muy importante, no slo emplendola de manera efectiva en los servicios que presta, sino promoviendo los cambios regulatorios y culturales requeridos para acelerar su adopcin. Por ello, es particularmente importante la promocin del comercio a travs de Internet, as como la adopcin universal de expedientes electrnicos, la factura y la firma electrnicas. Algunas de las acciones prioritarias a promover son: > Extender el uso de la firma electrnica avanzada y crear los incentivos adecuados para, gradualmente, convertir la factura electrnica en el nico comprobante con valor fiscal. > Crear expedientes electrnicos de salud, educacin, seguridad social y situacin migratoria de toda la poblacin e integrar registros pblicos digitales de la propiedad y de vehculos. > Impulsar el comercio electrnico por medio del uso masivo de medios de pago y va la liberalizacin y fortalecimiento del Servicio Postal Mexicano. Para ello ser indispensable permitir la explotacin de medios electrnicos de pago por parte de intermediarios no bancarios. > Difundir y mejorar los derechos del consumidor dentro del comercio electrnico. > Modernizar el Servicio Postal Mexicano para que cumpla con estndares internacionales y pueda llevar a cabo servicios adicionales.

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2.4. Mejorar los incentivos fiscales para inversin en TIC Para apoyar la inclusin digital de las organizaciones se debe asegurar la continuidad de los programas de apoyo y los incentivos fiscales a la competitividad, innovacin y adopcin de mejores prcticas y de TIC de la presente administracin, amplindolos y mejorndolos, sin perder de vista la importancia de vigilar su eficiencia y efectividad. Para esto se recomienda: > Promover la inversin en TIC y en otros activos intangibles, considerando a todas las inversiones en innovacin como inversiones en activos fijos y no slo los gastos que se hagan en equipo, como hasta ahora. > Evitar el carcter discrecional actual y aplicable en el mismo periodo de los crditos para investigacin y desarrollo. > Permitir la depreciacin acelerada de las adquisiciones de equipos de cmputo, de comunicaciones y de software. > Revisar la estructura arancelaria para que sea competitiva y congruente con el valor agregado de las cadenas productivas.

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3. Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas.
Como se analiz anteriormente, a pesar de que el crecimiento del sector TIC en Mxico ha superado el crecimiento econmico en la ltima dcada, el pas todava se encuentra lejos de potenciar sus ventajas comparativas en la industria y traducirlas en ventajas competitivas. Para lograr esto y posicionar al sector dentro del mercado internacional se requieren acciones conjuntas con el sector pblico. En este sentido se propone actuar en seis frentes: 1. Promover a Mxico como polo de desarrollo de la industria. 2. Plantear esquemas para atraer inversin internacionalmente competitiva al sector. 3. Articular apoyos para sectores especficos de la industria mediante acuerdos pblico-privados. 4. Impulsar el outsourcing nacional tanto del sector pblico como del sector privado. 5. Continuar y ampliar los programas actuales, que han mostrado ser exitosos para la industria. 6. Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales para permitir un mejor desarrollo del sector.

3.1. Promover a Mxico como polo de desarrollo de la industria Mxico tiene muchas ventajas para posicionarse como un polo de desarrollo de la industria TIC de clase mundial: la cercana con Estados Unidos y su mismo huso horario; ser el pas ms grande de habla hispana del mundo y el enorme potencial de outsourcing que esto implica, entre otros. Sin embargo, los esfuerzos por potenciar estas ventajas han sido aislados y poco articulados; por ello es fundamental: > Crear un programa para promover a Mxico como polo de clase mundial de outsourcing de negocios, que disee software a la medida. > En paralelo, se deber crear otra estrategia para promover a Mxico como centro de operaciones de manufactura flexible, de bajo volumen y mezcla alta, y de una industria electrnica que complemente a la asitica, en la fabricacin de insumos para la manufactura flexible.

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> La promocin de Mxico deber: Identificar las necesidades de las grandes empresas globales. Evaluar mediante benchmarking los costos y otros factores que diferencien a Mxico de sus principales competidores. Documentar casos de xito. Disear un paquete de incentivos de clase mundial altamente competitivo, entre otros. > Enfocar los esfuerzos de promocin para atraer Empresas Ancla, que son grandes empresas que pueden recibir fondos para proyectos especficos en condiciones preferenciales, si subcontratan sus procesos de desarrollo (en materia de TIC) a PyMEs e instituciones acadmicas.

3.2. Plantear esquemas para atraer inversin internacionalmente competitiva al sector Se requiere de mayor coordinacin entre los incentivos pblicos y privados para atraer mayor inversin al sector y aprovechar sus claras ventajas frente al resto de los competidores, por lo que es clave: > Vincular a la industria TIC exportadora y a la industria TIC local para incrementar su valor agregado y el efecto multiplicador de las exportaciones sobre el crecimiento de Mxico. > Articular apoyos a la investigacin y desarrollo, innovacin y adopcin de mejores prcticas en TIC por parte de CONACyT, la Secretara de Economa y otras dependencias, focalizndolos en los grandes nodos que se han identificado dentro de las cadenas de valor.

3.3. Articular apoyos para sectores especficos de la industria mediante acuerdos pblico-privados Existe un gran potencial para vincular los departamentos internos de software de las grandes organizaciones mexicanas con la oferta local de desarrollo e integracin de soluciones verticales de software. La forma ms efectiva de detonar esto es a travs de acuerdos y fondos pblico-privados mediante: > La consolidacin de redes de consultores con el fin de difundir la adopcin de mejores prcticas estratgicas y de operacin para empresas especializadas en TIC. En otras palabras, documentar toda esta informacin y hacerla pblica para que las empresas puedan adoptarlas y ser ms competitivas. > Invertir en empresas integradoras y en una nueva generacin de arquitectos de soluciones verticales, apoyadas en las nuevas arquitecturas del software como los Servicios Web. > Orientar los fondos pblico-privados, principalmente a travs de la participacin de las grandes corporaciones, a proyectos de investigacin y desarrollo, innovacin y adopcin de mejores prcticas de TIC, vinculando a las empresas que incluyan a las MiPyMEs especializadas en TIC con universidades.

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3.4. Promover el outsourcing nacional (sector pblico y privado) Es evidente que existe un gran potencial para promover el outsourcing internacional en el pas debido a las ventajas antes mencionadas. Sin embargo, la estructura de mercado de servicios y soluciones de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en el pas tambin muestra que hay una gran oportunidad para el outsourcing nacional, ya que la mayora de las principales instituciones pblicas y privadas generan sus propias soluciones de tecnologa. Por lo tanto, se recomienda: > Establecer incentivos para que las empresas ms grandes de la economa desincorporen sus reas de desarrollo interno de sistemas y de administracin de servicios de TI y crear oferta que pueda abastecer al mercado nacional e internacional. > Desincorporar reas del gobierno relacionadas con el desarrollo de aplicaciones de sistemas y administracin de servicios de TI, con el fin de generar una mayor oferta de subcontratacin de procesos enfocada tanto al sector pblico como al privado y de exportacin. > Promover activamente la tercerizacin de funciones que no sean competencias centrales del gobierno como funciones administrativas, pagos y otras. Esto ayudar a eliminar los altos gastos de la administracin pblica. > Impulsar reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y sus correlativas leyes estatales para incentivar una mayor innovacin en el gobierno, lo que permitir dar mayor flexibilidad en las compras e inversiones en tecnologa y contratacin multi-anual de servicios.

3.5. Continuar y ampliar programas actuales Continuar y ampliar los principales esfuerzos de poltica pblica para desarrollar la industria TIC, que han probado no slo cumplir su objetivo sino hacerlo de manera eficiente y en conjunto con el sector privado, como son: > Mejorar y ampliar esfuerzos de coordinacin existentes, canalizando mayores recursos a instrumentos no fiscales de poltica pblica (llamados sistmicos) como: Centros para la vinculacin productiva entre empresas y universidades en un sector o cluster. Programas para identificar las competencias laborales demandadas por la industria e impulsar la generacin de recursos humanos con los perfiles requeridos. Centros para la incubacin de empresas innovadoras. > Asegurar la continuidad transexenal del programa PROSOFT, para garantizar su financiamiento y ampliar paulatinamente los recursos disponibles. > Continuar, mejorar y ampliar el programa de Fondo PyME. > Otorgar incentivos fiscales al equipamiento en Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en la conectividad de las empresas que se integren por primera vez al padrn fiscal. > Asegurar que la investigacin y el desarrollo en materia de TIC reciba un alto nivel de prioridad y recursos por parte de CONACyT, cerciorndose que la investigacin acadmica se haga en estrecha vinculacin con las empresas privadas del sector.

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3.6. Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales Uno de los problemas ms importantes que enfrenta la industria TIC es la falta de crdito y de capital de riesgo. A pesar de que existen programas como el recientemente creado Fondo de Fondos (Corporacin Mexicana de Inversiones de Capital) de Nacional Financiera y los clubes de inversionistas de la Secretara de Economa, la realidad es que no existe un mercado de capital de riesgos profundo y lquido que permita fondear las operaciones de nuevas tecnologas y la produccin de las mismas. Por ello se recomienda: > Continuar y ampliar el programa de Fondo de Fondos de Nacional Financiera y de capital semilla para apoyos de alto riesgo de la Secretara de Economa y establecer ms programas de garantas para que empresas innovadoras y de TIC tengan acceso a capitales de riesgo de forma ms fcil y a costo razonable. > En el mediano plazo se sugiere cambiar la Ley del Mercado de Valores para flexibilizar el proceso de enlistar las compaas en bolsa y permitir la entrada de empresas con acciones de menor valor, a costos ms bajos. > Difundir programas para crear una cultura emprendedora y fondos de inversionistas que quieran invertir en proyectos de tecnologa con alto potencial. > Ampliar los programas de garantas de crditos para PyMEs del sector.

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4. Un gobierno eficiente cuyos servicios pblicos sean de clase mundial, va la adopcin de TIC.
Los gobiernos son uno de los principales usuarios de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en las economas ms desarrolladas del mundo. Mxico necesita avanzar en esta direccin y usar TIC para proveer servicios pblicos de manera ms eficaz y eficiente, as como para transformar la comunicacin entre el gobierno y los ciudadanos. En el caso de Mxico, se debe actuar simultneamente en seis frentes estratgicos: 1. Educar para y con TIC. 2. Cumplir la garanta constitucional de acceso a la salud, de manera ms costo-efectiva. 3. Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficientemente, utilizando TIC. 4. Proveer infraestructura pblica de clase mundial, aprovechando las TIC. 5. Hacer ms efectivo el combate a la pobreza mediante el uso de TIC. 6. Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo de TIC en todos los trmites y procedimientos.

4.1. Educar para y con TIC En la opinin de muchos especialistas, la falta de educacin es uno de los grandes lastres para la competitividad del pas. El potencial que tienen las TIC para mejorar la cobertura educativa y remediar su problema de calidad es vital, al hacer evolucionar el mtodo pedaggico, capacitar a profesores y transformar la funcin de los padres de familia. De hecho, ha demostrado tener impactos muy importantes y beneficios tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo. Por ello, se plantean siete principales objetivos para educar para y con TIC: 1. Conectar a todos los centros educativos mediante TIC. 2. Crear nuevos modelos educativos a travs de la implementacin de TIC. 3. Capacitar mejor a ms profesores para y con las TIC. 4. Establecer la educacin en lnea para atender a ms poblacin. 5. Dar poder a los estudiantes y padres de familia mediante portales educativos. 6. Utilizar las TIC para terminar con el rezago educativo. 7. Proveer educacin para toda la vida mediante el uso de dichas tecnologas. 4.1.1. Conectar a todos los centros educativos mediante TIC. Para conectar los centros educativos, el primer paso es asegurar la conectividad y equipamiento informtico de las escuelas y universidades va la contratacin de servicios administrados mediante acuerdos pblico-privados. Tomando como representativos los costos actuales de SEC 21, el costo total de proveer servicios TIC a todas las primarias y secundarias del pas, sera de alrededor de 144 mil millones de pesos. Los pasos para lograr la conectividad de todos los centros educativos son: > Equipar a todas las secundarias pblicas del pas con el modelo SEC 21, que ha demostrado que las escuelas operadas bajo este modelo estn entre las mejores evaluadas del pas.

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> Extender el programa de Enciclomedia a todas las aulas de 5 y 6 de primaria y a toda la secundaria y lograr que el programa est conectado a Internet. > En educacin superior se deber impulsar la red nacional acadmica y de investigacin para garantizar que todos los campus universitarios dispongan de un ancho de banda de al menos 1 Gbps antes de cinco aos. La actual red universitaria ya cubre el 70 por ciento de la matrcula de educacin superior15 por lo que conectar el resto de la matrcula que requiere de la infraestructura no es una tarea complicada ni cara. > Se debern implementar esquemas de financiamiento para permitir que cada alumno que ingrese a la educacin superior y cada maestro puedan adquirir a plazo una computadora porttil que les sirva durante su estancia en la universidad. 4.1.2. Crear nuevos modelos educativos a travs de la implementacin de TIC La implementacin de TIC permite cambios importantes en los mtodos pedaggicos, aun sin introducir profundos cambios disruptivos en el sistema de educacin pblica. Algunos de los cambios ms importantes se pueden enfocar como oportunidades para enriquecer el programa de estudios de los alumnos. Por ello, se recomienda: > Incluir el aprendizaje de TIC y del idioma ingls en los contenidos educativos a partir de la primaria. > Utilizar TIC para redisear los programas educativos centrados en el alumno, con el fin de incentivar la creatividad, el trabajo en equipo y la solucin de problemas. > Crear alianzas pblico-privadas para generar contenidos educativos de excelencia y bibliotecas digitales disponibles en red.

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4.1.3. Capacitar mejor a ms profesores para y con las TIC Los pasos anteriores deben acompaarse de la capacitacin de profesores, que no es una tarea cara y de hecho ya est incorporada en el clculo de conectar a las escuelas. Sin embargo, conviene reconocer que para implementar dicha capacitacin se requiere: > Cambiar la regulacin para permitir la evaluacin de los maestros y crear los incentivos adecuados para su capacitacin continua. > En el caso de la educacin media, redefinir los requisitos de certificacin de maestros y exigir que se capaciten en TIC, en pedagoga y en las materias de sus especialidades. > Obligar a los maestros a tomar cursos de actualizacin constante y atar estos procesos a su evaluacin de desempeo y tabulacin. 4.1.4. Establecer la educacin en lnea para atender a ms poblacin La evidencia internacional y la propia experiencia de la Telesecundaria en Mxico han demostrado que los programas de educacin a distancia son una herramienta muy poderosa para combatir las brechas educativas,16 disminuir las tasas de desercin escolar17 y mejorar los resultados del aprendizaje.18 Por ello se recomienda: > Promover la educacin en lnea creando programas de la ms alta calidad para poder acreditar la primaria, la secundaria, la preparatoria y cuando menos 50 carreras universitarias. > Obligar a todas las universidades pblicas a ofrecer programas en lnea. > Comenzar a la brevedad a trabajar en un programa de educacin a distancia con otros pases de la regin (EUA, Canad y naciones de Latinoamrica) para potenciar el uso de las TIC en la educacin.

Fotografa: Gustavo Lpez, archivo Microsoft.

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4.1.5. Dar poder a los estudiantes y padres de familia mediante portales educativos Los portales educativos permiten la participacin de los alumnos, profesores y padres de familia. Esto mejora la educacin en el hogar y posibilita a los padres y alumnos para tomar decisiones acerca del rumbo de las escuelas. Para ello, se requiere instalar un portal educativo, que permita consultar informacin relacionada a las actividades de los alumnos, profesores, padres de familia, la escuela y el mercado laboral. 4.1.6. Utilizar las TIC para terminar con el rezago educativo El rezago educativo de cerca de la mitad de la poblacin mayor a 15 aos puede erradicarse por medio del uso intensivo de TIC. Para tal fin es necesario: > Ampliar los esfuerzos actuales del INEA-CoNeVyT en centros comunitarios digitales, para proporcionar ms contenidos que incrementen los recursos disponibles en la red. Ampliar la red de los centros comunitarios digitales para asegurar la cobertura de la poblacin objetivo; mejorar la conectividad de los mismos con velocidades de conexin a 2 Mbps y asegurar que los centros estn abiertos al pblico cuando menos 12 horas diarias. > Promover incentivos fiscales para la capacitacin en pequeas empresas, as como otorgar fondos para la creacin de nuevos programas de alta capacitacin. > Crear programas de incentivos para que las empresas contraten jvenes que salen de la preparatoria y se compromentan a pagar sus estudios en universidades en lnea como parte de su remuneracin. En un esquema de este tipo el gobierno pagara el 50% de la colegiatura. A cambio, la universidad proporcionara asesora en lnea y acreditara la calidad de los conocimientos impartidos. De esta manera se podr beneficiar a todos. Finalmente, el alumno podra estudiar y al mismo tiempo recibir dinero por su trabajo. 4.1.7. Proveer educacin para toda la vida mediante el uso de dichas tecnologas Finalmente, las TIC tambin permiten la puesta en marcha de un programa de educacin para toda la vida en lnea, para que los mexicanos tengan siempre la oportunidad de aprender. Para lograrlo se sugiere crear programas en lnea de educacin para toda la vida, disponibles en tiempo real con contenidos actualizados.

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4.2. Extender la calidad y cobertura de los servicios de salud utilizando TIC Para enfrentar el envejecimiento de la poblacin mexicana, el cambio de patologas y las nuevas obligaciones que imponen las polticas gubernamentales, como el Seguro Popular, se requiere redoblar esfuerzos para aumentar la calidad y cobertura de los servicios de salud. Por ello se plantean cuatro objetivos principales a travs del uso de TIC: 1. Promover el uso del expediente mdico electrnico en toda la poblacin. 2. Ampliar las consultas, recetas y monitoreo de la salud de los mexicanos a distancia y en lnea. 3. Crear portales informativos de salud. 4. Asegurar banda ancha en los centros de salud. 4.2.1. Promover el uso del expediente mdico electrnico en toda la poblacin El esfuerzo por implantar el expediente mdico electrnico ya se ha iniciado en el IMSS, ISSSTE y SS. Ahora falta concluir el programa e integrar al sistema a la poblacin suscrita al nuevo Seguro Popular. Para esto es necesario adoptar universalmente en los sistemas nacionales de salud el expediente mdico electrnico bajo estndares y normas internacionales que permitan desarrollar economas de escala en su aprovechamiento. 4.2.2. Ampliar las consultas, recetas y monitoreo de la salud de los mexicanos a distancia y en lnea Los enormes alcances del uso de TIC en el sector salud dependen de las consultas, recetas y monitoreo en lnea. Para ampliar y mejorar los programas actuales de telemedicina se recomienda:

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> Desarrollar un sistema de consultas mdicas en lnea, de tal manera que los derechohabientes que ya cuenten con un expediente mdico electrnico y no tengan una situacin de urgencia puedan obtener prescripciones en lnea o programar exmenes mdicos antes de realizar una consulta presencial en un centro de salud. > Desarrollar sistemas de diagnstico temprano que integren un primer cuadro clnico al expediente electrnico de cada derechohabiente. > Cambiar la regulacin para definir cmo y quin deber pagar los servicios de salud a distancia. > Hacer un uso masivo de dispositivos de monitoreo de signos vitales en lnea para la poblacin de mayor riesgo y mayor edad. 4.2.3. Crear portales informativos de salud Los portales informativos de salud son uno de los mejores mtodos de prevencin de enfermedades dentro de las economas ms digitalizadas. Por ello se deber ampliar la pgina ISSSTE-aconseja para todo el sector salud, a fin de integrar el sistema del IMSS y la SS, y crear una pgina electrnica con informacin especializada sobre problemas de salud. 4.2.4. Asegurar banda ancha en los centros de salud Lograr consultas en lnea y el monitoreo de pacientes desde el hogar requiere necesariamente de banda ancha. ste ha sido uno de los grandes obstculos que han enfrentado los centros de salud pblicos, por lo que urge: > Conectar a todo el Sistema Nacional de Salud con banda ancha, para crear una red de consulta de centros de salud comunitarios hacia los hospitales de especialidades a nivel estatal o nacional. Estos centros debern contar con equipos de videoconferencia y dispositivos de diagnstico y monitoreo que puedan enviar archivos de imgenes y datos entre hospitales. > Implementar una estrategia de integracin de hospitales, universidades y centros de investigacin de salud en la Red Nacional de Salud a fin de aprovechar el uso de tecnologas para la educacin mdica, capacitacin de tcnicos y enfermeras.

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4.3. Utilizar TIC para garantizar la seguridad pblica La inseguridad se ha convertido en uno de los ms serios problemas para la competitividad. Adems de sus costos directos, corrompe el tejido social y deteriora la calidad de vida de las personas. Las TIC han probado ser herramientas clave para prevenir y combatir el crimen. El uso de TIC en materia de seguridad debera ser una de las prioridades nacionales. Esta recomendacin ahonda en cinco objetivos estratgicos: 1. Crear una identificacin electrnica nica que permita dar certidumbre sobre la identidad de cualquier mexicano. 2. Prevenir el crimen mediante el uso de TIC. 3. Combatir el crimen mediante el uso de TIC. 4. Mejorar la administracin de justicia. 5. Garantizar la seguridad nacional, mediante la implementacin de sistemas de inteligencia y vigilancia del pas basados en TIC. 4.3.1. Crear una identificacin electrnica nica que permita dar certidumbre sobre la identidad de cualquier mexicano Al da de hoy, los mexicanos no cuentan con una cdula de identidad ciudadana. En otras palabras no hay ningn documento que permita al gobierno saber con certeza la identidad de los mexicanos. Por ello, es prioritario: > Implementar un sistema de identidad nacional con informacin biomtrica, que sea el nico documento de identidad nacional con el cual se pueda realizar cualquier trmite. > Integrar una base de datos de toda la ciudadana que contenga huellas dactilares, fotografa digital, firma autgrafa y la digitalizacin de la informacin que hoy es inconsistente entre los mltiples sistemas de identificacin (actas de nacimiento, pasaporte, licencia de manejo, credencial de elector, CURP, IMSS, ISSSTE, etc.). La confidencialidad de la informacin deber estar debidamente garantizada.

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4.3.2. Prevenir el delito mediante el uso de TIC Las TIC son una de las principales herramientas utilizadas en todo el mundo para prevenir el delito con mayor efectividad. De hecho, en Mxico ya se han implementado polticas en este sentido. Sin embargo, an se requiere: > Poner en marcha un nmero telefnico nico de emergencia 060 (parecido al 911 de Estados Unidos), que permita a los ciudadanos notificar las emergencias desde cualquier telfono almbrico e inalmbrico y dar al centro de atencin la posibilidad de localizar el punto geogrfico exacto desde donde se hace la llamada. > Ampliar el programa de cmaras de video en todos los sitios de riesgo de crimen potencial e instalar alarmas electrnicas. > Introducir por ley chips de radiofrecuencia en vehculos, de tal manera que sea un requisito para circular. La lectura de los chips en puntos estratgicos facilitara la deteccin de los vehculos robados. > Monitorear con TIC a los elementos de las fuerzas de seguridad (identidad, expedientes, credenciales, ubicacin personal por medio de GPS, monitoreo de salud y uso de sustancias txicas). Dichos sistemas debern contar con GPS para vigilar a las policas en sus labores y se permitir a la sociedad civil participar como observadora.19 4.3.3. Combatir el delito mediante el uso de TIC El uso de TIC en el combate al delito es ms necesario que nunca. Desafortunadamente, dado el sistema de procuracin de justicia actual, el pas no cuenta con una polica investigadora, por lo que la aplicacin de tecnologa en esta tarea ha sido mnima. Ello implica la necesidad de: > Concluir la base de datos de averiguaciones previas.20 Asegurar que la base sea accesible a todas las policas locales para promover una mejor investigacin criminalstica en el pas. > Tecnificar los ministerios pblicos para que el proceso de declaraciones y averiguaciones se lleve a cabo digitalmente. > Contar con computadoras porttiles en las patrullas para que los policas tengan acceso a bases de datos desde cualquier lugar, para permitir la identificacin de personas y vehculos.21 Tambin debe contar con equipos de comunicacin especializados para lograr agilizar la comunicacin entre las agencias encargadas de la seguridad pblica. > Ampliar el programa actual de chips subcutneos para aquellas fuerzas policacas que combaten la delincuencia organizada. 4.3.4. Mejorar la administracin de justicia Las TIC se insertan dentro de la cadena de procuracin de justicia no slo previniendo y combatiendo el delito, sino mejorando la administracin de la justicia. Algunos estados del pas ya han avanzado en la implementacin de TIC dentro de sus tribunales, pero an es indispensable: > Que todos los juzgados almacenen la documentacin de los juicios que atienden en lnea para que puedan ser consultados por partes legtimamente interesadas, para lo cual se deben digitalizar todos los tribunales del pas. > Crear portales informativos que orienten al ciudadano en la presentacin de denuncias ante ministerios pblicos. Estos debern incluir informacin sobre dnde presentar una denuncia, dependiendo del lugar del incidente, cul es el procedimiento e informacin sobre sus derechos, as como espacios para presentar quejas de forma annima.

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4.3.5. Garantizar la seguridad nacional, implementando sistemas de inteligencia y vigilancia del pas basados en TIC En junio del 2005, Mxico firm un acuerdo con Estados Unidos de Amrica y Canad para garantizar la seguridad de sus fronteras mediante el uso de TIC. En este instrumento se detallan las fechas para implementar sistemas TIC que sern la base para lograr dicho acuerdo. Por ello se sugiere: > Cumplir los compromisos adquiridos en la Alianza para la Prosperidad de Amrica del Norte firmada por Mxico, Estados Unidos de Amrica y Canad para garantizar la seguridad de sus fronteras mediante el uso de TIC, a travs de acciones concretas como: estandarizacin de procesos, implementacin de sistemas comunes, protocolos comunes para atencin de emergencias, monitoreo de indicadores y adopcin de mejores prcticas en aduanas, puertos y sistemas de inteligencia. Todo lo anterior tiene como fin mejorar la seguridad de pasajeros y carga por va rea, martima y terrestre.

4.4. Proveer infraestructura pblica de clase mundial, aprovechando las TIC Aunque el uso de tecnologa influye en la forma cmo se construye la infraestructura, los contenidos en este documento se centran en la forma de mejorar la infraestructura pblica principalmente en tres grandes rubros: 1. Modernizar las vas de comunicacin. 2. Transparentar y eficientar las aduanas. 3. Modernizar otros servicios de infraestructura pblica (correo y agua). 4.4.1. Modernizar las vas de comunicacin Las TIC son una de las mejores herramientas para hacer ms eficiente el uso y aprovechamiento de las vas de comunicacin; por ello se sugiere: > Informatizar las carreteras de cobro, adoptando medios electrnicos de pago, e introduciendo funciones adicionales como son: el monitoreo del registro de vehculos, sistemas de video para dar informacin sobre variables climatolgicas, de trfico y las condiciones del camino, entre otras. > Informatizar la infraestructura de puertos con sistemas de informacin portuaria en tiempo real y sistemas de documentacin de embarques y aduaneras sin papel. > Usar datos biomtricos para abordar vuelos y tramitar asuntos relacionados con la migracin. > Extender los medios de pago electrnicos al Metro, estacionamientos, gasolineras, parqumetros y otros servicios pblicos anlogos. > Implementar sistemas de cobro electrnico en horarios pico en la infraestructura de transporte que sufre congestin. 4.4.2. Transparentar y eficientar las aduanas Hoy ms que nunca, las aduanas deben trabajar conjuntamente a fin de garantizar la fluidez del comercio global y disminuir riesgos de terrorismo y contrabando. Mxico deber tomar en consideracin las recomendaciones que la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) elabor; en ellas no slo se habla de mayor cooperacin y estndares de seguridad, sino del uso de TIC. De esta forma se recomienda:

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> Utilizar tecnologas de rayos X de alta energa (que permiten observar el contenido de un contenedor). > Manejar electrnicamente todos los trmites aduanales de tal forma que sean eficientes, rpidos y transparentes para exportadores e importadores. > Adoptar por mandato en el mediano plazo la implantacin de chips de radiofrecuencia en todos los contenedores que entren a los puertos mexicanos para conocer su contenido, procedencia y tiempo en la aduana, entre otros datos que ayudarn a optimizar las cadenas logsticas del pas. 4.4.3. Modernizar otros servicios de infraestructura pblica (correo y agua) Otras formas como las TIC pueden incidir en mejorar la infraestructura pblica son: > Digitalizar el ruteo, registro de entregas, estatus y localizacin de paquetes del Servicio Postal Mexicano. Este registro deber ser pblico para que cualquiera pueda consultar en dnde estn sus pedidos o envos. Ello, a su vez, conlleva el estableciemiento de sistemas modernos de distribucin y clasificacin de entregas y es un paso indispensable para potenciar el comercio electrnico en el pas. > Contar con sistemas en lnea sobre cargas y descargas de agua en las cuencas hidrolgicas para determinar un mejor sistema de precios del agua y poder determinar la contaminacin de las cuencas e implantar medidores electrnicos de consumo de agua.

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Recomendaciones de polticas pblicas

4.5. Hacer ms efectivo el combate a la pobreza por medio de TIC Aunque la implementacin de TIC en el combate a la pobreza no es ampliamente conocida, su uso ya ha probado ser de gran utilidad. Por ello, las principales recomendaciones son: > Continuar con los programas existentes y concluir el padrn nico de beneficiarios sociales, actualmente en construccin, para incluir toda la informacin de los programas sociales. De esta forma se podr cruzar la informacin de subsidios directos con informacin socioeconmica, eliminar duplicidades en apoyos y mejorar el monitoreo de los programas. > Implementar un programa nacional para que todas las encuestas del gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de computadoras de bolsillo conectadas a una central informtica, lo cual permitir procesar la informacin en tiempo real y evitar errores de captura. > Aumentar el nmero de programas sociales que brinden conectividad a pequeos productores para que tengan un vnculo directo con sus clientes finales.

4.6. Aumentar la eficiencia del gobierno mediante el uso de TIC en todos los trmites y procedimientos (pago de impuestos, acceso a subsidios para combatir la pobreza, e-turismo, etc.) El uso de las TIC dentro de los servicios del gobierno se ha concentrado principalmente en poner en marcha servicios pblicos en lnea. Los avances en este rubro han sido importantes, aunque no en todas las reas. Por ello, esta recomendacin se centra en destrabar algunos de los principales retos a travs de cinco objetivos estratgicos: 1. Asegurar trmites y servicios en lnea. 2. Asegurar la interoperabilidad de los sistemas de gobierno electrnico en todos los niveles. 3. Impulsar la participacin ciudadana en lnea. 4. Compras del gobierno en lnea. 5. Crear portales estratgicos.

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4.6.1. Asegurar trmites y servicios en lnea A pesar de que muchos son los servicios que se encuentran en lnea, an existen entes que no han logrado digitalizarse y otros que no lo han hecho de manera efectiva, por lo que urge: > Obligar a todas las dependencias del gobierno federal a poner todos sus trmites en lnea. > Crear una plataforma nica de servicios y mejores prcticas para apoyar a los municipios ms atrasados en la puesta en lnea de sus trmites locales (agua, predial, planes de desarrollo urbano, etc.). > Hacer ms efectivo y ampliar el portal Tramitanet para convertirlo en la ventanilla nica para el ciudadano. > Etiquetar los recursos a los municipios en el Ramo 33 para la adopcin de TIC22 sujetos a estndares de tecnologas y a la asesora de expertos que acerquen la adopcin de mejores prcticas. > Incluir una estrategia de provisin de servicios por medios electrnicos alternativos al Internet, (correo electrnico, telefnico fijo y mvil, presencial con ventanilla nica, entre otros). 4.6.2. Asegurar la interoperabilidad de los sistemas de gobierno electrnico en todos los niveles La falta de interoperabilidad de los gobiernos en Mxico es actualmente uno de los principales problemas de la estrategia de e-gobierno. Lograr que la informacin que administran los gobiernos sea til y est disponible cuando la necesiten los usuarios, no slo requiere la conexin a la tecnologa, sino la capacitacin de los servidores pblicos y la reorganizacin de los procesos. Por ello, es urgente: > Establecer estndares de interoperabilidad de los sistemas de gobierno electrnico para poder interoperar a nivel federal, estatal y municipal. > Crear un marco institucional para la transferencia tecnolgica entre entidades de gobierno y un modelo de metadatos para unificar bases de datos. > Implementar incentivos y procesos administrativos que faciliten la adopcin de sistemas de gobierno electrnico, tales como permitir presupuestos multianuales y subcontratacin. > Ampliar programas de capacitacin como @campus Mxico y asegurar que lleguen a los diferentes rdenes de gobierno. El reto es establecer una revisin de los procesos de las instituciones pblicas para que incluyan la capacitacin de los servidores pblicos en el uso y aprovechamiento de TIC. 4.6.3. Impulsar la participacin ciudadana en lnea Mucho se ha mencionado el sexto lugar de e-participacin de Mxico en el ranking de la ONU. Sin embargo, la participacin en lnea en el pas y la inclusin digital ciudadana siguen siendo muy bajas. Por ello, se sugiere continuar avanzando con las siguientes acciones: > Promover mediante registros completos y transparentes, la consulta a los ciudadanos sobre nuevas polticas, leyes y programas. > Homologar las encuestas y mecanismos de consulta para promover la participacin ciudadana, adoptando estndares que permitan mayor confianza en su evaluacin. > Desarrollar el marco jurdico para permitir la votacin en lnea. Un primer ejercicio ser proporcionar este medio para el sufragio universal de los mexicanos en el extranjero. > Crear mecanismos unificados para quejas, sugerencias y comentarios al gobierno.

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4.6.4. Compras del gobierno en lnea Aun cuando Compranet ha sido un caso de xito y un ejemplo para otros pases de cmo transparentar y eficientar el sistema de compras del gobierno, queda mucho por mejorar sobre los sistemas de compras gubernamentales en lnea, como: > Disear un programa para fomentar, entre los proveedores, la inversin en la tecnologa necesaria para interactuar con el gobierno; de lo contrario el sistema no funcionar a su mximo potencial. > Mejorar el portal Compranet, para que sea factible verificar la secuencia numrica de las adquisiciones y asegurar que estn todas incluidas, as como profundizar la navegacin del sitio a fin de hacer comparaciones con periodos anteriores. 4.6.5. Crear portales estratgicos Mxico deber impulsar y crear portales estratgicos para elevar su competitividad, como lo estn haciendo muchos pases. Para esto es indispensable: > Transformar y dar mayor impulso al portal de e-Turismo. Con la finalidad de lograr atraer al turismo internacional, se recomienda desarrollar un portal que proporcione una homologacin oficial de los servicios tursticos ofrecidos, garantice la eficiencia de la contratacin de servicios a travs del portal y permita al turista conocer virtualmente los destinos.

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5. Un gobierno que implemente un marco regulatorio que, en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin.
Como se vio en las recomendaciones anteriores, el gobierno debe jugar un papel protagnico como arquitecto y promotor de la digitalizacin del pas. Una de las formas en que el Estado puede contribuir mayormente en la promocin de la adopcin de las TIC es implantando un marco jurdico que promueva la competencia y la libre concurrencia en el mercado. La competencia en la industria de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, no slo se traduce en mejores precios y servicios, sino que promueve la convergencia de tecnologas, al detonar an ms innovacin. Por ello la funcin del Estado como rbitro, regulador y protector del mercado y los derechos de los usuarios de TIC es indispensable para lograr cualquiera de las recomendaciones anteriores. Esta quinta recomendacin establece siete objetivos estratgicos: 1. Mantener la neutralidad tecnolgica. 2. Promover un marco jurdico competitivo que propicie el uso seguro y aprovechamiento de TIC. 3. Fortalecer al rgano regulador (COFETEL). 4. Fortalecer el papel de la Comisin Federal de Competencia en el sector de las TIC. 5. Impulsar la convergencia tecnolgica. 6. Ampliar y aplicar la normatividad existente. 7. Asignar mayor espectro radioelctrico.

5.1. Mantener la poltica de neutralidad tecnolgica El gobierno mexicano debe mantener su poltica a favor de la neutralidad tecnolgica, tal como ha quedado establecido en las Declaraciones de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (Ginebra 2003 y Tnez 2005), en la XII Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Quince (Caracas 2004) y en el III Foro Ministerial Amrica Latina y Caribe-Unin Europea sobre la Sociedad de la Informacin (Ro de Janeiro 2004). Esto significa que las polticas pblicas no deben imponer un tipo particular de tecnologa, ni establecer prerrogativas, ni restricciones a favor o en contra de otra, sino garantizar que el acceso a la tecnologa sea libre y que, en todo caso, la eleccin de uno u otro modelo o alternativa tecnolgica quede a la eleccin de los usuarios y compradores.

5.2. Promover un marco jurdico competitivo que propicie el uso seguro de TIC El uso de cualquier servicio en lnea, pblico o privado, y cualquier transaccin electrnica, requieren que exista un cierto nivel de seguridad en el uso y manejo de informacin en la red. Por ello se recomienda: > Reforzar el marco jurdico, las instituciones y la aplicacin de la ley en materia de telecomunicaciones, seguridad, privacidad y proteccin de datos personales, delitos cibernticos, correo spam, comercio electrnico y proteccin de derechos de propiedad intelectual.

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> Mantener un dilogo directo y permanente con los actores de la industria TIC; para ello la AMITI, CANIETI, FMD y dems organizaciones que se sumen a esta iniciativa, se comprometen a designar un responsable de la industria, con la finalidad de mantener dicho dilogo con las autoridades y en conjunto monitorear y evaluar los posibles efectos de iniciativas legislativas o regulatorias que afecten el desarrollo del sector.

5.3. Fortalecer al rgano regulador (COFETEL) La falta de un rgano regulador fuerte, con facultades claramente definidas, es una de las razones por las que el pas no se ha movido a la velocidad de otros en materia de competencia dentro del mercado de telecomunicaciones. Para esto es indispensable: > Culminar el esfuerzo iniciado para homologar las Leyes Federales de Telecomunicaciones y de Radio y Televisin, a fin de promover la convergencia tecnolgica y otorgar mayor certeza e igualdad jurdica a los proveedores de servicios, independientemente de si su ttulo de concesin original fue para servicios de radiodifusin, para red pblica de telecomunicaciones o para uso del espectro. > Adicionar a la COFETEL facultades o reforzar las existentes en temas como el otorgamiento, administracin, cesin y revocacin de las concesiones, asignaciones, administracin del espectro radioelctrico, adopcin de nuevas tecnologas y el uso de la banda ancha, as como establecer medidas preventivas y precautorias, cuando se acrediten violaciones a la ley, entre otros. > Evitar la regulacin excesiva de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, mediante la simplificacin y reduccin de trmites regulatorios. > Eliminar la doble ventanilla con la Secretara de Comunicaciones y Transportes. > Mejorar la transparencia del sector asegurando que la COFETEL d acceso en lnea al Registro de Telecomunicaciones, va su sitio de Internet.

5.4. Fortalecer la participacin de la Comisin Federal de Competencia en el sector Promover la competencia en el sector de telecomunicaciones requiere tambin fortalecer a la Comisin Federal de Competencia, para lo cual se deber: > Asegurar la participacin de la Comisin Federal de Competencia para evitar concentraciones y prcticas monoplicas sancionables por la ley de la materia. > Trabajar coordinadamente con COFETEL para determinar qu agentes cuentan con poder sustancial en los mercados relevantes y establecer en su caso las condiciones especficas de tarifas, informacin y calidad que les debern ser aplicadas. > Permitir a la Comisin Federal de Competencia establecer lineamientos para evitar concentraciones de espectro sancionables por la ley de la materia.

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5.5. Impulsar la convergencia tecnolgica La convergencia tecnolgica permite la competencia entre tecnologas, por lo que detona la innovacin. Se considera prioritario, entre otros: > Permitir la convergencia acelerada de servicios y una regulacin integral que haga posible incrementar la competencia en todo el sector. > Permitir que todos los concesionarios de redes pblicas que no requieran espectro radioelctrico puedan prestar cualquier servicio de telecomunicacin que sea factible a travs de su red, a condicin de no causar interferencia perjudicial a los dems concesionarios autorizados del espectro. > Fomentar la introduccin acelerada de nuevos servicios de telecomunicaciones que sean tecnolgicamente factibles. > Agilizar la expedicin de normas y trmites de homologacin, evaluacin de la conformidad y acuerdos de reconocimiento mutuo, que permitan la adopcin ms rpida de las nuevas tecnologas. > Permitir que los usuarios puedan acceder libremente a travs de banda ancha a cualquier aplicacin o servicio que se ofrezca de manera legal y conectar cualquier dispositivo que se encuentre debidamente homologado o reconocido, sin que se degrade o inhiba de cualquier manera ese derecho.

5.6. Ampliar y aplicar la normatividad existente Una parte de los problemas dentro del sector TIC se debe a rezagos regulatorios, as como a la falta de la aplicacin de la normatividad existente. Por ello, se recomienda, entre otros:

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Recomendaciones de polticas pblicas

> Facilitar el otorgamiento de concesiones, para as eliminar el rezago en su procesamiento y la eliminacin de requisitos no expresamente contemplados en ley. > Permitir la inversin extranjera al 100 por ciento en la prestacin de servicios de telecomunicaciones. > Establecer la obligacin de prestar los servicios de facturacin y cobranza entre concesionarios requerido para la prestacin del servicio 900, el servicio el que llama paga y llamadas de larga distancia por cobrar, con tarifas razonables basadas en costos. > Completar la apertura a la competencia en el servicio de larga distancia va presuscripcin en las 397 reas de servicio local del pas, ya que hasta la fecha slo se han realizado 198. > Instrumentar la portabilidad de nmeros. > Agilizar la expedicin de normas y trmites de homologacin, mediante acuerdos de reconocimiento mutuo de equipos, para permitir la rpida adopcin de nuevas tecnologas.

5.7. Asignar espectro radioelctrico El espectro radioelctrico es un bien de la nacin, que para generar valor econmico debe ser aprovechado de forma ptima. Por ello el gobierno deber: > Promover el uso eficiente de espectro definiendo las bandas para uso libre y determinado, en su caso, concesionando las que corresponda y permitiendo su asignacin al uso de mayor beneficio, al tiempo de facilitar la existencia de un mercado secundario de espectro concesionado. > Vigilar la eficiente utilizacin del espectro, asegurando mediante la aplicacin de una normatividad adecuada, la flexibilidad de usos, la prestacin de mltiples servicios y permitiendo que los operadores puedan brindar todos los servicios de telecomunicaciones que la tecnologa les posibilite en el espectro, a condicin de no causar interferencia perjudicial a los dems usuarios autorizados del espectro. > Licitar a la brevedad la totalidad del espectro disponible en todo el territorio nacional. > Designar nuevas bandas de uso libre de conformidad con las tendencias internacionales de nuestros principales socios comerciales

Reflexiones finales sobre las recomendaciones de polticas pblicas Las cinco recomendaciones descritas toman en cuenta los diferentes papeles que juega el gobierno al crear polticas pblicas para mejorar la competitividad a travs del mejor uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Sin duda habr reas en las que no se ha profundizado lo suficiente ya que este es el primer acercamiento para construir una agenda digital mediante la colaboracin del gobierno, la sociedad civil, la academia, el sector privado y la industria TIC. Adoptar los objetivos estratgicos planteados en cada recomendacin y las lneas de accin sugeridas, dentro del prximo plan de gobierno, permitir disminuir dramticamente los costos de proveer servicios pblicos y de acceder a los mismos. Por ello, estos son algunos de los pasos para adoptar Tecnologas de Informacin y Comunicaciones que tanto se necesitan para revertir la prdida de competitividad.

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C onclusiones gen e r a l e s

Las recomendaciones planteadas en este documento son necesarias para cerrar la brecha de competitividad del pas frente a nuestros principales competidores. Mxico debe y puede caminar en este sentido a la brevedad. Se requiere de la suma de voluntades y esfuerzos al interior del gobierno y con el resto de la sociedad para traducir esta visin y plan de accin en polticas pblicas concretas con objetivos claros y medibles, as como en acuerdos para lograrlos en los siguientes 14 aos. Es hora de transformar la competitividad de Mxico mediante la implementacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. El momento histrico que vive el pas con la poblacin en edad productiva ms grande de su historia y tasas de envejecimiento aceleradas, requieren de un cambio urgente en las polticas pblicas para detonar la competitividad y resolver algunos de los principales retos que enfrenta el pas, como son la alta concentracin de pobreza, la falta de una fuerza productiva calificada y la costosa inseguridad. Como se ha visto, la adopcin temprana y agresiva de TIC es probablemente la herramienta de mayor impacto para revertir la tendencia de la competitividad en el corto plazo, y adems no requiere de grandes reformas legislativas para su implementacin. Este trabajo se presenta en un momento histrico, ya que la inauguracin de un nuevo gobierno es el momento idneo para llevar a cabo la planeacin y colaboracin requeridas entre el gobierno, la iniciativa privada, la academia, la sociedad civil y la industria para traducir las metas y objetivos estratgicos concertados en polticas pblicas de alto impacto. El documento principal pretende ser el primer esfuerzo para tender los puentes necesarios de colaboracin entre los distintos actores, para construir una visin a largo plazo e identificar los pasos necesarios que le permitan al pas mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos, a partir del aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.

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Notas

[1] Por ineficiencias en los mercados se refiere a la baja productividad de los factores de produccin, como capital, mano de obra, suelos y energa, as como al desperdicio y mal uso de recursos en los gobiernos y en la iniciativa privada. [2] Lehr, William H., Osorio, C. A., Measuring Broadbands Economic Impact, From 1999 to 2002, American communities with broadband access did significantly better than those without, en www.broadbandproperties.com, 2005 [3] Secretara de Economa, Programa para la Competitividad de la Industria Electrnica y de Alta Tecnologa, SE, 2002. [4] Estimaciones IMCO. [5] Estimaciones Select. [6] En el 2006, Corea estim que 30 por ciento de todas las transacciones en el comercio sern electrnicas. [7] NeoIT. [8] Especialmente til para diabticos, personas con asma o ancianos que pueden enviar pruebas de sangre o sus latidos por censores infrarrojos a travs de la televisin digital, por ejemplo. [9] En Suecia la mayora de los consejos municipales de salud cuentan con expedientes electrnicos. Iniciado en 2003, el sistema permite a los pacientes: hacer, cambiar o cancelar una cita; renovar sus prescripciones y obtener resmenes de su historial mdico y asesora de los mdicos. [10] En Canad, el Canadian Police Information Centre proporciona informacin tctica sobre delitos y criminales. El centro cuenta con 23,000 puntos de acceso y permite a 80,000 oficiales contar con informacin de los 3,000 departamentos de polica, los archivos de la Real Polica Montada y los gobiernos federal y estatales. En Alemania el Inpol System proporciona acceso al Sistema de Informacin Europea y contiene ms de 3.1 millones de registros criminales y 3 millones de huellas digitales. [11] Se entiende por pobreza de patrimonio a aquellas personas que con su sueldo cubren sus necesidades bsicas, alimento, vestido y educacin, pero no pueden crear un patrimonio, como por ejemplo adquirir bienes inmuebles. [12] En todos los pases del G7 se han desarrollado ambientes legislativos propicios para el uso y certificacin de la firma digital, y para salvaguardar la informacin. En todos los casos la firma se considera equivalente a la firma real, salvo en documentos como los testamentos. Los gobiernos de Estados Unidos, Alemania, Japn y Canad, han puesto en prctica la Public Key Infrastructure (PKI) para facilitar la firma electrnica. En Suecia, la legislacin asegura, en algunos casos, la no discriminacin entre la firma autgrafa y la electrnica.

[13] CIO, por sus siglas en ingls, Chief Information Officer. [14] El gobierno federal debe enfocarse en dar lineamientos y recomendaciones. pero no en determinar una poltica centralizada. No se debe olvidar, sin embargo, que en un pas como Mxico donde por ley los estados y municipios son libres y soberanos, no es posible imponer ninguna poltica, lo cual tampoco debe ser un obstculo para lograr coordinacin y colaboracin entre los distintos niveles de gobierno. [15] Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI). [16] Edusat, http://dgtve.sep.gob.mx/tve/eduaula/historico/ edu_169/02.htm [17] Siendo 76.9 para stas mientras fue 66.7 en las secundarias generales. Fuente: SEP, Equidad y calidad en la educacin bsica. La experiencia del CONAFE y la Telesecundaria en Mxico, Conafe, Mxico, 2000. [18] Las evaluaciones de alumnos de Telesecundaria muestran que, a pesar de que los alumnos empiezan ms rezagados que los alumnos en escuelas formales, los alcanzan en su totalidad en matemticas y espaol, reduciendo la brecha entre ambos grupos a la mitad. En De Moura, C. Wolff, L. y Garca. N., Telesecundaria de Mxico: Televisin educativa en zonas rurales, en http://www.iadb.org/sds/doc/12EduTecn.pdf [19] Instalar el sistema de localizacin va satlite GPS en 4 mil vehculos, en la Ciudad de Mxico se estim en 5 millones de dlares hace 10 aos. [20] El ejemplo puede ser el ya comentado Sistema Regional de Intercambio de Datos del FBI, que permite a las agencias federales, estatales y locales encargadas de aplicar la ley, unificar sus bases de datos. [21] Algunas empresas como Coban Technologies ya han desarrollado un sistema que se est implementando en las patrullas norteamericanas para transmitir video en tiempo real y verificar informacin; el costo asciende a 8,500 dlares por patrulla. Fuente: CIDE con datos PFP. [22] Reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal (1997) que proporciona un mayor flujo de recursos hacia los gobiernos estatales y municipales.