Preferencias académicas de los estudiantes de Derecho y su vinculación con los ODS

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
ÁREA SOCIOHUMANÍSTICA
ABOGADO
TRABAJO DE TITULACIÓN
Preferencias académicas de los estudiantes de la Carrera de

Derecho y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) a través del estudio de sentencias.
Autor (a): Yenny Mariuxi Chang Ordóñez
Director (a): Mgtr. Darío Acides Díaz Toledo
CENTRO UNIVERSITARIO SANTO DOMINGO

2022
ii
Aprobación del director del Trabajo de Titulación
Loja, 30 de abril de 2022.
Maestro
Jorge Maldonado Ordóñez
Director de la Carrera de Derecho
Ciudad. -
De mi consideración:
El presente Trabajo de Titulación denominado: Preferencias académicas de los
estudiantes de la Carrera de Derecho y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) a través del estudio de sentencias, realizado por Yenny Mariuxi Chang
Ordoñez, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto se aprueba la
presentación del mismo. Así mismo, doy fe que dicho Trabajo de Titulación ha sido revisado
por la herramienta antiplagio institucional.
Particular que comunico para los fines pertinentes.
Atentamente,
Mgtr. Darío Alcides Díaz Toledo
C.I.: 1102463237
iii
Declaración de autoría y cesión de derechos
“Yo, Yenny Mariuxi Chang Ordoñez, declaro y acepto en forma expresa lo siguiente:
Ser autora del Trabajo de Titulación denominado: Preferencias académicas de los
estudiantes de la Carrera de Derecho y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) a través del estudio de sentencias, de la Titulación de Derecho,
específicamente de los contenidos comprendidos en: Introducción, Capítulo 1. Revisión de
la Literatura, Capítulo 2. Materiales y Métodos, Capítulo 3. Resultados, Capítulo 4.
Discusión, Capítulo 5. Conclusiones y Recomendaciones; siendo el Mgtr. Darío Alcides Díaz
Toledo, director del presente trabajo; y, en tal virtud, eximo expresamente a la Universidad
Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones
judiciales o administrativas, en relación con la propiedad intelectual. Además, ratifico que las
ideas, criterios, opiniones, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo
investigativo, son de mi exclusiva responsabilidad. Eximo expresamente a la Universidad
Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones
judiciales o administrativas, en relación a la propiedad intelectual de este trabajo.
Que la presente obra, producto de mis actividades académicas y de investigación, forma
parte del patrimonio de la Universidad Técnica Particular de Loja, de conformidad con el
artículo 20, literal j), de la Ley Orgánica de Educación Superior; y, artículo 91 del Estatuto
Orgánico de la UTPL, que establece: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la
propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que
se realicen a través, o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la
Universidad”, en tal virtud, cedo a favor de la Universidad Técnica Particular de Loja la
titularidad de los derechos patrimoniales que me corresponden en calidad de autor/a, de
forma incondicional, completa, exclusiva y por todo el tiempo de su vigencia.
La Universidad Técnica Particular de Loja queda facultada para ingresar el presente trabajo
al Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador para su difusión
pública, en cumplimiento del artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

iv
Firma: ........................................................
Autor: Yenny Mariuxi Chang Ordoñez
C.I.: 2300335441
ychangaspirante2016@hotmail.com
v
Dedicatoria
La presente tesis la dedico, con mucho cariño a mis familiares especialmente:
A mi padre Favian Chang y a mi madre Luz Ordoñez quienes han visto volverse realidad el
sueño de verme convertida en una profesional en la carrera de Derecho.
A mi amado esposo, por su ayuda incondicional pues ha estado conmigo motivándome y
apoyándome para que dé lo mejor de mí siempre.
A mis hijos Joshua y Victoria, que han sido mi mayor motivación para nunca rendirme y
poder llegar a ser un ejemplo para ellos.
La Autora
vi
Agradecimiento
Agradecida, principalmente, con Dios que me ha conservado con salud, revistiéndome de
paciencia y sabiduría a lo largo de mi vida.
Deseo agradecer al Consorcio Jurídico Narváez Chamorro, especialmente a mi tutora
externa la Abg. Paulina Narváez Chamorro, junto con su equipo de colaboradores, quienes
me brindaron espacio y comprensión para lograr realizar mis prácticas preprofesionales.
Le agradezco a mi esposo Johnny Cando, quien brindándome su apoyo incansablemente
me ha demostrado su amor y permanente comprensión.
Agradezco a mis maestros de todas las asignaturas recibidas en cada ciclo y a mis
compañeros quienes también se han convertido en amigos a lo largo de este tiempo.
Especialmente, agradezco la guía de mi tutora Marianela Armijos Campoverde y a mi
director de trabajo de tesis Mgtr. Darío Díaz Toledo.
La Autora
vii
Índice de Contenido
Aprobación del director del Trabajo de Titulación...................................................................ii

Declaración de autoría y cesión de derechos........................................................................iii
Dedicatoria............................................................................................................................. v
Agradecimiento...................................................................................................................... vi
Índice de Contenido..............................................................................................................vii
Resumen................................................................................................................................ 1
Abstract.................................................................................................................................. 2
Introducción............................................................................................................................ 3
Capítulo uno........................................................................................................................... 6
Revisión de la literatura..........................................................................................................6
1.1. Importancia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).................................7
1.2. Análisis del Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro. 16...........................................17
1.3. Referencias doctrinarias sobre los derechos tutelados por el Objetivo de Desarrollo
Sostenible Nro. 16............................................................................................................ 41
1.4. Referencias jurídicas sobre los derechos tutelados por el Objetivo de Desarrollo
Sostenible Nro. 16............................................................................................................ 74
1.5. Estudio de la sentencia........................................................................................100
1.5.1. Antecedentes del caso..................................................................................100
1.5.2. Argumentos del órgano de justicia................................................................102
1.5.3. Normas jurídicas invocadas por los jueces, en relación a los derechos
violentados................................................................................................................. 108
1.5.4. Resolución y criterio personal sobre la decisión adoptada............................114
Capítulo dos....................................................................................................................... 116
Materiales y Métodos......................................................................................................... 116
3.1. Objetivos.............................................................................................................. 116
3.1.1. General......................................................................................................... 116
3.1.2. Específicos....................................................................................................116
3.2. Hipótesis.............................................................................................................. 117
3.3. Metodología......................................................................................................... 117
3.4. Técnicas de Investigación....................................................................................118
3.4.1. Fichaje.......................................................................................................... 118
3.4.2. Estudio de sentencia.....................................................................................119
3.4.3. Investigación en línea...................................................................................120
3.5. Recursos.............................................................................................................. 122
3.5.1. Humanos.......................................................................................................122
3.5.2. Materiales.....................................................................................................122
3.5.3. Tecnológicos.................................................................................................122
viii
Capítulo tres....................................................................................................................... 123

Resultados......................................................................................................................... 123
3.1. Ficha informativa.....................................................................................................123
3.2. Análisis de resultados..........................................................................................127
3.3. Ficha de vinculación entre asignatura, Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) y
sentencia seleccionada..................................................................................................132
3.4. Análisis de resultados (vínculo entre asignatura, objetivo de desarrollo sostenible
(ODS) Nro. 16 y sentencia seleccionada).......................................................................142
Capítulo cuatro................................................................................................................... 144
Discusión............................................................................................................................ 144
4.1. Tendencias, innovaciones y perspectivas del Derecho Civil en el contexto de la covid19
........................................................................................................................................... 144
4.2. Políticas públicas nacionales para cumplir con el objetivo de desarrollo sostenible
nro. (16).......................................................................................................................... 150
4.3. Percepciones personales sobre los efectos de la sentencia....................................155
Conclusiones...................................................................................................................... 160
Recomendaciones.............................................................................................................. 161
Referencias........................................................................................................................ 163
ix
Glosario
ALER: Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica
CDOT: Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional
CDPD: Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
CEICCE: Comisión de Expertos Internacionales de Lucha contra la Corrupción
CEDM: Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIEDR: Convención internacional sobre la eliminación de la discriminación racial
CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIDYCDAP: Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en relación
con la Administración Pública
CIPDTM: Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus familiares
CNUDMI: Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
COFJ: Código Orgánico de la Función Judicial
COGEP: Código Orgánico General de Procesos
COIP: Código Orgánico Integral Penal
CRE: Constitución de la República del Ecuador

x
DNUDPI: Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas
FEF: Federación Ecuatoriana de Futbol
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos
LOC: Ley Orgánica de Comunicación
LOSEP: Ley Orgánica del Servicio Público
MSP: Ministerio de Salud Pública
ODM: Objetivo de Desarrollo del Milenio
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEA: Organización de los Estados Americanos
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PNUD: Programa Nacional de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNCAC: Convención de las Naciones Unidad contra la Corrupción

1
Resumen
El considerar que el aprendizaje basado en resultados es el más óptimo para lograr el
desarrollo profesional de los estudiantes de la carrera de Derecho es estar a favor de
la integración de saberes teóricos, pragmáticos y éticos, como se ha hecho en este
Trabajo de Integración Curricular. Se ha elegido la materia de Derecho Civil, más
precisamente el Derecho de Familia, para el análisis reflexivo y crítico de una
sentencia en particular. El objetivo es que los estudiantes de Derecho aprendan a
resolver problemas, desde una comprensión profunda de los contextos globales y
nacionales en que se originan los fundamentos jurídicos, así como descifrando tales
fundamentos desde un método exegético, es decir, desde la mente y desde los
significados que otorgan el jurista y el profesional del derecho a cada caso. Esto
fortalece el compromiso del estudiante con ser parte de la solución planteada en la
sentencia, al formar parte de la discusión analítica sobre las partes involucradas,
contribuyendo con la paz social y con el acceso equitativo a la justicia como parte de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Palabras Clave: Responsabilidad social, aprendizaje basado en resultados, ODS.

2
Abstract
Considering that results-based learning is the most optimal to achieve the professional
development of Law students is to be in favor of the integration of theoretical,
pragmatic and ethical knowledge, as has been done in this Work on Curricular
Integration. The subject of Civil Law, more precisely Family Law, has been chosen for
the reflective and critical analysis of a particular sentence. The objective is for Law
students to learn to solve problems, from a deep understanding of the global and
national contexts in which legal foundations originate, as well as deciphering such
foundations from an exegetical method, that is, from the mind and from the meanings
granted by the lawyer and legal professional to each case. This strengthens the
student's commitment to being part of the solution proposed in the sentence, by being
part of the analytical discussion about the parties involved, contributing to social peace
and equitable access to justice as part of the Sustainable Development Goals.
Keywords: Social responsibility, results-based learning, ODS.

3
Introducción
A través de la presente investigación se ha llegado a conocer los factores que
determinan para que el egresado de la carrera de Derecho de la UTPL desarrolle
preferencias por ciertas áreas específicas de las Ciencias Jurídicas, estableciendo un
precedente y construyendo proyecciones sobre su futura especialización en cada una
de ellas. De esta forma, el trabajo plantea la selección de afinidad hacia una rama del
Derecho, que en este caso fue el Derecho Civil enfocado a la categoría de la familia.
Con este elemento establecido, se procedido a seleccionar una sentencia para su
análisis sobre un incidente de extinción de pensión alimenticia, el cual a su vez
presentaba el reto de analizar la importancia de conocer los fallos judiciales en
tiempos de pandemia, desde una óptica de cómo el egresado puede contribuir
socialmente en la generación de conocimientos y en el análisis de decisiones sobre las
relaciones humanas.
Mediante la metodología de trabajo basada en el estudio de casos jurídicos
(sentencias), se ha podido evidenciar que las competencias adquiridas por los
alumnos en la asignatura de Derecho Civil, particularmente, pueden contribuir a
solucionar problemas jurídicos reales y vinculados a un marco global que es el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Esto genera prácticas
de corresponsabilidad social de los egresados, vinculando el estudio de casos al
análisis de los ODS y de cómo la sentencia seleccionada ha contribuido con el
cumplimiento de este objetivo global.
En este trabajo de integración curricular se ha validado la hipótesis planteada
inicialmente: Las competencias que el estudiante de Derecho está adquiriendo en las
asignaturas de su preferencia son importantes y suficientes para responder a las
tipologías de conflictos jurídicos generados por los cambios estructurales actuales, si
se ubica el contexto del COVID 19 como escenario.

4
Los capítulos de los que consta el presente trabajo son: Capítulo 1, cuya
finalidad es contextualizar de forma general a los ODS como base de las diferentes
actuaciones que deben adelantar las diferentes instituciones del Estado, en el Capítulo
2, Materiales y métodos, se encuentran detallados los objetivos de la investigación, la
hipótesis, la metodología, las técnicas de investigación, los recursos humanos,
materiales y tecnológicos empleados para la realización de este trabajo. El Capítulo 3,
Análisis de Resultados, en el cual se realiza un análisis desde las motivaciones
intrínsecas y externas que llevaron a seleccionar la carrera de Derecho como base
para el desarrollo del futuro profesional de esta autora. El Capítulo 4, Discusión,
consta de los apartados: las tendencias, innovaciones y perspectivas del Derecho Civil
en el contexto de la COVID 19, así como las políticas públicas nacionales para cumplir
con el ODS 16 y las percepciones personales sobre los efectos de la sentencia, con la
finalidad de verificar si efectivamente las diferentes acciones realizadas por el sistema
de justicia en el análisis de los procesos, las pruebas y su fallo fortalecen el sistema y
garantizan una adecuada protección de los derechos de las personas, permitiendo a
su vez el cumplimiento del ODS en un contexto de pandemia, donde las acciones
humanas repercuten en la forma en que se debe tomar una decisión. Para culminar el
presente trabajo, se establecen las conclusiones y recomendaciones.
Esta investigación es de gran relevancia para la Universidad Técnica Particular
de Loja, así como para los egresados y la sociedad en general, pues permite que el
profesional del Derecho aplique mediante el análisis de un caso real y concreto, los
conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas durante el proceso de enseñanza-
aprendizaje, demostrando su pericia y su grado de desarrollo y especialización en la
asignatura elegida para el análisis, que en este caso es el Derecho Civil.
Finalmente, se invita al lector a revisar este trabajo de forma minuciosa dado
que le permitirá extender sus conocimientos frente al ODS 16 y sus implicaciones
dentro del Ecuador, con lo cual hallará valioso el reconocimiento de una sentencia
judicial con la cual puede contribuirse en la consolidación de un país con instituciones

5
sólidas que garanticen a los ciudadanos el debido proceso y la seguridad jurídica en
todas sus actuaciones.
Capítulo uno
Revisión de la literatura
En el presente apartado se realiza una descripción de la literatura relacionada
con el ODS 16 y la importancia que estos objetivos presentan para el desarrollo de los
países, la cooperación internacional y el beneficio de los ciudadanos al ser la base de
las acciones que emprenden internamente las naciones para su protección.
En el primer apartado se señala la importancia de los ODS sus antecedentes y
los retos que presenta frente a la pandemia del Covid-19 que ha generado limitantes
en todo el mundo y ha menguado el desarrollo que se esperaba al inicio de la década.
El segundo elemento de este capítulo es el análisis del ODS 16 denominado
“Paz, justicia e instituciones sólidas” con relación a la sentencia escogida para su
análisis, que garantiza la interrelación entre las políticas públicas adelantadas por
Ecuador con la consecución de las metas planteadas.
El tercer ítem es el desarrollo doctrinario del ODS 16 bajo los postulados de
seguridad jurídica, acceso a la justicia de calidad y tutela judicial efectiva.
En el cuarto apartado se señalan las normas nacionales e internacionales que
permiten el cumplimiento del ODS 16 en tanto va a garantizar a los Estados la paz, el
acceso a la información pública, la lucha contra delitos como la trata de personas y el
maltrato a la mujer.
Finalmente se desarrolla el estudio de una sentencia definitiva expedida por la
Corte Nacional de Justicia en el tema de extinción de la paternidad, donde, se señalan
los antecedentes del caso, los argumentos del órgano de justicia, las normas jurídicas
invocadas por los jueces; y, finalmente, el criterio personal relacionado con la decisión
adoptada.
6
1.1. Importancia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fueron gestados en el año 2012 en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en
Río de Janeiro, creados como sustituto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) quienes se establecieron en el año 2000 como una iniciativa principalmente
para la reducción de la pobreza extrema y el hambre, la prevención de enfermedades
mortales y la ampliación de la enseñanza primaria en todo el mundo (PNUD, s.f).
Los ODM se gestaron como un intento por promover el desarrollo económico y
social de las naciones más pobres mediante esfuerzos realizados por todos los países,
sin embargo, en 2005 las Naciones Unidas debieron generar un proceso de
enseñanza y empuje a los objetivos para que países como los de América Latina
ajustaran sus políticas en pro de alcanzar los 8 objetivos planteados, sus 18 metas y
48 indicadores.
Si bien se lograron avances en la lucha contra el VIH/SIDA, y enfermedades como
la malaria y la tuberculosis, dada la inexistencia de políticas que permitieran la
trasformación de las instituciones, la poca transparencia en la ejecución de los
proyectos y la crisis financiera del 2008, se recortaron ayudas para la cooperación
internacional que evidenciaron a 2015 que era necesario continuar con estas
propuestas (González y Vargas, 2017).
Estos antecedentes evidencian cómo los diferentes países del mundo debieron
establecer cómo estaban, qué planeta deseaban construir, teniendo en cuenta que
muchas de las problemáticas señaladas en los ODM persistían y que la naturaleza era
ahora un reto que debía incluirse de forma activa para garantizar su cuidado y la
permanencia de los ecosistemas fundamentales ante efectos como el cambio
climático, la salud de las personas, las nuevas configuraciones de poder, etc. Esto
llevó a que los Objetivos de Desarrollo Sostenible fueran aprobados en la Conferencia
sobre el Cambio Climático (COP 21) celebrada en 2015, la cual establece 17 objetivos
y 169 metas para alcanzar el desarrollo sostenible en sus dimensiones económica,

7
social y ambiental que centra su atención en la igualdad y dignidad de las personas y
el avance teniendo en cuenta los límites ambientales (Naciones Unidas, 2018).
Los ODS plantean metas al 2030 que pongan fin a la pobreza, protejan el
planeta y mejoren la calidad de vida de las personas, para 2019 los líderes mundiales
se comprometieron a desarrollar una década de acción en tres niveles: acción a nivel
mundial para generar un mayor liderazgo, mayores recursos y soluciones más
inteligente; acción a nivel local, transiciones en la política, el presupuesto, las
instituciones y en los marcos reguladores; y acción por parte de las personas para que
la sociedad civil y privada, la academia, los medios de comunicación impulsen las
transformaciones (Organización de las Naciones Unidas, 6 de mayo de 2021).
Con este nuevo Pacto Mundial se involucran, además, activamente la sociedad
civil y el sector empresarial para catalizar esfuerzos que permitan alcanzar los ODS,
generando un paradigma basado en la cooperación y la acción que brinde a la
globalización un rostro humano que garantice un entorno sostenible donde se alcance
el éxito empresarial (Pacto Mundial Red España, 2017).
El primer ODS es el fin de la pobreza, para que todas las personas puedan
satisfacer sus necesidades básicas, para lo cual se proponen metas en torno a la
equidad de género en los trabajos, el acceso a la educación y en general la
erradicación de la pobreza. El segundo ODS es el hambre cero, muy relacionado con
la seguridad alimentaria de los pueblos para reducir la desnutrición y las alteraciones
de los ecosistemas por cambios bruscos en el clima como sequias o inundaciones que
afectan las cosechas. Se pretende garantizar durante todo el año a las poblaciones el
acceso a los alimentos (ONU, s.f).
El tercer ODS es salud y bienestar para reducir la mortalidad infantil, la mejora
en la salud materna y la lucha contra enfermedades como el VIH-SIDA que causan la
muerte innecesaria de niños, niñas y madres de familia. El cuarto ODS es educación
de calidad e inclusiva que debe re pensarse a raíz de la pandemia del Covid-19. El
quinto ODS es la igualdad de género que busca reducir la discriminación contra las
8
mujeres y las niñas con mejoras en las oportunidades de empleo, la participación en
política, etc. El sexto ODS es agua limpia y saneamiento, en el mundo hay escasez del
recurso, muchas personas consumen agua que no posee la mejor calidad y tienen
efectos negativos en su salud. Esto exige la recuperación de los ecosistemas
marítimos, humedales, páramos que reservan en agua (ONU, s.f).
El séptimo ODS es la energía asequible y no contaminante, ya que el
incremento de la población genera mayores demandas en energía eléctrica lo cual
exige una mayor utilización de combustibles fósiles y exige la migración a fuentes de
energía alternas como la eólica, solar, térmica, hidroeléctrica, etc. El octavo ODS es
trabajo decente y crecimiento económico para reducir las condiciones de pobreza
extrema que presentan los trabajadores mediante la generación de empresas, el
emprendimiento y la generación de más empleos. El noveno ODS es industria,
innovación e infraestructura que busca disminuir los efectos que las industrias generan
sobre el ambiente para utilizar de forma racional los recursos y la utilización de
energías limpias. El décimo ODS es la reducción de las desigualdades mediante
políticas que controlen el comercio justo, la equidad, la cooperación y la reducción de
las desventajas sociales (ONU, s.f).
El ODS número once es el de las ciudades y comunidades sostenibles que
busca mejorar las condiciones de las poblaciones que migran del campo a las
ciudades con un control de los asentamientos ilegales y marginales, de la ausencia de
servicios públicos y saneamiento, mejor transporte, espacios de esparcimiento,
viviendas seguras. El ODS número 12 es la producción y consumo responsables para
evitar un abuso en el uso de los recursos naturales mediante la disminución de la
huella ecológica respetando los ciclos de vida de los productos. El ODS trece es la
acción por el clima para la disminución de las emisiones de efecto invernadero
producidos por las concentraciones de gases. En el ODS 14 se encuentra la vida
submarina, buscando que los ecosistemas de agua dulce que conectan con los de
9
aguas saladas y las zonas costeras están siendo afectadas por contaminantes que
reducen las especies marinas y la sobreexplotación de peces (ONU, s.f).
El quince es la vida de ecosistema terrestre, reduciendo la ganadería
extensiva, la deforestación, y en cambio establecer medidas para la conservación y
recuperación de bosques, humedales y tierras áridas. El ODS 16 es paz, justicia e
instituciones sólidas para reducir los conflictos armados, de violencia sexual e
inseguridad garantizando la disminución de los riesgos en la sociedad. Por último, el
ODS 17 relacionado con alianzas para lograr objetivos se relaciona con la cooperación
internacional para alcanzar el desarrollo sostenible coordinando políticas para
garantizar un desarrollo económico norte-sur y sur-sur con relaciones justas y abiertas
(ONU, s.f).
Ha señalado la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL)
que es necesaria la implementación de esta agenda en la región con algunas
prioridades como el fortalecimiento de la arquitectura institucional que permita la
valoración de capacidades y recursos para la consecución y seguimiento de las
políticas que garanticen el cumplimiento de estos objetivos de forma transparente,
coordinada e integrada entre todos los niveles local, regional y global. Así mismo, se
busca potenciar el análisis para poder lograr la ejecución de la agenda desde aspectos
como paridad, cambio de la matriz productiva, los recursos naturales, la cooperación
entre países, etc. (Naciones Unidas, 2018).
Asimismo se quiere una unificación de los ODS en los procedimientos
nacionales de desarrollo y en los presupuestos para lograr prevalecer su
cumplimiento, y finalmente se busca dar impulso a la integración de los procesos de
medición que permitan producir indicadores de los ODS en términos estadísticos
nacionales para la mejora en la recolección, procesamiento, desagregación,
diseminación y análisis de los datos y estadísticas que permitan la transparencia en la
información (Naciones Unidas, 2018).

10
Frente a todo ello Ecuador presentó en 2018 un boletín con los avances
logrados en la ejecución de la Agenda y las demás herramientas que lo viabilizan,
manejando especialmente el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo
Estadístico Territorial para el control y los Planes de Desarrollo locales. Debe
marcarse que si bien existe la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES) la cual tiene subsecretarías en todo el país, es obligatorio generar una
cultura de planificación en el país que vincule las políticas e instrumentos con los ODS
teniendo en cuenta el horizonte a 2030 y la temporalidad de los instrumentos
utilizados. De igual forma el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) realiza
la medición de los ODS y se ha vinculado con espacios de definición de las políticas
que permitan generar herramientas de planificación estadística y de medición como
una legislación clara y alineada con la Agenda 2030 (ODS Territorio Ecuador, 2018).
Debe tenerse en cuenta que, desde la promulgación de la Constitución
República del Ecuador, se ha establecido un enfoque hacia el buen vivir que refuerza
las metas planteadas por los ODS donde se pretende la vida en plenitud, en armonía y
equilibrio con toda forma de existencia que llevan al Plan Nacional de Desarrollo a
enfocarse en los derechos para todos durante a vida luchando contra la pobreza, la
economía al servicio de la sociedad para una redistribución equitativa de la riqueza y
el desarrollo rural , y finalmente más sociedad, mejor Estado pretende la participación
ciudadana y la transparencia que lleven a una planificación no solo centrada en los
cuatro años de gobierno, sino que permita una garantía de derechos en el largo plazo
(ODS Territorio Ecuador, 2018).
Finalmente, dentro de los puntos clave se destaca la alineación de los ODS en
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) que permiten la gestión en
cada provincia, en las cuales se prioriza el fin a la pobreza (ODS 1), sin embargo, en
muchos se señalan Objetivos que no están presentes en el PDOT, debiendo
actualizarse conforme a los lineamientos de participación ciudadana, la planificación, y

11
en general la traducción de las necesidades locales en torno a la Agenda global que
permita la priorización e integración en el territorio. (ODS Territorio Ecuador, 2018).
Mediante el Decreto Ejecutivo 371 que declara a la Agenda 2030 como una
Política Pública Nacional y el Decreto Ejecutivo 622 que establece en cabeza del
Vicepresidente de la República la articulación y coordinación para implementar la
agenda global que permita lograr la visión a largo plazo de los ODS y la definición de
estrategias a diferentes escalas donde se articule la participación ciudadana, la gestión
del territorio, las competencias de los gobiernos locales, la adhesión de diferentes
actores e iniciativas y la rendición de cuentas para alcanzar alianzas regionales y
globales que permitan el intercambio de principios y de buenas prácticas estadísticas
(Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
En el 2019 la Secretaría Técnica Planifica Ecuador rindió un informe donde
señala el cumplimiento del país frente a cada objetivo, y los retos y oportunidades que
se presentan en ellos. Frente al fin de la pobreza se ha establecido que mediante el
Plan Toda una Vida se consolide el piso de protección social en el ciclo de vida
principalmente de la población en mayor vulnerabilidad, buscando la erradicación de la
pobreza desde un enfoque inclusivo. Con el hambre cero se busca la reducción de la
desnutrición crónica con la “Misión Ternura” desde la gestación hasta los primeros
cinco años de vida. En torno a la salud y bienestar se busca combatir la mortalidad
materna e infantil, así como la mejora en la cobertura, la calidad y el acceso a la salud
de los recién nacidos (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
En el ODS 4 educación se ha generado la universalización de la Educación
General Básica, se busca también fortalecer el Sistema de Educación Intercultural
Bilingüe para que las personas de los pueblos y nacionalidades ingresen al sistema
educativo, además la permanencia y calidad del Sistema de Educación Superior
ampliando los cupos de ingreso a las universidades públicas. En la igualdad de género
se han reducido en el acceso a la educación, y en el ámbito laboral donde hay una
tendencia decreciente de la brecha salarial, también hay una disminución de los casos
12
de feminicidios y un aumento en la participación política, pero debe realizarse un
diagnóstico de las minorías sexuales para generar políticas de inclusión (Secretaría
Técnica Planifica Ecuador, 2019).
En el agua limpia y saneamiento se ha mejorado el acceso al agua para el
riego y consumo humano, así como saneamiento. El ODS 7 energía asequible y no
contaminante es un reto para generar diversificación en el sector, la reducción de la
brecha en el acceso para las comunidades rurales, y la reducción de la dependencia
del petróleo. Frente al trabajo decente y crecimiento económico mediante la “Ley
Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de
Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal” en 2018 se busca recuperar la competitividad
y la generación de inventivos para el sector productivo, se señala la necesidad de
mejorar los medios de pago económicos para la estimulación de la economía. Para el
ODS 9 se han generado avances en la infraestructura vial y el desarrollo de las
Tecnologías de Comunicación, pero es necesaria la diversificación productiva y la
innovación en las telecomunicaciones (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
En el ODS 10 se busca el fortalecimiento y la institucionalización de políticas
públicas y de servicios que garanticen los derechos fundamentales de las personas,
sin embargo, la tasa de desigualdad aún es alta y es necesario un mayor esfuerzo en
la reducción de la pobreza. Para el 11 se realizan esfuerzos que mejoren el sistema
vial estatal y cambios en diversos sectores que mejoren la seguridad ciudadana y la
gestión sanitaria. Dentro del 12 se señala que el país presenta niveles positivos en
torno a la huella ecológica y a la biocapacidad, pero debe consolidarse una política
ambiental urbana. En el 13 se establece la necesidad de trabajar en la urbanización
inclusiva y sostenible que mejore la resiliencia urbana y contribuya en la reducción de
la vulnerabilidad frente al cambio climático (Secretaría Técnica Planifica Ecuador,
2019).
Para el ODS 14 se señala que se han generalizado las actividades productivas
en las zonas costeras, sin embargo, se requiere fortalecer la gestión de los gobiernos
13
locales para el manejo y disposición final de los desechos sólidos que se generan. En
el 15 se ha avanzado en la lucha contra la deforestación, pero es necesario mejorar
con la superficie forestal. Dentro del 16 se pretende la reducción de todas las formas
de violencia, y en garantizar una vida segura y protegida que requieren de una mayor
coordinación interinstitucional, y finalmente en las alianzas para lograr objeticos se ha
fortalecido la capacidad estadística que ha evidenciado como reto la necesidad de
diversificar los mercados de destino y la ampliación de la oferta exportable con valor
agregado (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
Pese a la lucha del país por cumplir con la Agenda 2030 incorporada dentro de
la legislación propia, para el año 2020 la pandemia del Covid-19 se convirtió en un
obstáculo para la consecución de los mismos en todo el mundo. Esta crisis de salud
global ha puesto a prueba a los países ya que tiene el potencial de crear crisis
sociales, económicas y políticas que exigen priorizar y re ordenar los esfuerzos hacia
tres ejes: la respuesta a la salid que incluye la adquisición y el suministro de productos
esenciales, fortalecer el manejo y respuesta a la crisis y abordar los impactos sociales
y económicos críticos que se generen ya que las repercusiones a largo plazo de la
crisis, van a ser profundas (PNUD Ecuador, 2020).
Algunas de las limitaciones que se están presentando frente al cumplimiento de
los ODS son por ejemplo la educación de calidad (ODS 4) dado que ha debido
implementarse la enseñanza online que imposibilidad el acceso de muchos niños y
niñas a las clases; la igualdad de género (ODS 5) dado que la mayoría de trabajadores
de la salud son mujeres y quedan más expuestas a la COVID-19, además de posibles
pérdidas de empleos o rebajas en los salarios; agua limpia y saneamiento (ODS 6)
dado que en algunos lugares no existe una infraestructura adecuada para el acceso a
instalaciones que permitan lavarse las manos constantemente, etc. (Naciones Unidas,
2020).
Para superar esta crisis presente y futura el sector empresarial es fundamental
dado que los ODS generan diferentes oportunidades económicas que se constituyen
14
en una fuente fundamental para la salida a los problemas que se suscitan, por
ejemplo, con la implementación de modelos de economía circular o impulso de las
energías renovables dentro de la Unión Europea que generen nuevos puestos de
trabajo y mayores beneficios económicos (Pacto Mundial Red España, 2017).
Además, en el contexto del Ecuador debe analizarse cómo garantizar un sistema de
salud que permita el respeto por la vida humana y la dignidad humana principalmente
dadas las consecuencias que la pandemia ha generado y que se evidencian
actualmente.
Como puede evidenciarse el propósito a 2030 con los ODS era la generación
de un planeta más justo, que considerara la importancia del desarrollo sostenible
desde el eje social, el económico y el ambiental donde el ser humano se convertiría en
el protagonista de las políticas y agendas internas de cada país para cumplir con las
metas trazadas de forma individual, respetando las necesidades propias y los
intereses que se tuviesen para alcanzar una sociedad más justa en todos los sentidos.
Al analizar los antecedentes con los ODM en el alcance de nuevas metas se muestra
como los 16 ODS garantizan el respeto por los intereses individuales, sociales,
mundiales, corporativos, etc.
Alcanzar un entorno adecuado para que las personas puedan desarrollarse
plenamente es el reto que los países deberán enfrentar con una mirada a 2030 y
mediando la existencia de una pandemia que ya muestra graves crisis económicas y
sociales en los diferentes países, lo cual va a retrasar o adelantar la priorización de
algunos ODS según las necesidades que presente cada país, por ejemplo, se
evidencia que en la provincia de Guayas (que se ha replicado en menor medida en
otras) el tema de la salud es fundamental, la cual trae consigo temas como agua
potable, protección de zonas costeras, reducción de las desigualdades, bienestar
social.
Esto lleva al Ecuador a pensar cómo articular el Decreto Ejecutivo 371 con las
necesidades actuales de la población, la generación y consolidación de una economía

15
que permita un crecimiento y el aumento de personas ocupadas en el país, y el
respeto al medio ambiente como bases para obtener un país más justo y equitativo y
que pueda responder de la mejor forma posible a las metas que estableció a 2030,
principalmente en torno al ODS 16 “Paz, justicia e instituciones sólidas”.
Con esta articulación del país a los ODS teniendo en cuenta que se ha tornado
en una normativa interna, cuyo cumplimiento es obligatorio para todos los órganos
públicos y para la ciudadanía, evidencia el interés y la importancia que presentan los
ODS no solo como una meta que debe cumplirse a nivel internacional, sino como un
desafío para garantizar una vida digna a todos los ciudadanos ya que se trabajan
diferentes metas que exigen acciones contra la pobreza, el hambre, la trata de
personas, el clima, los mares, etc., que evidencian cómo la variabilidad en las
acciones que deben tomarse es fuente de acciones por parte de todas las entidades.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cumplen un papel
fundamental en el cumplimiento de los ODS ya que no solo deben articularse al Plan
de Desarrollo Nacional, sino que deben adoptar sus políticas internas para garantizar
que cada ciudadano cuente con unas condiciones de vida digna mínimas que incluyen
el acceso a salud, educación, la reducción de la muerte materno-infantil, el análisis
local del territorio que evidencie las acciones necesarias para el cuidado del ambiente,
si se encuentra en territorio fronterizo el actuar para la reducción de la comisión de
diferentes delitos, entre muchos otros que exigen la toma de conciencia de su nivel
fundamental como agentes que se relacionan de forma directa con la comunidad, y
que por tanto deben trabajar a la par para conseguir los objetivos deseados.
1.2. Análisis del Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro. 16
El análisis del Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro. 16 lleva a comprender la
necesidad que se tiene de promover una sociedad más justa, pacífica e inclusiva,
donde las personas se vean libres de conflictos e inseguridad, con disponibilidad al
acceso a la justicia e instituciones sólidas, que respalden los derechos más
fundamentales del ser humano.

16
Para Lasarte (2002), adquirir un contrato significa conseguir un acuerdo o
pacto que mediante la prestación de consentimiento vincula a dos o más personas.
Según este autor, así se muestra en el Código Civil donde se dice que el contrato se
produce cuando una o más personas consienten en adquirir una obligación respecto a
la otra, dando una cosa o a su vez, prestando un servicio. De manera que, esta
reflexión deja claro que adquirir un contrato significa someterse a un procedimiento de
creación de relaciones obligatorias entre las partes.
Por eso el ODS 16 ha sido planteado desde la necesidad de conseguir la paz,
la estabilidad, los derechos humanos y la gobernabilidad efectiva en los Estados de
Derecho, sin embargo, el mundo es cada vez más desigual, en algunas regiones se
cuenta con niveles de estabilidad relativamente altos, mientras que otras presentan
ciclos de conflicto y violencia que afectan el desarrollo del país, limitando su
crecimiento económico.
Por ello, según el PNUD Ecuador (2017), en este ODS es fundamental la
búsqueda de la reducción sustancial de todas las formas de violencia, desde las
microviolencias hasta las macroviolencias y la consecución de soluciones duraderas a
los conflictos y a la inseguridad, del flujo de aromas ilícitas y la consolidación de la
participación, principalmente en los países en desarrollo.
El ODS 16 denominado “Paz, justicia e instituciones sólidas” busca promover la
construcción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, el
acceso a la justicia y la construcción en todos los niveles de instituciones eficaces e
inclusivas que garanticen la rendición de cuentas, presenta diez metas y dos
adicionales.
La primera meta de ellas es:
Reducir significativamente todas las formas de violencia y las
correspondientes tasas de mortalidad en el mundo y cuenta con cuatro
indicadores, víctimas de homicidios intencionales, muertes relacionadas
por conflictos, población que ha sufrido violencia física, psicológica y

17
sexual, población que se siente segura al caminar sola en su zona de
residencia. (Naciones Unidas, 2018, p.89)
Es decir, se enfoca en los sujetos vulnerables que son víctimas de homicidio,
muertos en conflictos, personas que han sido víctimas de violencia física, psicológica y
sexual, que necesitan ser protegidos por los Estados. De ahí la importancia de
rescatar y saber identificar a los sujetos vulnerables, para saber darles la atención
propicia.
La segunda meta de ellas es:
Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de
violencia y tortura contra los niños con indicadores de proporción de
niños entre 1 y 17 años que sufrieran de castigos físicos o psicológicos
a mano de sus cuidadores, víctimas de trata de personas y mujeres y
hombres entre 18 y 29 años que sufrieron de violencia sexual antes de
sus 18 años. (Naciones Unidas, 2018, p.90),
Otro de los sujetos vulnerables son los niños y niñas, así como los
adolescentes, sobre todo en contextos en los cuales sufren violencia y todo tipo de
castigos a manos de sus cuidadores. Otro sujeto vulnerable son las víctimas de trata
de personas, sobre todo si han sufrido de violencia sexual por estar en una edad
vulnerable en la cual no pueden hacer valer por sí mismos sus derechos.
La tercera meta es:
Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y
garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos, determinado
por la proporción de víctimas de violencia que han notificado a las
autoridades competentes estos hechos y los detenidos que ni han sido
condenados. (Naciones Unidas, 2018, p.90)
Esta meta anteriormente descrita es más institucional. Tiene que ver con que
se respete la existencia del Estado de derechos que pueda hacer valer y dar un lugar
18
a todos sus ciudadanos y ciudadanas. Por ende, el amparo que la autoridad
competente e institucional pueda dar en estos casos es de gran valor.
La cuarta meta busca:
De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y
de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos
robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada,
cuyos indicadores son el valor total de las corrientes financieras ilícitas,
las armas incautadas o encontradas con origen en contextos ilícitos
(Naciones Unidas, 2018, p.90).
Esta meta se propone atacar las formas de delincuencia organizada y todo
aquello proveniente de entornos ilícitos. Para esto cuenta con el apoyo del Estado y de
sus instituciones.
La quinta meta plantea: “Reducir considerablemente la corrupción y el soborno
en todas sus formas medido por las personas y los negocios que han pagado o a
quienes se les ha cobrado soborno por un funcionario público” (Naciones Unidas,
2018, p.91).
Una de las formas que más atacan la estabilidad de un Gobierno es
precisamente la corrupción en todas sus formas, desde las menores hasta las
mayores. La sociedad civil, por su parte, debe contribuir activamente a disminuir todas
las formas de corrupción, siendo parte activa de la lucha por una justicia más
asequible para todos.
La sexta meta es:
Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que
rindan cuentas” el cual se determina por los gastos primarios del
gobierno en proporción al presupuesto aprobado y la proporción de la
población satisfecha con su última experiencia con los servicios públicos
(Naciones Unidas, 2018, p.92).

19
Así como la sociedad civil es responsable y contribuye con la construcción de
sociedades más justas, también es rol fundamental de las instituciones garantizar la
rendición de cuentas sobre su gestión.
La rendición de cuentas es fundamental para conocer las acciones que ha
tomado un gobierno en las cuales ha hecho inversión de recursos y que las personas
tienen derecho a demandar información por ser estos servicios públicos financiados
con los recursos de las personas.
La séptima meta busca “Garantizar la adopción en todos los niveles de
decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las
necesidades” (Naciones Unidas, 2018, p.93), mediante proporción de plazas en
instituciones públicas, proporción de población que considera que la adopción
de las decisiones es inclusiva y que responde a sus necesidades.
Así como las sociedades deben ser participativas, esto también se logra con
inclusión de las mismas en las decisiones que toman los gobiernos.
Por ende, estas decisiones no pueden ser arbitrarias, ni tomadas únicamente
desde el poder, si no que deben ser decisiones consensuadas, socializadas,
democratizadas, puestas a disposición y en conocimiento de la ciudadanía para su
revisión y discusión de cerca. Es una forma de control que tiene la población sobre los
Estados, una forma de vigilar su trabajo y de hacer saber que existen para
contrarrestar y no consensuar los abusos del poder.
“El octavo pretende “Ampliar y fortalecer la participación de los países en
desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial” (Naciones Unidas, 2018, p.93),
midiendo la proporción de miembros y derechos de voto de los países en desarrollo en
las organizaciones internacionales”.
Por su parte, el rol y la participación de los países en desarrollo es vital en las
instituciones de gobernanza mundial, para elaborar planes inclusivos, en donde no
solo se tome en cuenta a los grandes países desarrollados sino también a los países
20
en vías de desarrollo, fortaleciendo de esta manera la democracia y la gobernanza
global.
En el noveno se quiere “De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad
jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos” con la proporción
de niños menores de 5 años con nacimiento registrado ante autoridad civil” (Naciones
Unidas, 2018, p.94).
Esta meta es muy importante pues la existencia de una identidad es el primer
principio de pertenencia que tiene una persona, algo importante para el desarrollo de
su personalidad.
Por otro lado, el décimo procura “Garantizar el acceso público a la información
y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los
acuerdos internacionales” (Naciones Unidas, 2018, p.94), y que se mire por los casos
verificados de delitos contra periodistas y miembros de los medios de comunicación,
sindicalistas y defensores de derechos humanos, y los países que adoptan y aplican
las garantías para el acceso público a la información.
El derecho a la información es uno de los derechos más internacionalmente
aceptados como una necesidad fundamental de las sociedades modernas. Sin acceso
a información, las personas y las sociedades no pueden tomar buenas decisiones. De
ahí la importancia de que los países y las personas puedan acceder a información de
calidad. Asimismo, deben existir todas las garantías para las personas que les permita
acceder a los canales de información y comunicación para dirigir su accionar.
En el punto 16.a se aspira a:
Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la
cooperación internacional, para crear a todos los niveles,
particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la
violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia con la existencia de
instituciones nacionales de derechos humanos independientes.
(Naciones Unidas, 2018, p.94)

21
La cooperación internacional es sumamente importante para crear marcos de
acción sostenidos en un aparataje internacional. La capacidad de prevenir la violencia
no es solamente de los países sino también de las personas y de sus instituciones a
todo nivel.
Finalmente, el 16.b busca “Promover y aplicar leyes y políticas no
discriminatorias en favor del desarrollo sostenible” mediante población que declara
sentirse discriminada o acosada por motivos prohibidos en el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos” (Naciones Unidas, 2018, p.97). Esto implica tomar en cuenta
a las poblaciones vulnerables para que puedan desarrollarse a nivel humano, sin
discriminación y sin exclusión por ningún motivo de raza, clase, etnia, género, edad,
nacionalidad y otros.
Se puede evidenciar que el ODS Nro. 16 es fundamental para la región de
América Latina y El Caribe ya que el Latinobarómetro en 2018 muestra que la
inseguridad es uno de los mayores problemas que existen en la región, seguido de la
situación económica, el desempleo y la corrupción, muestras de violencia que afectan
el tejido social de estos países y que se convierte en un problema transversal para el
desarrollo inclusivo ya que genera problemáticas como los feminicidios, el acoso y la
trata de (Naciones Unidas, 2021).
De acuerdo con Villanueva (2019), todos estos requieren de una atención
urgente que además debe relacionarse con la justicia, entendida como un valor
intrínseco del desarrollo ya que permite la construcción de sociedades pacíficas, justas
e incluyentes, donde es fundamental el acceso a la misma.
De este modo, se afirma que la justicia es el valor principal, así como el acceso
a instituciones eficaces que atiendan a los ciudadanos con fiabilidad y transparencia.
No puede existir desarrollo sin eficiencia institucional y a nivel de las organizaciones
de un país, pues su ausencia impide que las sociedades se desenvuelvan bajo
relaciones de pasividad, justicia e inclusión social (Aguirre, 2010).

22
En el Ecuador, de acuerdo con Naciones Unidas (2018), el ODS 16 se centra
en reducir todas las formas de violencia y sus tasas de mortalidad, poner fin a temas
como maltrato, explotación, trata y formas de violencia contra niños y niñas, la
promoción del Estado de Derecho, el acceso a la justicia para todas las personas y la
reducción de corrientes financieras y armas ilícitas, la reducción de la corrupción, la
creación de instituciones eficaces y transparentes capaces de rendir cuentas, el
fortalecimiento de la participación en el desarrollo de la gobernanza mundial.
Sobre todo, haciendo hincapié en el tema de la seguridad institucional y de la
transparencia en cada uno de los procesos mencionados con anterioridad, en donde el
Estado viene a convertirse en un actor central para garantizar la fiabilidad de los
procesos y también un garante de la ausencia de corrupción en cada una de sus
gestiones.
Para ello, la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (2019) establece a 2030
establece el trabajo contra la corrupción, mediante la educación y la formación que
generen una sociedad con valores éticos y cívicos capaces de reprochar estas
actuaciones, además que permite una gestión pública participativa y transparente.
En torno al desempeño frente a este ODS, el Gobierno Nacional reconoce que
la sociedad como base del desarrollo debe participar activamente en la toma de
decisiones que garanticen espacios de participación y de acceso a servicios de
calidad. De acuerdo con la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (2019), uno de ellos
es el sistema judicial, el cual en términos de acceso y calidad es satisfactorio, ya que
entre 2014 y 2018 la tasa de pendencia donde se miden las causas ingresadas con
relación a las pendientes disminuyó de 1,2 a 0,6, la de resolución que maneja causas
ingresadas frente a causas resueltas se mantuvo en estos años alrededor del 1,2 y la
tasa de congestión como resultado de las causas ingresadas y pendientes
comparadas con las resueltas en el mismo periodo se redujo de 2,2 a 1,6 en este
periodo, de igual forma se ha incrementado la tasa de fiscales por cada 100.000
habitantes.
23
La confianza en la Policía Nacional ha sido otro indicador, en el cual se
evidencia el fortalecimiento de unidades y de equipamiento para su operación
aumentando el indicador de confianza en esta institución en 6,50 a 2017 comparado
con 6,50 puntos en el 2014. Dentro de ello también se encuentra la necesidad de
disminuir la violencia en todas sus formas, la cual cuenta con un trabajo interdisciplinar
donde la ciudadanía puede acceder a los servicios de seguridad en cualquier parte del
país, en la que se evidencia que la tasa de homicidios intencionales por cada 100.000
habitantes ha presentado una reducción de 8,17 en el 2014 a 5,76 en 2018 y la
generación de esfuerzos para la rehabilitación y reinserción social de las personas
privadas de la libertad (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
Según la misma Secretaría Técnica (2019), frente a la calidad y acceso a los
servicios, se han promovido acciones para la simplificación de trámites, disminución de
tiempos y la mejora en la atención al ciudadano, lo cual ha permitido que el índice de
percepción de la calidad de los servicios fuera de 6,66 en 2017 frente a 6,55 del 2016.
En la medición de los marcos regulatorios el índice de calidad regulatoria fue
de 0,48 en 2018 frente al 0,35 de 2016, se cuenta también con espacios de diálogo
político que fortalecen el sistema democrático y garantizan la participación ciudadana y
el control social el cual pasó del 60% en 2015 al 73,68% en 2018 promoviendo la
eficiencia y la transparencia en la gestión de las instituciones públicas (Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, 2018).
De acuerdo con la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (2019), estas cifras
revelan que la percepción en cuanto a la calidad de los servicios ha ido
incrementando, pero en un nivel bajo, tomando como partida el año 2016. No
obstante, cabe mencionar que todavía hay mucho trabajo que hacer para mejorar la
confianza que los ciudadanos tienen en las instituciones de su país.
En el indicador de los gastos primarios del gobierno en proporción al
presupuesto inicialmente aprobado por sector, es el Tesoro Nacional quien presenta el
mayor incremento, de 15,5 puntos porcentuales, seguido de salud con 1,7 puntos,
24
también educación, desarrollo urbano y bienestar social. Se ha trabajado también en
proporcionar identidad a los ecuatorianos desde el registro de nacimiento el cual ha
pasado del 74,4% en 2014 al 80,8% en 2018 en niños entre 1 y 5 años. (Secretaría
Estos indicadores son positivos en la medida en que el presupuesto ha sido
utilizado en la satisfacción de las necesidades elementales de los ecuatorianos como
salud, educación, desarrollo urbano y bienestar social, aunque todavía existen grandes
retos en materia de planificación y de confianza institucional, como se ha señalado con
anterioridad.
Las políticas públicas orientadas a este ODS pretenden la salvaguarda de la
integridad personal en el sentido más amplio, incluyendo la integridad sexual, física y
moral, la vida libre de violencia en los ámbitos público y privado y el acceso a la
justicia. Para la reducción de todas las formas de violencia se cuenta con el Sistema
de Alerta Temprana para combatir el feminicidio, el programa “Los más buscados”
para recompensar en la búsqueda de los delincuentes más buscados, y “Alerta Emilia”
que genera alertas inmediatas ante la desaparición de los niños, las niñas o los
adolescentes.
De igual manera se está actualizando en Plan de Acción contra la Trata de
Personas desde la prevención, protección, investigación y judicialización de quienes
cometan este delito (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
De ahí la importancia de la lucha no solo desde las instituciones sino también
desde la sociedad civil que necesita estar preparada para fortalecer los planes
gubernamentales, aportar con conocimiento, con educación y cultura a la labor
realizada por el Estado y sus dependencias.
Por otro lado, se aprobó el “Plan Estratégico Emergente Zaruma-Portovelo”
para atacar la minería ilegal desde el fomento productivo, la remediación y la
recuperación de las zonas que se encuentran en riesgo en la provincia de El Oro.
También existe el Sistema de Seguridad Pública y del Estado para evitar el incremento
25
de las actividades ilícitas como el tráfico de armas y de droga principalmente en las
zonas de frontera, la cual actúa en consonancia con el Plan Nacional de Prevención
Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas, el Plan Binacional de
Integración Fronteriza Colombia-Ecuador, la Política de Defensa, Seguridad y
Desarrollo para la Frontera Norte, etc., que permitan una cultura de paz y de seguridad
en todo el territorio nacional (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
Dentro del Sistema de Protección y Asistencia a las Víctimas se promueve el
acceso a información referente a la prevención de la violencia, la realización de ferias
y de acciones públicas que han beneficiado a 194.041 personas. En 2018 Ecuador se
hace miembro de la Alianza para el Gobierno Abierto para mejorar la transparencia y
el acceso a la información, la integridad y la rendición de cuentas, la colaboración e
innovación pública y ciudadana y su participación. Esta última se ha evidenciado en
iniciativas como la “Mesa de Convergencia” desde la Fundación Esquel que busca
definir propuestas ciudadanas para la realización de políticas públicas, la generación
de condiciones u articulaciones de Acuerdos Nacionales en educación y seguridad
social (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
Otro programa denominado “Extrayendo transparencia” del Grupo FARO
presenta iniciativas de investigación, políticas públicas, diálogo y el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades en la industria petrolera y minera teniendo en cuenta
participación estatal, de la sociedad civil, de la academia y de las empresas privadas.
También mediante la cooperación internacional con AECID y GIZ se implementó el
programa “Frontera Norte: Territorio de Desarrollo y de Paz” que busca crear un
sistema de alertas tempranas de los conflictos sociales y ambientales, fortalecer el
sistema de protección y la prestación de servicios, así como el fomento del desarrollo
económico local (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019).
Para el 2020 en el marco del Programa Líderes por los ODS del Pacto Global
de las Naciones Unidas, Ernst & Young Ecuador se asumió el liderazgo en la mesa de
trabajo por el ODS 16 en el cual se pretende generar un valor agregado en la

26
estrategia empresarial que permita el desarrollo de mejores prácticas anticorrupción y
la eliminación del soborno en todas sus formas mediante guidelines para la
implementación de componentes de un programa que garantice lo mencionado, la
elaboración del acuerdo por la Integridad Empresarial, un canal de consultas y talleres
de prevención con organismos del sector público y multilaterales (Pacto Global Red
Ecuador, 2020).
En el Examen Nacional Voluntario de 2020 se evidenció la existencia de otras
políticas públicas para el fortalecimiento del ODS 16 como la plataforma Sí Derechos
que permite conocer los estándares constitucionales y los que existen a nivel
internacional referentes a derechos humanos y las recomendaciones de los sistemas
internaciones de protección hechas al país. De igual forma la suscripción al “Acuerdo
Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe” o Acuerdo de Escazú
genera relaciones vinculantes regionales que protegen a los defensores de derechos
humanos en materia ambiental y las garantías para proteger su labor, lo cual refleja el
compromiso con la protección de la naturaleza, la transparencia en estos temas, la
participación ciudadana y el acceso a la justicia (Secretaría Técnica Planifica Ecuador,
2020).
Dentro del Proyecto Para la Prevención de Violencia de Género y el
fortalecimiento de los Servicios de Atención a Víctimas, se prestó atención psicológica,
social y psicosocial a 54.160 personas en todo el país, esta estrategia es
complementaria a la que presentó la sociedad civil denominada Atención Integral
frente a la Violencia Sexual basada en género en Sucumbíos de la Agencia de la
Organización de las Naciones Unidas para los Refugiados que busca acoger, atender
y generar empoderamiento comunitario a los sobrevivientes de esta violencia y a sus
hijos e hijas mediante atención integral psicológica, legal y de trabajo social, finalmente
existe también el programa Comité de Acción Participativa de la empresa Holcim
como mesa de diálogo entre las comunidades y la empresa para lograr el bien común
27
en temas como salud, educación, empleo, infraestructura, entre otros (Secretaría
Se evidencia que la necesidad de este ODS en todo el mundo va orientado
hacia los países en vías de desarrollo quienes deben establecer instrumentos para
que no se normalicen acciones negativas que generan detrimentos en los Estados
como la corrupción, la falta de acceso a la justicia, la inequidad de género, la trata de
personas, entre muchos otros que solo reflejan aspectos negativos de las sociedades
y limitan el adecuado crecimiento social, económico y ambiental que deberían tener
para alcanzar la justicia y garantizar la igualdad ciudadana.
Ecuador no es la excepción a esta problemática, sin embargo, se evidencia
como el país ha adoptado diferentes políticas públicas para garantizar que todos los
ciudadanos puedan percibir que son importantes y respetados en el lugar donde viven;
y, que, por ello, pueden acceder a la información pública en el momento que la
busquen; que pueden ser escuchados en juicios justos e imparciales, que las mujeres
presenten los mismos niveles de acceso a derechos como educación, salud y empleo
frente a los hombres entre otros; donde se evidencie el reconocimiento de la
estabilidad y buena gobernanza; se alcance la paz y se reduzcan las acciones
negativas que limitan el desarrollo potencial del Estado en todo momento.
Cabe recalcar que el ODS 16 es una de las novedades más importantes
comparado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio ya que en estos no se
establecían temas relacionados con la construcción de paz, y ahora, frente a la meta
de 2030 se pretende la reducción de todas las formas de violencia, la igualdad de
derechos, la lucha contra la corrupción, entre otros.
Como lo señaló Michelle Bachelet en 2019 este ODS es la base de los demás
ya que permite la realización en conjunto de toda la Agenda 2030 y la necesidad de
formar alianzas para conseguir las metas propuestas, por ejemplo, en Sierra Leona
mediante la aplicación “Justice App5” se trabaja en temas de violencia sexual y de

28
género en zonas remotas para que se pueda acceder a la justicia y la recolección de
las pruebas sea eficaz (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, 2019a).
De igual forma en Kenya el Instituto Nacional de Derechos Humanos y la
Oficina Nacional de Estadística identificaron dentro de los grupos que podían quedar
rezagados a las personas con albinismo, quienes podrán acceder a tratamientos
médicos que protejan sus vidas, lo cual permitirá elaborar a futuro mejores políticas de
protección (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, 2019a).
Estos dos casos evidencian que la construcción de sociedades justas y
pacíficas que cuenten con instituciones que garanticen los derechos humanos asegura
relaciones y asociaciones dentro y fuera de los países que permitan la adopción de
enfoques integrales para que toda la población participe y se beneficie de las acciones
a corto, mediano y largo plazo de los países.
Estas buenas prácticas son una muestra que se puede dar cumplimiento al
ODS 16, transparentando la información y generando datos que permitan tomar
mejores decisiones a futuro, donde se evidencie actuaciones públicas de calidad y
humanistas, acompañadas de la participación de la ciudadanía.
Con esto se garantiza una articulación internacional en la que se puedan
compartir experiencias significativas para ser replicadas, en la que se pueda prestar
asistencia además de financiera, técnica y de personal para que las demás naciones
puedan alcanzar el cumplimiento de sus ODS a 2030.
Por otro lado, la relación de la sentencia elegida con el ODS Nro. 16 es clara,
pues el analizado es un caso en el que se reconoce que el Estado promueve los
derechos de las partes implicadas y garantiza la igualdad de acceso a la justicia,
respetando la equidad de género y reforzando la seguridad jurídica de las partes.
1.2.1. Importancia del ODS 16 dentro del campo del Derecho
De acuerdo con Confilegal (2020), el Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro. 16
es de gran relevancia para el campo del Derecho porque se propone la mejora de los
sistemas de justicia, mediante la creación de instituciones eficaces e inclusivas. En

29
ese sentido, hay una serie de delitos que este objetivo se propone atacar: los
homicidios intencionales, la trata de personas, la violencia contra los niños, niñas y
adolescentes, y la violencia sexual.
Sobre todo, los dos últimos mencionados, han sido derechos ampliamente
vulnerados en el contexto de la pandemia por COVID-19. Según ONU Mujeres
Ecuador, (2021) el confinamiento, las restricciones de movilidad y el distanciamiento
social han elevado el riesgo de violencia que antes ya sufrían las mujeres y las niñas,
incrementando su aislamiento al quedar desprotegidas y, en muchos casos, aisladas
de los servicios públicos de salud, protección, educación y asistencia, en general.
Asimismo, según la UNFPA (2021), desde inicios de la pandemia en marzo
solo hasta finales del 2021, se registraron un total de 89. 725 llamadas al ECU 911 por
violencia de género, sin embargo, se estima que esa cifra sea en realidad mucho más
alta debido a que muchas mujeres no cuentan con las posibilidades de acceso a
llamar para denunciar violencia doméstica. Peor aún resulta la situación de las mujeres
en situación de movilidad humana que, si bien, no tienen un hogar en donde vivir,
están incluso privadas de ese derecho. Muchas veces no cuentan con documentos ni
con un empleo, tampoco con alimentación ni salud de calidad al tener que migrar de
su país de origen.
La violencia de género durante la pandemia ha sido una de las situaciones más
críticas de atender. Por su parte, Lorente (2020) sostiene que:
Las circunstancias del confinamiento potencian los factores de riesgo de

violencia de género individuales y sociales, al aumentar el aislamiento y las
barreras que dificultan la solicitud de ayuda y la denuncia. Esta situación
tiene como consecuencia directa el aumento de esta violencia. Sin
embargo, una primera aproximación puede llevar al error si se entiende
que la violencia de género disminuye debido al descenso de las denuncias
y del número de homicidios. El estudio médico-legal de la violencia de
género bajo el confinamiento debe tener un sentido evolutivo que
contemple las consecuencias en sus 2 fases: durante el confinamiento, con
el aumento en todas sus formas (física, psicológica y sexual), y tras el
confinamiento, centrándose en la valoración del riesgo de letalidad, el cual
30
se incrementa debido la percepción de pérdida de control que tiene el

agresor. (p. 202).
Esto, en primera instancia, significa que el aislamiento social, a pesar de ser
positivo para combatir los efectos del contagio del virus de la COVID-19, es negativo
para las mujeres que sufren de violencia doméstica e intrafamiliar. Lorente llama la
atención de que no necesariamente por haber bajado durante ciertos meses el número
de denuncias y de homicidios eso significa que ha ido mermando la violencia de
género, por el contrario, afirma que, a partir de estudios médico-legales, se ha podido
determinar que la violencia de género durante la pandemia ha ido evolucionando.
De tal manera que, han aumentado las formas en que se ejecuta (violencia
cada vez de formas más fuertes y crueles) y también incrementó el riesgo de letalidad
en aquellos feminicidios, es decir, que recrudecieron las formas en que los hombres
dan muerte a las mujeres por cuestiones de género, todo esto agravado por el
contexto de la pandemia y el encierro, la pérdida de empleo y de medios para
garantizar derechos tan básicos y fundamentales como la alimentación de la familia.
De la misma manera, Morales (2021) afirma que, “la violencia familiar se ha
convertido en un problema de salud pública en tiempos de pandemia”. Este autor sitúa
el origen del problema en las relaciones de género que se han vuelto cada vez más
desiguales, deteriorándose la convivencia familiar entre esposo-esposa e hijos e
incluso otros miembros del núcleo familiar.
Por eso, basando la reflexión a lo afirmado por el autor antes mencionado, se
puede decir que, cuando el maltrato físico y psicológico es la única forma de
socialización que existe entre ciertas familias, es por las dificultades de sobrellevar la
tensión de una época de crisis, además por escasez de inteligencia emocional y por
carencia de los medios de vida para sostener a la familia.
No obstante, al considerar las mujeres que la violencia que sufren es un
problema doméstico o de la vida privada, no denuncian los actos de acoso o violencia
de las que son víctimas o también porque no cuentan con los medios económicos para
31
sostenerse y sostener a sus hijos, lo cual las lleva a tolerar distintos modos de
maltrato, no solo a ellas mismas, sino también a sus hijos. Afirma Morales (2021) que
a esto se suma la falta de credibilidad en las instituciones del Estado y en los órganos
de justicia para que puedan respaldar y poner a la mujer en un lugar seguro como las
casas de acogida o iniciar, apenas, con el debido proceso de investigación, exigiendo
alejar a su agresor.
Por otro lado, según la Fundación CARE (2021), en Ecuador más de seis
millones de personas tienen menos de 18 años, por lo cual son considerados
menores. 7 de cada 10 niñas y adolescentes vive con sus padres y el 6% no vive con
ninguno de ellos. Esto refiere que, la situación de la niñez y adolescencia en el país
también es delicada, al convertirse los círculos familiares en círculos de violencia para
estos sujetos vulnerables que, sobre todo, suelen ser mujeres de todas las edades,
pero, sobre todo, niñas, adolescentes y adultas mayores.
Otra de las consecuencias más graves de la pobreza en los hogares, que
incrementó a raíz de la pandemia es la vinculación de la población infantil y
adolescente con el mundo del trabajo e incluso de la explotación laboral infantil, sobre
todo en países en donde los Estados son más débiles, así como la institucionalidad,
no pudiendo garantizar los derechos básicos de las personas más vulnerables como lo
son los grupos de atención prioritaria, para el caso de Ecuador.
Otro de los derechos que se ha visto vulnerados en estos tiempos de pandemia
es el derecho de los niños, niñas y adolescentes a la salud:
Antes de la pandemia, en la primaria la tasa de acceso a educación en el

país era del 95,18% y en el bachillerato del 69,7%. Sin embargo, la
pandemia ha evidenciado y profundizado las brechas educativas en el
país. Esto se debe a las nuevas modalidades online adaptadas para
acceder a procesos de formación. Los procesos de transición de la
modalidad presencial a virtual han desatado fuertes cuestionamientos
sobre la calidad educativa en el país (Fundación CARE, 2021).
32
Como se puede observar en el párrafo anterior, han descendido las tasas de
acceso a la educación primaria y secundaria en el país. Las brechas de desigualdad
se han hecho más evidentes a partir de la transición de un sistema educativo
tradicional a un sistema educativo digital y basado en las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación.
De ahí que los niños, niñas y adolescentes acumulen desventajas que antes ya
tenían a las nuevas necesidades nacientes del cambio tan abrupto hacia una Sociedad
de la Información y del Conocimiento. Por tanto, las brechas no solo son en materia
tecnológica y de recursos físicos, sino también en materia de capacidades para
manejar tal cantidad de información y de datos que hoy reposan, circulan y re circulan
en la red.
Otro de los problemas a los que se enfrentan los niños, niñas y adolescentes
en Ecuador a raíz de la pandemia es la violencia de género en sus propios hogares, la
violencia sexual y el embarazo adolescente. Además, sumado a esto, está el suicidio
como un fenómeno que es la segunda causa de muerte de adolescentes en el país,
sobre todo entre mujeres de 12 y 17 años.
En Ecuador, la institucionalidad en materia de derechos y justicia es tan frágil
que las adolescentes carecen de mecanismos e instituciones efectivas para la
atención, protección y restitución de derechos cuando estos han sido violentados, por
eso son víctimas de trata de personas, uniones forzadas y embarazos no deseados.
Lo mismo pasa en muchos de los casos de violencia de género en donde la
impunidad es uno de los problemas que más afectan a las mujeres. Para Choza
(2021): “La insuficiente atención especializada, las políticas sociales poco eficaces y
las ayudas económicas débiles en la mayoría de los casos, conlleva la falta de
respuestas idóneas a la salida de la violencia” (p.5).
El autor ubica la falta de respuestas idóneas de parte del Estado como otra de
las causas de la violencia de género. Asimismo, en Ecuador, el sistema judicial se
muestra débil debido a la falta de formación y de especialización del sistema judicial

33
desde un enfoque de género y de derechos humanos, abarcando las esferas
normativas, judiciales y procesales en materia de violencia de género. Ese es uno de
los principales obstáculos para que existan sistemas más eficientes de justicia
respecto al tema de la defensa de derechos de las mujeres.
En muchos casos no solo las prácticas de violencia de género son
naturalizadas por las personas e incluso por las mismas mujeres, sino que son
perpetuadas mediante prácticas de victimización secundaria e institucional a las que
son sometidas las mujeres por parte de las instituciones y sobre todo aquellas
vinculadas con el poder judicial de cada país.
Por su parte, Choza (2021) demuestra la necesidad de reivindicar y visibilizar
todo tipo de injusticias que los mecanismos institucionales han provocado desde hace
tantos años hacia las mujeres. Esto en función de que ha habido casos de impunidad
para niñas, adolescentes, adultas mayores, siendo casos agravados por la edad de las
víctimas y por ser estas tan vulnerables ante los sistemas de justicia.
Es menester que las víctimas de violencia de género encuentren información
ajustada a sus necesidades, que encuentren protección y orientación profesional para
la resolución de sus conflictos, que no son conflictos personales ni privados como
pudiera parecer que son los conflictos de género, por ejemplo, los golpes, los
maltratos, la violencia incluso psicológica o sexual en pareja.
De acuerdo con Naredo (2019), las violencias machistas en el ámbito de la
pareja no son simplemente lesiones, son violencia de género, violencia machista,
violencia contra las mujeres. Por eso, hay que considerar, sobre todo la perspectiva de
los derechos humanos para poder establecer el debido proceso en cada caso de
violencia de género. La violencia es una manifestación de la discriminación social, de
una estructura social desigual y opresiva contra las mujeres. Hay que entender
también que la violencia contra las mujeres tiene varias manifestaciones, pues no se
trata de un fenómeno único, tal como sostiene Naredo (2019).

34
Por otro lado, la meta 16.3. del ODS 16, es una de las metas fundamentales
para promover el Estado de Derecho en los planos nacional e internacional y
garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos y todas las personas. Esto se
basa en promover el Estado de Derecho en un momento crucial para la democracia
nacional e internacional en el contexto post-covid.
El acceso a la justicia tendría que ser el derecho más protegido en estas
épocas de crisis global, en donde la vulnerabilidad de amplios sectores de la población
en distintos países ha quedado al descubierto, sobre todo de los grupos más
vulnerables como fueron mencionados antes, por ejemplo: mujeres, niños, niñas,
adolescentes y adultos mayores. Sin la consolidación de un Estado de Derecho será
imposible que se cumpla con una democracia efectiva.
El Estado de Derecho es una forma de organización estatal frente a la cual
todos los ciudadanos son iguales ante la ley sin importar su clase, raza, etnia, edad,
sexo o género. No hay justicia ni paz sin un Estado de Derecho efectivo. No pueden
existir sociedades pacíficas sin un ente mediador y regulador de la convivencia
nacional.
De acuerdo con Zaleta (2020), es fundamental para la existencia de un Estado
de Derecho, lo siguiente: que la Ley sea el valor supremo, evitando con ello la
existencia de arbitrariedades. Que todos los ciudadanos y ciudadanas puedan ser
considerados iguales ante la Ley. Que exista la separación de poderes, garantizando
la objetividad del proceso. Que todos los ciudadanos puedan participar en la toma de
decisiones de orden público y que exista completa transparencia en los
procedimientos legales.
Por su parte, la meta 16.5 del ODS 16 también tributa a reducir la corrupción y
el soborno en todas sus formas y esto es esencial para el sistema de justicia
ecuatoriano. Afirma Morel (2021) que la corrupción es vista solo como un problema
policiaco o judicial de enormes dimensiones, pero es un problema más común y

35
cotidiano de lo que se espera y que, no obstante, resulta de gran importancia y
trascendencia pública.
Igualmente, los sobornos, que son una especie de seguro por el cual los
ciudadanos se protegen de la vigencia de una ley onerosa. En la cultura popular
ecuatoriana, algunos están muy acostumbrados al soborno como una manera de
conseguir sus objetivos. Sobornar incluso es bien visto y aceptado culturalmente como
una manera de viveza criolla cuando claramente se puede apreciar que ejercer formas
de soborno solo menoscaba la calidad y la capacidad de acceso a la justicia.
Todo esto significa que se requiere fortalecer los sistemas nacionales de
justicia para que no exista tolerancia de actos corruptos en ninguna de sus
dimensiones, ni grandes ni pequeños, ni a nivel individual ni a nivel colectivo. Esto
último pasa por una ardua tarea de educación ciudadana, enseñando el respeto, la
justicia, la equidad y la eficiencia en el cumplimiento de cada proceso legal.
Así, en el Ecuador, la Constitución de la República establece las funciones y
responsabilidades que tienen las instituciones encargadas del combate contra la
corrupción, sobre todo lo que tiene que ver con el Derecho Penal. Por su parte,
Vázquez (2007) afirma que la responsabilidad de controlar la corrupción está no solo
en el establecimiento de un Estado democrático de derecho si no también en la
responsabilidad de los servidores públicos. De ahí que los principios de acceso a la
información y publicidad y transparencia de los actos públicos sean fundamentales
para una correcta rendición de cuentas.
Afirma el autor que con la existencia de un Estado democrático de Derechos
debe primar la existencia del principio de legalidad y el principio de imperatividad. Por
lo tanto, las normas jurídicas deben: en cuanto a la autoridad que emite las normas,
esta debe estar facultada para hacerlo por una norma jurídica de competencia, las
normas jurídicas deben ser generales, prospectivas, estables, claras, y sobre todo
transparentes.
36
De la misma manera, Zaleta (2020) indica que la corrupción es un problema de
la administración pública que permite este tipo de actos. La corrupción perjudica a todo
nivel: al desempeño de las instituciones, a la moral pública, a la estabilidad económica
y social del país, por eso las personas tienden a perder la credibilidad en las
instituciones, perjudicando esto su calidad de ciudadanos y el respeto a sus derechos.
Según Carvajal, et. al (2019), el problema de la corrupción es un problema
social, político, económico, cultural y se relaciona con la administración de justicia. De
hecho, una de las esferas más vulnerables a al fenómeno de la corrupción es el
sistema judicial. Por lo tanto, decir que la corrupción es un problema personal,
individual es incorrecto. Es un problema que afecta a nivel societal y de grandes
repercusiones para todos.
De acuerdo con el Informe Global de la Corrupción (2019), se define a la
corrupción judicial como toda conducta que usa el poder encomendado para obtener
beneficio propio. Incluye la influencia sobre la imparcialidad del proceso judicial
ejercida por cualquier actor del sistema de tribunales. Así, según Carvajal et al. (2019),
actos de corrupción judicial son aquellos en los cuales la conducta del funcionario
público o empleado judicial permite la violación del principio de imparcialidad en el
proceso, para la obtención de un beneficio ilegítimo.
De la misma manera, y en base a estas evidencias anteriores se podría decir
que la justicia es una instancia fundamental del Estado y que la sociedad civil acude a
ella para solucionar de manera pacífica los conflictos legales que mantiene con otros
miembros. Por eso, es lógico que bien administrada la justicia, otorga la resolución del
conflicto y el cierre de la discordia. No obstante, la corrupción puede ser un acto
intermedio que impida el buen logro de este objetivo, convirtiéndose la violencia
probablemente en una vía de resolución de un conflicto particular o social.
Es decir, cuando no existe una correcta mediación por parte del sistema de
justicia de un país, es probable que los ciudadanos o partes implicadas sientan que
deben tomarse la justicia por sus propias manos. Esto, sobre todo, ocurre en países
37
donde la percepción de corrupción y la falta de confianza en los sistemas de justicia
nacionales es alta. De ahí la importancia de fortalecer la institucionalidad del sistema
de justicia y de todas sus partes, para contribuir a la construcción de sociedades más
justas, pacíficas e inclusivas, tal como propugna el ODS 16.
Otro punto importante en la discusión es el análisis de la independencia judicial
en el proceso de administración de justicia. La independencia judicial es para Ordoñez,
et, al. (2020), un mecanismo de reducción de la politización de los tribunales en el
proceso de administración de justicia para velar por la democracia y evitar la
vulneración de las garantías básicas como por ejemplo el debido proceso.
Como se ha dicho antes, la independencia del poder judicial es parte vital de la
democracia, contribuye a la protección del proceso judicial de las influencias externas
que pueda tener y a proporcionar una protección legal completa a todos los
ciudadanos que acudan a los tribunales para ejercer y hacer efectivos sus derechos.
Por su parte, la Constitución de la República del Ecuador se refiere a la
independencia judicial en su artículo 168 que manifiesta: “Los órganos de la Función
Judicial gozarán de independencia interna y externa. Toda violación a este principio
conllevará responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley”
(Asamblea Nacional Constituyente, 2008, p.23).
Es el mencionado un principio constitucional que representa una de las formas
más importantes del sistema democrático, mediante los deberes y estructuras del
Estado. Primero, determina el funcionamiento de la justicia de manera independiente
para que su funcionamiento sea transparente y defiende el respeto por el sistema
judicial. Funda también la obligación constitucional de proteger y garantizar los
mencionados derechos.
En el ODS 16, entre los datos destacables, refiere que entre las instituciones
más afectadas por la corrupción se encuentran el poder judicial y la policía. Además
de que actos como la corrupción, el soborno, el robo y la evasión de impuestos le
cuestan alrededor de US $ 1,26 billones por año a los países en desarrollo. La

38
corrupción del sistema judicial sobre todo es un problema de los países en vías de
desarrollo que tienen una institucionalidad débil y poco vigilada.
En la misma línea, sobre la responsabilidad de los servidores públicos Vázquez
(2007) sostiene que la responsabilidad es la libertad o autonomía del individuo y su
capacidad de comprometerse consigo mismo y con los otros para ser capaz de
responder por sus acciones. Por eso una medida precautelar para vigilar esta
responsabilidad es que exista publicidad de los actos de gobierno como una exigencia
para los Estados de Derecho. Asimismo, debe existir la transparencia institucional a
todo nivel.
Del mismo modo, se deben respetar los fundamentos de la seguridad jurídica
que es la que genera esa delimitación pública entre lo público y lo privado, entre lo
justo y lo injusto. Eso es, precisamente, lo que se propone la meta 16.6 del ODS 16 al
destacar la importancia de crear instituciones sólidamente eficaces, transparentes y
con capacidad multinivel para rendir cuentas.
De acuerdo con Emmerich (2004), desde el nacimiento de los sistemas
democráticos, la transparencia y la rendición de cuentas han sido la base de los
mismos. En ese sentido se puede decir que es el pueblo soberano, siendo los asuntos
públicos abiertos al escrutinio social. Por eso, las personas encargadas de manejar los
asuntos de justicia deben ser capaces de rendir cuentas de manera oportuna y
confiables. Por lo tanto, el rol de la rendición de cuentas es proveer de legitimidad y de
credibilidad al sistema político y democrático de un país para vigilar que estos sirvan al
bien público.
De esta manera, tanto gobernantes como legisladores y funcionarios públicos
necesitan estar conscientes de la necesidad de atender al interés general antes que a
sus intereses particulares. Esto es parte de la transparencia institucional que también
es una parte fundamental del Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro. 16.

39
Según Emmerich (2004), la corrupción es un problema de grandes
dimensiones para la región pues se ha convertido en el talón de Aquiles de las
democracias latinoamericanas:
América Latina es una de las regiones del mundo que tiene mayores
índices de corrupción pública, entendida como la utilización del poder y los
recursos públicos para beneficio personal o de grupo (…) La corrupción no
sólo es preocupante por sí misma o en términos puramente éticos. Tiene
también un impacto sobre la credibilidad de las instituciones públicas,
sobre el desarrollo económico-social, y sobre las condiciones generales de
vida de la población (p.70).
Este autor también hace notar que, los países más desarrollados son también
los menos corruptos, a la vez que los países menos desarrollados son los más
corruptos. Esto se debe a que la corrupción está ligada a la pobreza, en primera
instancia, y en segunda, a la falta de credibilidad y confianza en las instituciones de
justicia de un país.
En otro orden, la meta 16.7 del ODS Nro. 16 indica, por su parte, la necesidad
de garantizar la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas.
Para esto es central el derecho a la información, el acceso a información eficaz para
poder tener a unos ciudadanos informados, que sean capaces de razonar en base a la
información y a los datos que obtienen de su medio.
Los ciudadanos informados representan el freno y el contrapeso de las
decisiones gubernamentales. Por eso también es importante la existencia de medios
de comunicación que garanticen la existencia de un Estado democrático y de
derechos. Para esto, la información tiene que ser veraz, objetiva, imparcial y libre de
ideologías.
En los países más desarrollados, es muy fuerte el rol de la educación
ciudadana. Una ciudadanía educada, culturizada, bien formada sobre los asuntos
públicos, es capaz de demandar mejores servicios sociales, sobre todo en cuanto se

40
refiere a los sistemas de justicia de un país. Sobre los medios de comunicación, estos
también son muy importantes en la existencia de los países democráticos.
Finalmente, la meta 16.8 del ODS Nro. 16 está relacionada con ampliar y
fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de
gobernanza mundial. Si bien, existen un sinnúmero de organismos internacionales e
instituciones a nivel mundial que articulan su accionar con las instituciones nacionales,
es importante que se fortalezca la vigilancia de estos vínculos, dado que de eso se
trata la gobernanza mundial, ser capaces de articular las acciones a todo nivel en pro
de la justicia.
1.3. Referencias doctrinarias sobre los derechos tutelados por el Objetivo
de Desarrollo Sostenible Nro. 16
Conocer cómo la Corte Constitucional de Ecuador ha generado una
referenciación doctrinaria y principalmente a la ley del país es una muestra de cómo
las instituciones deben ser lo suficientemente sólidas para garantizar internamente el
respeto por las leyes que se promulgan, lo cual permite cumplir con el ODS 16
(Promover sociedades pacíficas e inclusivas para un Desarrollo Sostenible, proveer
acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, responsables e
inclusivas en todos los niveles), al generar una sociedad más justa, donde hay
confianza en las diferentes leyes, existe seguridad justica, reconocimiento de la
participación ciudadana, construcción conjunta de políticas públicas, entre otras.
Según Burca (2020), este ODS podría desempeñar un papel preponderante en
la promoción de los derechos civiles y políticos en todo el mundo, ya que se centra en
las cuestiones de gobernanza y de construcción de sociedades pacíficas e inclusivas a
cara del desarrollo sostenible, lo cual presente altas implicaciones en la creación de
diferentes espacios cívicos a nivel mundial, de igual forma se fomenta la participación
ciudadana que actualmente enfrenta restricciones graves en torno a su derecho de
participar, expresarse y ser escuchada en los gobiernos.

41
Gracias a este ODS se promueve el aumento de la vigilancia de las
actuaciones e instituciones públicas en temas como corrupción y destinación de
recursos, y la defensa por los derechos humanos en un contexto de libertad que
permita ejercer los derechos civiles y políticos para cumplir con la Agenda 2030. De
acuerdo con De Burca (2020), en este Objetivo se señala que los Estados deben
garantizar el acceso a la información pública y a proteger las libertades fundamentales,
entre muchos otros que deben permitir la asociación, expresión y reunión ciudadana
para garantizar su cumplimiento.
De esta forma, en este apartado se señalarán los constructos más importantes
para Ecuador en temas relacionados con esa participación ciudadana, con la
consolidación del Estado de Derecho y con la transparencia en el acceso y
comunicación de la información, para ello se abordan como ejes: la seguridad jurídica,
el acceso a la justicia de calidad, tutela judicial efectiva, los derechos de participación,
la comunicación e información y el derecho a la buena administración pública.
Seguridad jurídica
Afirma Rosero (2003) que la seguridad jurídica es una condición que permite al
Estado alcanzar la paz social y la estabilidad política, con lo cual se puede generar un
verdadero desarrollo. Por eso debe comprenderse como un bien colectivo que no se
circunscribe únicamente a un sector o clase determinado, sino que se extiende a cada
uno de los miembros de la sociedad que permite respetar o irrespetar las reglas de
juego establecidas para regir una relación determinada donde se mantenga la
estabilidad de las instituciones, la vigencia de la ley, la confianza ciudadana en el
ordenamiento jurídico, la independencia de la función judicial, entre otros.
La seguridad jurídica como derecho en el Estado ecuatoriano se encuentra
contenida en el artículo 82 de la carta magna, mismo que tiene sus bases en el
respeto a la Constitución y en la existencia de normatividad existente que se aplica por
jueces competentes, hay algunos doctrinantes que llaman este derecho la vigencia
autentica de la ley; la Constitución de la República expresa: “Art. 82.- El derecho a la

42
seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de
normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes” (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).
De este concepto que infiere la Constitución se puede decir que este trata de
dar confianza respecto que el Estado respetará de forma integral los derechos de sus
ciudadanos, como por ejemplo el del acceso a la justicia, la propiedad, el debido
proceso, la libertad de expresión y así sucesivamente, esto debido a la existencia de
una normatividad vigente preexistente que prohíbe, permite o impone, que debe ser
aplicada de manera unánime sobre todo el territorio de la nación.
La seguridad jurídica esta intrínsecamente ligada con el principio de legalidad y
este no puede ir más allá de lo previsto en la norma, es decir, el poder público
ecuatoriano debe adecuar su gestión normativa a la ley que se considere
jerárquicamente superior en el Estado, inaplicado aquellas que suponen una
contradicción a ésta y ejecutando actos en las temporalidades dadas en la
Constitución y la ley.
Se puede decir que la seguridad jurídica es una norma realista y no una simple
especulación del jurista, puesto que el Estado siempre está en busca de una
verdadera constitucionalización del mismo y de garantizar los derechos de sus
ciudadanos.
Uno de los frecuentes casos que afectan a la seguridad jurídica, se origina
no solo cuando se deja de aplicar la Constitución o la Ley, sino cuando se
dictan reglamentos en virtud de los cuales invadiendo potestades privativas
conferidas al poder legislativo, crean, modifican o extinguen derechos u
obligaciones, o lo que es más grave aún, determinan infracciones y
sanciones administrativas, contrariando de ésta forma el orden jerárquico
de aplicación de las normas, y el principio de legalidad(…) (Aguirre, 2010,
p.1).
43
En pocas palabras, todo acto que se ejerza en contrario a lo dictaminado por la
norma se considera que va en contra del derecho a la seguridad jurídica, aun si viene
emanado de la misma fuente escrita o de un jurista que da una interpretación errónea
o contraria al sentir garantista y proteccionista de la Carta Magna.
En ese orden de ideas, se podría inferir que un juez que falle a favor de un
perjuicio causado a un ciudadano, aun cuando el mismo está plasmado en la norma,
incurre en vulneración a la seguridad jurídica plenamente establecida.
En el entredicho que los reglamentos están subordinados a una ley superior y
la ley es subsidiaria de la Constitución, se expresa que no hay norma alguna que
pueda contrariar a la ley, no puede extinguir ni instituir obligaciones o derechos, y
menos determinar materias sancionatorias; actuar de forma contraria a lo ordenado
llega a demostrar la desconfianza que se tiene a la aplicación de la norma tal cual
como se presenta en el ordenamiento jurídico, ello derivado del déficit en la prestación
del mismo y las desventuras ocurridas con anterioridad.
La seguridad jurídica obliga al Estado a proteger a sus ciudadanos tal cual
como lo estipula la norma de manera taxativa, sin equivocaciones o mal
interpretaciones. El profesor Manuel Ossorio (2016) de España considera por su parte
que:
La seguridad jurídica es condición esencial para la vida y el
desenvolvimiento de las naciones y de los individuos que las integran.
Representa la garantía de la aplicación objetiva de la Ley, de tal modo que
los individuos saben en cada momento cuáles son sus derechos y sus
obligaciones sin que el capricho, la torpeza o la mala voluntad de los
gobernantes pueda causarles perjuicio (Ossorio, 2016, p.18).
La seguridad jurídica garantiza el respeto por los intereses superiores del
Estado, lo cual otorga a los ciudadanos tener una certeza de qué leyes aplican ante
una circunstancia determinada y bajo qué preceptos podrían ser juzgados o esperan
ser reconocidos sus derechos, dentro de su importancia radica garantizar a cada uno
44
el respeto por sus intereses superiores, la Corte Constitucional del Ecuador (2013)
reconoce que:
Consiste en la expectativa razonable de las personas respecto a las
consecuencias de los actos propios y de ajenos en relación a la aplicación
del Derecho. Para tener certeza respecto a una aplicación de la normativa
acorde a la Constitución, las normas que formen parte del ordenamiento
jurídico deben estar determinadas previamente, teniendo que ser claras y
públicas, solo de esta manera se logra crear certeza de que la normativa
existente en la legislación será aplicada cumpliendo ciertos lineamientos
para el respeto de los derechos consagrados en el texto constitucional.
(Corte Constitucional, Sentencia 11-J 3-SEP-CC, p. 5)
Mediante la Sentencia N.023-13-SEP-CC, la Corte Constitucional expone el
derecho a la seguridad jurídica como el pilar sobre el cual se asienta la confianza
ciudadana en cuanto a las actuaciones de los distintos poderes públicos.
En virtud de aquello, los actos emanados de dichas autoridades deben
observar las normas que componen el ordenamiento jurídico vigente. En este orden de
ideas, para Aguirre (2010), la seguridad jurídica como derecho de protección del
ciudadano pende de un panorama incierto, que depende de un marco normativo
totalmente estable. Agrega el mismo autor que, suponiendo que este marco normativo
se desestabilice, se impedirá que se promueva un efectivo desempeño de los
derechos incoados en la ley.
De ahí que, la seguridad jurídica no sea solamente un planteamiento teórico
sino un criterio que genera confianza, seguridad y el contento de la población en
general. La falta de la misma produce inseguridad y descontento social, así como el
sentido de desprotección frente al gobierno, pudiendo desembocar en una
desobediencia civil masiva.
Por ello es, importante promover las garantías necesarias para acceder a la
seguridad jurídica, haciendo que se genere un cambio en el paradigma de la posición

45
del jurista y en la manera en que aplica la norma, evitando con ello la desestabilización
de los órganos e instituciones de justicia.
En conclusión, de no haber una verdadera aplicabilidad de la seguridad jurídica
se desembocaría el aparato normativo en una desestabilización que no cumpliría con
la salvaguarda de los derechos de sus pobladores y a su vez los mismos por la
desconfianza generada, arremeterían en contra del gobierno de turno en búsqueda de
la protección que tanto se merecen, llevando a un caos y un colapso del sistema
plenamente establecido, entrando en un constante conflicto entre deberes y derechos
que la población ostenta y la protección y cumplimiento de los mismos de acuerdo a lo
plenamente establecido por la norma anteriormente existente.
Acceso a justicia de calidad
La doctrina ecuatoriana centra su pilar del acceso a la justicia de calidad en la
Constitución donde dice que el mismo debe ser gratuito e imparcial, apuntando
siempre a la protección de los derechos e intereses del ciudadano. Por lo tanto, el
Estado no le desampara ni niega el cumplimiento de sus intereses y, en caso de existir
incumplimientos o violaciones a sus derechos, se encarga de hacer justicia o
sancionar, según sea el caso.
Tal como dice el artículo 75 de la misma Constitución de la República del
Ecuador (2008), en la cual se señala que todos tienen derecho a acceder
gratuitamente a “la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e
intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso
quedará en indefensión”, siendo sancionado el incumplimiento de las resoluciones.
Bajo criterio de la Corte Constitucional del Ecuador, emanado de la sentencia
N° 023-10-SCN-CC se puede deducir que el derecho al acceso a la justicia de calidad
es aquel que poseen todas las personas de acceder a los órganos de justicia sin
negación o impedimento alguno y procurar que el mismo sea dirimido en base a lo
expuesto en la acción. Con base en este criterio se puede agregar que esto tiene
46
relación con el derecho subjetivo de acción, mediante el cual se acude a la justicia
ordinaria para obtener el amparo de los derechos por parte del ente encargado.
El derecho de acceso a la justicia se materializa cuando el ciudadano ejerce la
presentación de la demanda ante la judicatura competente, el proceso sigue su rumbo
normal con la debida salvaguardia y finaliza o se acaba con la sentencia dictaminada
por el juez competente, todo esto motivado y argumentado con base a Derecho. El
órgano competente no puede negarse a realizar revisión de la demanda en cuestión
por algún saldo que sea un costo para el ciudadano, lo que implica un impedimento
para el verdadero acceso a la justicia y un limitante a la gratuidad en la que debe estar
inmersa la administración de justicia ecuatoriana.
La gratuidad como principio normativo se encuentra alojado en el numeral
cuarto del artículo 168 de la Constitución de la República del Ecuador (2008), dicho
artículo dicta que la institución encargada de impartir justicia en el cumplimiento de sus
deberes y obligaciones debe aplicar de manera constante e inequívoca el acceso a la
justicia de manera gratuita, y se indicara que la ley fijara las costas procesales. Este
principio se encuentra expuesto de igual forma en el artículo 12 del Código Orgánico
de la Función Judicial, expresando:
PRINCIPIO DE GRATUIDAD. - El acceso a la administración de justicia es
gratuito. El régimen de costas procesales será regulado de conformidad
con las previsiones de este Código y de las demás normas procesales
aplicables a la materia. La jueza o juez deberá calificar si el ejercicio del
derecho de acción o de contradicción ha sido abusivo, malicioso o
temerario. Quien haya litigado en estas circunstancias, pagará las costas
procesales en que se hubiere incurrido, sin que en este caso se admita
exención alguna. Las costas procesales incluirán los honorarios de la
defensa profesional de la parte afectada por esta conducta. Quien litigue
de forma abusiva, maliciosa o temeraria será condenado, además, a pagar
al Estado los gastos en que hubiere incurrido por esta causa. Estas
47
disposiciones no serán aplicables a los servicios de índole administrativa
que preste la Función Judicial, ni a los servicios notariales (Código
Orgánico de la Función Judicial, 2009, p.23).
De igual manera, con respecto a este derecho el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (SIDH), como una entidad que garantiza el respeto de los
derechos y sanciona a los Estados que no reconocen ni generan garantías ante el
despliegue interno de sus obligaciones, asegura que:
Los Estados no deben interponer trabas a las personas que acudan a los
jueces o a los tribunales en busca de que sus derechos sean protegidos o
determinados. Consecuentemente, cualquier norma o medida estatal, en el
orden interno, que dificulte de cualquier manera, uno de ellos puede ser la
imposición de costos, el acceso de los individuos a los tribunales y que no
esté justificado por necesidades razonables de la propia administración de
justicia, debe entenderse como contraria a la citada norma convencional
(Ventura, 2007, pp. 348-349).
Esto quiere decir que el uso de dilataciones o trabas y exigencias injustificadas
de costos, trunca el acceso de los ciudadanos a la justicia y va en contra de los
numerales 1 y 25 del artículo octavo de la Convención Americana de Derechos
Humanos. De manera acertada, la Constitución de la República del Ecuador y el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) son garantes en el acceso a la
justicia de calidad de manera gratuita, sin interposición de traba o restricción alguna a
los individuos que intentan obtener una protección de sus derechos.
De igual forma el acceso a la justicia de calidad responde a la forma en que el
Estado debe respetar los lineamientos internacionales señalados que prohíben la
discriminación por cualquier razón, respetando que cada uno alcance si dignidad con
una atención desde el poder judicial y las actuaciones administrativas les garanticen
que sus intereses sean debidamente representados y se encuentre en una posición
igual a su contraparte en el desarrollo del proceso en el que se encuentre.

48
Tutela judicial efectiva
La tutela judicial efectiva como derecho se encuentra consagrada en el artículo
75 de la Constitución de la República del Ecuador (2008), mismo que reza: “Toda
persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y
expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y
celeridad; en ningún caso quedará en indefensión”.
De acuerdo con Gavaldá (2005), la mayor parte de la normativa jurisprudencial
que compete al derecho a la tutela judicial efectiva se ha realizado hasta la fecha, en
base a la justicia ordinaria, especialmente por lo que sería el ex CSJ, puesto que el
mismo cuenta con atribuciones cono tribunal de casación, sin embargo, los conceptos
emitidos por la ex TC son muy pocos. Afirma este autor que, si se habla de la CC, son
contados los casos en los que realiza definiciones concernientes a derecho, sin
embargo, muestran gran preocupación por realizar conceptos de tutela como principio
de la justicia constitucional como contenido autónomo de concepto propio.
Colocando esto a un lado, se debe hacer constar que existe una infinidad de
sentencias respecto a la tutela judicial efectiva cuyo sustento fue el art. 24.17 de la
anterior Constitución, en la cual no se separó la temática debido a la posición en la
que se encontraba en la anterior normatividad previamente vigente.
Aun a partir de la vigencia de la nueva Carta Fundamental, algunas decisiones
consideran el derecho en relación con contenidos propios de otras normas
constitucionales. Estas cuestiones pueden encontrar explicación en las siguientes
razones: en primer lugar, el hecho de que el concepto irrumpió en el horizonte
constitucional únicamente a partir de 1998, incide definitivamente para que la
invocación del derecho a la tutela judicial efectiva se realice, en proceso, a partir de
dicha época, de igual forma puede señalarse en este aspecto que:
La tutela judicial efectiva, es el derecho a acudir al órgano jurisdiccional del
Estado a fin de que el mismo disponga una respuesta fundada en derecho
a una pretensión determinada, al acceso debe corresponder una decisión

49
sobre el fondo del asunto, que reúna los requisitos constitucionales y
legales del caso, la tutela judicial se lo efectiviza mediante un proceso,
que debe reunir condiciones mínimas, para que el proceso se justo y que
la resolución que se dicte asegure su eficacia y ejecución, para que la
decisión no quede en una mera declaración de buenas intenciones, es
decir el derecho a la tutela judicial efectiva cumple con su esencia con el
acceso gratuito a la jurisdicción, un proceso justo y equitativo, con el
debido derecho a la defensa, sin dilaciones innecesarias, a una sentencia
debidamente motivada con observación especial a la casuística del tema y
las normas aplicables al mismo, y finalmente dicho derecho toma vida con
la ejecución de la sentencia, ya que, sin la ejecución no se estaría
garantizando la efectividad de la tutela judicial (Aguirre Guzmán, 2010, p.
10)
La tutela judicial efectiva es “el derecho al libre acceso a los jueces y tribunales
de justicia, obtener un fallo, a que el fallo se cumpla a fin de que el ciudadano afectado
sea repuesto en su derecho y compensado si hubiere lugar…” (García Falconí, 2004,
p. 36), es decir, es el derecho del ciudadano a que se le profiera fallo por la temática
jurídica que le atañe y, que este mismo sea concordante con los hechos facticos y
pretensiones expuestas por quien acciona el aparato judicial, para así obtener una
verdadera solución a su afectación; esto se ve representado cuando la persona
presenta su demanda esperando que la misma sea resuelta de manera favorable, por
considerar que sus argumentos son los acertados para el correcto desarrollo del
proceso.
En un sustento internacional, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948) del año 1948 establece que “toda persona en igualdad de
condiciones tiene derecho a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, y de esta forma se determina los derechos y obligaciones”
(Art. 10).
50
En el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966) se expresa:
“Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia, y los individuos
tienen derecho a ser oídos públicamente y con las debidas garantías por un tribunal
competente, independiente e imparcial en la sustanciación de cualquier acusación”
(Art. 14). Y en la Convención Americana de los Derechos Humanos (1969) se afirma
que: “Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un
plazo razonable, por los jueces o tribunales competentes, independientes e
imparciales en la sustanciación de cualquier acusación” (Art. 8).
Según Obando (2011), estos dos instrumentos internacionales evidencian que
desde el reconocimiento de los Estados-Nación de sus responsabilidades y de la
necesidad de consolidar el respeto por las instituciones, se gestó la necesidad de
reconocer el derecho de los ciudadanos a una administración de justicia que
efectivamente alcance la justicia. Según este mismo autor esto implica que se
reconozcan los derechos y las necesidades que cada uno tiene y evidenciar cómo este
aspecto va a permitir que cada persona se sienta parte y respete la formalidad creada,
ya que esto genera el respeto de los derechos, con lo cual se fortalece la
institucionalidad y la importancia de la igualdad.
La Corte Constitucional ecuatoriana por su parte afirma que:
El derecho a acceder a una tutela judicial efectiva, fue adoptado
procesalmente como una de las garantías fundamentales con las que
cuentan los ciudadanos, dicha facultad se la conoce procesalmente como
derecho de petición que conduce a una serie de obligaciones por parte del
Estado, es decir se requiere de la existencia de un órgano jurisdiccional y
la presencia de juezas y jueces quienes, investidos de potestad
jurisdiccional, deben velar por el cumplimiento de la Constitución y la ley,
no obstante dicho acceso a los órganos judiciales no es suficiente para que
se tutelen los derechos de los ciudadanos, ya que una vez ejercitada la
acción correspondiente es preponderante que los operadores de justicia

51
realicen una labor diligente en donde se efectivice la defensa de los
derechos de una forma justa y equitativa entre las partes procesales (Corte
Constitucional, Sentencia N°0016-013-SEP, 2013, p. 16).
Con respecto a esto, se puede afirmar que, para el correcto cumplimiento de
los derechos de las personas en Ecuador debe existir una conexidad entre el órgano
jurisdiccional y las garantías fundamentales que poseen los ciudadanos para la
protección garantizada de sus derechos dentro del Estado de Derecho Constitucional,
eso con relación a que no se desproteja o se desconozcan las garantías procesales
emanadas de la norma superior.
De igual forma, Benalcázar (2007) señala que, para el cumplimiento de la tutela
judicial efectiva y su oportuno aprovechamiento, se debe contar con ciertas garantías
como las siguientes:
a.- Acceso a la justicia gratuito;
b.- El acceso a la justicia no se debe ver mermado por la falta de observancia
en las formalidades del proceso, siempre y cuando las faltas de estas
formalidades no impliquen un cambio sustancial en la resolución del proceso,
conforme el artículo 169 de la Constitución y el principio pro actione;
c.- Imparcialidad, así como la celeridad con la que se debe administrar justicia;
d.- Cumplimiento de las resoluciones tomadas por la justicia. (p. 108)
De esta manera, se puede determinar que la tutela judicial efectiva contiene en
su conglomerado congruencias con derechos como:
A) El derecho de acción.
B) El derecho de contradicción o defensa.
C) El derecho al debido proceso.
De acuerdo con Benalcázar (2007), siendo el derecho a la tutela efectiva un
sistema complejo, el mismo se encuentra compuesto por algunos elementos, como

52
son: a) el derecho de acceder a los órganos de justicia, el cual implica universalidad,
gratuidad, igualdad y debido proceso; b) obtener una sentencia motivada y
congruente; c) que la sentencia se ejecute de manera efectiva; y, d) derecho al recurso
legalmente previsto. Entonces, para que la misma sea efectiva, debe concluir en la
toma de una decisión posible y ejecutable.
La tutela efectiva va a reconocer que cualquier ciudadano pueda acceder ante
cualquier órgano de justicia, que se le reconozcan sus derechos a la igualdad ante la
ley, oportunidad, non bis in ídem, debido proceso, entre muchos otros que van a
permitir el juzgamiento según las exigencias y normativas nacionales e internacionales
que permitan conocer qué se puede esperar ante determinada conducta y la forma en
que esto se dará.
Derechos de participación
La participación ciudadana como derecho fundamental y colectivo evidencia la
necesidad de reconocer al ciudadano como la fuente de diferentes actuaciones
públicas y privadas donde la toma de decisiones es conjunta y tiene en cuenta la
forma en que cada persona percibe al Estado y las relaciones que puede entablar con
él. El Consejo de Participación Ciudadana y Participación Social (CPCCS) define la
participación ciudadana como:
La participación ciudadana es principalmente un derecho de las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, de participar (ser
parte de, incidir) de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de
las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano. (Ashleigh
Klingman, 2012, p. 4)
En la legislación ecuatoriana el derecho de participación se encuentra incluido
en el artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador, el mismo versa sobre
la participación ciudadana en los intereses públicos; es un derecho que puede ser

53
ejercido o no a través de la democracia representativa, puesto que este mismo
también puede ser ejercido por la democracia directa o comunitaria, permitiendo así a
la ciudadanía participar en mecanismos individuales y colectivos de participación
ciudadana. Con base al marco constitucional vigente en la Constitución República del
Ecuador (2008), se establece que:
Todo el proceso de planificación del Estado ecuatoriano deba ser
participativo, que en toda la gestión pública se pueda ejercer el control
social y que toda entidad pública, o que maneje fondos públicos, deba
rendir cuentas de sus actos periódicamente e interactuando con la
ciudadanía. Para cumplir con estas exigencias constitucionales, el Estado
deberá propiciar, promover, definir y posibilitar las condiciones para que
esa participación se haga efectiva. (Art. 95)
En este orden de ideas, la Constitución de la República del Ecuador ha
desarrollado mecanismos participativos incluyentes en el entredicho de que la
ciudadanía mediante el ejercicio de sus derechos, pueda intervenir en los procesos
públicos sin restricción alguna. La participación ciudadana se encuentra en cabeza de
la población ecuatoriana, en todos los asuntos que impliquen un interés público, el
artículo 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) reza: “La participación
de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho que se
ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria”.
Siendo la participación del ciudadano un punto importante para el Estado, es
de constar que se le den mecanismos participativos directos ya sea individuales o
colectivos para llegar a expresar su sentimiento común hacia el manejo que el ente
público le da al Estado.
Según esta misma Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010):
Los derechos de participación se ejercen a través de mecanismos de
democracia, los cuales son: a) la democracia representativa, en la cual

54
participan los ciudadanos en las distintas funciones que competen al Estado a
través del voto, b) la democracia directa, que es la facultad normativa para
proponer, crear, reformar o derogar normas jurídicas ante cualquier órgano de
competencia normativa, c) democracia comunitaria, que es una forma de
organización de la sociedad para la defensa de sus derechos y actividades del
servicio social; por ende los ciudadanos pueden participar de alguna forma en
las decisiones tomadas por el ente público (Art. 4).
De igual forma para complementar el ejercicio de la participación ciudadana se
emplea un sistema de participación que según el Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social (s.f):
Es un conjunto de instancias, relaciones, herramientas y mecanismos de
participación que interactúan de manera articulada para garantizar el
ejercicio de los derechos de participación ciudadana, control social,
rendición de cuentas transparencia y lucha contra la corrupción. De
acuerdo con la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en cada nivel de
gobierno del Ecuador debe establecerse un sistema de participación
ciudadana. Los insumos para el sistema de participación ciudadana son las
demandas de los y las ciudadanas, organizaciones sociales, colectivos,
pueblos y nacionalidades. En el sistema, las demandas y propuestas se
procesan en las instancias que lo conforman: asambleas, cabildos,
consejos. Los resultados del Sistema son las decisiones, políticas,
programas y proyectos construidos con participación de la ciudadanía
(CPCCS, s.f, p. 5).
El marco legal del derecho a la participación ciudadana se ejerce o está
encabezado primeramente de la Constitución de la República del Ecuador, luego
recae en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y su Reglamento General,
sucesivamente este se integra al Sistema Provincial de Participación Ciudadana y
Control Social, llevando así la participación ciudadana a cada rincón del país, desde lo
55
macro hasta lo micro, dándole al pueblo una oportunidad única de inmiscuirse en los
asuntos gubernamentales de manera permanente, ya sea individual o colectivamente.
Por su parte el sistema de participación ciudadana se configura como:
Este sistema tiene tres instancias y cuatro mecanismos en línea con el
marco legal nacional y espacios ya establecidos formalmente en la
provincia. Las primeras y terceras instancias son más generales para dejar
abierto ante la ciudadanía los procedimientos y logística de cómo
ocuparlas. La segunda instancia de Consejo de Planificación es más
estructurada porque responde directamente a las necesidades
institucionales. Las otras instancias se estructurarán y armarán una hoja de
ruta para su implementación en conjunto con las instancias formales de
participación ciudadana que existen, como son las Asambleas Ciudadanas
y los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
s.f)
Además de los principios intrínsecos derivados de la participación ciudadana,
esta es conexa con otros principios de participación ciudadana que se encuentran
incluidos en el artículo 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control
Social
la cual expresa el ejercicio de los derechos de participación ciudadana y organización
social que se regirá por otros principios como los que se mencionan enseguida:
Igualdad: Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o
colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano, montubio, y demás
formas de organización lícita, para participar en la vida pública del país; incluyendo a
las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior.
De esta forma se evidencia que todas las personas tienen los mismos
derechos y oportunidades, especialmente para incidir en la vida pública del país

56
mediante diferentes garantías y prerrogativas con las cuales todos encuentren un lugar
dentro de las acciones que las diferentes instituciones del Estado realicen, lo cual
incluye a los ecuatorianos y a las ecuatorianas que se encuentren en el exterior, en los
diferentes lugares habilitados para su relacionamiento.
En segundo lugar, está la interculturalidad, que es “Es el ejercicio de la
participación ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales,
que promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberes de las diferentes
culturas” (Presidencia de la República, 2010), y teniendo en cuenta que en la
Constitución Política se reconoce la existencia de diferentes pueblos y nacionalidades,
deben proponerse herramientas para la interrelación y el compromiso con ellos en
permitirles la participación no solo dentro de sus grupos sociales, sino en todo lo que
se realice desde el Estado para su beneficio.
Esto se relaciona mucho con la plurinacionalidad la cual es “el respeto y
ejercicio de la participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio,
y demás formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y derecho propios”
(Presidencia de la República, 2010), dentro de esto se puede señalar que hay un
fuerte enfoque por el respeto de la diversidad y el reconocimiento de lo que cada uno
de ellos puede aportar en la consolidación de la participación desde los diferentes
actores estatales.
La Autonomía “es la independencia política y autodeterminación de la
ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de interés
público del país” (Presidencia de la República, 2010), de forma tal que cualquier
persona o agrupación puedan establecer las relaciones sociales, políticas y culturales
que determinen, además del establecimiento de las medidas adecuadas que les
permitan responder de forma independiente ante las exigencias que las diferentes
organizaciones les presentan.

57
En la Deliberación pública se presenta un “intercambio público y razonado de
argumentos, así como, el procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos
entre la sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana” (Presidencia
de la República, 2010), para resolver los conflictos mediante intermediaciones y
soluciones pacíficas que permitan encontrar puntos de encuentro y obtener las
mejores relaciones y resultados a las diferencias que se presenten. Por su parte el
respeto a la diferencia:
Es el derecho a participar por igual en los asuntos públicos, sin discriminación
alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria,
orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física;
ni por cualquier otra distinción personal o colectiva, temporal o permanente, o
de cualquier otra índole (Presidencia de la República, 2010, p. 12).
Evidenciando que todas las personas cuentan con la igualdad de ser vistos de
forma consonante y respetuosa por parte de cualquier institución del Estado y de las
demás personas, para que participen de forma semejante con la que se garantice que
todos puedan alzar su voz. Lo cual se relaciona con la paridad de género, la cual es:
La participación proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias,
mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; así como, en el
control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarán medidas
de acción afirmativa que promuevan la participación real y efectiva de las
mujeres en este ámbito (Presidencia de la República, 2010, p. 13).
De esta forma, debe generarse una participación proporcional entre hombres y
mujeres en el país tanto en herramientas legales como en el fortalecimiento
administrativo para que las acciones afirmativas propuestas sean una realidad y
permitan a las mujeres representar y tomar diferentes cargos públicos, con los cuales
58
sean líderes y tomen en cuenta cada una de las necesidades que este género
presenta.
La responsabilidad “es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas
y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir”
(Presidencia de la República, 2010), de forma tal que todas las personas puedan
alcanzar una vida digna y garantista de sus derechos, en la corresponsabilidad existe
“el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y
las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestión de lo
público” (Presidencia de la República, 2010), de forma que sea asumido por todos y
para todos, compartiendo la gestión y administración de los bienes y servicios
públicos.
La información y transparencia “es el derecho al libre acceso de la ciudadanía
a la información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética
pública establecidos en la Constitución y la ley, sin censura previa” (Presidencia de la
República, 2010), garantizando acciones éticas que permitan acceder a la información
requerida en cualquier momento, lugar y forma, sin trabas ni negaciones injustificadas.
El pluralismo “es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y
difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y
principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura previa”
(Presidencia de la República, 2010), de forma tal que todos ejerzan sus derechos de
libertad siempre y cuando se respeten los límites legales y se reconozcan las
diferentes instancias en las cuales se pueden ejercer.
Finalmente, la solidaridad “es el ejercicio de la participación ciudadana que
debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las
personas y colectivos” (Presidencia de la República, 2010), para alcanzar un derecho
a la participación donde todos tengan cabida, sean escuchados, respetados y tenidos
en cuenta.
59
En este sentido la conexidad presente en el derecho de participación
ciudadana tiene su génesis en salvaguardar la intervención del ciudadano común sin
que en el camino se le trunque algún derecho por su misma participación. Puede
evidenciarse, además como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana busca el
desarrollo completo del ser humano desde diferentes principios que generan la
relevancia ante la oportunidad que tiene de participar en la toma de decisiones, en la
generación de espacios de deliberación y, en general, en la construcción de país y de
una ciudadanía donde se respete la diferencia y, que la misma pueda ser integrada en
la forma en que el Estado establece políticas públicas inclusivas y garantistas.
La participación ciudadana, como un elemento que permite el reconocimiento
de la diversidad y del acceso a herramientas de interacción, permite en el artículo 6 de
la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudanía y Control Social (2009), la
promoción de iniciativas propias los ecuatorianos para mejorar la gestión de lo público
en todos los niveles y funciones del Estado como como garantía del derecho
fundamental a la igualdad, por medio del cual los ciudadanos ecuatorianos tendrán las
mismas oportunidades de intervenir ante los órganos de control del estado y de igual
forma promulgar alternativas ante los mismos.
Además, se establece la necesidad de adoptar políticas, planes, programas y
proyectos que permitan la promoción y el fomento de la participación de los
ciudadanos para que no sean solo las mayorías quienes se beneficien, sino que las
minorías encuentren cabida y reconocimiento de sus derechos y necesidades, así
como el acceso a procesos de deliberación y debate públicos con los cuales la misma
sociedad pueda promover en cualquier instancia pública a motu proprio las
herramientas que le permitan ser parte de los procesos y acciones públicas (Asamblea
Nacional del Ecuador, 2009).
De igual forma se pretende garantizar una reducción de la corrupción que
permita la consolidación de la cultura democrática dada la participación de todos los
pueblos y nacionalidades del país que evidencian la importancia de la inclusión para

60
que los intereses personales en construir un mejor país y en generar herramientas de
política pública permiten el reconocimiento de derechos y el actuar ciudadano en pro
de ello, de forma individual o colectiva, sin ningún tipo de miramiento.
Con todo ello se puede promover la participación se realice de manera eficiente
y adecuada, sin trabas en el proceso y siempre salvaguardando la opinión del
ciudadano. Cuando una persona conoce sus necesidades e intereses y es capaz de
hacerlos valer ante las autoridades, les demuestra que su puede de incidir en la vida
pública es alta y que puede utilizar diferentes mecanismos para hacer control social,
ejercer veedurías y exigir un verdadero respeto y compromiso por cumplir con los fines
del Estado.
Los mecanismos de participación ciudadana en Ecuador buscan la
universalidad del derecho para la ciudadanía ofreciendo distintos medios participativos
consecuentes para la ejecución del mismo. Además, se pretende que los ciudadanos
cuenten con las herramientas adecuadas y útiles para que ejerzan sus derechos sin
que otros puedan negarles la exigencia de mejores actuaciones, mayor transparencia,
más respeto a los servidores públicos y, que se apropien de los mismos para alcanzar
un país más equitativo, justo y transparente que trabaje de la mano con la sociedad
civil en todo momento.
En conclusión, el derecho de participación ciudadana busca mantener una
correlación entre los proyectos gubernamentales y las personas que habitan en el
país, para así evitar que se presente una discordancia o que se den malos manejos de
los recursos públicos utilizados en el mismo. Este es uno de los principales derechos
que pueden desarrollar los ciudadanos ya que permite que cada quien sea tenido en
cuenta y pueda utilizar las herramientas que el Estado le presenta para alcanzar todo
su posible desarrollo.
Como puede evidenciarse la participación ciudadana se erige como un
elemento fundamental del Estado Ecuatoriano con la cual las personas pueden
agruparse o actuar individualmente para exigir del Estado el reconocimiento de sus

61
derechos y la posibilidad de que les sean evidenciadas las garantías establecidas
desde la Constitución y la normativa existente en este aspecto. Con ello, se puede
inferir que la consolidación de una sociedad pacífica y justa es aquella donde no se
niega la posibilidad de actuar de las personas, sino que se establecen medidas que
fomentan esta interacción.
Además, se puede contribuir en la consolidación de las instituciones sólidas
dado que el mismo Estado establece claramente las entidades encargadas de manejar
el tema, de responder a los ciudadanos y de crear herramientas con las cuales se
puedan crear entornos beneficiosos para las personas según sus necesidades, el
lugar donde se encuentren y la forma en que territorialmente pueden ser escuchados y
adoptadas sus propuestas para la construcción de una sociedad más equitativa.
Comunicación e información
Ante el derecho a la comunicación, el señor Leonel Herrera Lemus (2017),
presidente de la Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica (ALER) se ha
pronunciado respecto al contexto ecuatoriano, expresando que:
Ante la reiterada declaración pública de varios candidatos y candidatas
postulantes a la Presidencia de la República del Ecuador en considerar la
Ley Orgánica de Comunicación atentatoria contra la libertad de expresión,
proponiendo incluso su derogatoria; la Asociación Latinoamericana de
Educación Radiofónica (ALER), considera: Que esta situación constituiría
un preocupante retroceso en la vida democrática del país el intentar
derogar esta ley que se ampara en la Constitución del Ecuador, que
reconoce el derecho humano a la comunicación y es vista en América
Latina y el Caribe como un referente positivo en la lucha por la
democratización de las comunicaciones y el derecho que tienen los

62
pueblos a comunicarse. Si bien toda ley es perfectible y susceptible de
reformas, resguardando el interés ciudadano por encima de cualquier
poder (político, económico, mediático, etc.) esta debe darse en el marco de
un amplio debate y no bajo presión de algunos sectores de medios
privados y organizaciones afines que actúan en base a sus propios
intereses empresariales, tomando a la comunicación como una mercancía.
De estas protestas hacen eco varios postulantes a la presidencia de la
república en un contexto donde la promesa electoral se impone fácilmente
para obtener la mayor cantidad de votos (Lemus, 2017, p. 18).
De esto puede inferirse que la lucha por la democratización incluye un fuerte
componente de comunicaciones, el cual no puede estar permeado únicamente por
discursos políticos donde la democratización se limite únicamente a la participación del
pueblo en las urnas cada determinado tiempo, sino que debe generar un constructo
comunicacional permanente entre ciudadanos-gobierno, donde los primeros sientan
que pueden participar en la toma de decisiones y los segundos estén obligados a
reconocer los derechos de la sociedad plasmándolos en instrumentos de obligatorio
cumplimiento, frente a lo cual el discurso continúa señalando:
El concurso de frecuencias, cuyo proceso ha sido aplazado hasta después
de las elecciones del 19 de febrero, es un mecanismo que tiene respaldo
en el artículo 108 de la Ley Orgánica de Comunicación y permite, por
primera vez en la historia del país, que la ciudadanía, los pueblos,
comunidades a través de sus organizaciones puedan contar legalmente
con sus propios medios comunitarios. Este derecho pretende ser vulnerado
por quienes abogan por la derogatoria de la ley o buscan reformarla para
mantener el statu quo mediático vigente. Es pertinente señalar que la
libertad de expresión no sólo es potestad de quienes en la actualidad
cuentan con un medio o varios medios de comunicación sino es un
derecho de la sociedad en su conjunto. Por tanto, el concurso de

63
frecuencias debe continuar y respetarse. En virtud del reconocimiento del
largo proceso que alentaron las organizaciones y movimientos sociales
para que dicha ley considerara los aspectos fundamentales del derecho a
la comunicación, ALER hace eco del Informe de La Relatoría para la
Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) sobre las recomendaciones para limitar la concentración
de medios con el objetivo de garantizar la libertad de expresión. El
documento señala que: “El pluralismo y la diversidad de medios de
comunicación es de particular importancia para el ejercicio pleno y
universal del derecho a la libertad de expresión. En términos de un reciente
fallo de la Corte Interamericana, la protección del pluralismo es no
solamente un fin legítimo, sino, además, imperioso. (Herrera Leumus,
2017, p. 18)
Conforme a esto, el derecho de comunicación e información de los ciudadanos
y de las comunidades ecuatorianas requieren y necesitan del reconocimiento de sus
derechos fundamentales, principalmente del pluralismo, ya que si este no se alcanza
ni se permite su desarrollo en el país, pocos grupos de la sociedad serán quienes
participen en los procesos políticos y nieguen a muchas otras la posibilidad de incidir,
influir, comunicar sus necesidades, planteamientos, percepciones frente a lo que
desean obtener versus lo que la realidad les genera, si no se garantiza que los
diferentes grupos sociales puedan crear sus propios medios de comunicación, se va a
negar la capacidad de conocer cómo articular las políticas con una visión desde abajo,
desde lo que cada uno quiere y pretende y la forma en que está contribuyendo con
ello.
La gobernabilidad y el fortalecimiento del sistema democrático en el país
estaría garantizado gracias a todo ello, a una comunicación que pueda ser plural,
diversa, libre, amplia, donde todas las voces sean escuchadas. El derecho a la
comunicación en el Ecuador se encuentra consagrado en una ley orgánica que regula

64
todas las características del mismo, ésta en su Título II, Capítulo I esboza principios
que deben ser tomados en cuenta para la aplicación de la misma, expresando: “Art.
10.- Normas deontológicas.- Todas las personas naturales o jurídicas que participen
en el proceso comunicacional deberán considerar las siguientes normas mínimas, de
acuerdo a las características propias de los medios que utilizan para difundir
información y opiniones” (Ley Orgánica de Comunicación, 2013).
Esta comunicación se refiere a la dignidad humana que busca el respeto por la
honra y reputación, la disminución de los contenidos y comentarios discriminatorios, el
respeto por la intimidad personal y familiar, la atención prioritaria cuando no se incitan
a los niños, niñas y adolescentes a imitar comportamientos que afecten su salud, así
como no emitir imágenes o menciones contra la dignidad o los derechos de las
personas con discapacidad, la protección de la privacidad del adolescente que se
encuentra en conflicto con la ley penal, etc., el respeto por el ejercicio profesional (Ley
Orgánica de Comunicación, 2013, Art. 10). En el apartado relacionado con las
prácticas de los medios de comunicación social se señala:
4 Relacionados con las prácticas de los medios de comunicación social: a.
Respetar la libertad de expresión, de comentario y de crítica; b. Rectificar,
a la brevedad posible, las informaciones que se hayan demostrado como
falsas o erróneas; c. Respetar el derecho a la presunción de inocencia; d.
Abstenerse de difundir publirreportajes como si fuese material informativo;
e. Cuidar que los titulares sean coherentes y consistentes con el contenido
de las noticias; f. Distinguir de forma inequívoca entre noticias y opiniones;
g. Distinguir claramente entre el material informativo, el material editorial y
el material comercial o publicitario; h. Evitar difundir, de forma positiva o
avalorativa, las conductas irresponsables con el medio ambiente; y, i.
Asumir la responsabilidad de la información y opiniones que se difundan. j.
Abstenerse de realizar prácticas de linchamiento mediático, entendiendo
por tales, la difusión de información concertada y reiterativa, de manera

65
directa o por terceros, a través de los medios de comunicación destinada a
desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su credibilidad
pública. (Ley Orgánica de Comunicación, 2013, Art. 10)
El artículo 11 de la Ley Orgánica de Comunicación señala la necesidad de
generar acciones afirmativas que se adopten en las políticas públicas que mejoren las
condiciones para el acceso y ejercicio de la comunicación de los grupos humanos que
estén en situación de desigualdad real respecto a los demás ciudadanos. El artículo 12
establece que la comunicación e información presenta un principio de democratización
donde los funcionarios y autoridades públicas deben generar condiciones materiales,
jurídicas y políticas que permitan alcanzar y democratizar la propiedad y el acceso a
los medios de comunicación, a las frecuencias del espectro radioeléctrico para los
servicios de radio y televisión abierta.
Principios mismos que referencian la efectiva comunicación que se debe
presentar en los diferentes medios del Estado ecuatoriano, siempre tratando de
ejercerse de una manera honrada y respetuosa para con el prójimo, sin agredir a los
demás o causar difamación alguna.
Estos principios recuerdan a las normas de comportamiento básicas que la
sociedad demarca como buen comportamiento del ser. Ecuador es uno de los
primeros países de América Latina en categorizar una ley de acceso a la
comunicación, trayendo consigo cambios significativos, tal como se expresa a
continuación:
En los últimos años Ecuador ha sido protagonista de cambios significativos
especialmente en el ámbito social, económico y político; uno de esos
cambios es contar con un marco normativo que responda a la ciudanía el
acceso a la comunicación. Ante esta necesidad del pueblo ecuatoriano y
de regular al poder mediático para que garantice este derecho, el 25 de
junio de 2013, con Registro Oficial Nro. 22, fue promulgada la Ley
Orgánica de Comunicacional la cual tiene como objetivo desarrollar,

66
proteger y regular, en el ámbito administrativo, el ejercicio de los derechos
a la comunicación establecidos constitucionalmente (LOC, 2013). La
presente investigación demuestra el nivel de cumplimiento como de la
aplicabilidad de la Ley Orgánica de Comunicación, a favor de la
ciudadanía, a través de la Superintendencia de la Información y
Comunicación (Supercom), organismo que fue creado para garantizar el
acceso y ejercicio de los derechos de las personas a recibir información
veraz, objetiva, oportuna, plural, contextualizada, sin censura previa; y, a
una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa en
todos los ámbitos, mediante la vigilancia, auditoría, intervención y control
del cumplimiento de la normativa, como sustento para el Buen Vivir.
(Jaramillo, 2020, p. 2)
Esta ley de acceso a la información y la comunicación representa un gran
avance para la participación de los ciudadanos y ciudadanas, puesto que vigila el
derecho fundamental de las personas a la comunicación e información, sin acceso a
los cuales las personas no pueden actuar de manera oportuna en la toma de
decisiones, sobre todo las legales, por lo cual se convierte en parte fundamental
dentro del ámbito del Derecho, así se comunican las decisiones judiciales de manera
eficaz, informando debidamente a las personas en cada etapa del proceso judicial.
De esta forma, el derecho a la comunicación y a la información permite a todas
las personas, especialmente a los ciudadanos expresar sus inconformidades,
propuestas, intereses, sueños, etc., para ser atendidos por parte de las diferentes
entidades del Estado, las cuales a su vez van a establecer herramientas eficaces que
les permitan interactuar con sus administrados eficientemente.
Frente a ello, se puede señalar que el Derecho no se queda atrás, dentro de la
administración de justicia los procesos son públicos y transmiten las diferentes etapas
en las cuales se desarrollan, lo que permite a las partes intervenir de forma ordenada y
bajo los principios de publicidad y transparencia en el momento oportuno en que

67
deben hacerlo, lo que a su vez garantiza el debido proceso y el conocimiento desde la
presentación de la demanda hasta el fallo, de cómo se realizan las actuaciones
judiciales.
Derecho a la buena administración pública
En Ecuador, se expidió el Código Orgánico Administrativo, el cual trajo consigo
la incorporación del derecho fundamental a la buena administración pública, el cual se
concreta en la aplicación de la Constitución, el bloque de constitucionalidad, la ley y
dicho Código; es decir, la buena administración pública no es concebible solamente
con la aplicación de las normas vigentes, la profesora Eddy de la Guerra (2018) con
respecto a ello indica que:
Se alcanza considerando todos los puntos de vista territoriales y tratando
al administrado como un ciudadano que merece protección ante el abuso
de poder, los derechos que merece en ocasiones superan las previsiones
normativas, las normas de hecho suelen ser injustas, especialmente
aquellas que tienen un contenido sancionador, parten de supuestos
generales, pero no contemplan los elementos subjetivos la relación
jurídico-administrativa. El Derecho Administrativo debe tutelares derechos
y proteger al ciudadano del Estado, que abusando del poder afecta
derechos amparado en normas injustas, no basta con declarar un derecho,
se requiere de mecanismos eficientes que garanticen que el ciudadano
podrá conocer el contenido de todo expediente público que le atañe,
presentar pedidos, ser escuchados, ser rápida y eficientemente atendido y
recibir resoluciones motivadas. Los administrados tenemos derecho,
además, a ser recibidos con buena cara, con buen tono y a buen tiempo,
no sirve de nada que las leyes reconozcan los derechos básicos
mencionados, si no somos atendidos de manera eficiente, amable y
considerada (De La Guerra, 2018, p. 9).

68
En ese sentido, se puede decir que, con la buena administración pública se
puede trabajar de manera efectiva desde dos frentes, el primero de manera
proteccionista hacia el ciudadano y todo lo que implica que él mismo se sienta seguro
dentro del territorio que habita; y, el segundo, encaminado al mismo gobierno donde
se garantiza su correcto funcionamiento. Al final estos dos frentes se entrelazan para
llegar a un común acuerdo y es el poder mantener el correcto funcionamiento del
Estado y de sus órganos gubernamentales en procura de mantener la protección de
las personas que lo habitan y mejorar cada día la calidad de vida de los mismos.
Por su lado Arguello (2018) afirma que la buena administración pública es un
derecho fundamental para el ser humano, y por eso es un derecho reconocido a nivel
internacional en la Carta Europea de Derechos Fundamentales y en la Carta
Iberoamericana de Derechos y Deberes del Ciudadano. Por su parte, en la Carta
Constitucional no existe una diferenciación sobre derechos fundamentales y derechos
humanos.
Por cuanto el artículo 11 numeral 6 de la Constitución del Ecuador de 2008,
indica que todos los derechos tienen igual jerarquía, entonces para el Derecho
Administrativo implica que todos los derechos deben ser protegidos con la
misma importancia, porque en definitiva benefician al ciudadano (Arguello,
2018, p. 6).
Para Arguello (2018), el derecho a la buena administración pública es el
resultado de los cambios implementados en la visión que se tiene del servicio público
dentro de la sociedad, anteriormente era el interés particular la base de todas las
actuaciones, pero se ha modificado la actuación estatal para garantizar a las
comunidades sus beneficios, permitiendo que la prestación del servicio sirva al interés
general y garantice el respeto del interés común.
El antecedente más remoto del derecho a la buena administración se
encuentra en la Carta Europea de Derechos Fundamentales que surge en el año
2000, posterior a ello se emite la Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
69
Ciudadano en relación con la Administración Pública (CIDYCDAP) en el año 2013, en
la cual se reconoce la triple dimensionalidad del derecho a la buena administración
pública, por tanto, dicho texto va más allá de lo dispuesto en el artículo 41 de la Carta
Europea de los Derechos Fundamentales de la Persona.
De este modo se configura el derecho a la buena administración pública a favor
de los ciudadanos como una serie de derechos reconocidos a su favor, reconocidos
tanto en la Carta Constitucional, en leyes y en Cartas Internacionales que contienen
derechos más favorables para el ciudadano a fin de frenar la arbitrariedad del Estado
frente al individuo. En el ordenamiento jurídico ecuatoriano, la Constitución del
Ecuador, aunque no establece expresamente el derecho a la buena administración
pública, consagra varios derechos a favor del ciudadano que permiten colegir que
dicho derecho está reconocido.
Adicional a ello, en el artículo 31 del Código Orgánico Administrativo se
consagra el derecho a la buena administración pública como un derecho fundamental
de las personas. Dado lo anteriormente señalado, podría decirse que la buena
administración pública es el derecho de los ciudadanos para que, ante el caso en que
requieran acceder a algún servicio del Estado, puedan tener los mecanismos
adecuados para su acceso, procedimientos administrativos, el ser oídos, etc., con las
cuales se garantiza que sus derechos van a ser discutidos en igualdad de condiciones
que los de las demás personas. Así, el derecho a la buena administración pública tiene
como antecedente la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, y en el artículo 15 señala:
La sociedad tiene derecho a pedir cuentas de su gestión a todo agente
público, por ello en el contexto de la Revolución Francesa y del modelo
democrático, se establece la facultad de control que tiene la sociedad
frente a los actos del poder público, por cuanto los ciudadanos son titulares
de las funciones del Estado y de todo el aparataje estatal y en este sentido

70
los mandatarios tienen que rendir cuentas de su gestión al mandante, que
en definitiva es el ciudadano (Naciones Unidas, 1789, Art. 15).
El derecho a la buena administración pública surge a partir de la necesidad de
racionalizar el poder, ya que a lo largo de los años ha existido abuso de poder por
parte del rey, del monarca, del emperador y del príncipe.
Este derecho se inspira en los postulados de la revolución francesa de
igualdad, libertad y fraternidad, y promueve a la actuación administrativa de servir en
satisfacción del interés general.
Por lo expuesto, la buena administración pública tiende a precautelar los
derechos de los ciudadanos frente a los abusos del poder arbitrario del rey y del
monarca, quienes no tenían límites de poder e incluso podían actuar de modo
discrecional, sin importarles que sus decisiones generen afectaciones a la vida de los
individuos.
En América, se reconoce a la buena administración pública, desde el derecho
hispano indiano criollo existían bandos de buen gobierno, los mismos se traducían en
“un mandamiento de la autoridad competente (…) que contiene un conjunto articulado
de disposiciones sobre diversas materias relativas a la vida local, que se daba a
conocer públicamente a toda la población” (Tau, 2004, p.111).
De esta forma se puede decir que, al momento en que las autoridades emitían
regulaciones locales que señalaban reglas claras en la sociedad, señalando lo que
estaba permitido y prohibido, se evidenciaban los indicios del buen gobierno, el cual
aseguraba la seguridad jurídica para la sociedad hispano indiana criolla dado que los
actos de la administración eran acordes con lo señalado en sus normativas,
reduciendo la arbitrariedad (Tau, 2004).
La Administración se contempla, en efecto, como la institución por excelencia
al servicio objetivo de los intereses generales y éstos se definen de manera abierta,
plural dinámica, complementaria y con un fuerte compromiso con los valores humanos,
71
entonces el aparato público deja de ser un fin en sí mismo y recupera su conciencia de
institución de servicio esencial a la comunidad.
Otra característica es la vinculación de la buena administración pública con la
ética, que se refiere a la idea de la preeminencia del ser humano y sus derechos, es
por ello que, no se reduce al enlace de procedimientos. La ética constituye un aporte
para que una sociedad sea más eficiente y responsable, y en el ámbito público se
debe tenerla como un elemento indispensable para lograr la integración de los valores
de la sociedad en la administración pública. Se considera que la buena administración
está directamente relacionada con la ética, ya que los ciudadanos deben de exigir a la
administración pública que ésta actúe de conformidad con las reglas de la ética
pública, siendo transparente en sus actuaciones, puesto que los procedimientos deben
reflejar en todo momento el respeto de los derechos de los ciudadanos, por ello la
administración pública, debe responsabilizarse de sus actos, y demostrar su capacidad
para desarrollar sus actividades con vocación y orientación al ciudadano, a efectos de
consolidar valores compartidos.
Siendo así, la medida en que la Administración pública se maneje de forma
ética, está dada por el sentido del deber y de la atención a los principios éticos que
observe en su gestión, implantar tales principios, es imperioso como parte de la
superación de la crisis de valores que aqueja a varios Estados democráticos con
diferentes manifestaciones de corrupción (Arguello, 2018).
En consecuencia, para que exista un buen derecho a la administración pública
en gobierno local debe prevalecer los intereses de sus habitantes siempre en procura
de la defensión de los mismos, tratándolos como personas de especial protección en
todos los instantes de la vida.
Puede evidenciarse como cada uno de los elementos analizados relacionados
con la seguridad jurídica, el acceso a la justicia de calidad, tutela judicial efectiva, los
derechos de participación, la comunicación e información y el derecho a la buena
administración pública tienen una presencia importante para el cumplimiento del ODS
72
16 y de sus 10 metas ya que con ella se garantiza el respeto por la dignidad humana,
la reducción de acciones negativas que discriminen, generen impactos negativos en
los grupos o personas, la mejora en el acceso y transparencia de la información, etc.,
que de cumplirse en Ecuador garantizarían la gobernanza del país y su
posicionamiento a nivel mundial.
Debe tenerse en cuenta que los ODS al pretender una integración regional y la
generación de redes de trabajo busca consolidar relaciones sólidas entre los países,
para que, cuando uno alcance un alto nivel en uno de los Objetivos de la Agenda
2030, pueda generar sinergias y prestar ayuda a los demás para que también lo
puedan cumplir. Si en el país el ODS 16 se cumple respetando los postulados ya
mencionados que garanticen para el caso concreto un adecuado acceso a la justicia y
el respeto por los derechos de las mujeres, de las minorías se va a garantizar, además
de la seguridad jurídica un avance en la reducción de acciones discriminatorias y la
mejora en la comunicación, en el acceso a la justicia y en la percepción ciudadana.
Es necesario entonces que, teniendo en cuenta los diferentes planteamientos
de la Corte Constitucional y su citación de las normas nacionales, que se generen
buenas relaciones de poder con los administrados para garantizar el acceso a la
justicia en igualdad de condiciones para cualquier ecuatoriano o ecuatoriana que
permita cumplir con el ODS 16 y alcanzar sociedades en paz y con más justas.
Paternidad responsable
Si bien las diferentes concepciones sociales han llevado a hablar de la
paternidad y de la maternidad como construcciones culturales basadas en la
idea del padre como proveedor y la madre como cuidadora dadas sus
funciones de reproducción biológica (Puyana y Mosquera, 2005; Fuentealba,
2011).
De esta forma el género va a consolidar las relaciones sociales y de
poder en las cuales la feminidad se relaciona con la maternidad y en la

73
masculinidad el ser activo que brinda a la familia los insumos para su
subsistencia (Lamas, 1996).
Sin embargo, se ha evidenciado que la paternidad donde el hombre solo
es proveedor y no se relaciona con sus hijos ha generado consecuencias en el
desarrollo de estos últimos en el ámbitos psicológico dado que el padre es el
encargado de colocar en el mundo a los niños, de orientarlos, guiarlos,
apoyarlos en todo su proceso para que aprendan a valerse por ellos mismos
según el ejemplo que les ha sido dado, y que puedan tomar las mejores
decisiones dada la figura que han tenido en su crecimiento (Torres et al., 2008).
Contrario a la tendencia tradicional, los hombres que han aprendido a
ser padres desde el contacto cercano, permanente y directo en la crianza de
sus hijos que construye una relación sólida desde los sentimientos de afecto y
la convivencia (Puyana y Mosquera, 2005) con los cuales se evidencia el
ejercicio de la paternidad desde una nueva construcción de la identidad
masculina basada en la experiencia completa de ser padre fusionando la
naturaleza personal, con los elementos del contexto social, histórico, cultural en
el que se desenvuelven, y en el cual el buen padre es ahora, no solo quien
cubre las necesidades económicas, sino también las emocionales y afectivas
de los hijos (Fuentealba, 2011).
De esta forma se habla de que la paternidad responsable busca que el
hombre no solo sea quien tenga dinero o autoridad, sino también la relación
entre el parentesco y las habilidades de crianza que generan y consolidan
vínculos con los niños, en lo cual se fomenta también la filiación, donde el
menor tiene un lugar en el cual es legitimado y vinculado a la sociedad. De esta
forma “ya no se coloca el acento en el sostenimiento económico, sino en el
vínculo afectivo, en el compromiso con la crianza y socialización de los hijos o

74
hijas, y porque no se limita la paternidad a la descendencia biológica” (Puyana,
2003, p. 12).
Con ello la crianza se convierte en una fuente de descubrimiento
personal tanto del padre como del hijo, pero frente al primero se reconocen una
serie de condiciones que estaban ligadas al ser femenino, que son
redescubiertas y ejecutadas para garantizar la crianza de los niños desde el
amor, el respeto, la generación de oportunidades afectivas que garanticen su
crecimiento integral y el poderse sentir parte del entorno en el que se
encuentran. Ante lo cual debe señalarse que la crianza responsable es la base
para que los padres se identifiquen con el proceso de crecimiento de sus hijos
y reconozcan su papel no solo en lo económico.
1.4. Referencias jurídicas sobre los derechos tutelados por el Objetivo de
Desarrollo Sostenible Nro. 16
Por su parte, el ODS 16 promueve el Estado de Derecho en los ámbitos
nacionales e internacionales y la garantía de la igualdad y el acceso a la justicia para
todos. Se considera de vital importancia el Estado de Derecho, tanto para la justicia
penal como en la justicia de transición, que permita la protección normativa, la facultad
de interponer recursos para la reparación efectiva y la transparencia procesal y legal.
Así mismo, el ODS 16 se enfoca en la reducción de la corrupción y el soborno
en todas sus formas, la creación a todos los niveles instituciones eficaces y
transparentes en la rendición de cuentas, la ampliación y fortalecimiento de la
participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial, la
garantía al acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, y
la promoción y aplicación de leyes y políticas no discriminatorias en favor del
desarrollo sostenible (Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil,
2021).
75
En las siguientes declaraciones internacionales se realizará un recuento de los
principales postulados relacionados en mayor medida con la generación de identidad
propia, de una nacionalidad para todas las personas, de la prohibición de tratos
crueles, inhumanos o degradantes, de la lucha contra la corrupción y la comisión de
los delitos transnacionales, etc., en las cuales se desarrollan las 10 metas del ODS 16
que permiten la toma de decisiones en los Estados para dignificar a la persona y
garantizarle el respeto por sus derechos, principalmente el de la participación en el
cual pueden ser parte de la toma de decisiones públicas y la de construcción de
sociedades más justa, equitativas y con instituciones sólidas, dentro de las cuales se
incluye su legitimidad.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos presenta una amplia
relación en gran parte con los componentes analizados dentro del ODS 16 en sus
elementos de no discriminación, reducción de las formas de violencia, acceso a la
justicia, y derecho a la igualdad de sus apartados, por ejemplo, el artículo primero de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que todas las personas
nacen libres y con iguales derechos, lo cual es ratificado por el segundo artículo de
esta misma declaración donde se muestra que no existe ninguna condición social,
económica, racial, etc., que permita esto, en el cuarto y el quinto artículo se señala la
necesidad de no someter a nadie a actividades en contra de su voluntad.
Los artículos antes citados se vinculan con las metas 16.1 “Reducir
significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de
mortalidad en el mundo”, y 16.2 “Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas
las formas de violencia y tortura contra los niños”. Si bien no se establece de forma
expresa la relación con los menores, si se enfatiza en gran parte de los artículos de
esta declaración la necesidad de reconocer a la persona como sujeto de derechos, sin
importar su edad.
En la Declaración Universal de los Derechos Humanos también se señala en el
artículo octavo que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los
76
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o la Ley, esto quiere decir
que todos y sin excepción tienen derecho de acceder a la justicia.
En el artículo 11, toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se apruebe su culpabilidad, conforme la ley en
juicio público en el que se hayan asegurado todas las garantías necesarias para su
defensa. Nadie será condenado por sus actos u omisiones que en el momento de
cometerse no fueron delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se
impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito, en
otras palabras, este es el derecho a la presunción de inocencia.
En el artículo 13, toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado. Toda persona tiene derecho a salir de
cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país, el mencionado artículo
manifiesta la facultad de establecer el lugar de residencia, así como de circular
libremente. En el artículo quince, toda persona tiene derecho a la nacionalidad. A
nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de
nacionalidad.
En el artículo diecisiete, toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y
colectivamente. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
Los mencionados artículos permiten la realización de la meta 16.3 del ODS,
“Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la
igualdad de acceso a la justicia para todos”, dado que estas premisas permiten
consolidar a las instituciones formales e informales existentes para beneficiar a las
personas dentro del país.
Por otro lado, el artículo dieciocho de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos menciona que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de
creencia, así como de la libertad de manifestar su religión o su creencia individual y

77
colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el
culto y la observancia.
Los artículos 19 y 20 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
señalan la libertad en todas sus formas; en el artículo 21 se reconoce el derecho a la
participación; en el artículo 28 el establecimiento de un orden interno e internacional
que garanticen la vida en condiciones aceptables para los ciudadanos (Declaración
Universal de los Derechos Humanos, 2015).
Estos artículos se relacionan con las metas: 16.7 “Garantizar la adopción en todos los
niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las
necesidades”; meta 16.8 “Ampliar y fortalecer la participación de los países en
desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial”; meta 16.10 “Garantizar el
acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de
conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales”; y, 16.b
“Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo
sostenible” (PNUD Ecuador, 2017).
En este caso existe una relación estrecha entre garantizar las libertades y
derechos propios de la persona para que las instituciones del Estado sean sólidas,
especialmente la judicial, dado que la misma debe atender principios y valores
superiores con los cuales se respeten los intereses y posiciones individuales de cada
uno, para consolidar una democracia justa y respetuosa de las diferencias, con las
cuales todos puedan participar al conocer la información de lo que sucede en sus
países.
Al consagrar que toda persona tiene los derechos y libertades, se consigna sin
ningún tipo de distinción, el derecho a participar en el gobierno del país de forma
directa o por representantes, el derecho a la seguridad social y a obtener los recursos
para la satisfacción de sus derechos, la posibilidad de tener un nivel de vida adecuado
que le permita salud y bienestar, el derecho a la vida, la libertad y la seguridad, que no
se debe someter a nadie a tortura o tratos crueles, entre otros, que evidencian como
78
se cumple la necesidad de promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias
donde se permite el desarrollo sostenible y se resalta la dignidad de las víctimas para
permitir un verdadero acceso a la justicia.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), en
su artículo 1; establece el derecho a la libre determinación de los pueblos, el segundo
el reconocimiento de derechos sin ningún tipo de distinción, en el tercero la dignidad y
en el quinto la prohibición de reducir estas garantías, los cuales resaltan los elementos
de las siguientes metas:
16.1 “Reducir significativamente todas las formas de violencia y las
correspondientes tasas de mortalidad en el mundo”, 16.2 “Poner fin al maltrato,
la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños”
y 16.3. “Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y
garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos” (PNUD Ecuador,
2017, p.1)
En este caso, por ejemplo, la relación del artículo primero como libre
determinación de los pueblos con las metas del ODS 16 que pretenden instituciones
más sólidas, participativas, eficaces y transparentes es la muestra que, un Estado lo
suficientemente sólido, puede reconocer las necesidades que presentan los diferentes
pueblos y nacionalidades que tiene; y, a su vez, le permite actuar de forma activa en
las diferentes actividades que se desarrollen y puedan afectarles, para permitir su
inclusión y reconocimiento y el cumplimiento diferencial y específico de sus
necesidades.
Dado que se evidencia como la protección de los ciudadanos se erige como un
pilar fundamental para garantizar la realización de todos los derechos y prerrogativas,
los demás artículos presentan un relacionamiento con el cual se vislumbra el respeto
de los derechos fundamentales de los diferentes ciudadanos y miembros de un
Estado, con lo cual además se puede establecer la meta de sociedades justas,

79
participativas y lo suficientemente sólidas para garantizar a todos una vida bajo
diferentes garantías.
Además, se evidencia la exigencia de que el Estado adopte todas las medidas
posibles para permitir una vida adecuada a las necesidades de los ciudadanos, esto
es, que garantice el derecho a la vida y la posibilidad de realización según las propias
perspectivas, lo que se reconoce en los artículos sexto al noveno del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (2015):
Artículo 6. El derecho a la vida es inherente al ser humano, este derecho está
protegido por la ley, nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. En los
países que aún no han abolido la pena de muerte, dicha pena solo puede
imponerse a los delitos más graves y de conformidad con la ley vigente en el
momento en que se cometió el delito y no contraria a la ley.
Esta sentencia sólo puede ser pronunciada por sentencia firme de un tribunal
competente. En caso de que la privación de la vida constituya un genocidio, se
entiende que nada de los dispuesto se dispensará en este artículo.
Toda persona condena a muerte tiene derecho al indulto o reducción de la
pena, en todos los casos. No se impondrá la pena de muerte por delitos
cometidos por personas menores de 18 años, ni se aplicará dicha pena a
mujeres embarazadas, ningún Estado por parte del Convenio podrá invocar
nada de lo dispuesto en este artículo para retrasar o impedir la abolición de la
pena de muerte.
Estos artículos hablan del derecho a la vida, de la libertad y del no
sometimiento, así como el artículo 18 y 19 que enfatizan en ello.
En el artículo 23 establece la obligación del Estado de proteger a la sociedad,
el artículo 27 el respeto por las minorías.
Su incidencia es tal que no puede hablarse de una institución justa si el Estado
no establece herramientas internas para la protección de las personas, tal como lo
señala el Pacto con la proposición en su parte cuarta de un comité de derechos

80
humanos, dado que el reconocimiento de los intereses y necesidades propias de los
ciudadanos son los que van a permitir establecer en qué se está fallando y cómo se
puede avanzar, además, es innegable el papel de la justicia para el cumplimiento del
ODS 16, dado que esta institución es la que permite y fomenta el respeto por unas
garantías mínimas que permiten vivir en sociedad.
En esta declaración, al señalar el derecho a la libre determinación de los
pueblos, la protección de los ciudadanos del territorio sin consideraciones políticas,
étnicas, sexuales, ni de ningún tipo, la posibilidad de interponer recursos ante la ley y
que estos sean resueltos, el cumplimiento de las decisiones de los recursos, la
protección del derecho a la vida, la prohibición de torturas, esclavitud, servidumbre,
trabajos forzados, el derecho a la libertad y a la seguridad personal, la igualdad ante la
ley, entre otros, se reconoce la importancia de este Pacto en la realización del ODS
16.
Pese a la existencia de estos dos instrumentos internacionales en América
Latina, continúan actividades de tratos crueles e inhumanos, desaparición forzada,
torturas que pueden evidenciarse en los diferentes paros nacionales realizados en
Ecuador, Chile y Colombia entre 2019 y 2021 (BBC News, 21 de noviembre 2019;
Noticias ONU, 30 de mayo de 2020), en los cuales se han presentado diferentes
violaciones a los derechos humanos, que muestran la necesidad del cumplimiento de
este ODS para garantizar la institucionalidad de los países y la generación de
confianza ciudadana en las actividades realizadas por los diferentes organismos
nacionales como la Policía y el Ejército, además en la promoción de actividades contra
la corrupción y actos vandálicos que generan ilegitimidad.
Dentro del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC) (1976) señala en su artículo 1 el derecho a la libre determinación de los
pueblos, todas los Estados tienen derecho a decidir libremente por sí mismos, este
derecho establece libremente sus estatus político y proporciona el desarrollo
económico social y cultural, en el artículo tercero a la igualdad, quiere decir que los
81
Estados se comprometen a garantizar que los hombres y mujeres disfruten de los
mismos derechos tanto económicos como sociales y culturales.
En el artículo 11 todos tienen derecho a un adecuado nivel de vida individual
familiar, incluyendo comida, cobijo y ropa adecuada. Todos tienen derecho a no pasar
hambre. (Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,1976)
Estos artículos se vinculan a las metas 16.2 , 16.5, 16.8, 16.a y 16.b del ODS
16 con los que se tiene como meta poner fin al maltrato, reducir la corrupción y el
soborno, ampliar la participación, la cooperación internacional y el cuidado del planeta;
dado que con todo este instrumento se pretende la adopción de medidas legislativas
que respeten los estándares señalados en el mismo con los cuales se garantice el
ejercicio de los derechos a todas las personas, a la adopción de medidas de
protección y asistencia en favor de los niños y adolescentes, el garantizar un nivel de
vida adecuado y la protección contra el hambre.(Naciones Unidas, 2018).
En este instrumento se evidencia la necesidad de generar una articulación de
las políticas locales con las nacionales para permitir a todas las personas leyes que
garanticen el desarrollo sostenible, entre las que se encuentra la soberanía alimentaria
que se promoverse en Ecuador, no solo por parte de la sociedad civil, sino del Estado
para que diferentes nacionalidades y pueblos puedan garantizarse un adecuado
desarrollo.
En la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial (CIEDR) (2002) se establece en cada uno de sus artículos la
importancia de crear leyes y enseñanza mediante la cual se genere una cultura de
respeto y de reconocimiento de las personas sin importar su origen, así como el
trabajo desde los tribunales para judicializar a quienes realicen acciones contrarias a
los planteamientos de este instrumento, por ejemplo, se tiene en el artículo segundo la
condena de la discriminación racial y la lucha por reducirla, idea que continua en el
tercero señalando la eliminación de la segregación racial y del apartheid, en el cuatro

82
de acabar con la idea de la superioridad de una raza, lo cual continua en todo el
apartado.
Es así como existe una relación con los numerales 16.3, 16.6, 16.7, 16.9, 16.10
y el 16.b del ODS que buscan el acceso a la justicia para todos, la creación de
instituciones eficaces y transparentes, la adopción de decisiones inclusivas y
participativas, el acceso a la información y la protección de las libertades
fundamentales, con las cuales se muestra cómo el respeto por las personas que
habitan un país es la base para que las instituciones se consoliden y sean vistas como
respetuosas de los derechos e intereses de todos los asociados, sin brindar garantías
a unos sobre otros, o elementos de juicio negativos frente a algunos ciudadanos.
Dicha relación se puede evidenciar mediante los señalamientos de la
necesidad de acabar con la discriminación racial, garantizar el progreso de grupos
raciales y étnicos, la adopción de medidas que permitan el desarrollo de las personas
que hacen parte de estos grupos, el derecho a la seguridad personal y a la protección
estatal, al trato igualitario en los diferentes instrumentos de la justicia, la participación
política, el derecho a una nacionalidad, a la libertad de expresión, etc. Estos derechos
se evidencian en la Constitución de la República del Ecuador que señala en sus
artículos 6 y 7 la pertenencia a pueblos, comunidades o nacionalidades y el derecho a
la nacionalidad.
Todo ello muestra como el país debe contribuir al reconocimiento del ODS 16
desde su entorno, aplicando los lineamientos constitucionales y generando
herramientas que permitan a las personas ser reconocidas en su pertenencia racial
para que se respeten y promuevan sus intereses específicos desde instrumentos
internos y políticas públicas que visibilicen sus problemáticas y contribuyan en la
solución de las mismas desde la educación, la promoción del acceso a seguridad
social, a la justicia, etc.
La Convención sobre los Derechos del Niño (1989) señala en sus artículos 2 al
6 la importancia de reconocer a los menores como fundamentales en el ejercicio de

83
acciones judiciales, legales, administrativas, etc., con las que se reconozca el interés
superior del niño y la protección especial a la que son acreedores en cada etapa de
sus vidas; por su parte, los artículos 9 a 12 establecen la necesidad de que los padres
y el Estado adopten medidas reales para su protección. Del 13 al 16 se reconoce el
derecho a la libertad que ellos tienen, estableciendo la posibilidad de que conformen
grupos y se adhieran a los que comparten sus intereses.
En los demás artículos se establecen más obligaciones del Estado para que los
niños presenten el máximo disfrute de sus derechos, relacionados con la posibilidad
de que tengan un nombre, una nacionalidad, una familia, y en general el
reconocimiento de las prerrogativas que les permitan crecer dignamente.
Es así como la Convención sobre los Derechos del Niño se relaciona con el
ODS 16 con los elementos 16.1, 16.2, 16.3, 16.6, 16.7, 16.9, 16.10 y 16.b en tanto se
espera la reducción de la violencia y de la tortura contra los niños, de la promoción del
Estado de derecho, de tener eficacia, transparencia, inclusión y participación, entre
otras. En este ODS se evidencia especialmente la necesidad de protección de los
niños como elemento central y base del desarrollo, los cuales se consideran no solo
como simples receptores de derechos, sino como personas fundantes de las
relaciones sociales y beneficiarios que pueden replicar las garantías que reciben con
sus semejantes.
Cuando en esta Convención se señala la obligación de proteger a los niños y a
las niñas dentro de la jurisdicción de cada Estado ante todo daño, especialmente
discriminación, castigos o explotación de cualquier índole, la utilización de
herramientas económicas para su beneficio, garantizar su supervivencia y desarrollo,
derecho a un nombre y a una nacionalidad, a ser escuchado ante procedimientos
administrativos o judiciales, a la educación, a la seguridad social, entre otros, se
evidencia la importancia de relacionarlo con el ODS 16. Como ya se mencionó, uno de
los grandes retos para el país es la reducción de la muerte después del parto, y la
84
aplicación de los programas para garantizar una adecuada nutrición entre los cero y
los cinco años.
La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDM) (1979), por ejemplo, señala en su artículo segundo que los
Estados parte se comprometen en promover una política encaminada al respeto de los
derechos de las mujeres, para garantizar que no existan ni se propaguen medidas
discriminatorias, lo cual se relaciona con las metas del ODS 16 en las que se
promueve el Estado de derecho como base de las decisiones y relaciones que se
generan en torno al reconocimiento de los intereses de los grupos que merecen una
protección especial.
En este sentido, al encontrarse todos los artículos de la Convención en
consonancia con el mismo fin, estos se relacionan con las metas 16.2, 16.6, 16.7, 16.9
y 16.b al señalar que se prohíbe todo tipo de discriminación contra la mujer lo cual
exige la adopción de medidas administrativas, judiciales y de cualquier índole que
castiguen a quienes la cometan, así como la derogación de normas que constituyan
discriminación contra la mujer, además deben garantizar su derecho a la participación
política, a ocupar cargos públicos, y en los planes de desarrollo, a la nacionalidad, a
ser iguales que los hombres ante la ley, etc.
También está la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia Contra la
Mujer (1993) que en sus artículos 1 al 6 establecen la necesidad de tomar medidas
que garanticen a las mujeres no ser objeto de tratos inhumanos o degradantes en su
contra por el hecho de ser tales, así mismo, de los artículos 7 al 16 muestran la
obligación de los Estados para garantizar la igualdad de condiciones en estudio,
trabajo, matrimonio, etc., que permitan una adecuada realización de sus intereses y
necesidades. En consonancia con ello poner fin al maltrato, la explotación, y las
formas de violencia son un elemento fundamental del ODS 16 que entra en
consonancia con este instrumento internacional.

85
Esto presenta correspondencia con las metas 16.1 y 16.10 ya que emana la
necesidad en todo el documento de que la mujer sea respetada, que se garanticen los
mismos derechos que al hombre y que los Estados establezcan todas las medidas
posibles para garantizar el respeto por la dignidad, la vida, la educación, nacionalidad,
etc., mediante normativas internas donde se logre la eliminación de todo tipo de
violencia contra la mujer, psicológica, física, emocional, y cualquiera que sea.
Frente a estos instrumentos internacionales, el gobierno ecuatoriano adoptó en
2018 la “Política para la Igualdad de Género” como un complemento a la Ley Orgánica
Integral Para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, donde se crea el
sistema nacional integral para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, las
cuales desarrollan el ODS 5 y complementan el 16 aquí analizado.
Con esta política se busca la generación de estrategias que permitan
materializar la igualdad de género para que no ocurran malos tratos en el lugar de
trabajo, se incluya la perspectiva de género en la agenda internacional del país, se
aborde la violencia para su reducción en las migrantes y refugiadas, etc. (Gobierno de
la República de Ecuador, 2018).
En la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CDPD) (2008) señala en su artículo cuarto las obligaciones de los Estados en este
tema, pidiendo la creación de políticas administrativas, políticas, legales,
investigaciones, etc., con las cuales se permita a las personas el reconocimiento de
sus derechos y la protección especial que debería prestárseles en consideración a sus
situaciones personales, lo cual, se relaciona plenamente con el objetivo de unas
instituciones más sólidas y consolidadas que reconozcan la diferencia y trabajen para
acentuar las brechas que con esto se generan en cada país, lo cual, relacionado con
las metas del ODS 16, la consolidación de acciones garantistas de derechos es la
base para el reconocimiento de su institucionalidad.
De igual forma, en el artículo octavo se habla de la toma de conciencia que
exige presentar herramientas no solo jurídicas, sino también de relacionamiento con la

86
sociedad para el respeto por ejemplo de la mujer y la niña con discapacidad
contenidos en los artículos 6 y 7; sin embargo, la atención judicial también es
fundamental, esto está consagrado del artículo 12 al 18, donde se plantea la
necesidad de generar herramientas que permitan el buen relacionamiento y a su vez la
posibilidad de ser libres en su persona para tomar decisiones, lo cual, con las metas
se asemeja al reconocimiento y adecuación de la normativa interna para garantizar el
respeto por los derechos de los grupos poblacionales que requieren de mayor
protección.
En concordancia con esto, se manejan las metas 16.1, 16.2, 16.3, 17.7, 16.9,
16.10, 16.b, con los cuales se espera que el país efectivamente adopte las medidas
necesarias y suficientes para realizar las prerrogativas a favor de esta población, y que
su vez permitan unas sociedades más inclusivas y justas con los grupos que
históricamente han sufrido, con este, y que merecen atención, respeto y cuidado por
parte de todas las instituciones que puedan inmiscuirse en el tema.
En la Constitución de la República del Ecuador (2008) se reconocen diferentes
derechos a las personas con discapacidad como la atención especializada en
entidades públicas, la rehabilitación integral y asistencia permanente, exenciones en el
régimen tributario y rebajas en algunos servicios; trabajo, vivienda y educación dignas
y adecuadas, atención psicológica gratuita, acceso a mecanismos de comunicación,
entre otros contenidos en el artículo 47, además del reconocimiento general de los
derechos del resto de la población, como por ejemplo el trato igualitario señalado en el
artículo 35.
Esto evidencia que se ha generado, desde antes de la implementación de
estos ODS, diferentes medidas para la protección de este grupo poblacional; sin
embargo, es necesaria su articulación con temas como la pandemia del Covid-19 que
podría generarles mayores problemas, según el tipo de discapacidad que posean las
persona, para la comprensión, adecuación, utilización, adaptación de las diferentes
medidas de prevención y control de la enfermedad.

87
La Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o
Degradantes (1987) señala en su primera parte (Arts. 1-16), la necesidad de
implementar medidas garantistas y que no limiten los derechos de las personas,
reduciendo toda posible acción que pueda poner en riesgo su integridad, así como la
exigencia de prestar apoyo y auxilio, esto está relacionado con las metas 16.2 y 16.10,
dado en compromiso de consolidar políticas o instrumentos internos que garanticen el
trato digno a todas las personas y el respeto por su vida, honra y dignidad. De esta
forma, garantizar el cumplimiento del ODS 16 se basa en la limitación que cada
Estado debe tener en torno a las prácticas y políticas que permiten atentar contra los
derechos humanos.
Frente a este instrumento internacional para el año 2007 se creó el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos seguido de la promulgación de una nueva
Constitución y el trabajo desarrollado por la Comisión de la Verdad garantizando una
clasificación de derechos que protege diversos bienes jurídicos, el buen vivir, la
libertad, la participación, etc. (Organización de las Naciones Unidas, 2010).
La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus familiares (CIPDTM) (2003) señala en su artículo
séptimo la no discriminación como un principio fundamental, y del artículo 8 al 35 se
establecen las diferentes prerrogativas que estos tienen, como la protección del
derecho a la vida, a tratos dignos, a la no injerencia, libertad de expresión, seguridad
personal, a la protección efectiva del Estado, al empleo, a disfrutar de derechos
políticos, entre otros que garanticen que la persona trabajadora migrante y su familia
vivan en condiciones dignas y justas en el nuevo país.
Por ejemplo, en sus artículos 8 y 9 habla de la posibilidad de transitar
libremente dentro y fuera de su país de origen, por lo cual, una institución transparente
y eficaz garantiza a las personas el derecho a la movilidad, y promueve acciones
conjuntas internacionales con las cuales se respeten los derechos de esta población y
88
se promueva la cooperación, la cual a su vez va a permitir la reducción de las
prácticas discriminatorias y limitantes.
De esta forma, se genera una conexión con las metas 16.1, 16.2, 16.7, 16.10 y
16.b. dado que estos trabajadores entran a cumplir un papel fundamental en el
desarrollo y cooperación entre Estados, permitiendo un adecuado relacionamiento y
consolidación de sectores productivos en los países, con los cuales se exige la
generación de garantías mínimas de respeto, igualdad y acceso a los diferentes
bienes y servicios de cada lugar, con lo cual se consolidan las sociedades inclusivas.
Para ello, la Constitución de la República del Ecuador ha establecido el
principio de la ciudadanía universal en su artículo 40 con relación a la movilidad y a
que ninguna persona pueda ser considerada como ilegal en el país, además de ser un
factor fundamental en la consolidación de las relaciones con otros Estados.
La Convención Internacional para la Protección de todas las Personas Contra
las Desapariciones Forzadas (2006) establece en sus artículos del 4 al 10 la
necesidad de tipificar como delito a la desaparición forzada en cada ordenamiento
interno, de establecer agravantes, la forma en que se debe trabajar para buscar a las
personas, en el artículo 14, el auxilio judicial que se debe prestar, los cuales se
relacionan con las metas 16.1 y 16.10.
Dentro de estas relaciones se enfatiza en que ni siquiera en estados de guerra,
de amenaza de guerra, inestabilidad política interna o emergencia pública pueden
cometerse estos crímenes, los cuales reducen la posibilidad de tener un Estado justo
al negar las prerrogativas de cada ciudadano de vivir tranquilo y confiado en el lugar
en que vive, exigiendo actuar con total respeto por la vida y la integridad humana, y
generar herramientas que garanticen actuar en casos en que se esto se viole.
La Constitución de la República del Ecuador (2008), señala en el artículo 66
numeral tercero el derecho a la integridad personal donde se prohíbe “la tortura, la
desaparición forzada y los tratos y penas crueles o degradantes”, en el artículo 80 se
señala que este es un delito imprescriptible, en el 120 que la Asamblea Nacional no

89
concederá indultos ni amnistías en este caso; y, en el 129, que se podrán enjuiciar al
presidente y vicepresidente de la República por este delito.
Además, en el Código Orgánico Integral Penal (COIP) (2009) se establece en
su artículo 16, con relación al artículo 80 de la Constitución de la República del
Ecuador que el delito de la desaparición forzada es imprescriptible, y se considerará
de lesa humanidad si se comete como parte de un ataque generalizado o sistemático
a la sociedad civil. Finalmente, en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control de Constitucionalidad (LOGJCC) (2009) se establece en el artículo 144 la
competencia a la Corte Constitucional para emitir un dictamen de admisibilidad del
juicio político contra el presidente o vicepresidente de la República en estos casos, lo
cual evidencia la preocupación por acabar con la comisión de estos actos atentatorios
contra la dignidad humana.
En la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas (DNUDPI) (2007) se reconoce desde el artículo primero la posibilidad de
ejercer sus derechos y libertades en el territorio en que se encuentren, en el segundo
la libre determinación, en el tercero la autonomía, en el cuarto la libre determinación,
en el sexto la nacionalidad, en el 11 a conservar sus tradiciones, y en general los
primeros 44 artículos señalan la importancia de reconocerles prerrogativas con
relación a su territorio, a la demás población de un país y al ambiente, que en relación
al ODS 16 permiten ampliar la participación de las personas en la adopción de
decisiones inclusivas y participativas de la comunidad.
Todos ellos se relacionan las metas 16.1, 16.2, 16.7, 16.9, 16.10 y 16.b donde
se señala además el derecho de los pueblos indígenas, a conservar y reforzar sus
propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, a vivir en
libertad como colectivo, a recibir información en sus propios idiomas, a participar en
las decisiones que les afecten, a una reparación justa y equitativa sin han sido
despojados de sus pertenencias, al mejoramiento de sus condiciones económicas y

90
sociales, a determinar su propia identidad o permanencia de acuerdo a sus
costumbres, etc.
Con todo ello se contribuye en la consolidación de una sociedad más justa y
equitativa donde se reconozcan las diferentes culturas y pueblos que conviven y se
respeten tanto sus intereses como la posibilidad de vivir bajo sus reglamentos, los
cuales son respetados y fomentados por instrumentos estatales para garantizar una
vida en condiciones dignas y justas.
El derecho a la diversidad étnico-cultural (Constitución de la República del
Ecuador, 2008) en el país está consagrado en el artículo 7 numeral tercero de la Carta
Magna donde se señala que es un mecanismo que integra culturas y grupos de
población al declararlos ecuatorianos por nacimiento, en el artículo 23 numeral tercero
al consagrarlo como parte de los derechos civiles que permite la igualdad ante la ley,
el artículo 62 donde se establece que el Estado debe generar medidas protectoras
para conservar, restaurar, proteger y respetar el patrimonio cultural sin importar si es
tangible o intangible, en el artículo 241 donde se señala dentro de la división político-
administrativa a las circunscripciones territoriales indígenas y afro-ecuatorianas.
Declarar los derechos de los pueblos indígenas, afro-ecuatorianos, montubios y
de las diferentes nacionalidades o grupos legalmente organizados es reconocer la
diversidad cultural del país; y, establecer la necesidad de generar políticas que
respeten y salvaguarden sus derechos en todo momento, así como la generación y
toma de medidas de integración social a pequeña, mediana y gran escala donde todos
los ciudadanos puedan interactuar sin ningún tipo de discriminación y se construya un
país incluyente y respetuoso de la diversidad.
Un instrumento internacional muy importante a nivel regional es el primer
Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el
Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe que ha
sido ratificado esencial para alcanzar la agenda 2030, como una herramienta
fundamental para empoderar a las personas y asegurar la inclusión y la igualdad, pues

91
el acuerdo tiene como objeto las personas en situación de vulnerabilidad y defensores
de los derechos humanos en asunto ambientales, que han sido amenazados o
asesinados por defender el medio ambiente (Comisión Económica Para América
Latina y El Caribe, 2018).
En el artículo 5, se establece el acceso a la información ambiental, sobre la
cual los Estados se comprometen a garantizar el acceso a esta información, en el
sexto a la generación y divulgación de esta información, en el séptimo a la
participación pública en los procesos de tomas de decisiones, y en el octavo el acceso
a la justicia, con ellos los Estados se comprometen a implementar una participación
abierta e inclusiva, a partir de mecanismos y procesos que garanticen la toma de
decisiones, revisiones, reexaminaciones o actualizaciones sobre los asuntos
ambientales, es el caso de acciones frente al ordenamiento territorial, la elaboración
de políticas, planes y proyectos que generen impacto al medio ambiente. De igual
forma a adoptar medidas para la garantía del debido proceso, el derecho a
procedimientos efectivos y transparentes, mecanismos de reparación y restitución
(Comisión Económica Para América Latina y El Caribe, 2018).
Todos ellos relacionados con las metas del ODS 16 permiten alcanzar el 16.b
que busca la promoción de leyes y políticas no discriminatorias por el desarrollo
sostenible, el cual permite el fortalecimiento de las diferentes instituciones, que en el
caso concreto garantizan la posibilidad de brindar información de forma completa,
imparcial, objetiva, respetuosos de los derechos de los líderes sociales y ambientales
y de sus posibilidades de acción.
En su orden general el acuerdo se ha convertido en uno de los instrumentos
esenciales para llevar a cabo la implementación del ODS 16, principalmente por el
acompañamiento que ha recibido de los diferentes gobiernos, la sociedad civil, el
sector privado, instituciones académicas, la cooperación internacional, permitiendo así
un proceso abierto, inclusivo y convocante. De ahí la necesidad de que los Estados
que aún no hacen parte del acuerdo, se vinculen y puedan aportar a la ejecución de
92
este objetivo, así mismo, los gobiernos que ya hacen parte, deben continuar
avanzando en la adopción de leyes y disposiciones que garanticen el acceso a la
información pública, la participación y la justicia social.
Otro instrumento legal fundamental es la Alianza para el Gobierno Abierto
creada en 2011 y en la cual 78 países son miembros y 20 gobiernos locales que han
asumido más de 4000 compromisos. En ella se busca trabajar con la sociedad civil y
los gobiernos en la construcción de planes de acción bianuales que concreten
diferentes compromisos en temas muy diversos como el derecho a la información,
género e inclusión, gobernanza y derechos digitales, la protección del espacio cívico y
de los recursos naturales, justicia, educación, salud, entre otros. Esta iniciativa surge
por la necesidad de que se aumente la participación ciudadana en los asuntos
públicos y de gobierno, garantizando que estos sean más transparentes, sensibles,
eficaces y responsables, lo cual genera un nuevo modelo de actuar ya que la
administración pública es más cercana a las personas (Open Goverment Partnership,
s.f).
En octubre de 2016 se aprobó en la XVII Conferencia Iberoamericana de
Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado la Carta
Iberoamericana de Gobierno Abierto teniendo en cuenta el ODS 16 y la necesidad de
configurar un nuevo marco de gobernanza pública y la arquitectura estatal donde se
puedan promover las sociedades pacíficas e inclusivas que garanticen el desarrollo
sostenible y se facilite un acceso a la justicia mediante instituciones eficaces,
responsables e inclusivas que exigen de una gestión pública eficaz, responsable,
participativa e incluyente donde aumente la interacción entre el Estado y la sociedad
mediante la confianza y la transparencia para la innovación y el gobierno abierto que
legitimen la acción pública. En ella se pretende:
a) Definir las bases conceptuales y prácticas que sustentan el gobierno
abierto como enfoque de gobernanza y buen gobierno en el contexto
Iberoamericano. b) Proponer un conjunto de pilares, principios, criterios y

93
orientaciones que establezcan un marco de referencia y un lenguaje
común sobre gobierno abierto para los países de la comunidad
iberoamericana. c) Entregar un conjunto articulado de componentes
fundamentales y orientaciones para la implementación de los pilares y
principios constitutivos de esta Carta, en estrecha vinculación con el
reconocimiento y la consideración de los esfuerzos desplegados en las
Cartas Iberoamericanas previas. d) Presentar recomendaciones y
orientaciones que promuevan impulsar los pilares y principios del gobierno
abierto en todos los órganos e instituciones del Estado, a fin de procurar un
enfoque integral y sistémico y contribuir a la configuración de un enfoque
de Estado Abierto (Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo, 2016).
De igual forma, en el Compromiso de Lima denominado “gobernabilidad
democrática frente a la corrupción” realizado en 2018, los Estados parte se
comprometen al fortalecimiento de instituciones democráticas que permitan prevenir y
combatir la corrupción, la autonomía e independencia judicial, una cultura de
transparencia y participación ciudadana, la equidad de género y el empoderamiento de
las mujeres, el reconocimiento de los grupos indígenas, desarrollar códigos de
conducta para los servidores públicos, entre otros.
Teniendo en cuenta además la posibilidad del gobierno abierto, se señala en el
apartado B la Transparencia, acceso a la información, protección de denunciantes y
derechos humanos, incluyendo la libertad de expresión que fortalezcan entre otras el
gobierno abierto, digital, datos abiertos, la rendición de cuentas, etc. (Cumbre de las
Américas, 2018).
Con este documento base para la región se enlazan diferentes acciones para
el cumplimiento del ODS 16 que llevan a Ecuador a la búsqueda por ese gobierno
abierto que facilite el desarrollo de las necesidades que se tienen para mejorar la
legitimidad de los gobernantes, reducir la corrupción, generar espacios públicos de

94
diálogo y debate con diferentes actores, principalmente la sociedad civil, y en general
garantizar la transparencia en todas las acciones públicas que permitan a los
ciudadanos mejorar la percepción que tienen de su Estado.
La Alianza para el Gobierno Abierto está formulado bajo cuatro pilares
fundamentales, la transparencia y el acceso a la información pública, la integridad y la
rendición de cuentas públicas, la participación ciudadana, y la colaboración e
innovación pública y ciudadana. Ecuador es parte de esta alianza desde el 18 de julio
de 2018 como parte de su compromiso en la lucha contra la corrupción, la mejora en la
transparencia y en la participación ciudadana, entre los meses de octubre y diciembre
de 2018 y 2019 se generó la co-creación del Plan de Acción de Gobierno Abierto
2019-2021 bajo unas metas fundamentales, cumplir con la declaración de gobierno
abierto aumentando la disponibilidad de información sobre sus actividades
garantizando mayor acceso a la información pública y la proporción activa y oportuna
de datos que puedan ser comprendidos por todos (Gobierno Abierto Ecuador, 2018).
Otra meta es aplicar los estándares más altos de integridad profesional en el
gobierno que impulsen la ética y los códigos de conducta del servidor público, se
generen políticas, mecanismos y prácticas que garanticen la lucha contra la
corrupción, así como la publicación de las leyes referentes a este aspecto. La tercera
es apoyar la participación ciudadana que impulse la toma de decisiones y garantice el
desarrollo del proceso de las políticas públicas, y la creación de mecanismos de
colaboración entre gobierno, sociedad civil y empresas; y la cuarta es el aumento del
acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas que
permitan su aprovechamiento (Gobierno Abierto Ecuador, 2018).
Todo ello, además, debe garantizar la co-creación de un plan de acción de
gobierno abierto donde se determinen compromisos específicos y ambiciosos que
mejoren la transparencia, la participación, la integridad y la rendición de cuentas
abordando problemas reales de la administración pública que genere cambios
sociales. Los planes de acción señalan compromisos específicos donde la voluntad

95
política permite la realización de acciones concretas después de una consulta abierta
a las partes interesadas con quienes se discuten ideas, se priorizan y se plasman en el
documento final, en el caso del país participaron también la academia e instituciones
privadas (Gobierno Abierto Ecuador, 2018).
El gobierno abierto busca generar la confianza ciudadana que mejore la
gestión pública de manera ética, responsable y sujeta a un control social donde la
ciudadanía pueda apoyar en la generación de cambios sociales desde la
corresponsabilidad, el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación y el
alcance de mayor transparencia, innovación y participación. Se espera fortalecer la
democracia, mejorar la calidad de vida, generar confianza en los gobiernos, y
promover la innovación y el emprendimiento. En Ecuador específicamente se busca
aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades del gobierno, apoyar la
participación ciudadana, aplicar los estándares de integridad y profesionalidad en el
gobierno más altos, y el aumento del acceso a las nuevas tecnologías para garantizar
la rendición de cuentas (Gobierno Abierto Ecuador, 2018).
En el marco del gobierno abierto el gobierno ecuatoriano ha reconocido la
importancia de tres ejes, primero la transparencia, el acceso a la información y la
apertura de datos públicos mediante portales de transparencia, las plataformas de
acceso a datos, entre otros. El segundo es la participación ciudadana, por ejemplo,
con escucha activa de doble vía y servicios de peticiones en línea y finalmente la
colaboración mediante plataformas de co-diseño, co-creación y co-producción de
servicios, innovación abierta, entre otras, donde se gobierne de la mano con la
ciudadanía, lo cual debe permitir el paso de fases desde la simple información
brindada hasta la toma de decisiones (Ortíz, 2018).
Dentro de todo este proceso de gobierno abierto interactúan la academia, las
organizaciones internacionales, la empresa privada, la sociedad civil y el gobierno, con
lo cual se espera la mejora de las relaciones entre todos ellos. Un ejemplo del avance
realizado en Ecuador es el de las acciones realizadas para enfrentar el Covid-19, para

96
su manejo el 11 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud Pública decretó el estado de
emergencia sanitaria en el Sistema Nacional de Salud, posterior a ello el 16 de marzo
el presidente decretó el estado de excepción por calamidad pública en todo el territorio
nacional, el 18 de marzo la OGP emitió la Resolución del Coronavirus. Como esta
situación afectó el cumplimiento del primer pacto por el gobierno abierto en el país, el
3 de abril se amplió el pazo en 12 meses para cumplir el plan de acción, el cual fue
aprobado en mayo (Gobierno Abierto Ecuador, 2018).
Se evidencia como el gobierno presenta una alta disposición para cumplir con
su política de gobierno abierto y responder ante la ciudadanía en la generación de
prácticas más transparentes y que garanticen su participación y el acceso a
información de calidad, que pueda ser comprendida por todos, lo cual aumenta la
legitimidad y el respeto por el alcance del ODS 16 y en general de toda la Agenda
2030.
Finalmente, frente a la cuarta meta (16.4) de aquí a 2030, reducir
significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la
recuperación y devolución de los activos robados y luchar contra todas las formas de
delincuencia organizada. (PNUD Ecuador, 2017). Existen dos instrumentos
internacionales principales que son la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción (UNCAC) (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) y la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(CDOT). (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito).
En la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC)
realizada en 2004, que busca promover y fortalecer las medidas para la prevención y
combate de la corrupción, el aumento de la cooperación internacional y de la
asistencia técnica en la prevención y lucha contra la corrupción que incluya la
recuperación de activos, la promoción de la integridad, de la rendición de cuentas y de
una adecuada gestión de los asuntos y bienes públicos. De forma tal que la
convención aplica a la prevención, investigación, enjuiciamiento de la corrupción, al

97
embargo preventivo, a la incautación, decomiso y restitución de los dineros dado que
los delitos producen daños o perjuicios patrimoniales al Estado (Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2004).
En este aspecto cabe señalar que el nivel de percepción de corrupción en el
país según el Índice de Percepción de la Corrupción, entre 2012 y 2018 presenta una
puntuación de 33 en promedio de una escala de 0 a 100, siendo 0 un nivel alto de
corrupción, lo cual evidencia una percepción negativa, situándolo a nivel regional en el
puesto 21 de 30 países, encontrándose por debajo del promedio latinoamericano que
es de 42/100. Con esto se evidencia que la lucha contra la corrupción es prioritaria
para el país, motivo por el cual se ratifica la Convención de las Naciones Unidas
Contra la Corrupción en el Decreto Ejecutivo No. 340 de 3005, y mediante el Decreto
Presidencial No. 665 de 2019 se crea la Secretaría Anticorrupción de la Presidencia de
la República (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, 2019).
El Estado Ecuatoriano reconoce que los actos de corrupción afectan a los
grupos de personas pobre y maginadas aumentando su vulnerabilidad y limitando las
funciones del Estado, aumentando su deslegitimación y mermando la actividad
económica que permite disfrutar de los derechos humanos, por ello, teniendo en
cuenta la meta cinco del ODS 16 se han establecido como prácticas anticorrupción el
Proyecto de Ley de Extinción de Dominio y Recuperación de Activos y las propuestas
de reformas al Código de la Democracia y al Código Orgánico Integral Penal (COIP), y
reformas en la Secretaría Nacional de Compras Públicas (SERCORP) (Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas, 2019).
En la Secretaría Anticorrupción y la Empresa Coordinadora de Empresas
Públicas se creó un convenio que previene y detecta actos de corrupción mediante
Comités de Gestión Anticorrupción y Transparencia y la implementación de la ISO
37001 con el Sistema de Gestión Antisoborno que permite combatirlo y hacer un uso
responsable de los servicios públicos; otro convenio celebrado con la Asamblea
Nacional del Ecuador permitió la creación de la Estrategia por un Ecuador

98
Transparente para garantizar la coordinación y el acompañamiento de las buenas
prácticas y la lucha contra la corrupción. De igual forma, con la Federación
Ecuatoriana de Fútbol (FEF) se creó el convenio institucional denominado “El juego
limpio como forma de vida” para garantizar la cooperación y coordinación del combate
a la corrupción y prevención del lavado de activos (Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas, 2019).
Entre la Contraloría General del Estado, la Fiscalía, la Procuraduría, la Unidad
de Análisis Financiero y Económico y la Secretaría Anticorrupción se creó un Convenio
Marco de Cooperación Interinstitucional buscando fortalecer las funciones
constituciones y legales de la lucha contra la corrupción y la recuperación de activos. A
nivel internacional se celebró un convenio con el Gobierno de la república de Chile
para ejecutar un Memorando de Entendimiento para la cooperación en la lucha contra
la corrupción mediante campañas de sensibilización, prevención, sanción,
transparencia e integridad (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas,
2019).
Finalmente, en el Decreto Ejecutivo No. 731 se creó la Comisión de Expertos
Internacionales contra la Corrupción en Ecuador (CEICCE) para la elaboración y
desarrollo de un Plan Estratégico de Acción contra la Corrupción, ante la cual se
puede evidenciar el caso de Odebrecht donde se pretende la recuperación de “15
bienes valorados en $5 millones por el caso Petroecuador y terrenos recuperados en
las provincia de Guayas, Orellana, Esmeraldas y Pichincha; $13.5 millones
recuperados por el caso Telconet que en total suma más de 18 millones de dólares
recuperados” (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, 2019, p.6).
Se evidencia una alta preocupación por parte del gobierno en la generación de
estrategias que garanticen la reducción de la corrupción en todos sus niveles para
garantizar el respeto por el erario público como eje fundamental del desarrollo de las
necesidades que tiene la población, y de que es necesario un castigo fuerte para quien
comete estas actividades ilícitas ya que está limitando desarrollo económico, social,
99
ambiental, cultural, del país en su conjunto para garantizar su bienestar personal. Por
tanto, es necesario que la ciudadanía se apropie de todos los mecanismos y leyes
creadas para generar veedurías y principalmente verificar qué ha sucedido con los
casos de corrupción que se están investigando y si efectivamente se han recaudado
los dineros esperados con las medidas que se toman.
Por su parte la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (CDOT) celebrada en el año 2000 donde la comunidad
Internacional presentó su voluntad para abordar el problema mundial desde una
reacción global donde el traspaso de fronteras exige que todos los países empleen
medios internacionales para la defensa de los derechos humanos, la lucha contra la
corrupción, la delincuencia y la trata de personas. En ella se entiende que los delitos
transnacionales son aquellos que se cometen en más de un Estado, se cometen en un
solo Estado, pero parte de su organización o acciones para lograr su fin se realizan
dentro de otro Estado o el grupo delictivo tiene presencia en varios Estados, o que
pueda presentar efectos sustanciales en otro Estado.
En el artículo 5 se señala la necesidad de tipificar estos delitos, en el sexto
trata de la penalización del blanqueo del dinero, en el artículo 9 se habla de la
corrupción, y en general se enfatiza en las prerrogativas propias de cada Estado con
las cuales se exige actuar en cooperación internacional, para reducir una de las metas
principales de este ODS, la corrupción, lo que evidencia cómo el trabajo
interinstitucional e internacional permite reducir los efectos negativos que se tienen y el
daño que se podría hacer a los diferentes actores globales si no se fortalecen las
instituciones que trabajan en estos aspectos.
En ella se presentan tres protocolos adicionales el primero, para la prevención,
reprensión, y sanción de la trata de personas, especialmente mujeres y niños, el
segundo contra el tráfico ilícito de los migrantes, ya sea por tierra, por mar o por aire y
el tercero el Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus
piezas o componentes y de las municiones (Oficina de las Naciones Unidas contra la

100
Droga y el Delito, 2004). Estos demuestran como la lucha contra la comisión de delitos
transfronterizos incluye el cuidado de las personas, el control de las armas y dentro de
ellos el tráfico de elementos ilegales que afectan la seguridad de los países y limitan el
desarrollo mundial.
La meta 16.b “Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor
del desarrollo sostenible” pareciera ser muy amplia y laxa en torno a su entendimiento
y la forma en que puede ser aplicada, ya que las prácticas no discriminatorias si se
relacionan con el desarrollo sostenible encuentran cabida en muchos instrumentos
nacionales e internacionales de protección ambiental que llevan a una visión amplia
que congenia con la propuesta del buen vivir de la constitución del Ecuador, lo cual
exige que los gobiernos establezcan unos lineamientos claros que garanticen el
adecuado desarrollo de esta meta (PNUD Ecuador, 2017).
Se evidencia que la Constitución de la República del Ecuador presenta
medidas de protección que se relacionan con el ODS 16 en torno a la reducción de las
formas de violencia y de tasas de mortandad (Arts. 19, 35-48, 46, 66, 81, 331, 341,
347, 393), del trabajo para garantizar una vida digna a los niños, niñas y adolescentes
(Art. 46), de la promoción del Estado de Derecho y el acceso a la justicia (Arts. 168,
191), la rendición de cuentas (Arts. 57, 96, 100, 108, 206, 208, 297, 355, 378, 381,
388), la participación ciudadana para la toma de decisiones (Cap. 5), la participación
en diferentes escenarios que garantizan la gobernanza mundial (Cap. 5, Art. 276), la
cooperación internacional y la no discriminación a favor del desarrollo sostenible (Arts.
262-267, 276). Sin embargo, es necesaria la articulación de esta herramienta jurídica
en la toma de decisiones públicas y privadas que garantice a la ciudadanía ser parte
fundamental de los avances que tenga el país en materia social, económica y
ambiental.
Se evidencia también una relación con los derechos de los pueblos indígenas a
la libre determinación, la cual está generada también para las nacionalidades que
componen el territorio ecuatoriano, esto muestra como el ODS 16 en torno a la

101
consecución de la paz y de la justicia y en la aplicación de políticas no discriminatorias
se relaciona con el reconocimiento de que las diferentes culturas que coexisten en un
territorio pueden establecer la forma en que se relacionan y que los Estados deben
generar espacios donde se garanticen estos derechos.
De igual forma es necesario que se generen nuevas leyes que respondan a las
necesidades actuales en torno a la pandemia, las afectaciones en la salud de las
personas, el acceso a trabajos dignos, el acceso a una vivienda, al agua potable y
saneamiento que permitan efectivizar políticas públicas para su cumplimiento y que no
se queden solamente en un plano de eficacia simbólica donde lo que está consagrado
en el papel no se cumple, es necesario entonces que el gobierno priorice las
necesidades que se tienen y garantice a los ecuatorianos una vida digna conforme a la
paz, a instituciones que respondan a las exigencias coyunturales, a la transparencia y
al respeto por los derechos humanos.
Además, debe resaltarse que en la inclusión que se está generando en
acuerdos de gobernanza global, como la alianza para el gobierno abierto o el acuerdo
de Escazú, exigen de un gobierno transparente el garantizar la participación de la
sociedad civil en los nuevos espacios que se generan para lograr un adecuado
intercambio de información, permitiendo una interconexión global en pro del desarrollo
sostenible en sus aspectos económico, social y ambiental.
1.5. Estudio de la sentencia
1.5.1. Antecedentes del caso
El Derecho Civil, en su ámbito, orienta las relaciones jurídicas establecidas
entre la esfera personal y patrimonial de una persona y sus relaciones con los demás.
Regula lo relacionado con la nacionalidad, la personalidad civil, jurídica y el domicilio.
Recoge las normas que afectan al régimen jurídico general y especial para la
redacción de contratos y adquisición de obligaciones, así como la responsabilidad
derivada de los tratados y actos extracontractuales y configura todas las figuras

102
familiares, desde el matrimonio, uniones civiles y el divorcio hasta la relación entre
padres e hijos y las adopciones.
Así, a continuación, se detallan los antecedentes del caso en estudio, que
corresponde a la sentencia número 168-2018, de fecha 22 de agosto de 2018,
expedida por la Corte Nacional de Justicia de Ecuador.
El caso tiene su origen en un incidente de extinción de pensión alimenticia,
propuesto por señor Manuel Octavio Yaguana Campoverde, padre del menor Alexis
Octavio Yaguana Bravo, contra la señora Katherine Viviana Bravo Vásquez, en su
calidad de representante legal del niño. El actor solicita la extinción de la pensión,
debido a que no existe una relación parento-filial, hecho declarado judicialmente, cuya
sentencia ha sido debida y oportunamente inscrita en el Registro Civil. En primera
instancia, el juez de la Unidad de Familia, Mujer y Adolescencia con sede en Cuenca,
acepta la petición del alimentante; sin embargo, la madre del menor apela en segunda
instancia dicha decisión, bajo el argumento de que la extinción de la obligación de
pagar pensión alimenticia aplica a partir de la inscripción de la declaratoria de
impugnación de paternidad, inscrita en el Registro Civil, hecho que no ha ocurrido a la
fecha de la sentencia de primer nivel. El alimentante interpone recurso de casación,
indicando que la Sala de segunda instancia aplicó indebidamente los Arts. 2 y 3 del
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, sin embargo, la Corte decisión no casar
el recurso, al no haber sido debidamente fundamentado por el alimentante, el
supuesto error en la aplicación de los artículos mencionados anteriormente.
Partes procesales:
Actor: Manuel Octavio Yaguana Campoverde, en su calidad de alimentante
Demandada: Katherine Viviana Bravo Vásquez, en su calidad de representante
legal del menor Alexis Octavio Yaguana Bravo.
Controversia:
Aplicación errónea de los artículos 2 y 3 del Código Orgánico de la Niñez y la
Adolescencia, que se refieren a la obligación del alimentante, de proteger al menor

103
Alexis Octavio Yaguana Bravo, desde su nacimiento hasta que cumpla 18 años de
edad. El alimentante aduce que no tiene esa obligación, porque el menor no es su hijo
biológico, que esto ha sido resuelto judicialmente y debidamente inscrito en el Registro
Civil. El alimentante aduce que la Sala Especializada de la Mujer, Niñez, Familia,
Adolescencia y Adolescentes Infractores del Azuay no tomó en consideración este
hecho y por esta razón, incumplió los Art. 1, 2, 5 y 13 del Código de la Niñez y la
Adolescencia. El artículo 1 se refiere a la protección integral que debe brindar el
Estado, la sociedad y la familia a todos los niños, niñas y adolescentes para su
desarrollo integral. El artículo 2 habla de los sujetos protegidos que son todos los
humanos desde su concepción hasta que cumplen los 18 años. El artículo 5 se refiere
a la presunción de edad, es decir, que cuando exista duda sobre la edad de una
persona, se debe presumir que es niño y no adolescente y que es adolescente y no
mayor de edad. Y el artículo 13 menciona el ejercicio progresivo que se refiere al
ejercicio de los derechos y garantías y el cumplimiento de deberes y responsabilidades
de niños, niñas y adolescentes de manera progresiva según su grado de madurez.
1.5.2. Argumentos del órgano de justicia
1. La normativa establecida en la Constitución de la República del Ecuador
determina que las partes tienen derecho a la garantía del debido proceso conforme lo
señala el Art.76 numeral 1 y 3 que a su texto literal dice: "J. Corresponde a toda
autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los
derechos de las partes”, “3. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o
autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento”, en
concordancia con el Art.82 ibídem que es muy claro en señalar que: "El derecho a la
seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de
normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes", así como la tutela judicial efectiva garantizada por el artículo 75 ibídem;
instituciones jurídicas y constitucionales que son pilares fundamentales de un Estado

104
constitucional de derechos y justicia, conforme lo determinado en el Art. 1 de la
Constitución de la República.
2. La Corte Constitucional del Ecuador en Sentencia 011-09-EP-CC, caso
038-08- EP, estipuló que "considera que: "El debido proceso es un derecho
constitucional consagrado en el artículo 76 de la Constitución de la República, dentro
del cual se incluye un conjunto de garantías básicas tendientes a tutelar un proceso
justo libre de arbitrariedades en todas las instancias judiciales. Como parte de las
garantías de este derecho se incluye el derecho a la defensa, el mismo que permite a
las personas acceder a los medios necesarios para hacer respetar sus derechos en el
desarrollo de un proceso legal, ya sea demostrando su inocencia o contradiciendo los
hechos alegados por la parte contraria. En este sentido, es obligación de todos los
operadores de justicia aplicar las garantías básicas del debido proceso, y
específicamente tutelar su cumplimiento en las diferentes actuaciones judiciales, ya
que su desconocimiento acarrearía la vulneración de derechos constitucionales."
Teniendo conocimiento del derecho a recurrir que tienen las partes conforme lo
establecido en la normativa constitucional del país.
3. La causal quinta del Art. 268 del COGEP llamada como “violación directa"
de las normas jurídicas, la que se hace extensiva a los precedentes jurisprudenciales.
Son catalogados errores in judicando, que pueden darse por aplicación indebida,
falta de aplicación o errónea interpretación de los preceptos jurídicos allí descritos. Al
invocar la mentada causal no es admisible cuestionamiento alguno a los hechos que
se estimaron probados por el juez de la instancia, sino que se debe partir de
estimarlos correctos. Lo que se discute en realidad es el proceso de subsunción del
hecho en la norma jurídica que ha realizado el juez, sobre la base de alegar una
falencia que objetivamente se ha producido. El Tratadista Luis Armando Tolosa
Villabona, considera que: "La aplicación indebida ocurre cuando el juez aplica una
norma que no es llamada a regular, gobernar u obrar en el caso debatido. La norma es
entendida rectamente en su alcance y significado, pero se aplica a un hecho no

105
gobernado por ella, haciéndole producir efectos no contemplados en el precepto. (.. .)
La errónea interpretación es un error iuris in iudicando, y aun cuando el sentenciador
selecciona el precepto correcto, incurre en error en la determinación del alcance
jurídico del texto. Se trata de un problema de hermenéutica, es decir, del alcance
jurídico e inteligencia del texto normativo. "(Teoría y Técnica de la Casación, pág. 359.
Primera Edición, Ediciones Doctrina y la Ltda., Bogotá, Colombia, 2005).
1.5.3. Consideraciones del problema jurídico
1. La pretensión de la demanda y la Litis del proceso radicó en la extinción de
la pensión alimenticia, por cuanto en base a la sentencia debidamente marginada en la
partida de nacimiento del niño Alexis Octavio Yaguana Bravo, en el Registro Civil de
Cuenca, se dejó establecido que el señor Manuel Octavio Yaguana Campoverde, no
es el padre biológico del menor.
2. La sentencia con voto de mayoría recurrida, expedida por la Sala de
Familia, Mujer, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte Provincial
de Justicia del Azuay, acepta el recurso de apelación, y confirma la extinción de
pensión alimenticia, aclarando que ésta se extingue desde la inscripción de la
declaratoria de impugnación de paternidad realizada en el Registro Civil, pues
si bien no existió un reconocimiento voluntario más que el de la ficción legal dentro
del matrimonio que tuvieron las partes, no es hasta la inscripción de la declaratoria
de impugnación de paternidad que se pierde la relación parental, y en
consecuencia, la obligación de pagar alimentos.
3. El Art. 66 de la Constitución de la República establece: "Se reconoce y
garantizará a las personas: (...) 28. El derecho a la identidad personal y colectiva,
que incluye tener nombre y apellido, debidamente registrados y libremente
escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las características materiales e
inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, 1ª_12rocedencia familiar,
las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas, políticas y
sociales ..." (lo subrayado nos pertenece); en concordancia con el Art. 44 de la

106
misma norma legal, que determina: "El Estado, la sociedad y la familia promoverán de
forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán
el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y
sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas".
4. El Art. 35 del Código de la Niñez y Adolescencia, determina que: "Derecho a
la identificación. - Los niños y niñas tienen derecho a ser inscritos inmediatamente
después del nacimiento, con los apellidos paterno y materno que les correspondan.
El Estado garantizará el derecho a la identidad y a la identificación mediante un
servicio de Registro Civil con procedimientos ágiles, gratuitos y sencillos para la
obtención de los documentos de identidad."
5. Manuel Ossorio, en su diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y
Sociales, define a la filiación como: "Vínculo existente entre padres e hijos.”, así
también define a la inscripción como: "Acción y efecto de inscribir o inscribirse; tomar
razón, en algún registro, de los documentos o las declaraciones que han de asentarse
en él según las leyes. Con relación a algunos actos, la inscripción es obligatoria, ya
que sin ella carecen de efecto, por lo menos frente a terceros. Los actos necesitados
de inscripción en registro público son muchos, pues, aparte los determinados en
los códigos, hay otros de índole administrativa que requieren esa misma formalidad.
Entre ellos cabe señalar los que afectan al Registro Civil de las Personas
(nacimientos, matrimonios y defunciones) (...)" (Osario Manuel, Diccionario de
Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Editorial Heliasta, Segunda Edición, pág. 435
y 522).
6. La Sala Especializada de la Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes
Infractores de la Corte Nacional de Justicia, en el juicio No. 143-2012 WG, expone:
" ...En la obra La vida de los derechos de la niñez, Compilación Normativa, Tomo I,
Ministerio de Justicia y del Derecho, Comentarios y Compilación de Jorge Enrique
Ibáñez Nájar, pp. 45 a 53, que, al tratar sobre el principio del interés superior del niño,
teniendo en cuenta la sentencia No. T-408 del 14 de septiembre de 1995. M.P. Dr.
107
Alejandro Martínez Caballero, se precisa: "La más especializada doctrina coincide en
señalar que el interés superior del menor, se caracteriza por ser: (I) real, en cuanto se
relaciona con las particulares necesidades del menor y con sus especiales aptitudes
físicas y psicológicas; (2) independiente del criterio arbitrario de los demás y, por
tanto, su existencia y protección no dependen de la voluntad o capricho de los padres,
en tanto se trata de intereses jurídicamente autónomos; (3) un concepto relacional
pues la garantía de su protección se predica frente a la existencia de intereses en
conflicto cuyo ejercicio de ponderación debe ser guiado por la protección de los
derechos del menor; (4) la garantía de un interés jurídico supremo consiste en
el desarrollo integral y sano de la personalidad del menor". Por lo tanto, para
establecer la opción más favorable para una niña o niño en particular, se deben
forzosamente tener en cuenta los derechos y obligaciones de las personas
vinculadas con tal niña o niño, en especial la de sus padres biológicos, únicamente
así se logra cumplir el mandato constitucional del interés superior del niño, por lo cual
su situación no debe ser estudiada en forma aislada, sino en el contexto de
interrelación con el Estado, la sociedad y la familia en el marco del respeto a los
Derechos Humanos y las libertades fundamentales...."(EXTINCIÓN DE ALIMENTOS.
Expediente 28, Registro Oficial Suplemento 470, 21 de enero del 2016).
7. En la especie, el recurrente interpone el recurso de casación alegando la
causal quinta del Art. 268 del Código Orgánico General de Procesos, acusando
aplicación indebida e interpretación indebida de los artículos 2 y 3 del Código Orgánico
de la Niñez y Adolescencia, lo cual conforme lo determina la jurisprudencia no se
puede aducir dos acepciones para una misma norma, como en el caso ha sucedido,
“Al acumular las mismas que tienen conceptos diferentes, en forma conjunta y sin
diferenciarlas, tal acumulación es improcedente. En síntesis, las tres circunstancias de
que habla la causal primera ya referida no pueden producirse simultáneamente
respecto de una misma norma legal y por tanto no son admisibles las tres cuestiones
respecto de una misma norma legal. El recurrente tiene la obligación de señalar por
108
cuál de las tres circunstancias de quebranto a la ley acusa, pues al Tribunal de
Casación le está vedado elegir una de ellas o cambiar lo indicado por el recurrente" (R.
O. N.º. 118. 29 /Julio/1997. Pág. 18).
8. Se debe tomar en cuenta que los artículos del Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia que hace referencia la parte recurrente estipulan: "Art. 2.- Sujetos
protegidos. - Las normas del presente Código son aplicables a todo ser humano,
desde su concepción hasta que cumpla dieciocho años de edad. Por excepción,
protege a personas que han cumplido dicha edad, en los casos expresamente
contemplados en este Código."; "Art. 3.- Supletoriedad. -En lo no previsto
expresamente por este Código se aplicarán las demás normas del ordenamiento
jurídico interno, que no contradigan los principios que se reconocen en este Código y
sean más favorables para la vigencia de los derechos de la niñez y adolescencia.".
Normas alegadas con la causal quinta del Art. 268 del COGEP, por aplicación indebida
e interpretación errónea, lo cual en la naturaleza del recurso de casación no procede.
Además, determina como normas infringidas los Arts. 1, 2, 5 y 13, los mismos que
versan sobre la finalidad del Código de la Niñez y Adolescencia, los sujetos
procesales, la presunción de edad; y, el ejercicio progresivo de los derechos y
garantías, deberes y responsabilidades de los niños. Normas que como se colige no
tienen concordancia con el tema impugnado, esto es extinción de la pensión
alimenticia.
9. Habiendo escuchado a las partes y examinado el recurso escrito, se advierte
que el recurso de casación se basa en la aplicación indebida e interpretación errónea
de los Arts. 2 y 3 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia; y, determina como
normas infringidas los Arts. 1, 2, 5 y 13 de la misma norma; disposiciones que en su
mismo texto no se relacionan con la pretensión de extinción de alimentos.
10. En otro aspecto, este recurso es eminentemente técnico y formalista, aduce
al mismo tiempo aplicación indebida e interpretación errónea, sin considerar el

109
casacionista que no pueden producirse dos yerros simultáneamente, respecto de una
misma norma legal y, por tanto, no son admisibles.
11. En materia de niñez el recurso de casación es restringido específicamente
a los casos que se invocan y los Tribunales de Casación no tenemos facultades para
corregir las falencias de los recursos, ni tampoco para actuar de oficio; siendo además
que las normas constitucionales invocadas por el recurrente Arts. 76, 82 y 169 se las
señala como meros enunciados, sin la argumentación debida para la procedencia del
recurso, ya que la fundamentación es lo más elemental para conocer los yerros de los
Tribunales de instancia.
1.5.4. Normas jurídicas invocadas por los jueces, en relación a los
derechos violentados
Normativa Legal Aplicable: Art. 8. De la Convención de los Derechos del Niño:
“1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su
identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.
2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su
identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y
protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad”.
Art. 18: “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de
sus padres o al de uno de ellos. La ley Reglamentará la forma de asegurar este
derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario". El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (R. Oficial 101 del 24 de enero 1969).
Art. 16: “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de
su personalidad jurídica”.
La Constitución de la República, en su Art. 45: “Las niñas, niños y adolescentes
gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su
edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección
desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad

110
física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a
la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una
familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a
educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de
sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o
familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar”
Art. 66.28 “Se reconoce y se garantiza a las personas: El derecho a la
identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente
registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las
características materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la
procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas,
lingüísticas, políticas y sociales".
Código de la Niñez y Adolescencia: Art.35: “Los niños y niñas tienen derecho a
ser inscritos inmediatamente después del nacimiento, con los apellidos paterno y
materno que les corresponda…”. Código de Procedimiento Civil vigente a la fecha de
presentación de la demanda.
Art. 269: “Sentencia es la decisión del juez acerca del asunto o asuntos
principales del juicio”.
Art. 273: “La sentencia deberá decidir únicamente los puntos sobre que se
trabó la litis…”. CUATRO) “Para el argentino, experto en derecho de familia: Eduardo
A. Zannoni, la filiación presupone la existencia de un vínculo o nexo biológico entre el
hijo y sus padres, la determinación de la filiación puede ser legal, voluntaria y judicial,
es decir, existen diferentes formas de filiación: filiación biológica, filiación social y
filiación jurídica.
La filiación biológica, surge por el hecho natural de la procreación; la filiación
social, es la que nace de la convivencia entre una persona que asume el papel de
padre o madre y otra que asume el de hijo o hija; convivencia que genera derechos y
111
obligaciones, así como vínculos afectivos, culturales y sociales; la filiación jurídica, es
aquella que se establece por declaración judicial.
La filiación respecto de la madre, se conoce como maternidad, en tanto que la
filiación respecto del padre, como paternidad. La primera ofrece certezas cuando es el
resultado del parto, mientras que la paternidad, se acredita a través de presunciones,
así el hijo de mujer casada lo es del marido de su madre; y, la paternidad del hijo de
mujer soltera es incierta por principio y solo puede llegar a establecerse por
reconocimiento voluntario del padre o por sentencia que así lo declare (Tomado de
precedente jurisprudencial de la Corte Nacional: Suplemento del Registro Oficial No.
346 de 02 de octubre de 2014).
CINCO) Durante el término de prueba el actor solicita la práctica del examen
de ADN, lo que se ha dispuesto en dos señalamientos, sin que la demandada con el
niño sujeto de derechos haya acudido al laboratorio de Dra. Nora Ugalde, perito que
fue designado por este juzgador para el indicado examen, pues la referida profesional
se encuentra debidamente acreditada por el Consejo de la Judicatura como perito para
la práctica del indicado examen.
En efecto la perito ha señalado en sus informes de fojas 38 y 42 la falta de
comparecencia de la madre y el niño antes nombrados; ante aquello el accionante
solicitó que por cuanto la Dra. Nora Ugalde tiene las muestras receptadas al niño
Alexis Octavio Caguana Bravo, por el examen realizado anteriormente, solicita que la
prueba o examen de ADN se la practique utilizando las muestras que dicha perito tiene
y de ser necesario se presentará el demandante a dar su muestra de sangre que se
requiera obtener, hecho que fue atendido en providencia del 29 de marzo del 2017.
Sin embargo la perito de actuación recomienda que sería pertinente entregar a
la Judicatura el estudio existente en su laboratorio y no proceder nuevamente como se
ha ordenado, esto para evitar costos adicionales, además indica que se ha
encontrado presente el delegado del Juzgado Dr. Jonathan Ávila, disponiéndose en
consecuencia en providencia del 6 de abril del 2017 que la perito presente su informe
112
pormenorizado al respecto y en efecto lo hace a fojas 52 del proceso, en el que se
manifiesta que revisados los archivos del laboratorio se encuentra que el día 4 de abril
del 2016, se informa el estudio de paternidad mediante ADN solicitado entre el señor
Yaguana Campoverde Manuel Octavio y el niño Yaguana Bravo Alexis Octavio,
nacido el 23 de octubre del 2008.
Para el efecto indica que las muestras fueron obtenidas en tarjetas FTA, en
esas tarjetas el ADN se conserva hasta 10 años, además al reverso están
identificadas con los datos y firmas respectivas; adjunta la autorización de toma de las
muestras en la cual se observan firmas y huellas digitales de los participantes ; que el
resultado indica se excluye la paternidad del sr. Yaguana Campoverde Manuel Octavio
CI 0104742556 con Yaguana Bravo Alexis Octavio, nacido el 23 de octubre del 2008,
razón por la cual se ratifica en el contenido del mismo y adjunta original del informe y
copias de los documentos de identidad presentados.
Durante la prueba, se ha solicitado además por el accionante tener en su
beneficio la inscripción del matrimonio con su ex cónyuge Katherine Viviana Bravo
Vásquez, celebrado el 28 de marzo del 2008, siendo que el nacimiento del niño Alexis
Octavio Yaguana Bravo, se produce de acuerdo a su partida de nacimiento que
también se produce como prueba, el 21 de enero del 2009, por consiguiente su
inscripción como hijo de los referidos cónyuges, es el resultado de la presunción legal,
por la cual se considera que todo hijo nacido dentro de matrimonio es hijo de los
cónyuges.
SEIS): Es indiscutible que de acuerdo al informe remitido por la perito
nombrada en este proceso, quien está debidamente acreditada en el Consejo de la
Judicatura, la Dra. Nora Ugalde, la conclusión a la que se llega en el estudio de ADN
practicado entre el demandante Manuel Octavio Yaguana Campoverde y el niño
Alexis Octavio Yaguana Bravo, se excluye la paternidad y ha de estarse en
consecuencia al contenido del informe que tiene valor probatorio, pues así lo
establece el Art. Enumerado 11 de la ley reformatoria al Código de la Niñez y

113
Adolescencia R. Oficial 643 del 28 de julio del 2009 cuando, determina las condiciones
para la prueba de ADN y establece que tendrá el valor probatorio en juicio.
Por otra parte, el Art-246 del Código Civil reformado, indica que el marido
podrá reclamar contra la presunción de paternidad, mediante el examen comparativo
de los patrones de bandas o secuencias de ácido desoxirribonucleico ADN,
practicados por laboratorios especializados público o privados, que cuenten con
peritos calificados por el Consejo de la Judicatura.
Todas las condiciones que señala la norma se ven cumplidas en el momento
de realizar el examen de ADN en este proceso; en efecto, ha sido realizado por un
laboratorio y perita que se encuentra debidamente acreditada en el Consejo de la
judicatura; consta comprobado la identidad de las personas que acuden a dicho
examen y a las que pertenecen las muestras, en su momento acudió a la práctica del
examen el Dr. Jonathan Ávila, delegado de este Juez.
De otro lado la prueba de ADN con las condiciones de idoneidad y seguridad
previstas en la ley, se tiene como suficiente para afirmar o confirmar la paternidad,
conforme al Art. Enumerado 13 ibidem y no se pueden admitir dilaciones a través de
peticiones de nuevas pruebas, como manda la norma, salvo que se fundamente y
pruebe el incumplimiento de las condiciones previstas, lo que no se ha producido en
esta causa.
Para el caso conviene también citar como referencia en el análisis del informe
pericial presentado sobre el examen de ADN, aquello que fue materia de
pronunciamiento por la entonces Corte Suprema de Justicia cuando en sus fallos de
triple reintegración se dijo “ Dado el avance de la ciencia en la actualidad cuando se
trata del establecimiento de la filiación, si se practica un examen genético el informe
pericial es definitivo, ya que el porcentaje de probabilidades es casi del cien por cien,
por lo que su conclusión debería ser obligatoria para el juzgador de instancia pero ha
de advertirse que esta fuerza de convicción no lo es de cualquier informe pericial ni
tampoco de cualquier examen; en efecto:

114
a) debe tratarse de un examen genético o de histocompatibilidad (ADN) según
su naturaleza especifica de conformidad con la ciencia biológica, pero de ninguna
manera están dotados de esta certeza los exámenes somáticos y hematológicos
comparados;
b) el peritaje ha de haberse actuado conforme a derecho, dando cumplimiento
a lo que dispone el Art. 260 del Código de Procedimiento Civil ( hoy Artículos 250 y
256 de dicho cuerpo legal), es decir, el perito designado debe aceptar el cargo y jurar
desempeñarlo fiel y legalmente, ya que si no ha precedido esta aceptación, el informe
del perito carecerá de valor, al tenor de lo que dispone el Art. 121 del Código de
Procedimiento Civil, y esto porque el perito que actúa en auxilio del juez asume una
responsabilidad especialísima, que inclusive le puede acarrear responsabilidades en
los planos civil y penal si es que no actúa con fidelidad y enmarcado dentro del
ordenamiento legal pretendiendo inducir al juez a error…”. (Proceso de investigación
de paternidad propuesto por Carlita Rosenda Ordoñez vs Gustavo German Granja
Villacis, R. Oficial 159 del 29 de marzo de 1999).
Este juzgador concuerda con lo expresado, mucho más todavía si dentro del
trámite que se está resolviendo conforme se expuso anteriormente la perito Nora
Ugalde, actúo conforme a derecho con su debida y oportuna posesión del cargo y la
presentación del informe bajo cumplimiento de todas las condiciones que impone
actualmente la norma del Art. Enumerado 11 de la ley reformatoria citada.
Dicho esto, se hace necesario resolver dos aspectos que tienen trascendencia
en lo que es materia de resolución:
1) El demandante se encuentra legitimado para la presentación de su
demanda? La respuesta al respecto la contempla la norma del Art. 246 del Código
Civil en relación con el Art. 235 del mismo cuerpo legal; por lo visto el demandante
Manuel Octavio Yaguana, al ser el padre del niño Alexis Octavio Yaguana Bravo, tiene
interés actual en impugnar el reconocimiento y conforme el Art. 34 del Código de

115
Procedimiento Civil está facultada para comparecer como lo ha hecho en la presente
causa.
La indicada disposición establece “Los que se hallen bajo patria potestad serán
representados por el padre o la madre que la ejerza …. El Hijo menor será
representado por su padre. A falta de cualquier motivo de éste, le representará la
madre, lo mismo que cuando se trata de demanda contra el padre…”
2) Otro de los problemas, está en determinar si por la presunción legal del
matrimonio ha sido inscrito el niño como hijo del demandante, procede la demanda,
considerando el precedente jurisdiccional de la Corte Nacional dado mediante
Resolución No. 05-2014 publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 346 de 02
de octubre de 2014 que hace relación entre otros aspectos a que el reconocimiento
voluntario de hijos e hijas tiene el carácter de irrevocable.
La respuesta la tenemos en la misma resolución, cuando en el numeral
SEGUNDO. Se indica que: “El legitimado activo del juicio de impugnación de
reconocimiento es el hijo/a y/o cualquier persona que demuestre interés actual en ello,
excepto el reconociente, quien solo puede impugnar el acto del reconocimiento por vía
de nulidad del acto, acción que ha de prosperar, en tanto logre demostrar que, al
momento de otorgarlo, no se ha verificado la concurrencia de los requisitos
indispensables para su validez; la ausencia de vínculo consanguíneo con el
reconocido a través de la práctica del examen de ADN, no constituye prueba para el
juicio de impugnación de reconocimiento, en que no se discute la verdad biológica” .
1.5.5. Resolución y criterio personal sobre la decisión adoptada
Un proceso de investigación de paternidad conlleva no solo la aversión de las
personas a someterse a un proceso judicial, que por su naturaleza es sinónimo de
complejidad, dificultad, conflicto, sino la resistencia a involucrarse en un asunto tan
delicado que implica consecuencias sicológicas para todos los involucrados, ya que se
trata de la contraposición de valores familiares, principios éticos, morales, y el derecho
del niño a un desarrollo de su personalidad libre de traumas o problemas que pudieran

116
acarrear un desequilibrio emocional. Si ponderamos el derecho constitucional a
conocer la identidad frente al derecho de las personas a respetar su intimidad se
considera a la prueba del ADN, como la más eficaz pues su porcentaje de probabilidad
es el del 99,99 %, deja de lado totalmente las otras pruebas, especialmente la
testimonial, pues siempre va a prevalecer sobre ella la prueba científica.
La idea principal es lograr demostrar que se consiguió una sentencia a favor
del demando antes mencionado, en lo cual se demostró una vez más que la justicia
prima en Ecuador, respetándose las garantías básicas del debido proceso tal como
está consagrado en el artículo 76 de nuestra Carta Magna donde se habla de la
presunción de inocencia, principio de legalidad, principio de proporcionalidad y el
derecho a la defensa.
RESOLUCIÓN: Por lo expuesto, esta Sala Especializada de la Familia, Niñez,
Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte Nacional de Justicia,
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL
ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LAS LEYES DE LA
REPÚBLICA no casa la resolución. - Sin costas. - Notifíquese y Cúmplase.
Nos encontramos de acuerdo con la resolución adoptada por el juez,
confirmando la extinción de la pensión alimenticia, respetando completamente los
derechos del niño de acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador y el
Código de la Niñez y la Adolescencia. Pero también haciendo justicia a favor de las
partes implicadas, sobre todo del señor Manuel Octavio Yaguana Campoverde, quien
se comprobó que no era padre biológico del niño Alexis Octavio Yaguana Bravo, y que
por lo tanto no era su obligación paterna el seguir cumpliendo con la demanda de
pensión alimenticia que tenía en su contra por parte de la demandante, señora Bravo
Vásquez Katherine Viviana. Considero que el proceso de impugnación de paternidad
se llevó a efecto con ajuste a la justicia y a la atención eficiente del proceso por parte
del aparato de justicia y del Estado ecuatoriano al que este representa.

117
Nuestro criterio personal es el que se desarrolla seguidamente, teniendo como
parámetros el vínculo entre asignatura y objetivo de desarrollo sostenible (ODS) y
sentencia seleccionada:
La materia que fue elegida dentro de la malla curricular de la Carrera de
Derecho de la Universidad Técnica Particular de Loja es Derecho Civil y Derecho
Procesal Civil, debido a que, en su ámbito, orienta las relaciones jurídicas establecidas
entre la esfera personal y patrimonial de una persona y sus relaciones con los demás.
Regula lo relacionado con la nacionalidad, la personalidad civil, jurídica y el domicilio.
Recoge las normas que afectan al régimen jurídico general y especial para la
redacción de contratos y adquisición de obligaciones, así como la responsabilidad
derivada de los tratados y actos extracontractuales y configura todas las figuras
familiares, desde el matrimonio, uniones civiles y el divorcio hasta la relación entre
padres e hijos y las adopciones.
La sentencia investigada y seleccionada fue expedida por la Corte Nacional de
Justicia del Ecuador, donde consta el proceso iniciado por el señor Manuel Octavio
Yaguana Campoverde, en el que solicita la extinción de la medida de pensión
alimenticia, señalando que el menor de edad no es hijo biológico y por tanto no existe
relación paterno filial, hecho declarado mediante resolución judicial debidamente
inscrita en el registro civil. En primera instancia el juez de la Unidad Judicial de la
Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia con sede en el cantón Cuenca, mediante auto
resolutivo acepta la petición del alimentante y declara extinguida la obligación. La
madre del menor, interpone recurso de apelación y la Sala Especializada de la Familia,
Mujer, Niñez y Adolescentes Infractores de la Corte Provincial de justicia del Azuay,
acepta la apelación y confirma la extinción de la pensión alimenticia a partir de la
inscripción de la declaratoria de impugnación de la paternidad en el Registro Civil. El
actor interpone recurso de casación, mismo que es admitido por la causal quinta del
artículo 268 del COGEP, que acusa aplicación indebida e interpretación errónea de los
artículos 2 y 3 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. El Tribunal de la Sala

118
Especializada de la Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la
Corte Nacional de Justicia, convoca a la audiencia oral, pública y contradictoria el día
07 de agosto de 2018 a las 10h00. Este tribunal, en sentencia no casa la resolución.
La relación de la sentencia elegida con el ODS Nro. 16 es clara, pues en el
caso analizado se reconoce que el Estado promueve activamente los derechos de las
partes implicadas en juicio y garantiza la igualdad de acceso a la justicia, respetando
la equidad de género y reforzando la seguridad jurídica de las partes procesales.
Capítulo dos
Materiales y Métodos
La investigación jurídica concebida como el conjunto de procedimientos de
carácter reflexivo, sistemático, controlado, crítico y creativo; cuyo objetivo es la
búsqueda, indagación y el estudio de las normas, los hechos y los valores,
considerando la dinámica de los cambios sociales, políticos, económicos y culturales
que se desarrollan en la sociedad (Baquero, 2015).
En este orden, el proyecto: “Preferencias académicas de los egresados de la
Carrera de Derecho y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
a través del estudio de sentencias” fue ejecutado conforme a lineamientos
metodológicamente válidos para examinar fenómenos jurídicos desde distintas
perspectivas e identificar en varias dimensiones, falencias y limitaciones de orden
cultural e ideológico, estructural y social.
3.1. Objetivos
3.1.1. General
Conocer los factores que confluyen en el Egresado de la Carrera de Derecho
de la UTPL para desarrollar preferencias por áreas específicas de la ciencia jurídica y
su futura especialización en éstas.

119
3.1.2. Específicos
Valorar si las competencias aprendidas por los alumnos en las asignaturas de su
preferencia, pueden contribuir a solucionar los problemas jurídicos de tipo
global.
Obtener proyecciones sobre las áreas jurídicas en donde los futuros abogados
planifican ejercer la profesión dentro del mercado laboral público y privado.
Incentivar mejores prácticas de corresponsabilidad social de los Egresados, a través
del estudio de casos y de su relación con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).
3.2. Hipótesis
Las competencias que el estudiante de Derecho adquirió en las asignaturas de
su preferencia fueron importantes, pero podrían no ser suficientes para responder a
las tipologías de conflictos jurídicos generados por los cambios estructurales actuales.
3.3. Metodología
Definir la metodología para el desarrollo de una investigación jurídica no es una
tarea sencilla, se deberá considerar como lo sostiene Lariguet (2015), la pluralidad de
enfoques, teorías, disciplinas, categorías y, en última instancia, métodos para abordar
lo jurídico.
La correlación entre asignaturas de una malla curricular con instituciones
específicas de carácter jurídico como los derechos, y su vinculación con proyectos de
interés global como la agenda de los objetivos de desarrollo sostenible a través del
análisis de sentencias, es un proceso que puede generar nuevas experiencias y
expectativas para el futuro profesional. Para Haba (2007, 133), las investigaciones
propiamente dichas requieren que mediante ellas se arribe a algún conocimiento que
no sea bastante trivial y no esté ya adquirido antes. Una investigación no tiene sentido
si no es para arribar a alguna novedad.

120
En el desarrollo de la investigación se aplicó el método sistemático, porque la
información investigada ha sido organizada en forma ordenada y secuencial, mediante
categorías vinculantes, previamente definidas para poder utilizar la información en
forma productiva.
La investigación por su orientación al proceso de revisión de jurisprudencia,
normas jurídicas y doctrina fue de tipo teórico - deductiva; por integrar una
vinculación entre el Derecho y los fenómenos sociales y económicos, tuvo el carácter
de socio-jurídica. Para el estudio minucioso de sentencias y los elementos
motivacionales expuestos para resolver sobre la tutela de bienes jurídicos (vida,
integridad personal, salud, medio ambiente) se aplicó el método de análisis y
síntesis.
Se aplicó también el método exegético, por cuanto los hechos y fenómenos a
analizar, contribuyeron con indicadores y percepciones sobre el avance de
cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible. Como lo indica Días (2013,92),
será necesario explicar algún aspecto de la realidad o se interpretarán datos obtenidos
de la misma realidad, tanto si lo hacemos en forma breve como si es el fundamento de
nuestra investigación en caso de que realicemos investigaciones exploratorias o a
nivel explicativo.
La investigación desarrollada tuvo el carácter de jurídico exploratoria, porque
se analizaron enfoques previos sobre el estado situacional de fenómenos jurídicos,
identificando sus variables y características. También se ajustó al tipo jurídico
proyectiva, porque se realizó una predicción acerca del funcionamiento de una
institución jurídica, partiendo de premisas actualmente vigentes (Romero, 2016). En el
ámbito de la temporalidad, la investigación se circunscribe a analizar sentencias
expedidas desde el año 2015 hasta el año 2020.

121
3.4. Técnicas de Investigación
Las técnicas utilizadas para el desarrollo del trabajo de titulación fueron el
fichaje y el estudio de sentencias a través de la investigación en línea, utilizando el
Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA) de la UTPL.
3.4.1. Fichaje
Se elaboraron dos fichas; la Ficha Informativa que contiene información sobre
aspectos relacionados con percepciones del egresado, sobre las competencias
adquiridas durante el proceso de aprendizaje, sobre la asignatura de preferencia,
factores que impulsaron a desarrollar afinidad por ésta materia y otros elementos que
permitieron obtener indicadores cualitativos y cuantitativos sobre los resultados de
aprendizaje, y en función de éstos, diseñar proyecciones para fortalecer la
transferencia de conocimiento jurídico en la Carrera de Derecho; y,
La Ficha de Vinculación entre asignatura, objetivo de desarrollo sostenible
(ODS) y sentencia seleccionada, en la que se consignó el detalle de la vinculación
entre la asignatura de preferencia de la alumna o alumno, con el objetivo de desarrollo
sostenible identificado y la sentencia seleccionada. Contiene la descripción del ODS,
datos de la sentencia y del órgano de justicia que la expidió, las partes del fallo como
los antecedentes del caso, argumentos del órgano de justicia, las normas jurídicas
invocadas por los jueces, en relación a los derechos violentados, la resolución de los
jueces y un comentario personal explicando el vínculo entre asignatura, objetivo de
desarrollo sostenible (ODS) y sentencia seleccionada.
3.4.2. Estudio de sentencia
Para la investigación, selección y análisis de la sentencia, se consideró una
variedad de fallos dictados por diferentes órganos de justicia nacionales e
internacionales, como la Corte Nacional de Justicia a través de sus salas
especializadas, la Corte Constitucional, el Tribunal Contencioso Electoral y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos; el rango de búsqueda para la elección de la
sentencia fue durante los años del 2015 al 2020. Se contó con un amplio espacio de
122
datos para la elección del fallo, aproximadamente 4450 sentencias publicadas por los
referidos órganos de justicia, tal como se proyecta en la siguiente gráfica:
Ilustración 1.
Resumen de las sentencias analizadas.
SENTENCIAS 2015-2020
CIDH
CORTE CONSTITUCIONAL
336 10 111
CORTE NACIONAL DE
1337 JUSTICIA
TRIBUNAL CONTENCIOSO
ELECTORAL
FALLOS DE TRIPLE RE-
2656 ITERACIÓN
La sentencia seleccionada y que ha sido objeto de estudio y en relación con la
materia de preferencia (Derecho Civil) y el Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro. (16),
fue expedida por la Corte Nacional de Justicia de Ecuador, el 22 de agosto de 2018,
signada con el No. 168-2018, dentro del Caso de extinción de pensión alimenticia,
propuesto por el señor Manuel Octavio Yaguana Campoverde, padre del menor Alexis
Octavio Yaguana Bravo contra la señora Katherine Viviana Bravo Vásquez, por no ser
padre biológico del mismo.
3.4.3. Investigación en línea
La investigación jurídica se realizó en línea, utilizando los recursos digitales
que provee la UTPL a través de su Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA) y de las
bases de datos de información científica disponibles dentro de la biblioteca virtual.
Necesitamos formar abogados que vinculen su conocimiento teórico y práctico con
destrezas informáticas y el uso estratégico de aplicaciones virtuales.

123
Para Bordingnon (2017, p. 168) el diseñar, el hacer y el construir se han
resignificado y expandido hacia nuevas capacidades y límites con la aparición de las
tecnologías digitales.
No fue necesario exponerse a visitar in situ bibliotecas u otros lugares para
obtener la información para desarrollar la investigación. La jurisprudencia, las
referencias legales, conceptuales o doctrinarias y demás instrumentos informativos, se
los encontró previa búsqueda y revisión de las siguientes bases de datos e
información científica:
 Jurisprudencia, Leyes, Doctrina
Lexis
CEP web Software Legal
Fiel Web Plus
Vlex
 Libros Digitales
E-Libro
E-book Central
Alfa Omega Cloud
Cengage eBooks
Digitalia
eBooks7-24 McGraw-Hill
Pearson eBooks
Springer E-books Gratis
 Artículos de Revistas
Isi Web of Knowledge
Dialnet Plus
Scopus
GALE
124
DOAJ
Open DOAR
Scimago Journal & Country Rank
ProQuest
Science Direct
UNESCO
Además de las bases de datos referidas, se buscó y obtuvo la información
requerida en otras direcciones web:
 Otras páginas web para consultar sentencias
https://www.corteconstitucional.gob.ec/index.php
https://www.cortenacional.gob.ec/cnj/
https://www.cortenacional.gob.ec/cnj/index.php/servicio/produccion-editorial
http://www.tce.gob.ec/
 Otras páginas web para consultar libros
https://books.google.es/
https://scholar.google.es/schhp?hl=es
http://bivicce.corteconstitucional.gob.ec/site/php/index.php?lang=es
3.5. Recursos
3.5.1. Humanos
Alumna: Yenny Mariuxi Chang Ordóñez
Director de Trabajo de Titulación: Mgtr. Darío Díaz Toledo
3.5.2. Materiales
Impresiones
Anillados
3.5.3. Tecnológicos
Computador
Acceso a internet
125
Bases de datos virtuales
Capítulo tres
Resultados
En este apartado se muestran los resultados obtenidos en relación al
problema, objetivos e hipótesis planteadas, estableciendo concordancias con las
preguntas formuladas en la ficha informativa y las variables señaladas en forma
preliminar.
En este acápite también se ponen de manifiesto, las ventajas o limitaciones de
lo investigado, se responden preguntas, respecto de cómo este estudio puede aportar
social y jurídicamente para mejorar el entorno social y profesional; en qué medida, los
datos investigados pueden mejorar las competencias del futuro abogado, y si el nuevo
conocimiento jurídico obtenido y que ha sido vinculado a agendas sociales globales y
políticas públicas nacionales, aporta a construir una sociedad más justa y democrática.
3.1. Ficha informativa

126
Tabla 1. Ficha Informativa
1. FICHA INFORMATIVA (marque con X, máximo tres variables)
Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4 Variable 5 Variable 6 Variable 7 Variable 8 Variable 9
N Pregunta DECISIÓN INFLUENCIA LE MOTIVÓ UN LE MOTIVÓ CONSTRUIR LE PARECIO PRESIÓN POR SER LA LE INSPIRÓ
ro O FAMILIAR FENOMENO UNA UN UNA SOCIAL MAS ACCESIBLE EL IDEAL
. CONVICCIÓ SOCIAL EXPERIENCIA PATRIMONIO CARRERA DE
N PROPIA PERSONAL SOLIDO RELATIVAME JUSTICIA
NTE FACIL
QUE LE IMPULSÓ A
1 ESTUDIAR LA X X
CARRERA DE
DERECHO
DERECHO DERECHO DERECHOS DERECHO DERECHO DERECHO MEDIACIO DERECHO DERECHO
POR QUÉ PENAL Y CIVIL Y HUMANOS Y INTERNACION AMBIENTAL LABORAL N ADMINISTRATIV SOCIETARI
ASIGNATURA HA PROCESAL PROCESAL DERECHO AL O Y TRIBUTARIO O
2 TENIDO MAYOR PENAL CIVIL CONSTITUCIO PUBLICO/PRIV CONTRATACIÓN
PREFERENCIA O NAL ADO PÙBLICA
AFINIDAD. X
DERECHO DERECHO DERECHOS DERECHO DERECHO DERECHO MEDIACIO DERECHO DERECHO

POR QUÉ PENAL Y CIVIL Y HUMANOS Y INTERNACION AMBIENTAL LABORAL N ADMINISTRATIV SOCIETARI
3 ASIGNATURA HA PROCESAL PROCESAL DERECHO AL OY O
TENIDO MENOS PENAL CIVIL CONSTITUCIO PUBLICO/PRIV TRIBUTARIO/
INTERÉS NAL ADO CONTRATACIÓN
PÙBLICA
X X
CUANDO SE EJERCER TRABAJAR ASESORAR EN ASPIRAR A UN SER SE ASPIRA ASPIRA LE
GRADUE DE LA EN UNA UNA EMPRESA CARGO DE DOCENTE EN DEDICARÍA A SER SER FISCAL GUSTARÍA
4 ABOGADO, QUÉ ABOGACÍA INSTITUCIÓN PRIVADA ELECCIÓN UNA DEFENDER JUEZA O DEDICARSE
ACTIVIDAD PIENSA PÚBLICA POPULAR UNIVERSIDA DE FORMA JUEZ A LA
REALIZAR D Y HACER GRATUITA A MEDIACIÓN
INVESTIGACI PERSONAS
ÓN JURÍDICA SIN
RECURSOS
X X X
QUE EFECTOS NO CAUSA OBLIGA A REDUCCIÓN OBLIGA A INNOVAR EN AUMENTO DE MAYOR OBLIGA A LOS
CONSIDERA QUE NINGUN DAR EL DE TRABAJO E DISMINUIR TECNOLOGÍA NUEVOS RECURRE AUMENTAR ABOGADOS
5 PUEDE CAUSAR EL EFECTO SALTO HACIA INGRESOS COSTOS DE S VIRTUALES TIPOS DE NCIA A LA COSTOS DE PERDERAN
COVID19, EN EL LA JUSTICIA PARA EL HONORARIOS PARA PROBLEMAS MEDIACIO HONORARIOS SU
EJERCICIO DEL DIGITAL O EN ABOGADO ATENDER AL JURIDICOS N TRABAJO Y
DERECHO LINEA CLIENTE DEBERAN
127
DEDICARSE
A OTRO
OFICIO
X X
QUE HABILIDADES IDENTIFICA APRENDER A REDACTAR O UTILIZAR APRENDER CONSTRUIR CONOCIM FACILIDAD PARA CONOCIMIE
O DESTREZAS R LA HABLAR EN ESCRIBIR TECNICAS DE TECNICAS ARGUMENTO IENTO HACER AMISTAD NTO
CONSIDERA HABER INJUSTICIA PÙBLICO DOCUMENTOS MEDIACIÓN DE SY PROFUND CON SUPERFICI
ADQUIRIDO EN JURIDICOS PARA LITIGACIÓN EXPRESARL O DE OPERADORES AL, YA QUE
6 DURANTE SU DISTINTAS ARREGLAR ORAL OS CON LEYES Y JURIDICOS CONSIDER
PROCESO DE DIMENSION LOS PRESICIÓN PROCEDI A QUE EL
APRENDIZAJE EN ES PROBLEMAS MIENTOS APRENDIZA
LA CARRERA DE LEGALES JE OCURRE
DERECHO CON EL
EJERCICIO
DE LA
PROFESIÓN
X X X
SI TUVIESE LA CRIMINALI CONTRATACI DERECHO DE DERECHO DERECHO PROPIEDAD DELITOS DERECHO DERECHO
OPORTUNIDAD DE STICA ÓN PÚBLICA SEGUROS ADMINISTRATI AMBIENTAL INTELECTUA INFORMA LABORAL Y SOCIETARI
7 CONTINUAR VO Y L TICOS Y SEGURIDAD OY
FORMANDOSE TRIBUTARIO PROTECC SOCIAL CORPORAT
ACADÈMICAMENTE, IÓN DE IVO
ELEGIRÍA UN DATOS
POSGRADO EN:
X X X
SI DECIDIESE CONTABILI ADMINISTRA ECONOMÍA INGLES GESTION INGENIERÍA SEGURID PSICOLOGÍA CIENCIAS
ESTUDIAR UNA DAD Y CIÓN DE AMBIENTAL EN AD Y POLÌTICAS
8 SEGUNDA AUDITORÍA EMPRESAS SISTEMAS SALUD
CARRERA QUE SE OCUPACI
COMPLEMENTE ONAL
CON LA ABOGACÍA: X X X
QUE CLASE CLASE EN MAS MAS CLASES MEJORAR LA LABORAT ASISTENCIA Y MEJORAR
METODOLOGÍAS MAGISTRA LINEA O POR CONOCIMIENT CONOCIMIENT COMPARTIDA METODOLOG ORIOS ACOMPAÑAMIEN LAS
CONSIDERA L PLATAFORM O PRÀCTICO O TEORICO S (DOS IA PARA EL INTELIGE TO DESDE EL TECNICAS
9 DEBERÍAN PRESENCI A VIRTUAL QUE TEORICO QUE DOCENTES) ESTUDIO DE NTES, PRIMER CICLO, DE
FORTALECERSE AL PRACTICO CASOS (REALIDA EN CASOS INVESTIGA
PARA UN MEJOR (SENTENCIA D JURIDICOS CIÓN
APRENDIZAJE DEL S) AUMENTA REALES, QUE JURÍDICA
DERECHO DA) PATROCINEN
LOS ABOGADOS
DE LA
UNIVERSIDAD
X X X
SI DECIDE INSTALAR ASOCIARSE ATENDER A INCORPORAR ESPERAR UN TRATAR DE SER TRASLADARSE DEDICARSE
128
DEDICARSE AL SU PROPIA CON OTROS SUS CLIENTES ASESORÍAS EN TIEMPO INGRESAR ASESOR A OTRA CIUDAD, MEDIO
1 EJERCICIO DE LA OFICINA COLEGAS DESDE SU LINEA, HASTA AL SECTOR JURIDICO DONDE EXISTA TIEMPO A
0 ABOGACIA, POR JURIDICA PARA CASA CONSULTAS TOMAR LA PÙBLICO DE UNA UN MERCADO PRO-BONO
QUE OPCION SE INSTALAR JURIDICAS MEJOR COMO EMPRESA LABORAL MAS (SERVICIOS
INCLINARÍA UNA OFICINA POR ZOOM, DESICIÓN ASESOR PRIVADA PROMETEDOR JURIDICOS
JURÍDICA MEJORAR EL JURIDICO (BANCOS, PARA EL GRATUITOS
DOMINIO DE EMPRESA EJERCICIO DE ); Y EL
LAS NUEVAS CONSTRU LA ABOGACÍA RESTO DEL
APLICACIONES CTURA, TIEMPO A
VIRTUALES MINERA, PRESTAR
(AUDIENCIAS BANANER SUS
POR A, SERVICIOS
VIDEOCONFER PETROLE LEGALES,
ENCIA) RA) CON
RETRIBUCI
ÓN
ECONOMIC
A
X X X
129
3.2. Análisis de resultados
De la ficha informativa y las 10 preguntas formuladas, se han seleccionado algunas
variables, sobre las cuales se desarrolla un análisis reflexivo, crítico y propositivo,
explicando las razones o justificaciones seleccionadas (variables).
Pregunta 1
¿Qué le impulsó a estudiar la Carrera de Derecho?
En la pregunta 1, se eligieron dos variables. El primer motivo para estudiar Derecho
fue la influencia familiar, es decir, el ejemplo de algunos familiares que se dedican al
ejercicio de esta carrera. A la vez, tal motivación familiar pasó a formar parte de un objetivo
personal por continuar con el ejemplo de rectitud, confiabilidad al ejercer el oficio y la
capacidad de interceder en casos para la resolución de conflictos, haciendo justicia y honor
a la profesión.
Se trata de una profesión honorable, que a veces puede ser desprestigiada por
malas prácticas de algunos individuos pero que, en el fondo, resulta muy necesaria para las
sociedades contemporáneas, cuyos conflictos necesitan de mediadores capacitados,
profesionales en el ejercicio del Derecho, y que brinden a las personas un trato confiable
para rescatar la confianza también en el aparato de justicia y en las instituciones del Estado,
que tienen el papel de garantizar el cumplimiento de los derechos a las personas
involucradas.
Pregunta 2
¿Por qué asignatura ha tenido mayor preferencia o afinidad?
A lo largo de la carrera, se ha tenido mayor afinidad con la asignatura de Derecho
Civil y Procesal Civil por varias razones. Es una rama del Derecho que permite regular las
relaciones entre las personas o las relaciones de tipo patrimonial. En efecto, como cada
persona es sujeto de derechos y el Estado tiene la obligación de garantizarlos, el Derecho
Civil obedece a una de las necesidades más primordiales del ser humano que es el derecho
a vivir en paz, contribuyendo a la construcción de una sociedad en donde los individuos

130
puedan entablar relaciones jurídicas en el marco de la consideración y el respeto por el otro.
Así como el Derecho Civil, la existencia de un Código Civil o cuerpo legal que sea capaz de
organizar la vida social, regulando las relaciones humanas siguiendo un orden jurídico
específico, es primordial, para esto la codificación no debe ser un mero planteamiento
teórico, si no basado en la realidad social y concreta a la cual se van a aplicar dichos
códigos. El ser humano es un ser social, es decir, que vive en sociedad. La tarea del jurista
y del profesional del Derecho es justamente contribuir al mejoramiento de la vida social y de
las relaciones que se establecen entre los individuos.
Pregunta 3
¿Por qué asignatura ha tenido menos interés?
La asignatura por la cual, he desarrollado menos interés es por el Derecho
Internacional Público o Privado. Probablemente es por causa de la gran complejidad y
variabilidad del contexto internacional en un mundo globalizado y multilateral. Por otro lado,
ejercer el Derecho Internacional, implicaría observar los conflictos jurisdiccionales que son
competencia de los tribunales de un Estado u otro, además del reconocimiento y ejecución
de sentencias extranjeras para lo cual hay que tener un conocimiento profundo no solo de
legislación sino también de Derecho Internacional para mediar conflictos cuya
reglamentación y jurisdicción son ajenos al ámbito nacional.
Asimismo, se haría necesario conocer todo el ordenamiento jurídico de la comunidad
internacional, siendo el marco de actuación del profesional del Derecho, muy amplio y de
gran complejidad y responsabilidad, aun fuera de las fronteras nacionales para ser capaz de
desempeñar una correcta actuación frente a los tribunales y cortes internacionales, siendo
generalmente involucrados los Estados como instituciones mayores dentro de estos
procesos.
Pregunta 4
Cuando se gradúe de abogada, ¿qué actividad piensa realizar?
131
Cuando me gradúe de abogada pienso ejercer la Abogacía. Una buena opción
laboral sería poder emplearme en una institución pública, pero tampoco descarto la
posibilidad de asesorar en una empresa privada. Lo ideal sería poder hacer las dos cosas.
Una de las ventajas de trabajar para el sector público es que uno se puede desempeñar
como funcionario público que, por un lado puede trabajar defendiendo los intereses del
Estado mediante sus instituciones, siendo una opción muy rentable para un profesional del
Derecho y además, que permite un gran crecimiento profesional, porque además del
profundo conocimiento jurídico que requiere, el (la) abogado (a) tiene una amplia cartera de
contactos en las instituciones vinculadas al ejercicio del derecho en ese ámbito.
Por otro lado, trabajar en una institución pública de interés general para la
ciudadanía como la Defensoría del Pueblo, por ejemplo, hace que el profesional pueda
estar más cerca de la gente, garantizando el acceso a la justicia y la defensa efectiva.
Finalmente, asesorar a empresas privadas teniendo un estudio jurídico, por ejemplo, es otra
buena opción, teniendo como ventaja la capacidad de negociación y la predisposición para
vincularme al Derecho Mercantil y al Derecho Fiscal para ser una profesional competente en
esa área.
Pregunta 5
¿Qué efectos considera que puede causar el COVID 19 en el ejercicio del Derecho?
Dos de los principales efectos que puede causar la crisis sanitaria del COVID 19 en
el ejercicio del Derecho serían: a) Obligar a dar el salto hacia la justicia digital o en línea e
innovar en tecnologías virtuales para atender al cliente. Este cambio en la modalidad de
trabajo, viene dado, en las primeras épocas de la pandemia por las medidas de
confinamiento y aislamiento social. El Abogado ya no puede mantener únicamente las
modalidades tradicionales de trabajo y de atención a los clientes.
Así como en el resto de negocios y oficios de prestación de servicios profesionales,
incorporar la asesoría en línea y digitalizar gran parte de los procesos será un gran reto de
los servicios jurídicos y legales a nivel nacional e internacional; y b) La justicia digital va muy
132
a tono con la actual Sociedad de la Información donde cada vez se busca que más
personas puedan estar interconectadas y gozar de los beneficios de la virtualidad.
Pregunta 6
¿Qué habilidades o destrezas considera haber adquirido durante su proceso de
aprendizaje en la carrera de Derecho?
Algunas destrezas adquiridas durante el proceso de aprendizaje de la carrera de
Derecho han sido: primero, identificar la injusticia en distintas dimensiones. Esto implica una
gran disciplina, profundos valores humanos, ética y responsabilidad social y colectiva.
Segundo, utilizar técnicas de mediación para arreglar los problemas. Esto supone
desarrollar la capacidad analítica y mediadora para la resolución de problemas jurídicos, y la
capacidad de negociación, ineludibles para un profesional del Derecho.
También implica potencializar la capacidad de argumento y de buen uso del lenguaje
como instrumento para la mediación, puesto que sin estas capacidades sería imposible
ejercer la Abogacía. Tercero, desarrollar conocimientos profundos de leyes y
procedimientos legales, desarrollando la capacidad de involucrarse en la investigación, en la
búsqueda de soluciones pragmáticas amparadas en el marco jurídico y legal. En conclusión,
todas las mencionadas han sido herramientas desarrolladas en el proceso de aprendizaje
para contribuir con el buen desempeño profesional y futuro laboral.
Pregunta 7
¿Si tuviese la oportunidad de continuar formándose académicamente, elegiría un
posgrado en?
Si tuviere la oportunidad de continuar con mi formación académica, elegiría un
posgrado en Criminalística, para ayudar en su defensa a personas e instituciones que estén
siendo investigadas o acusadas de haber cometido algún delito. De esta especialidad me
interesa la capacidad del Abogado de investigar el caso colaborando con la identificación de
hechos y pruebas para demostrar la inocencia del acusado. El segundo posgrado que
133
elegiría es el de Delitos Informáticos y Protección de Datos, hoy que ha adquirido gran
relevancia el uso de la internet para todas las funciones humanas y sociales.
Todo esto necesita un marco normativo que lo regule, y de profesionales que
persigan los delitos informáticos, ya que, la red, hoy en día, es un medio por el cual operan
sujetos y bandas criminales dedicadas a la extorsión y al robo, por ejemplo, entre otros
muchos delitos que perjudican a los usuarios en la era digital. Y el último posgrado que
elegiría sería en Derecho Laboral y Seguridad Social, dado que las empresas necesitan de
un marco normativo para su protección y la de sus trabajadores, generando una mayor
eficiencia en sus procesos y el acceso a la justicia en el ámbito de la empresa tanto pública
como privada.
Pregunta 8
¿Si decidiese estudiar una segunda carrera que se complemente con la Abogacía, por
cual se inclinaría?
Tengo tres opciones: Contabilidad y auditoría, psicología y/o ciencias políticas, pero
la más cercana sería Psicología, porque me parece muy interesante tener una inteligencia
emocional muy desarrollada para poder investigar las pistas, las pruebas que aporten a la
resolución de un caso. Incluso la Psicología podría ser de gran aporte para el abogado
criminalista, en el desarrollo de una estrategia para demostrar la inocencia de su cliente.
Conocer cómo pensarían potencialmente las partes, situarse en el lugar del ofendido y del
demandante, por ejemplo, desarrollar habilidades para conocer la forma de pensar, los
patrones psicológicos de los sujetos, me parecen de gran relevancia dentro de cualquier
ámbito del Derecho y una forma extraordinaria de complementar mi formación profesional.
Pregunta 9
¿Qué metodologías considera deberían fortalecerse para un mejor aprendizaje del
Derecho?
134
Algunas metodologías que creo que deberían fortalecerse para un mejor aprendizaje
del Derecho son: Más conocimiento práctico que teórico, así como la asistencia y el
acompañamiento desde el primer ciclo, en casos jurídicos reales, que patrocinen los
abogados de la Universidad, porque muchas veces el Derecho se enseña solo desde la
parte teórica y eso hace que los estudiantes y futuros profesionales carezcan de experiencia
y que no puedan resolver los casos que se les presenten ya en la vida laboral. Por último,
tener laboratorios inteligentes en donde se mejore la interactividad, el acceso a información
en cualquier lugar del mundo y la capacidad de comunicarse y conectarse con otros
usuarios, sería otra gran opción para fortalecer el aprendizaje del Derecho, sobre todo en
épocas de pandemia en donde la educación virtual es la primera opción para estudios
superiores.
Pregunta 10
¿Si decide dedicarse al ejercicio de la Abogacía, por qué opción se inclinaría?
Si ejerciera la Abogacía, la primera opción sería tratar de ingresar al sector público
como asesora jurídica. De no darse esa posibilidad, pensaría en asociarme con otros
colegas para poder instalar una oficina jurídica o, si esta opción también se complica, dada
la situación económica de los involucrados, incorporar asesorías en línea, consultas
jurídicas por zoom, mejorar el dominio de las nuevas aplicaciones virtuales (audiencias por
videoconferencia), aprovechando las potencialidades de la era de la información y
comunicación para autogenerar una plaza de empleo, brindando facilidades a las personas
que requieran de este tipo de servicios jurídicos, innovando en la metodología en que se
llega a los clientes, incluso para conseguir una mayor cantidad de clientes potenciales y que
el modelo de negocio sea más eficiente y éste llegue a más personas, aumentando con ello
la satisfacción del usuario y, a su vez, la rentabilidad de los profesionales involucrados.

135
3.3. Ficha de vinculación entre asignatura, Objetivo de Desarrollo Sostenible
(ODS) y sentencia seleccionada
Tabla 2.
Ficha de vinculación entre asignatura, Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) y sentencia

seleccionada
2. FICHA DE VINCULACIÓN ENTRE ASIGNATURA, OBJETIVO DE DESARROLLO

SOSTENIBLE (ODS) Y SENTENCIA SELECCIONADA
DATOS DEL ALUMNO:
YENNY MARIUXI CHANG
NOMBRES: ORDOÑEZ
ASIGNATURA DE PREFERENCIA:
DERECHO CIVIL Y PROCESAL
MATERIA: CIVIL
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
16. Promover sociedades pacíficas e
inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
OBJETIVO NRO. 16
justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables
e inclusivas a todos los niveles.
136
DERECHOS QUE TUTELA: Acceso a la justicia y tutela judicial

efectiva
Art. 11. CRE. El ejercicio de los
derechos se regirá por los siguientes
principios: […]
El Estado será responsable por
detención arbitraria, error judicial,
retardo injustificado o inadecuada
administración de justicia, violación
del derecho a la tutela judicial
efectiva, y por las violaciones de
los principios y reglas del debido
proceso.
Art. 75 CRE. Toda Persona tiene
derecho al acceso gratuito a la
justicia y a la tutela efectiva, imparcial
y expedita de sus derechos e
intereses, con sujeción a los
principios de inmediación y celeridad;
en ningún caso quedara en
indefensión. El incumplimiento de las
resoluciones judiciales ser
sancionado por la ley.
Seguridad jurídica
Art. 82 CRE. El derecho a la
seguridad se fundamenta en el
respeto a la Constitución y en la
existencia de normas jurídicas
previas, claras, públicas y aplicadas
por las autoridades competentes.
Paternidad responsable
Art. 69 numeral 1 CRE. Se
promoverá la maternidad y
paternidad responsables; la madre y
el padre estarán obligados al
cuidado, crianza, educación,
alimentación, desarrollo, integral y
protección de los derechos de sus
hijas e hijos, en particular cuando se
encuentren separados de ellos por
137
cualquier motivo.
ODS 16. Promover sociedades
pacíficas e inclusivas para un
Desarrollo Sostenible, proveer
acceso a la justicia para todos y
construir instituciones eficaces,
responsables e inclusivas en todos
los niveles.
DESCRIPCION DEL ODS Nro. (16): 16.3 Promover el estado de Derecho
en los planos nacional e internacional
y garantizar la igualdad de acceso a
la justicia para todos.
16.9 De aquí a 2030, proporcionar
acceso a una identidad jurídica para
todos, en particular mediante el
registro de nacimientos.
DATOS DE LA SENTENCIA INVESTIGADA:
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA
ORGANO DE JUSTICIA:
DE ECUADOR
22/08/2018
FECHA Y NRO DE SENTENCIA O RESOLUCION
168-2018
DESCRIPCIÓN
1. ANTECEDENTES DEL CASO (haga un resumen del caso, identifique las partes
procesales, indique con precisión cual es la controversia materia de resolución)
El caso tiene su origen en un incidente de extinción de pensión alimenticia, propuesto por señor
Manuel Octavio Yaguana Campoverde, padre del menor Alexis Octavio Yaguana Bravo, contra la
señora Katherine Viviana Bravo Vásquez, en su calidad de representante legal del niño. El actor
solicita la extinción de la pensión, debido a que no existe una relación parento-filial, hecho
declarado judicialmente, cuya sentencia ha sido debida y oportunamente inscrita en el Registro
Civil. En primera instancia, el juez de la Unidad de Familia, Mujer y Adolescencia con sede en
Cuenca, acepta la petición del alimentante; sin embargo, la madre del menor apela en segunda
instancia dicha decisión, bajo el argumento de que la extinción de la obligación de pagar pensión
alimenticia aplica a partir de la inscripción de la declaratoria de impugnación de paternidad, inscrita
en el Registro Civil, hecho que no ha ocurrido a la fecha de la sentencia de primer nivel. El
alimentante interpone recurso de casación, indicando que la Sala de segunda instancia aplicó
indebidamente los Arts. 2 y 3 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, sin embargo, la
Corte decisión no casar el recurso, al no haber sido debidamente fundamentado por el alimentante,
el supuesto error en la aplicación de los artículos mencionados anteriormente.
138
Partes procesales:
Actor: Manuel Octavio Yaguana Campoverde, en su calidad de alimentante
Demandada: Katherine Viviana Bravo Vásquez, en su calidad de representante legal del menor
Alexis Octavio Yaguana Bravo.
Controversia: Aplicación errónea de los artículos 2 y 3 del Código Orgánico de la Niñez y la
Adolescencia, que se refieren a la obligación del alimentante, de proteger al menor Alexis Octavio
Yaguana Bravo, desde su nacimiento hasta que cumpla 18 años de edad. El alimentante aduce que
no tiene esa obligación, porque el menor no es su hijo biológico, que esto ha sido resuelto
judicialmente y debidamente inscrito en el Registro Civil. El alimentante aduce que la Sala
Especializada de la Mujer, Niñez, Familia, Adolescencia y Adolescentes Infractores del Azuay no
tomó en consideración este hecho y por esta razón, incumplió los Art. 1, 2, 5 y 13 del Código de la
Niñez y la Adolescencia. El artículo 1 se refiere a la protección integral que debe brindar el Estado,
la sociedad y la familia a todos los niños, niñas y adolescentes para su desarrollo integral. El
artículo 2 habla de los sujetos protegidos que son todos los humanos desde su concepción hasta
que cumplen los 18 años. El artículo 5 se refiere a la presunción de edad, es decir, que cuando
exista duda sobre la edad de una persona, se debe presumir que es niño y no adolescente y que es
adolescente y no mayor de edad. Y el artículo 13 menciona el ejercicio progresivo que se refiere al
ejercicio de los derechos y garantías y el cumplimiento de deberes y responsabilidades de niños,
niñas y adolescentes de manera progresiva según su grado de madurez.
2. ARGUMENTOS DEL ORGANO DE JUSTICIA (Transcriba las motivaciones utilizadas
por los jueces, para fundamentar su decisión)
l. La normativa establecida en la Constitución de la República del Ecuador determina que las
partes tienen derecho a la garantía del debido proceso conforme lo señala el Art.76 numeral 1 y 3
que a su texto literal dice: "J. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el
cumplimiento de las normas y los derechos de las partes”, “3. Sólo se podrá juzgar a una persona
ante un juez o autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento”,
en concordancia con el Art.82 ibídem que es muy claro en señalar que: "El derecho a la seguridad
jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas
previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes", así como la tutela judicial
efectiva garantizada por el artículo 75 ibídem; instituciones jurídicas y constitucionales que son
pilares fundamentales de un Estado constitucional de derechos y justicia, conforme lo
determinado en el Art. 1 de la Constitución de la República.
2. La Corte Constitucional del Ecuador en Sentencia 011-09-EP-CC, caso 038-08- EP, estipuló
que "considera que: "El debido proceso es un derecho constitucional consagrado en el artículo 76
de la Constitución de la República, dentro del cual se incluye un conjunto de garantías básicas
tendientes a tutelar un proceso justo libre de arbitrariedades en todas las instancias judiciales.
Como parte de las garantías de este derecho se incluye el derecho a la defensa, el mismo que
permite a las personas acceder a los medios necesarios para hacer respetar sus derechos en el
desarrollo de un proceso legal, ya sea demostrando su inocencia o contradiciendo los hechos
alegados por la parte contraria. En este sentido, es obligación de todos los operadores de justicia
139
aplicar las garantías básicas del debido proceso, y específicamente tutelar su cumplimiento en las
diferentes actuaciones judiciales, ya que su desconocimiento acarrearía la vulneración de derechos
constitucionales." Teniendo conocimiento del derecho a recurrir que tienen las partes conforme lo
establecido en la normativa constitucional del país.
3. La causal quinta del Art. 268 del COGEP llamada como “violación directa" de las normas
jurídicas, la que se hace extensiva a los precedentes jurisprudenciales. Son catalogados errores
in iudicando, que pueden darse por aplicación indebida, falta de aplicación o errónea
interpretación de los preceptos jurídicos allí descritos. Al invocar la mentada causal no es admisible
cuestionamiento alguno a los hechos que se estimaron probados por el juez de la instancia, sino
que se debe partir de estimarlos correctos. Lo que se discute en realidad es el proceso de
subsunción del hecho en la norma jurídica que ha realizado el juez, sobre la base de alegar una
falencia que objetivamente se ha producido. El Tratadista Luis Armando Tolosa Villabona,
considera que: "La aplicación indebida ocurre cuando el juez aplica una norma que no es llamada a
regular, gobernar u obrar en el caso debatido. La norma es entendida rectamente en su alcance y
significado, pero se aplica a un hecho no gobernado por ella, haciéndole producir efectos no
contemplados en el precepto. (.. .) La errónea interpretación es un error iuris in iudicando, y aun
cuando el sentenciador selecciona el precepto correcto, incurre en error en la determinación del
alcance jurídico del texto. Se trata de un problema de hermenéutica, es decir, del alcance jurídico e
inteligencia del texto normativo. "(Teoría y Técnica de la Casación, pág. 359. Primera Edición,
Ediciones Doctrina y la Ltda., Bogotá, Colombia, 2005).
CONSIDERACIONES DEL PROBLEMA JURÍDICO
1. La pretensión de la demanda y la Litis del proceso radicó en la extinción de la pensión

alimenticia, por cuanto en base a la sentencia debidamente marginada en la partida de nacimiento
del niño Alexis Octavio Yaguana Bravo, en el Registro Civil de Cuenca, se dejó establecido que el
señor Manuel Octavio Yaguana Campoverde, no es el padre biológico del menor.
2. La sentencia con voto de mayoría recurrida, expedida por la Sala de Familia, Mujer, Niñez,
Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, acepta el
recurso de apelación, y confirma la extinción de pensión alimenticia, aclarando que ésta se
extingue desde la inscripción de la declaratoria de impugnación de paternidad realizada en el
Registro Civil, pues si bien no existió un reconocimiento voluntario más que el de la ficción
legal dentro del matrimonio que tuvieron las partes, no es hasta la inscripción de la declaratoria
de impugnación de paternidad que se pierde la relación parental, y en consecuencia, la
obligación de pagar alimentos.
3. El Art. 66 de la Constitución de la República establece: "Se reconoce y garantizará a las

personas: (...) 28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y
apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las
características materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad,
1ª_12rocedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas,
políticas y sociales ..." (lo subrayado nos pertenece); en concordancia con el Art. 44 de la misma
140
norma legal, que determina: "El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el
desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus
derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los
de las demás personas".
4. El Art. 35 del Código de la Niñez y Adolescencia, determina que: "Derecho a la identificación. -

Los niños y niñas tienen derecho a ser inscritos inmediatamente después del nacimiento, con los
apellidos paterno y materno que les correspondan. El Estado garantizará el derecho a la identidad y
a la identificación mediante un servicio de Registro Civil con procedimientos ágiles, gratuitos y
sencillos para la obtención de los documentos de identidad."
5. Manuel Ossorio, en su diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, define a la filiación

como: "Vínculo existente entre padres e hijos.”, así también define a la inscripción como: "Acción y
efecto de inscribir o inscribirse; tomar razón, en algún registro, de los documentos o las
declaraciones que han de asentarse en él según las leyes. Con relación a algunos actos, la
inscripción es obligatoria, ya que sin ella carecen de efecto, por lo menos frente a terceros. Los
actos necesitados de inscripción en registro público son muchos, pues, aparte los determinados
en los códigos, hay otros de índole administrativa que requieren esa misma formalidad. Entre ellos
cabe señalar los que afectan al Registro Civil de las Personas (nacimientos, matrimonios y
defunciones) (...)" (Osario Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Editorial
Heliasta, Segunda Edición, pág. 435 y 522).
6. La Sala Especializada de la Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte

Nacional de Justicia, en el juicio No. 143-2012 WG, expone: " ...En la obra La vida de los derechos
de la niñez, Compilación Normativa, Tomo I, Ministerio de Justicia y del Derecho, Comentarios y
Compilación de Jorge Enrique Ibáñez Nájar, pp. 45 a 53, que, al tratar sobre el principio del interés
superior del niño, teniendo en cuenta la sentencia No. T-408 del 14 de septiembre de 1995. M.P.
Dr. Alejandro Martínez Caballero, se precisa: "La más especializada doctrina coincide en señalar
que el interés superior del menor, se caracteriza por ser: (I) real, en cuanto se relaciona con las
particulares necesidades del menor y con sus especiales aptitudes físicas y psicológicas; (2)
independiente del criterio arbitrario de los demás y, por tanto, su existencia y protección no
dependen de la voluntad o capricho de los padres, en tanto se trata de intereses jurídicamente
autónomos; (3) un concepto relacional pues la garantía de su protección se predica frente a la
existencia de intereses en conflicto cuyo ejercicio de ponderación debe ser guiado por la
protección de los derechos del menor; (4) la garantía de un interés jurídico supremo consiste
en el desarrollo integral y sano de la personalidad del menor". Por lo tanto, para establecer la
opción más favorable para una niña o niño en particular, se deben forzosamente tener en cuenta
los derechos y obligaciones de las personas vinculadas con tal niña o niño, en especial la de sus
padres biológicos, únicamente así se logra cumplir el mandato constitucional del interés superior del
niño, por lo cual su situación no debe ser estudiada en forma aislada, sino en el contexto de
interrelación con el Estado, la sociedad y la familia en el marco del respeto a los Derechos
Humanos y las libertades fundamentales...."(EXTINCIÓN DE ALIMENTOS. Expediente 28, Registro
141
Oficial Suplemento 470, 21 de enero del 2016).
7. En la especie, el recurrente interpone el recurso de casación alegando la causal quinta del Art.
268 del Código Orgánico General de Procesos, acusando aplicación indebida e interpretación
indebida de los artículos 2 y 3 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, lo cual conforme lo
determina la jurisprudencia no se puede aducir dos acepciones para una misma norma, como en el
caso ha sucedido, “Al acumular las mismas que tienen conceptos diferentes, en forma conjunta y
sin diferenciarlas, tal acumulación es improcedente. En síntesis, las tres circunstancias de que
habla la causal primera ya referida no pueden producirse simultáneamente respecto de una misma
norma legal y por tanto no son admisibles las tres cuestiones respecto de una misma norma legal.
El recurrente tiene la obligación de señalar por cuál de las tres circunstancias de quebranto a la ley
acusa, pues al Tribunal de Casación le está vedado elegir una de ellas o cambiar lo indicado por el
recurrente" (R. O. N.º. 118. 29 /Julio/1997. Pág. 18).
8. Se debe tomar en cuenta que los artículos del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia que
hace referencia la parte recurrente estipulan: "Art. 2.- Sujetos protegidos. - Las normas del
presente Código son aplicables a todo ser humano, desde su concepción hasta que cumpla
dieciocho años de edad. Por excepción, protege a personas que han cumplido dicha edad, en los
casos expresamente contemplados en este Código."; "Art. 3.- Supletoriedad. -En lo no previsto
expresamente por este Código se aplicarán las demás normas del ordenamiento jurídico interno,
que no contradigan los principios que se reconocen en este Código y sean más favorables para la
vigencia de los derechos de la niñez y adolescencia.". Normas alegadas con la causal quinta del
Art. 268 del COGEP, por aplicación indebida e interpretación errónea, lo cual en la naturaleza del
recurso de casación no procede. Además, determina como normas infringidas los Arts. 1, 2, 5 y 13,
los mismos que versan sobre la finalidad del Código de la Niñez y Adolescencia, los sujetos
procesales, la presunción de edad; y, el ejercicio progresivo de los derechos y garantías, deberes y
responsabilidades de los niños. Normas que como se colige no tienen concordancia con el tema
impugnado, esto es extinción de la pensión alimenticia.
9. Habiendo escuchado a las partes y examinado el recurso escrito, se advierte que el recurso de
casación se basa en la aplicación indebida e interpretación errónea de los Arts. 2 y 3 del Código
Orgánico de la Niñez y Adolescencia; y, determina como normas infringidas los Arts. 1, 2, 5 y 13 de
la misma norma; disposiciones que en su mismo texto no se relacionan con la pretensión de
extinción de alimentos.
10. En otro aspecto, este recurso es eminentemente técnico y formalista, aduce al mismo tiempo
aplicación indebida e interpretación errónea, sin considerar el casacionista que no pueden
producirse dos yerros simultáneamente, respecto de una misma norma legal y, por tanto, no son
admisibles.
11. En materia de niñez el recurso de casación es restringido específicamente a los casos que se
invocan y los Tribunales de Casación no tenemos facultades para corregir las falencias de los
recursos, ni tampoco para actuar de oficio; siendo además que las normas constitucionales
142
invocadas por el recurrente Arts. 76, 82 y 169 se las señala como meros enunciados, sin la
argumentación debida para la procedencia del recurso, ya que la fundamentación es lo más
elemental para conocer los yerros de los Tribunales de instancia.
3. NORMAS JURÌDICAS INVOCADAS POR LOS JUECES, EN RELACIÓN A LOS

DERECHOS VIOLENTADOS (transcriba en forma concreta las disposiciones legales,
articulado o normas jurídicas relacionadas con los derechos violentados y que han
sido citados por los jueces en la sentencia)
Las normas jurídicas consideradas por los jueces fueron los Arts. 2 y 3 del Código Orgánico de la
Niñez y la Adolescencia, que se refieren a la obligación de los padres de proteger a niñas, niños y
adolescentes, desde que nacen hasta que cumplen 18 años de edad, como consta de manera
literal en los siguientes artículos:
Art. 2.- Sujetos protegidos. - Las normas del presente Código son aplicables a todo ser humano,
desde su concepción hasta que cumpla dieciocho años de edad. Por excepción, protege a
personas que han cumplido dicha edad, en los casos expresamente contemplados en este Código.
Art. 3.- Supletoriedad. - En lo no previsto expresamente por este Código se aplicarán las demás
normas del ordenamiento jurídico interno, que no contradigan los principios que se reconocen en
este Código y sean más favorables para la vigencia de los derechos de la niñez y adolescencia.
De igual forma, se tomó en consideración el Art. 42 del Código de la Niñez y Adolescencia, que se
refiere a la obligación del alimentante de demostrar que las circunstancias han variado y que
justifican una extinción de la obligación, sin embargo, el actor no logró demostrar, puesto la
resolución judicial de impugnación de la paternidad, debidamente inscrita en el registro civil no fue
presentada por el demandante.
Art. 42.- Derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad. - Los niños,
niñas y adolescentes con discapacidades tienen derecho a la inclusión en el sistema educativo, en
la medida de su nivel de discapacidad. Todas las unidades educativas están obligadas a recibirlos y
a crear los apoyos y adaptaciones físicas, pedagógicas, de evaluación y promoción adecuados a
sus necesidades.
4. RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN: Por lo expuesto, esta Sala Especializada de la Familia, Niñez, Adolescencia y
Adolescentes Infractores de la Corte Nacional de Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA
CONSTITUCIÓN Y DE LAS LEYES DE LA REPÚBLICA no casa la resolución. - Sin costas. -
Notifíquese y Cúmplase.
5. COMENTARIO PERSONAL EXPLICANDO EL VINCULO ENTRE ASIGNATURA, OBJETIVO
DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) Y SENTENCIA SELECCIONADA (extensión 420
palabras)
La materia que fue elegida dentro de la malla curricular de la Carrera de Derecho de la Universidad
Técnica Particular de Loja, es Derecho Civil y Derecho Procesal Civil, debido a que, en su ámbito,
orienta las relaciones jurídicas establecidas entre la esfera personal y patrimonial de una persona y
143
sus relaciones con los demás. Regula lo relacionado con la nacionalidad, la personalidad civil,
jurídica y el domicilio. Recoge las normas que afectan al régimen jurídico general y especial para la
redacción de contratos y adquisición de obligaciones, así como la responsabilidad derivada de los
tratados y actos extracontractuales y configura todas las figuras familiares, desde el matrimonio,
uniones civiles y el divorcio hasta la relación entre padres e hijos y las adopciones.
La sentencia investigada y seleccionada fue expedida por la Corte Nacional de Justicia del
Ecuador, donde consta el proceso iniciado por el señor Manuel Octavio Yaguana Campoverde, en
el que solicita la extinción de la medida de pensión alimenticia, señalando que el menor de edad no
es hijo biológico y por tanto no existe relación paterno filial, hecho declarado mediante resolución
judicial debidamente inscrita en el registro civil. En primera instancia el juez de la Unidad Judicial de
la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia con sede en el cantón Cuenca, mediante auto resolutivo
acepta la petición del alimentante y declara extinguida la obligación. La madre del menor, interpone
recurso de apelación y la Sala Especializada de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescentes Infractores
de la Corte Provincial de justicia del Azuay, acepta la apelación y confirma la extinción de la
pensión alimenticia a partir de la inscripción de la declaratoria de impugnación de la paternidad en
el Registro Civil. El actor interpone recurso de casación, mismo que es admitido por la causal quinta
del artículo 268 del COGEP, que acusa aplicación indebida e interpretación errónea de los artículos
2 y 3 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. El Tribunal de la Sala Especializada de la
Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte Nacional de Justicia, convoca a
la audiencia oral, pública y contradictoria el día 07 de agosto de 2018 a las 10h00. Este tribunal, en
sentencia no casa la resolución.
La relación de la sentencia elegida con el ODS Nro. 16 es clara, pues en el caso analizado se
reconoce que el Estado promueve activamente los derechos de las partes implicadas en juicio y
garantiza la igualdad de acceso a la justicia, respetando la equidad de género y reforzando la
seguridad jurídica de las partes procesales.
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 Jakobs, G. (2008). La prueba de ADN Nuevo Concepto Universidad Autónoma de Madrid.
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 Tama, M. (2006). La demanda, prosas y reminiscencias. (Primera edición). Guayaquil: EDILEX
S.A.
3.4. Análisis de resultados (vínculo entre asignatura, objetivo de desarrollo
sostenible (ODS) Nro. 16 y sentencia seleccionada)
La materia elegida dentro de la malla curricular de la Carrera de Derecho de la
Universidad Técnica Particular de Loja, es Derecho Civil y Derecho Procesal Civil, debido a
que, en su ámbito, orienta las relaciones jurídicas establecidas entre la esfera personal y
patrimonial de una persona y sus relaciones con los demás. Regula lo relacionado con la
nacionalidad, la personalidad civil, jurídica y el domicilio, entre otros aspectos. Recoge las
normas que afectan al régimen jurídico general y especial para la redacción de contratos y
adquisición de obligaciones, así como la responsabilidad derivada de los tratados y actos
extracontractuales y configura todas las figuras familiares, desde el matrimonio, uniones
civiles y el divorcio hasta la relación entre padres e hijos y las adopciones.

145
La sentencia investigada y seleccionada fue expedida por la Corte Nacional de
Justicia del Ecuador, en la cual consta el proceso iniciado por el señor Manuel Octavio
Yaguana Campoverde, en el que solicita la extinción de la medida de pensión alimenticia,
señalando que el menor de edad no es hijo biológico y por tanto no existe relación paterno
filial, hecho declarado mediante resolución judicial debidamente inscrita en el Registro Civil.
En primera instancia el juez de la Unidad Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia
con sede en el cantón Cuenca, mediante auto resolutivo acepta la petición del alimentante y
declara extinguida la obligación.
La madre del menor, interpone recurso de apelación y la Sala Especializada de la
Familia, Mujer, Niñez y Adolescentes Infractores de la Corte Provincial de Justicia del
Azuay, acepta la apelación y confirma la extinción de la pensión alimenticia a partir de la
inscripción de la declaratoria de impugnación de la paternidad en el Registro Civil. El actor
interpone recurso de casación, mismo que es admitido por la causal quinta del art. 268 del
COGEP, que acusa aplicación indebida e interpretación errónea de los artículos 2 y 3 del
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. El Tribunal de la Sala Especializada de la
Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte Nacional de Justicia,
convoca a la audiencia oral, pública y contradictoria el día 07 de agosto de 2018 a las
10h00. Este tribunal, en sentencia no casa la resolución. La relación de la sentencia elegida
con el ODS Nro. 16 es clara, pues el analizado es un caso en el que se reconoce que el
Estado promueve los derechos de las partes implicadas y garantiza la igualdad de acceso a
la justicia, respetando la equidad de género y reforzando la seguridad jurídica de las partes.

146
Capítulo cuatro
Discusión
Los elementos para la discusión se formulan a partir de tres premisas: Los cambios
puedan provocarse en el nivel académico y profesional con relación al estudio y ejercicio de
la asignatura seleccionada, en perspectiva de la Covid19 y sus efectos posteriores; El
estado situacional de la política pública nacional para contribuir con el cumplimiento del
Objetivo de Desarrollo Sostenible seleccionado; y, el aporte o contribución de la decisión
judicial adoptada en la sentencia estudiada, como mecanismo para fortalecer el sistema de
justicia y de protección de derechos.
4.1. Tendencias, innovaciones y perspectivas del Derecho Civil en el contexto de la
covid19
En este punto se elaboró un análisis sobre la asignatura de Derecho Civil y se
describe su relación con las tendencias actuales dentro del ámbito académico, sus
implicaciones, las innovaciones para su estudio y sus perspectivas en el contexto de la
pandemia por COVID 19. Se detalla de qué manera el estudio de esta materia puede
aportar a mejorar las relaciones en la comunidad.
Dentro de las perspectivas del Derecho Civil en el contexto de la Covid-19, se podría
considerar que ha sido un campo del conocimiento ampliamente discutido por toda la
relevancia y la necesidad de utilizarlo para la resolución de conflictos de varios tipos. Por
esa razón, en este apartado se desarrollará un análisis reflexivo y crítico sobre la asignatura
de Derecho Civil y sus tendencias actuales en el contexto de la pandemia.
Hoy, más que nunca, la expansión y propagación del Covid-19, ha demostrado la
importancia de que, en el ámbito académico, el estudio del Derecho Civil sea de una
manera teórica y práctica, ambos articulados. Pues el Derecho Civil, es una rama del
Derecho que encierra un conjunto de normas jurídicas pertenecientes al derecho privado
que regula las relaciones entre particulares. Está conformado por los siguientes aspectos: el
147
derecho de las personas, el derecho de bienes, el derecho y obligaciones y los contratos, el
derecho de familia y el derecho sucesorio.
Lo anteriormente mencionado, debería ser estudiado desde el ámbito histórico y
teórico, pero también mediante el estudio de casos. En la actualidad, la pandemia se ha
convertido en el escenario que ha producido una serie innumerable de casos de estudio,
vinculados a la realidad circundante. Estudiar a las personas como sujetos de derechos y
obligaciones es un primer indicador de lo que se debe conocer muy bien dentro de esta
asignatura, así como repasar exhaustivamente el Código Civil, un código que, para el caso
del Ecuador, rige en este país desde 1861.
La pandemia es una crisis de dimensiones superlativas para todos los países y
regiones del mundo porque involucra el ámbito público y privado, en todas sus dimensiones.
Afecta la economía, la salud pública, la gobernabilidad, la política, lo social, la movilidad
humana. Por eso es que ofrece un marco muy amplio para estudiar los problemas que se
han generado con las personas en el Derecho Civil, sean estas personas físicas (Seres
humanos capaces de tener derechos y obligaciones) o personas jurídicas o morales
(personas jurídicas de derecho público como Estado, entidades federativas y municipios y
personas jurídicas de derecho privado como sociedades civiles, asociaciones civiles y
fundaciones).
En medio de la pandemia, se han visto amenazados los principales derechos
humanos, llamados Derechos Civiles de la Personalidad, como el derecho a la vida, por la
deficiente gestión de los Estados en medio de la crisis, el derecho a la libertad, a la
integridad física, el derecho al honor y a la reputación, entre otros.
El derecho a la vida amenazado no solo por la expansión del brote epidémico sino
por tener que las mismas personas arriesgarse, sobre todo los más pobres, a salir para
conseguir los medios mínimos para sostener a las familias. El derecho a la vida amenazado
por la inseguridad y la violencia que la pandemia desató en las calles por la misma crisis
económica y el desespero social generados de la falta de fuentes económicas y de las
muertes por el Covid-19.

148
El derecho a la integridad física y a la salud mental, de la que poco se ha hablado en
la pandemia, pero que también es parte de los derechos civiles de la personalidad. La vida
no puede estar garantizada, incluso si existe salud física, pero si no existe una buena salud
mental. La pandemia generó graves cuadros de depresión en las personas de todas las
edades por las afectaciones directas que cobraron tantas vidas.
Se vio subir abruptamente el costo de las medicaciones para las personas al borde
de la muerte, y no existir regulaciones adecuadas ni instituciones fuertes que se hicieran
cargo de los efectos de la corrupción a todo nivel, de personas que se aprovechaban del
dolor ajeno para lucrarse, desde el mismo sector público o privado y por partes individuales
y ajenas o no al Estado.
Por los alcances de la crisis se dudó incluso de la capacidad del Estado para la
gobernabilidad, para la gestión de las poblaciones desesperadas en medio de la
intersección de necesidades económicas, sociales, éticas, y de seguridad financiera y
jurídica por parte de las instituciones del país.
Asimismo, se han visto afectados los derechos de las Personas Jurídicas, que son
personas sociales, civiles o colectivas, de un conjunto de personas físicas que unen sus
bienes o trabajos para el logro de un bien común. Estas pueden ser Personas Jurídicas de
Derecho Público (del Estado), o Personas Jurídicas de Derecho Privado.
Varios de los atributos de este tipo de personas jurídicas han sido afectados a partir
de la pandemia como el nombre, el domicilio en donde radican su administración, y sobre
todo su patrimonio, indispensable para alcanzar los objetivos de la persona jurídica. Un
caso fortuito como la llegada de la pandemia, ha golpeado la economía de las empresas
generando consecuencias legales para las mismas, que pueden ser estudiadas para las
cátedras de Derecho Civil.
También es importante el estudio profundo de la propiedad, sobre todo en épocas de
crisis económica por la pandemia, hablando del Derecho Real como la relación directa que
tiene una persona sobre una cosa de la cual obtiene un beneficio. En el ámbito jurídico
faculta al titular para gozar y disponer de un bien bajo las regulaciones de las leyes. Es
149
importante reconocer el derecho de uso, el derecho de aprovechar los frutos y ganancias de
una propiedad, y el derecho de disponer sobre el bien (venta, transmisión, herencia o
modificación).
El derecho sobre la propiedad es absoluto y exclusivo. El propietario puede ejercitar
sobre la cosa por su poder soberano. Además, es considerado por la doctrina, un derecho
perpetuo y real. Sin embargo, personas a partir de los efectos de la pandemia han visto
afectado, sobre todo, su derecho de aprovechar los frutos y ganancias de una propiedad
por las deudas establecidas por parte de los arrendatarios, por ejemplo, que más aun en los
primeros meses y hasta dentro del primer año de la pandemia, no podían pagar sus deudas
por el decrecimiento o incluso por la extinción del flujo económico de sus negocios.
Muchos locales comerciales y establecimientos para negocios quedaron vacíos.
Mucha gente contrajo deudas impagables con los bancos. A pesar de que el Gobierno
Nacional negoció por unos cuantos meses el aplazamiento de las deudas y la generación
de planes de pago más cómodos para los clientes de los bancos, en los meses posteriores,
por la recesión, los problemas de los pagos han continuado, aunque con la reactivación
económica se ha vislumbrado una franca, pero lenta mejoría del flujo de la actividad
comercial y turística.
Por otra parte, hablando del Derecho de Familia, como parte del Derecho Civil, este
ha sido uno de los que ha sido menoscabado en épocas de pandemia, siendo una de las
ramas centrales del derecho por proteger a la familia, tanto desde el punto de vista
sociológico, como desde el económico y jurídico. La familia como núcleo de la sociedad,
como núcleo de producción y consumo y como el conjunto de personas unidas por lazos de
parentesco, matrimonio, concubinato o adopción.
El Derecho de Familia es el conjunto de normas jurídicas que regulan la
organización, la constitución y la disolución de la familia, así como de las relaciones
jurídicas que se conforman entre los miembros que la integran. El derecho de familia puede
formar parte del derecho privado o del derecho social por estar dirigido a un sector
vulnerable de la sociedad. Para otros sectores y criterios, el derecho de familia, se concibe

150
dentro del derecho privado, porque el Estado tiene injerencia y participación sobre derechos
como el interés superior de los menores.
Lo cierto es que, a propósito de la pandemia, se han visto afectados los miembros
de las familias al incrementarse el número de divorcios, separaciones, sobre todo en las
primeras épocas en donde se había decretado el confinamiento como una medida para
evitar el ascenso del número de contagios. De estas separaciones y divorcios entre los
cónyuges, en la mayoría de ocasiones los más vulnerables son los hijos, que suelen ser
menores, niños, niñas y adolescentes, a quienes los profesionales del derecho deben
proteger, amparándose en los códigos legales existentes tanto internacional como
nacionalmente.
Sin duda alguna, el estudio del Derecho Civil puede aportar a mejorar las relaciones
en la sociedad, al brindar una perspectiva más amplia para la lectura e interpretación de
casos derivados del contexto generalizado de crisis por la pandemia. Pero, sobre todo, lo
que más puedo destacar es que este escenario se muestra como una oportunidad para
humanizar la profesión, rescatando a los más desfavorecidos y vulnerables resultado de
este tipo de conflictos.
En las familias, el confinamiento ha producido serios efectos de todo tipo, como
declara la UNICEF (2020), al decir que el confinamiento ha alterado la vida en los hogares
al generar cambios en los hábitos y rutinas de los integrantes de la familia. Sobre todo, los
más afectados son los menores en asuntos como la nutrición, la educación, la salud física y
mental, los tiempos y modalidades de ocio y recreación, las medidas y tiempos de
protección que reciben de los adultos.
Algunos niños, en el seno de sus hogares han sido maltratados, violentados, han
sido explotados económicamente al ser enviados a las calles a trabajar o a mendigar para
sostener o contribuir con el sostenimiento de sus familias que viven en condiciones
precarias. Algunas adolescentes y menores de edad han tenido que ejercer el oficio del
trabajo sexual como una forma de huir del núcleo familiar y de los problemas al interior de
este o también porque son enviadas por sus padres ante la falta de empleo para los adultos.
151
Pero son las poblaciones más pobres las más vulnerables en estos contextos de
crisis generalizada. Las familias de estrato socioeconómico bajo que no suelen tener ni
quién las represente legalmente por no poder pagar los servicios de un profesional del
derecho. Algunas familias por eso no deciden resolver legalmente su situación ni buscar
ayuda profesional para resolver los conflictos intrafamiliares que tienen que ver con
separaciones, denuncias por abuso y maltrato infantil o por violación de mujeres y maltrato
en general.
Como se ha expuesto, la violencia de género es otro de los efectos colaterales de la
pandemia, que la ha incrementado a nivel privado y público. El confinamiento ha hecho que
las brechas de género antes existentes se incrementen exponencialmente, siendo las
mujeres las más afectadas al tener que asumir solas las tareas del cuidado y sin ninguna
remuneración y muchas veces sin ningún reconocimiento particular ni social.
Sin embargo, como ya se vio al inicio de este capítulo, en los meses de
confinamiento no era posible colocar denuncias de ningún tipo y en esas épocas la
impunidad fue mayor. En los dos últimos años los índices de feminicidio crecieron en el
Ecuador y también incrementaron el número de muertes violentas y las formas de dar
muerte a las mujeres por parte de sus feminicidas.
Los casos de abuso y maltrato infantil, así como los casos de suicidios de niños,
niñas y adolescentes también incrementaron. Estas poblaciones de menores tuvieron que,
por su parte, enfrentarse a cambios drásticos en sus formas de vida, de estudio, algunos
incluso no pudieron acceder a ningún tipo de educación ni acercamiento con los sistemas
de educación virtuales que dieron el salto hacia lo digital cuando se vieron forzados por la
pandemia.
Todos estos ámbitos abordados en este corto apartado, representan un desafío para
los estudiantes y para los profesionales del derecho, quienes tienen el reto de ejercer con
justicia, con profesionalismo, con honor frente a los casos que se les presenten,
contribuyendo con el mejoramiento de las relaciones entre las partes y con el logro de la
152
paz social, tan necesaria en estas épocas de dolor colectivo, de repercusiones materiales y
de pérdidas humanas, sin precedentes en el último siglo en el mundo.
4.2. Políticas públicas nacionales para cumplir con el objetivo de desarrollo
sostenible nro. (16)
En este capítulo se realizará un análisis reflexivo y crítico del estado actual, los
avances y regresiones en materia de políticas públicas adoptadas en Ecuador para el
cumplimiento del ODS 16, que ha sido eje del presente trabajo escrito. En adelante, se
establece una revisión de uno de los objetivos principales del Plan Nacional de Desarrollo
2017-2021, así como de sus políticas y metas, para consolidar los avances en materia de
justicia social, instituciones sólidas y la paz social, ejes de este objetivo global para lograr el
desarrollo sostenible en todos los países del mundo.
Las políticas públicas son acciones de gobierno que se realizan en beneficio público.
En ese sentido, se revisarán a continuación algunas políticas públicas nacionales recogidas
en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, que han permitido ir cumpliendo con el ODS
16 que ha sido eje central de la discusión en esta tesis. Se hablará acerca de los objetivos,
políticas y metas de este plan y de cómo estos lineamientos apoyan al logro de este objetivo
global que es parte de las metas para cumplir con la Agenda global de desarrollo sostenible.
El ODS 16 dice: “Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas” (Naciones
Unidas, 2021). Se planteó ante la idea de que los conflictos, la inseguridad y las
instituciones débiles, así como el acceso limitado a la justicia, eran amenazas fuertes para
alcanzar el mencionado desarrollo sostenible. En efecto, los mencionados son los puntos
fuertes de este objetivo global, destacando la necesidad de trabajar a nivel societal
alrededor de valores y ética basada en la justicia, el pacifismo y la inclusión, como valores
muchas veces ausentes en esta época contemporánea.
Además, se debe partir del reconocimiento de que las instituciones más afectadas
por actos corruptos son el poder judicial y la policía (Naciones Unidas, 2021) y que tales
actos delictivos a nivel institucional generan grandes pérdidas para los países en desarrollo.
153
Así mismo, del reconocimiento de que para que haya Desarrollo Sostenible, sobre
todo en los países en vías de desarrollo y crecimiento, es fundamental que exista un Estado
de Derecho efectivo, que respalde y proteja a los ciudadanos, que les ofrezca las garantías
jurídicas y la seguridad social que necesitan para vivir en paz.
De ese modo, entre las metas del ODS 16, las más relevantes para ir estructurando
esta discusión, son: a nivel social, la meta 16.1, que consiste en reducir todas las formas de
violencia y las tasas de mortalidad. Esto se corresponde con la necesidad de gestionar más
efectivamente la justicia al interior de los hogares, para que no exista violencia intrafamiliar,
violencia doméstica ni más casos de feminicidios y tampoco impunidad.
La meta 16.2 consiste en la conciencia de que es necesario poner fin al maltrato y la
explotación, la violencia y la tortura en contra de los niños y niñas. Para esto es menester
fortalecer la presencia estatal en las familias. Que se pueda evitar el maltrato infantil, el
abuso a menores, la explotación económica de los mismos, las violaciones a sus derechos,
porque esto resiente el futuro de los países, al arruinar el presente de los menores.
La meta 16.10 dice garantizar y proteger las libertades fundamentales del ser
humano y las libertades individuales, que son la libertad de opinión, de expresión, de
pensamiento, de consciencia, el derecho a la vida privada y la libertad de circulación.
En el nivel institucional, existen metas importantes a destacar dentro del objetivo 16,
como son: el 16.3, que habla de promover la construcción y defensa de un Estado de
Derecho y de garantizar la igualdad de acceso al sistema de justicia. Otra meta es la 16.5,
que habla de reducir la corrupción y el soborno. La 16.6, que impulsa la creación de
instituciones eficaces y transparentes que puedan hacer la rendición de cuentas.
La 16.7, que se refiere a tomar decisiones inclusivas, representativas y participativas
que respondan a las necesidades de los individuos. La meta 16.a que busca el
fortalecimiento de las instituciones para prevenir la violencia, sobre todo en los países en
desarrollo que cuentan con una institucionalidad débil, no bien desarrollada.
Siguiendo el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, el Objetivo 8 que dice:
“Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social”

154
(SENPLADES, 2017, p.101) se ajusta al ODS 16, al enfatizar en la transparencia como una
política de Estado para luchar contra la corrupción en todas las instituciones tanto públicas
como privadas.
La transparencia en la gestión pública es un tema central al hablar del ODS 16,
puesto que está relacionada con la democracia y con la libertad ciudadanas de acceder a
información y de exigir cuentas a sus gobiernos. Hoy por hoy se exige una mayor visibilidad
de los procesos de formación de las decisiones públicas y de los resultados de la gestión
del Estado frente a las demandas ciudadanas, por eso incide directamente la transparencia
en la construcción de ciudadanía.
La transparencia puede limitar la corrupción y disminuir o atenuar los abusos del
poder, la autoconcesión de privilegios, compensar las asimetrías del poder en la formación y
toma de decisiones públicas y en la prestación de bienes y servicios públicos, además en el
acceso abierto a la justicia para todos y todas las personas. Además, provee el acceso a
información para fomentar la participación ciudadana, fomenta la responsabilización de la
administración pública, teniendo que informar oportunamente sobre los procesos de toma
de decisiones públicas y sus resultados (Cunill, 2006).
La corresponsabilidad, como parte del eje 3 (más sociedad, mejor Estado), tiene que
ver con la construcción de lo que se define como una nueva ética social. El mecanismo de
corresponsabilidad planteado en este marco normativo busca lograr el bien común y que
sea posible sostener las políticas públicas, consolidándose de acuerdo con lo planeado por
el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, que busca la
colaboración de todas y todos los ciudadanos para lograr los objetivos de transparencia
institucional, mediante la implementación de formas de vigilancia y de ejercer una
ciudadanía activa.
La existencia de instituciones fuertes no es posible sin que exista transparencia. La
ciudadanía confía en las instituciones que tienen solidez y presentan resultados claros de su
gestión, basada en información abierta, veraz y al alcance de todos. Sobre todo, si se trata
de instituciones del sistema de justicia.

155
El principio de transparencia en el sistema judicial significa la posibilidad de que
todas las personas puedan indagar, cuestionar y poner en consideración si los jueces llevan
a cabo sus funciones de manera eficiente y ética. La distancia entre los sistemas de justicia
y la ciudadanía profundiza la crisis de credibilidad que enfrentan los primeros en gran parte
de los países de la región latinoamericana.
Sin duda alguna, la justicia abierta representa todo un desafío para la gobernanza
democrática. De acuerdo con la CEPAL (2021), el poder judicial ha sido uno de los poderes
menos sometidos al escrutinio público. El sistema de justicia ha sido un poder hermético,
jerárquico, inaccesible, formalizado, sin la participación de la sociedad civil, que únicamente
ha sido espectadora y ha sabido recibir los dictámenes del sistema de justicia, sin apelar,
sin discutir, sin reflexionar, sin indagar, muchas veces sin dudar sobre estos procesos o
manteniendo dudas e incertidumbres, pero sin denunciar los actos de corrupción y de
impunidad cometidos al interior de este sistema.
Por eso es que uno de los avances de las políticas públicas implementadas en el
Ecuador es el Plan Nacional de Desarrollo, una iniciativa conjunta, construida
participativamente, que es respetuosa con los marcos legales internacionales y articuladora
a nivel nacional. Entre las políticas y metas del objetivo 8 de este Plan, van a destacar las
siguientes:
8.2. “Fortalecer la transparencia en la gestión de instituciones públicas y privadas y
la lucha contra la corrupción, con mejor difusión y acceso a información pública de calidad,
optimizando las políticas de rendición de cuentas y promoviendo la participación y el control
social” (SENPLADES, 2017, p.106).
Difundir información pública de calidad permite a las personas tomar mejores
decisiones. A la vez, publicar los actos del poder judicial genera mayor legitimidad
institucional. Es necesario ir cerrando esas brechas entre ciudadanía y las instituciones y
funciones del Estado, para lograr decisiones más participativas e informadas y a la vez una
mayor y mejor gobernabilidad al servicio del bien común.

156
8.4. “Luchar contra la impunidad, fortaleciendo la coordinación interinstitucional y la
eficacia de los procesos para la detección, investigación, juzgamiento, sanción y ejecución
de penas” (SENPLADES, 2017, p.106).
Es un plan del Gobierno Nacional, luchar contra la impunidad, y trabajar también
mejorando la confianza ciudadana en los procesos judiciales y en los tribunales y en sus
decisiones, generando una mayor cercanía entre ciudadanos, abogados y jueces. Pues la
justicia abierta implica tres valores: participación, colaboración y transparencia.
Además, este mismo objetivo 8 cuenta con metas como las siguientes:
“Mejorar los índices de percepción ciudadana sobre la corrupción en los sectores
públicos y privados: esto significa mejorar el Índice de Transparencia Pública (Dimensión
ciudadana) a 2021” (SENPLADES, 2017, p.107), considerando que si existe una suficiente
apertura y transparencia en los procesos, es posible crear un ambiente de confianza y
seguridad jurídica, disminuyendo la posibilidad de que existan actos de negligencia y de
corrupción y, sobre todo, fortaleciendo el Estado de Derecho y legitimándolo.
Desde 1995, Transparencia Institucional elabora el informe de índice de Percepción
de la Corrupción (IPC) que mide los índices de corrupción en distintos países del mundo.
Para el caso de Ecuador, al 2020 obtuvo 39/100 (Transparencia Institucional, 2020), siendo
0 (alta corrupción) y 100 (sin corrupción). Como se puede notar, la percepción ciudadana
sobre la corrupción en el Ecuador todavía es alta, a pesar de que ha disminuido en los
informes de los últimos años presentados por esta organización.
Y, de la misma manera, otra de las metas del objetivo 8 ha sido: “Mejorar los índices
de percepción de discriminación y exclusión a 2021”, afín a la necesidad del ODS nro. 16 de
promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas (SENPLADES, 2017, p.107), sin existir
mediciones específicas sobre este par de indicadores que son la percepción de
discriminación y la percepción de exclusión por parte de la ciudadanía, sobre todo por ser
fenómenos complejos de medir socialmente.
No obstante, considero que es sumamente relevante establecer mecanismos de
medición de los mismos, dado que tanto la discriminación como la exclusión son estados de
157
desequilibrio dentro de una sociedad, que no permiten el acceso eficiente y equitativo de las
y los ciudadanos. Establecer diferenciaciones y segregaciones, no contribuye a la paz
social, tampoco a la consecución de la justicia ni permite sostener la legitimidad de las
instituciones públicas.
4.3. Percepciones personales sobre los efectos de la sentencia
En este apartado se desarrollan criterios propios respecto de la sentencia estudiada.
Se revisita el discurso jurídico de los jueces y la calidad de sus argumentos y motivaciones.
Se dice de qué manera la sentencia aporta para fortalecer el sistema de administración de
justicia en el Ecuador, cómo con ella se avanza en el objetivo de tener instituciones sólidas
y a la vez, de proteger los derechos humanos de los involucrados y las prioridades del
sistema frente a la protección de los derechos y restitución de daños, según la sentencia
evaluada.
La sentencia que resuelve el incidente de extinción de la medida de pensión
alimenticia del señor Manuel Octavio Yaguana Campoverde frente al menor Alexis Octavio
Yaguana Bravo al declararse que no era su padre biológico es una clara muestra de la
administración de justicia imparcial y respetuosa de los acuerdos y tratados de derechos
humanos y los que han sido ratificados por el Estado Ecuatoriano. En primer lugar, debe
señalarse que una de las principales características del ODS 16 denominado “Paz, justicia e
instituciones sólidas” frente a los derechos de los niños se enmarca en la posibilidad de
tener un nombre y de sentirse parte de una familia.
Los efectos de la sentencia en este aspecto respetan los derechos del niño Alexis
Octavio Yaguana Bravo ya que se genera en su registro civil la anotación respectiva en la
que se garantiza su derecho a la identidad con relación a su filiación materna, en ello se
entiende que el menor aún conserva nombre y apellido y que hace parte de una familia, lo
cual ha estado debidamente motivado en el desarrollo de la sentencia emanada de la Sala
Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia donde se establece que según el Código
de la Niñez y la Adolescencia, todos tienen derecho a ser inscritos después de su
nacimiento, garantizándose con ello el atributo de la personalidad de tener un nombre.

158
También la Corte se basa en la facultad del presunto padre a solicitar un análisis de
paternidad, pese a la presunción de que un menor nacido bajo el matrimonio es fruto del
mismo, y que, dado que el señor Manuel Octavio Yaguana Campoverde presentaba dudas
en este aspecto, estaba en su derecho de solicitar una prueba, la cual concluyó que el niño
que había criado no era suyo, y que por tanto no estaba obligado a brindarle una pensión
alimenticia. Es claro que, al momento de romperse el vínculo filial, no debería existir
ninguna obligación económica frente a un menor con el que no se comparten lazos.
De esta forma puede inferirse que la madre de Alexis Octavio Yaguana Bravo no
contaba con una estrategia legal legítima para reclamar una pensión alimenticia a su ex
esposo, quien no era padre del niño y con quien ella tampoco compartía vínculos, parte de
la importancia de la seguridad jurídica es garantizar a los ciudadanos leyes claras que les
permitan comprender las consecuencias de sus actos, y Katherine Viviana Bravo Vásquez
era sabedora desde el momento en que procreó un hijo con otro hombre, que existía una
posibilidad de que su ex pareja conociese que no era suyo, y comenzara los trámites
legales necesarios para sustraerse de una obligación que no le correspondía.
En esta sentencia se realiza un análisis acorde con la forma en que se debe
entender el derecho de la filiación, ya que permite el reconocimiento de la personalidad
jurídica y el desarrollo de atributos que son inherentes al ser humano como el estado civil, la
nacionalidad y esas obligaciones alimentarias alegadas en la impugnación. Con todo ello se
garantiza el derecho del menor a tener una familia y a que su dignidad humana no se vea
afectada con el fallo al que se llegue de que la persona que se había comprobado no era su
padre debía o no brindarle alimentos.
Si se tiene en cuenta que ya se había contado con una investigación de paternidad
que cumplió con todos los procedimientos legalmente establecidos, y que en ningún caso se
obvió actividad alguna para garantizar los derechos del menor y de Manuel Octavio
Yaguana Campoverde, tanto que, dada la reticencia de la madre de llevar al menos a
hacerse su prueba de ADN, y que la perito encargada ya poseía registros antiguos, se
realizó un procedimiento ante el juez para explicar lo que sucedía y proceder con un
159
examen que arrojó la inexistencia de una filiación con Alexis Octavio Yaguana Bravo,
muestra unas actuaciones legales, conforme a la normativa existente y que permitió a las
partes conocer en todo momento lo que se estaba haciendo, sin poderse alegar ninguna
falla en el procedimiento.
Podría percibirse una mala fe por parte de la madre del menor, quien, al no llevarlo a
la realización del examen respectivo para la verificación de la relación entre padre e hijo,
podría haberse tomado como un indicio de que estaba segura que la misma era inexistente.
Pese a que esto no se analiza porque finalmente se pudieron realizar dichos
procedimientos, la señora Katherine Viviana Bravo Vásquez no debía dada una cuestión
moral, más que legal alegar por una ayuda económica en forma de pensión alimentaria
cuando, fruto de sus acciones conocía los efectos jurídicos de las mismas, y que quizás en
algún momento su ex esposo no debería brindarle alimentos a una persona con la que no
compartía ningún lazo filial, ni de parentesco.
Esto arroja que el derecho de alimentos, que al ser subjetivo y personalísimo entre
Manuel Octavio Yaguana Campoverde y Alexis Octavio Yaguana Bravo, siendo el último un
menor de edad que puede exigir la asistencia para su manutención, que garantice una vida
en condiciones dignas dada la necesidad de habitación, alimentación, asistencia médica,
educación, recreación, entre otras que garanticen el desarrollo integral, no puede ser
exigido a quien no tenga un vínculo de parentesco porque se rompe esa condición de
subjetividad.
De esta forma se evidencia que los jueces actuaron conforme a derecho, y que las
consecuencias del fallo, dado que ya se había verificado que no había ninguna relación filial
entre Manuel Octavio Yaguana Campoverde y Alexis Octavio Yaguana Bravo que el primero
no le debiese ninguna manutención al segundo, dado que, como se mencionó, la seguridad
jurídica es fundamental para que el presunto padre pudiese iniciar las acciones legales que
garantizaran corroborar si efectivamente tenía relación con el menor, y dejar de brindarle
ayuda económica al romperse todo vínculo.

160
Uno de los principales temas a tratar, además de la extinción de la obligación
alimentaria de quien se ha declarado que no es padre de un menor es la superioridad de los
derechos de este niño, y el análisis que debería realizarse en este orden de ideas por parte
de la Corte frente a cómo no se afectan dadas las circunstancias de la relación filial que se
ha terminado, lo cual si bien no hace parte del tema de análisis si debería ser incluido para
ilustrar que se tienen en cuenta este aspecto al momento de tomar una decisión final, y que
Alexis Octavio Yaguana Bravo no quedaría de ninguna forma desprotegido, ni desprovisto
de su familia.
Es en este punto donde tampoco puede inferirse que exista una afectación de los
derechos del menor, o que este quede desamparado ya que se siguieron todos los
lineamientos señalados por ejemplo en la Constitución de la República del Ecuador y el
Código de la Niñez y la Adolescencia, que garantizan que Alexis Octavio Yaguana Bravo
continúe con una identidad y pueda desenvolverse a futuro, sin que el hecho de que se
impugnara la paternidad sea causal de algún daño legal al menor.
Esta sentencia claramente aporta en el fortalecimiento del sistema de administración
de justicia ya que permite a todos los ecuatorianos estar seguros que en el momento en que
una presunción legal en torno a la paternidad quiera ser impugnada por cualquier razón, la
misma será tratada de forma imparcial y reconociendo todas las leyes que garanticen el
derecho superior del niño, pero también la reducción de una obligación a una persona que
no posee ningún vínculo legal con el menor del que se alega es padre, garantizándose de
esta forma el derecho a la contradicción y al desarrollo de pruebas que permitan conocer la
paternidad.
Esto contribuye a que la seguridad jurídica consolide una institucionalidad donde
cualquier persona va a ser tratada con imparcialidad y objetividad, y que, en el caos en que
se encuentre que no se es padre de un menor, se garanticen las acciones pertinentes para
que, sin importar que se alegue un matrimonio previo como posible cohesionador de las
relaciones familiares, o se aleguen aspectos económicos, se garantice el tratamiento y
utilización de todas las herramientas que se poseen para que una persona que descubre la
161
inexistencia de un vínculo con otra, pueda terminar cualquier otra relación nacida de ese
yerro involuntario.
A su vez hay una correspondencia con las prioridades del sistema de protección
frente a los derechos de las partes involucradas ya que el presunto padre, quien ha logrado
confirmar e imputar esta paternidad, deja de estar obligado de responder económicamente
ante quien no es su hijo, y de igual forma al menos se le respetan sus derechos a una
identidad y a una familia, ya que puede conocer con quién comparte esos lazos biológicos.
De esta forma el menor puede relacionarse sin problema alguno con quienes lo rodean,
sean o no familia.
Si bien el interés superior del menos está reconocido en diferentes instrumentos
internacionales ratificados por la República de Ecuador y por otros internos, este no puede ir
en contra de los derechos de otras personas como quien ya no cuenta con un vínculo de
paternidad que cree obligaciones alimentarias, además que el menor, al contar con su
madre no estará en un estado de vulnerabilidad o de indefensión que exija la reformulación
de fallos o, en el caso concreto, de la sentencia emanada.
El fallo es a todas luces proporcional con la ruptura del vínculo filial y con la
inexistencia de obligaciones entre el padre y el hijo, lo cual inevitablemente trae como
consecuencia que el segundo deje de percibir una ayuda económica de quien no posee
lazos familiares, y, por el contrario, está llamado a finiquitar relaciones jurídicas
prestablecidas. Como egresada y futura profesional en derecho considero que este fallo es
una muestra de cómo las instituciones deben actuar con imparcialidad y con respeto de los
derechos de las partes involucradas en una Litis, ya que se realizó un análisis objetivo de
las pruebas existentes que garantizó el respeto de los derechos de todos los involucrados.
Si se tiene en cuenta que parte de las metas del ODS 16 son el acceso a una
identidad jurídica principalmente mediante el registro de nacimientos, la reducción de la
corrupción y el soborno y la promoción de un estado de derecho que garantice el acceso a
la justicia, en este caso todas ellas pueden identificarse ya que se evidencia transparencia,
equidad, respeto por los derechos de las partes, principalmente los del menor quien no ha
162
reducido sus garantías de vida digna y de reconocimiento con el fallo, y el respeto por los
derechos que se encontraban en discusión.
Conclusiones
Al realizar el presente trabajo de integración curricular se logró evidenciar la
eficiencia del sistema de administración de justicia ecuatoriano y la existencia de seguridad
jurídica para las partes involucradas, en este caso, en la impugnación de una paternidad,
caso tratado reconociendo todas las leyes que garantizan el derecho superior del niño y, a
la vez, el derecho de acceso a la justicia del padre no biológico, cuya garantía es el derecho
a la contradicción y al desarrollo de pruebas para deshacer todo vínculo legal con el menor,
sin desproteger ni vulnerar sus derechos.
El derecho debe ser ejecutado de manera objetiva, transparente, sin sesgos ni
beneficiando solo a una de las partes por considerarla más vulnerable, en esta investigación
se cuenta con antecedentes judiciales que evidencian el actuar de los jueces conforme a la
ley y que pretenden el reconocimiento imparcial y objetivo de los derechos de todos los
ciudadanos, sin importar cuál sea el papel que cumplen en el proceso, y que se responde a
los postulados de los documentos normativos que se analizan en un momento dado, lo cual
motiva hacia una actuación como abogada que garantice la consolidación de instituciones
sólidas en Ecuador que respeten los derechos de todas las personas que acceden a la
justicia.
Se sostiene que las instituciones que conforman el aparato de justicia del Ecuador
deben ser lo suficientemente sólidas para garantizar el respeto por la ley, la inclusión de los
involucrados sin importar su condición étnica, racial, de sexo-género, de clase social, de
nacionalidad o de edad, siendo esta una manera de promover el acceso a la justicia para
163
todos y a todo nivel. Asimismo, el estado debe asegurar el acceso a la justicia debe ser
universal y sin presunción de que ninguna de las partes sea más valedera que la otra,
La construcción de una sociedad más justa, la ampliación de la confianza en el
aparato jurídico del país y en su sistema de justicia depende de que se vayan formando
instituciones responsables y de que la sociedad civil cumpla su rol de vigilantes de todas
estas acciones, evitando la corrupción, los malos procedimientos por parte de los agentes
de justicia, exigiendo el acceso a información oportuna de cada caso.
El ODS 16 tiene un papel vital en la promoción de los derechos civiles y políticos de
las personas a nivel global y es vinculante para los Estados nacionales como en el caso de
Ecuador, quien lo ha incluido en sus planes nacionales de desarrollo como un eje
programático. Este ODS contribuye directamente con el objetivo de gobernanza y de
construcción de sociedades pacíficas para lograr el desarrollo sostenible, gracias a la
participación ciudadana.
164
Recomendaciones
Se sugiere continuar realizando trabajos de integración curricular que pongan en
evidencia el buen o mal manejo y administración eficiente o no del sistema de justicia
ecuatoriano, al ser este un ejercicio no solo profesionalizante, si no también ético y de buen
proceder y vigilancia ciudadana sobre las decisiones que toman los hacedores de justicia
del país.
Se plantea la necesidad de que el derecho sea ejecutado de manera objetiva,
transparente, sin sesgos ni beneficiando solo a una de las partes por considerarla más
vulnerable, sin pruebas de ello. El acceso a la justicia debe ser universal y sin presunción de
que ninguna de las partes sea más valedera que la otra, aunque se trate de la madre de un
menor, como en la sentencia analizada. El derecho paterno y el derecho de los hombres a
la justicia, aun considerando temas delicados como el de la anulación de la paternidad y la
extinción de pensión alimenticia, deben ser más estudiados por los egresados del Derecho,
como evidencia de imparcialidad dentro del ámbito de la Justicia.
Se recomienda que el sistema de justicia incorpore la necesidad de hacer
evaluaciones de satisfacción a las partes implicadas luego de las sentencias, promoviendo
la transparencia de los procesos y poniendo al Derecho al alcance de las personas. El
Derecho Civil es para contribuir con el logro de sociedades pacíficas, mediante procesos de
socialización inteligentes y justos entre las partes.
Se recomienda que los y las ciudadanos estén vigilantes de las decisiones tomadas
por los profesionales del ámbito del derecho y la justicia, puesto que es su derecho acceder
165
a información verídica y completa sobre el caso y el proceso, y es su deber la participación
ciudadana para evitar la corrupción y la impunidad a todo nivel.
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172
ANEXOS
Anexo 1:
Sentencia 01204-2016-00222 emitida por la Sala de la Familia, Niñez Y Adolescencia
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia.

Preferencias académicas de los estudiantes de Derecho y su vinculación con los ODS

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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

La Universidad Católica de Loja

Preferencias académicas de los estudiantes de la Carrera de

Autor (a): Yenny Mariuxi Chang Ordóñez

Director (a): Mgtr. Darío Acides Díaz Toledo

CENTRO UNIVERSITARIO SANTO DOMINGO

Aprobación del director del Trabajo de Titulación

Loja, 30 de abril de 2022.

Jorge Maldonado Ordóñez

Director de la Carrera de Derecho

El presente Trabajo de Titulación denominado: Preferencias académicas de los

estudiantes de la Carrera de Derecho y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo

Ordoñez, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto se aprueba la

por la herramienta antiplagio institucional.

Particular que comunico para los fines pertinentes.

Mgtr. Darío Alcides Díaz Toledo

Declaración de autoría y cesión de derechos

Ser autora del Trabajo de Titulación denominado: Preferencias académicas de los

estudiantes de la Carrera de Derecho y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) a través del estudio de sentencias, de la Titulación de Derecho,

específicamente de los contenidos comprendidos en: Introducción, Capítulo 1. Revisión de

la Literatura, Capítulo 2. Materiales y Métodos, Capítulo 3. Resultados, Capítulo 4.

Discusión, Capítulo 5. Conclusiones y Recomendaciones; siendo el Mgtr. Darío Alcides Díaz

Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones

ideas, criterios, opiniones, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo

investigativo, son de mi exclusiva responsabilidad. Eximo expresamente a la Universidad

Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones

judiciales o administrativas, en relación a la propiedad intelectual de este trabajo.

Que la presente obra, producto de mis actividades académicas y de investigación, forma

parte del patrimonio de la Universidad Técnica Particular de Loja, de conformidad con el

Orgánico de la UTPL, que establece: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la

propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que

se realicen a través, o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la

Universidad”, en tal virtud, cedo a favor de la Universidad Técnica Particular de Loja la

titularidad de los derechos patrimoniales que me corresponden en calidad de autor/a, de

forma incondicional, completa, exclusiva y por todo el tiempo de su vigencia.

al Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador para su difusión

pública, en cumplimiento del artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

Autor: Yenny Mariuxi Chang Ordoñez

La presente tesis la dedico, con mucho cariño a mis familiares especialmente:

sueño de verme convertida en una profesional en la carrera de Derecho.

A mi amado esposo, por su ayuda incondicional pues ha estado conmigo motivándome y

apoyándome para que dé lo mejor de mí siempre.

poder llegar a ser un ejemplo para ellos.

Agradecida, principalmente, con Dios que me ha conservado con salud, revistiéndome de

paciencia y sabiduría a lo largo de mi vida.

Deseo agradecer al Consorcio Jurídico Narváez Chamorro, especialmente a mi tutora

me brindaron espacio y comprensión para lograr realizar mis prácticas preprofesionales.

Le agradezco a mi esposo Johnny Cando, quien brindándome su apoyo incansablemente

me ha demostrado su amor y permanente comprensión.

compañeros quienes también se han convertido en amigos a lo largo de este tiempo.

Especialmente, agradezco la guía de mi tutora Marianela Armijos Campoverde y a mi

director de trabajo de tesis Mgtr. Darío Díaz Toledo.

Aprobación del director del Trabajo de Titulación...................................................................ii

Capítulo tres....................................................................................................................... 123

ALER: Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica

CDOT: Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

CDPD: Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

CEICCE: Comisión de Expertos Internacionales de Lucha contra la Corrupción

CEDM: Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CIEDR: Convención internacional sobre la eliminación de la discriminación racial

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos