ABRIL 2020.

NÚMERO 41

EDICIÓN ESPECIAL

LA COMUNICACIÓN POLÍTICA
EN TIEMPOS DE PANDEMIA:
EL IMPACTO DEL COVID-19
 1
º4
N
PL

EDICIÓN ESPECIAL ABRIL 2020

M

SUMARIO

4 EDITORIAL

6 EDICIÓN ESPECIAL

6 Comunicación Pública de Riesgo en tiempos

de Pandemia: las respuestas de Portugal a la
COVID-19.

12 La pandemia del coronavirus: Estrategias de

comunicación de crisis.

20 Antes de comunicar el riesgo o la crisis: hay

que diferenciarlos.

24 El capitán que conduce (y estimula) el yoyó

político de Brasil.

28 La paradoja pandémica de la comunicación

política en Chile.

31 Colombia: el pulso por el liderazgo.

34 COVID-19: la no percepción del riesgo.

36 Comunicación política en tiempos de alarma:

el caso español.

39 El relato de gobierno sobre el COVID-19 en

Venezuela: “la emergencia en un país en
emergencia”.

42 De la inmunidad al confinamiento: dos

paradigmas de una misma crisis.
MÁS PDDER LOCAL.

44 Percepción de riesgo y consumo mediático

durante el inicio de la pandemia de COVID-19
en México.

2
 PERIODICIDAD: Trimestral
48 Las «Fake News» en las crisis de la DIRECTOR: Ismael Crespo
sociedad digital. EDITOR: Alberto Mora
COMITÉ CIENTÍFICO

51 La célula de crisis ante el COVID-19.
54 El impacto de la comunicación y la
gestión de desastres en la población.
Jorge Alcocer (Revista Voz y Voto, México); Luis
Benavente (Vox Populi Consultoría, Perú); Agrivalca
Canelon (Universidad de la Sabana, Colombia); Vir-
ginia García Beaudoux (Universidad de Belgrano,
Argentina); Antoni Gutiérrez Rubí (Asesor de comu-
nicación y consultor político, España); Pablo Mie-
res, Universidad Católica de Uruguay; Carlos Muñiz
(Universidad Autónoma de Nuevo León, México);
Xavier Peytibi (Asesor de comunicación y consultor
político, España); Javier del Rey Morató (Universidad
Complutense de Madrid, España); Omar Rincón
(Universidad de los Andes, Colombia); Mario Riorda
(Universidad Austral de Buenos Aires, Argentina);
José Manuel Rivera Otero (Universidad de Santiago
de Compostela, España); Hélder Rocha Prior (Uni-
versidade da Beira Interior, Portugal); y Gina Sibaja
Quesada (Universidad de Costa Rica).
CONSEJO DE REDACCIÓN
Conformado por un grupo mixto de trabajo entre
colaboradores del Labcom y de ALICE.

Mónica Belinchón Alonso; Ana Leal Ramos; Clau-

dia Mayordomo Zapata; Inmaculada Melero López;
José Miguel Rojo Martínez; Ramón Villaplana; Sal-
REVISTA INDEXADA EN COLABORADORES Nº41 vador Moreno Moreno y Alejandro Soler Contreras.

DISEÑO Y MAQUETACIÓN: Ana Leal

MÁS PODER LOCAL. MAGAZINE

Agricalva Canelón Ronda de Levante, 10. Murcia, España

Victoria Isabela Corduneanu contacto@maspoderlocal.es

www.maspoderlocal.es
Ismael Crespo
ANUNCIANTES
Silvia Bentolila
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Claudio Elórtegui Gómez
COLABORADORES
Antonio Garrido
colaboradores@maspoderlocal.es
Angie González
Roberto Losada Maestre
Depósito Legal: MU 1092-2010 / ISSN: 2172-0223
Claudia Mayordomo
©2020. Más Poder Local.
Rosa María Medina Mínguez EDITA:
Salvador Moreno ALICE, Asociación Latinoamericana de Investigado-
Carlos Muñiz res en Campañas electorales.

Luciana Panke
Hélder Prior
Eugénie Richard
Asociación Laboratorio de Comunicación Política.
Mario Riorda
MÁS PDDER LOCAL.

José Miguel Rojo Martínez

Javier Sánchez-Galicia
Alejandro Soler Contreras

3
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º4
N
PL

EDITORIAL
M

Bienvenidas y bienvenidos a este número especial de cepción del riesgo como inicio de la gestión de la crisis.
Más Poder Local. Deseamos que toda nuestra comuni- José Miguel Rojo y Alejandro Soler estudian el uso de
dad de lectores esté bien y que pronto podamos volver herramientas comunicativas como el relato y la activa-
a encontrarnos en nuestros habituales foros de debate. ción de marcos en el manejo español de la crisis. Sal-
vador Moreno y Claudia Mayordomo enfrentan dos
Los ciudadanos de todo el mundo están sufriendo una
paradigmas en la respuesta inicial de los gobiernos: el
crisis sanitaria histórica por la pandemia del corona-
de la inmunidad y el del confinamiento.
virus, que, además, se ha acompañado de una crisis
económica y social también sin precedentes. Esta si- Agrivalca Canelón analiza el avance de la pandemia
tuación excepcional nos interpela directamente como en el relato del gobierno venezolano, y de nuevo so-
científicos sociales, más concretamente si considera- bre la idea de percepción del riesgo y consumo me-
mos las indiscutibles implicaciones que la gestión de diático profundizan Carlos Múñiz y Victoria Isabela
esta crisis tiene para el ámbito de la comunicación Corduneanu para el caso mexicano. Ambos aportan
política. Por eso les presentamos una relación de ar- interesantes conclusiones, como que el factor explica-
tículos que, con la rigurosidad que nos caracteriza, tivo más destacado de la percepción del riesgo es la
responden en tiempo real a los principales retos que conversación offline. El nivel interpersonal, señalan los
gobiernos y actores políticos tienen que afrontar. La autores, es el factor explicativo clave en el aumento del
interacción entre liderazgo y crisis o la búsqueda de riesgo. No podía faltar en este número un artículo cla-
legitimidad en la toma de decisiones son preocupa- rificador sobre el fenómeno de las fake news. Roberto
ciones que recorren todo el número. Es un buen mo- Losada nos ofrece un interesante repaso histórico a la
mento para reivindicar la importancia de la dimensión cuestión de los bulos desde un lejano 21 de enero de
comunicativa como factor de éxito en los procesos de 1530 en París. Javier Sánchez Galicia escribe sobre dos
gestión de crisis. En una sociedad con riesgos globa- diferenciaciones conceptuales básicas: comunicación
les crecientes, profundizar en el estudio sistemático de crisis y comunicación de riesgo, así como cuarto
de estos episodios contribuirá a poder dar en el futuro de situaciones y célula de crisis. Para finalizar, Silvia
respuestas más precisas y eficientes. Bentolila incide en la importancia de estar informados
para limitar la propagación del virus.
Empezando con Hélder Prior y la comunicación pú-
blica de riesgo en Portugal, tenemos la oportunidad Como siempre, dejamos un espacio para las recomen-
de revisar las estrategias de comunicación de crisis daciones culturales, en este caso, les proponemos tres
con Ismael Crespo y Antonio Garrido para pasar a series, que pueden ver en formato maratón durante
analizar este caso desde la teoría de la comunicación los últimos días del confinamiento.
de riesgo con Mario Riorda.
Esperamos, en definitiva, que todos los contenidos
Luciana Panke analiza el comportamiento del presi- que les ofrecemos sean de su interés y que ayuden a
dente brasileño Jair Bolsonaro, mientras Claudio Elór- iniciar una amplia y sosegada reflexión colectiva so-
tegui reflexiona sobre la influencia de la pandemia en bre lo que nos está pasando. Por el momento, sigan
los índices de aprobación de Sebastián Piñera (refor- cuidándose y gracias por confiar en Más Poder Local.
MÁS PDDER LOCAL. EDITORIAL

zado por la crisis). Elórtegui, junto a Eugénie Richard

y Angie González, coinciden en destacar a los poderes
locales, al nivel municipal, como uno de los agentes
que más positivamente está encarando este reto. Para
el caso colombiano esta gestión destacada de los mu-
nicipios se personaliza en la figura de Claudia López,
por contraposición a Iván Duque. Rosa Medina pone
el acento sobre cuatro aspectos esenciales de la ges-
tión de una crisis, destacando entre todos ellos la per-

4
5
MÁS PDDER LOCAL. EDITORIAL
 PUBLIC RISK COMMUNICATION IN
TIMES OF PANDEMIC: PORTUGAL’S
RESPONSES TO COVID-19

COMUNICACIÓN PÚBLICA
DE RIESGO EN TIEMPOS DE
PANDEMIA: LAS RESPUESTAS
DE PORTUGAL A LA COVID-19

Hélder Prior

Resumen Abstract

Esta exposición preliminar describe las principales respuestas del
Estado portugués ante la pandemia del nuevo coronavirus. En la
primera parte, se analizan las principales características de la co-
municación de salud y de la comunicación de riesgo en situaciones
de crisis. Posteriormente, señalamos las principales respuestas del
Gobierno portugués al COVID-19, subrayando la suspensión de
algunos derechos y libertades, la implementación de un “estado de
excepción”, así como aspectos relacionados con la gestión de la co-
municación de riesgo.
Palabras clave: comunicación y salud; comunicación de riesgo;
COVID-19.
This preliminary work describes the main responses of the Por-
tuguese State to the Pandemic of the new coronavirus. In the first
part, the central characteristics of health communication and risk
communication in crisis situations are analyzed. Subsequently, we
highlight the responses of the Portuguese Government to the pan-
demic, stress the suspension of some rights and freedoms, the im-
plementation of a “state of emergency”, as well as aspects related to
the management of risk communication.
Keywords: communication and health; risk communication;
COVID-19.

6 Fecha de recepción: 20/04/2020 :: Fecha de aceptación: 22/04/2020

 I. INTRODUCCIÓN de salud por parte de muchos gobiernos. De acuerdo
La crisis del COVID-19 ha provocado un colapso en con esta declaración, los ciudadanos tienen derecho a
los sistemas de salud más avanzados, ha abrumado conocer los principales problemas de salud, así como
a las economías más sanas y ha obligado a los esta- participar en su solución, y los gobiernos deben “fa-
dos democráticos a implementar medidas cada vez vorecer y asegurar la asistencia primaria de salud mediante
más estrictas de realpolitik. El 31 de diciembre de 2019, la difusión eficaz de informaciones pertinentes, la alfabeti-
China informó a la Organización Mundial de Salud zación y la disponibilidad de estructuras institucionales ne-
(OMS) de la existencia de un nuevo virus de etiolo- cesarias para que los individuos, las familias y las comuni-
gía desconocida entre trabajadores y visitantes de dades puedan asumir la responsabilidad de su salud y de su
un mercado en la ciudad de Wuhan, China. El 9 de bienestar” (Conferencia de Alma, 1978 apud Renaud y
enero de 2020, las autoridades chinas identificaron un Satolo, 2007: 216).
nuevo tipo de neumonía de la familia Coronavirus
(2019-nCov) como agente causador de la enfermedad. En las últimas décadas, los medios de comunicación
El día 2 de marzo de 2020, Portugal confirmaba los dos han sido utilizados por los gobiernos, las agencias de
primeros casos de COVID-19, situación que ha evolu- comunicación pública y las organizaciones no guber-
cionado hasta las 500 víctimas mortales en poco más namentales, como instrumentos preponderantes para
de 30 días. Este trabajo preliminar presenta las princi- inducir comportamientos sanitarios en el público, so-
pales respuestas del Estado portugués ante la pande- bre todo en momentos de multiplicación de epidemias,
mia del COVID-19. Analizamos las medidas políticas como H1N1, Sars y, más recientemente, el COVID-19.
de excepción, así como algunos aspectos relacionados En efecto, los medios de comunicación, las relaciones
con la comunicación de riesgo del Ministerio de Salud. públicas y el marketing tienen una importancia cada
vez más impactante en el campo de la salud, especí-
ficamente como estrategia de visibilización en el es-
II. COMUNICACIÓN Y SALUD
pacio público de temas e informaciones relacionados
(...) apenas recientemente hemos comprendido que la co- con comportamientos de riesgo. Actualmente, en la
municación es un elemento tan necesario para el control promoción de campañas de salud pública, las redes
de las epidemias como lo son los análisis de laboratorio sociales digitales son complementarias a los medios
o la epidemiología. (Jong-wook Lee, Ex. Director General tradicionales. Después de incorporar técnicas de mar-
de la OMS). keting y de la comunicación organizacional, la comu-
nicación de salud apunta a campañas más participa-
La comunicación de salud es un campo de investiga-
tivas, promoviendo la participación del ciudadano en
ción surgido en los años 80 y que se centra en la in-
políticas públicas.
fluencia de la comunicación en aspectos relacionados
con la salud de una determinada población (Kreps Silvio Waisbord (2001) enfatiza que las campañas me-
y Thornton, 1984 ; Sharf, 1984). Se trata de un campo diáticas de salud pueden ser explicadas mediante el
científico bastante amplio, preocupado con el estudio modelo IEC, es decir, la relación dinámica entre Infor-
de comunicación aplicada a la salud, sea mediada, mación-Educación-Comunicación. De acuerdo con el
interpersonal, social u organizacional y, también, in- autor, se trata de un conjunto de intervenciones que
teresado en comprender el impacto de los medios de utilizan de manera planificada e integrada los enfo-
comunicación en la promoción de campañas de salud, ques, técnicas y recursos de la información, de la edu-
estudiando la mediación, producción y circulación de cación y de la comunicación para facilitar, a nivel de
sentidos. En este sentido, la comunicación para la sa- un individuo, de un grupo o de una comunidad, la
lud tiene como objetivo influir en la decisiones indivi- adopción, el cambio y la consolidación de comporta-
duales y colectivas propicias para la mejora de la sa- mientos favorables al bienestar individual y colectivo.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

lud (Renaud y Sotelo, 2007: 215). Se ejerce en múltiples

contextos, desde la búsqueda de informaciones sobre III. COMUNICACIÓN DE RIESGO
salud por un individuo, o la elaboración de campa- EN CASO DE PANDEMIAS
ñas de sensibilización destinadas a la población. La
El surgimiento y la expansión mundial del COVID-19,
Conferencia Internacional sobre la Asistencia Prima-
ha provocado un escenario de crisis de salud pública.
ria de Salud, realizada en 1978, fue determinante para
la puesta en escena de campañas de comunicación público a través del debate entre partidos, candidatos ciudadanos y
pública1 de salud y herramientas en comunicación medios de comunicación. Ocurren en el espacio formado por los flujos
de comunicación entre agentes públicos y actores sociales. Hacer una
campaña de comunicación pública es tener en cuenta la perspectiva
1 Prior define las campañas de comunicación pública como “una mo- ciudadana referente a temas de interés colectivo. Se trata de un campo
dalidad formal de la comunicación política donde el Estado y la Socie- de interlocución y de impulso de prácticas ciudadanas y democráti-
dad se encuentran visando obtener legitimidad de acciones de interés cas”. Hélder Prior (2016).

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 6-11 7
 En el ámbito de la salud, IV. RECONOCIENDO LA CRISIS:
UNA COMUNICACIÓN PÚBLICA ERRÁTICA
la comunicación de riesgo implica
la elaboración de campañas de El público debe ser informado. (Ivy Lee).
comunicación pública destinadas a La primera declaración de las autoridades sanitarias
alertar e informar a los ciudadanos portuguesas acerca de la neumonía ocurre en el día
de riesgos sanitarios. 15 de enero, el mismo día en el que el nuevo corona-
virus es oficialmente designado como 2019-nCov. Sin
En este sentido, muchos países organizaron campa- embargo, la directora de la Dirección-General de Sa-
ñas de comunicación para informar a la población lud (DGS), organización responsable por coordinar y
acerca de los comportamientos adecuados para frenar orientar acciones de promoción de salud, subraya, de
el contagio. Así pues, se implementaron modelos en el acuerdo con fuentes de las autoridades chinas, que
ámbito de la comunicación de riesgo, específicamente, el brote estaría controlado y que una propagación en
campañas sobre prevención, principales síntomas masa no es una “hipótesis en el momento”. Graça Frei-
del nuevo coronavirus y formas de tratamiento de la tas devaluó el contagio entre seres humanos, en una
enfermedad. declaración precipitada, afirmando que “hay pocas
probabilidades de que el virus llegara a Portugal”.2
Por comunicación de riesgo se entiende aquella comuni-
cación dirigida a la modificación de un hábito, frente No obstante, siete días después, Portugal acciona los
a un riesgo real o potencial que se da o puede darse dispositivos sanitarios y tres hospitales son puestos
(Riorda, 2011). En el ámbito de la salud, la comunica- en alerta. En el día 27 de febrero, la DGS aconseja a las
ción de riesgo implica la elaboración de campañas de empresas definir planes de contingencia para casos
comunicación pública destinadas a alertar e informar sospechosos entre trabajadores que incluyan zonas
a los ciudadanos de riesgos sanitarios. El objetivo es de aislamiento y normas específicas de higiene. En el
modificar comportamientos, reducir amenazas y pro- día siguiente, la OMS, decreta “riesgo muy elevado”
ducir percepción y valoración del riesgo para modifi- del nivel de amenaza del virus y, en el mismo día, el
car situaciones que puedan evitarse. En la actualidad, Gobierno portugués refuerza en un 20% el stock de
la comunicación de riesgo asume un enfoque partici- medicamentos en todos los hospitales del país anun-
pativo que incluye al público como agente colaborador. ciando, también, un refuerzo en los recursos huma-
En los momentos o situaciones en las cuales se haga nos. El día 2 de marzo son confirmados los dos prime-
presente, la comunicación de riesgo tiene como propó- ros infectados por COVID-19 y el Gobierno anuncia
sitos aumentar el conocimiento y la comprensión, in- que los funcionarios públicos adoptaran el teletrabajo
crementar confianza y credibilidad, así como prevenir o aislamiento, sin perdida de sueldo.
y solucionar situaciones de conflicto (Lupin, 2011). En la fase inicial, la comunicación pública de riesgo en
De hecho, las consecuencias de una pandemia de- Portugal ha sido bastante errática y poco tranquiliza-
penden de la planificación y eficiencia de un plan de dora. Un ejemplo es la declaración de la Directora-Ge-
comunicación de riesgo para informar, proteger, in- neral de salud al semanario Expresso, quien afirmó que,
crementar confianza en las autoridades públicas y, no en el peor de los escenarios, Portugal podría llegar a
menos importante en la actualidad, evitar rumores un millón de infectados, 20% con bastante gravedad3.
y desinformación. Las campañas de comunicación Posteriormente, Graça Freitas hizo varias declaracio-
de riesgo recurren, muchas veces, a métodos de per- nes para contrariar el escenario más pesimista4, pero
suasión centrados en el temor y en los daños para la la comunicación pública de la DGS, en la fase inicial,
población. La experiencia del miedo, de la amenaza fue marcada por la una “comunicación en exceso”,
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

individual o colectiva, de la pérdida, son estrategias muchas contradicciones y demasiadas ruedas de

retóricas que caracterizan la comunicación de riesgo prensa exclusivamente para comunicar la existencia
en situaciones de crisis de salud pública. de casos sospechosos. Así pues, en su fase inicial, la
comunicación de riesgo en Portugal ha sido poco clara
Por otro lado, la comunicación de riesgo en situaciones y marcada por una superabundancia de información,
de crisis de salud, suele apelar a los medios de comu- demasiados comunicados y ruedas de prensa, y algu-
nicación para enviar mensajes urgentes a la población. nas declaraciones contradictorias. En algunos casos,
En efecto, el uso de los medios es recomendado por la la comunicación pública ha aumentado las dudas en
literatura especializada como instrumento apropiado
en la comunicación de crisis en caso de pandemias 2 Sábado (12/0372020).
3 Executive Digest (28/02/2020).
(Vaughan y Tinker, 2009; Lopes et al., 2010).
4 Diário de Notícias (29/02/2020).

8 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 6-11
la población, cuando debería informar y tranquilizar la pandemia. En el marco jurídico, el estado de emer-
al público con un plan de comunicación preciso en las gencia se aplica a situaciones de menor gravedad que
recomendaciones. La complejidad de las situaciones el estado de sitio, determinando, apenas, la suspen-
de riesgo exige un plan objetivo y con poco ruido en la sión de algunos derechos, libertades y garantías de los
comunicación. Un ejemplo fue la inexistencia de una ciudadanos, como por ejemplo, ordenar el aislamiento
recomendación clara respecto al uso de careta y mas- social y el confinamiento, así como limitar la movili-
carilla de protección. La Directora-General de salud dad individual.
subrayó que el uso de mascarilla no era recomendado
para toda la población5, mientras que en la prensa, ex- La situación excepcional y la proliferación de casos regis-
pertos y médicos defendían que el uso de la mascari- trados de contagio de COVID-19 requieren la aplicación
lla era la mejor manera de protegerse, situación que de medidas extraordinarias y urgentes para restringir los
aumentó la confusión y las dudas en el público. derechos y libertades, en particular con respecto a los dere-
chos de circulación y a las libertades económicas, en articu-
lación con las autoridades europeas, con el objetivo de pre-
V. LA NECESIDAD NO CONOCE LEYES:
DECRETANDO EL “ESTADO DE EXCEPCIÓN”
venir la transmisión del virus (Decreto, nº 2-A/2020, p.1).

Salus populi suprema lex esto. (Cicero). Así, la declaración del estado de emergencia se con-
figura como necesidad excepcional para salvar al Es-
El 13 de marzo de 2020 Antonio Costa, primer minis-
tado y a su pueblo, aplicada a situaciones irrepetibles
tro de Portugal, habló a la nación para comunicar la
o, en las palabras de Cícero, salus populi suprema lex,
declaración del estado de alerta. Con el objetivo de
esto es, “la salvación del pueblo es la ley suprema”. La
disminuir la propagación del contagio, el Gobierno
razón de Estado se basa en una racionalidad política
decreta casi 30 medidas de excepción. Entre ellas, el
totalmente despojada de principios éticos. Interviene
cierre de escuelas, las limitaciones en la capacidad
cuando la urgencia de una determinada coyuntura re-
de los restaurantes y los centros comerciales, la pro-
quiere que el titular del poder actúe al margen de los
hibición del desembarque de cruceros (con excepción
principios del derecho común. Todavía, la derogación
de residentes portugueses). Tres días después, el Go-
del derecho solo es aceptable cuando está en juego el
bierno anunció el control de fronteras con España, así
interés colectivo, cuando la necesidad que justifica el
como restricciones en los aeropuertos.
recurso a la razón de Estado es una situación de ex-
De acuerdo con la figura jurídica del “estado de alerta”, cepción, una necesidad que concierne a la conserva-
su declaración confiere al Gobierno poderes amplia- ción, permanencia y supervivencia del propio Estado
dos ante un “accidente o catástrofe”, donde todas las y de su pueblo. La necesidad de excepción es, así, una
decisiones y actos legislativos producen efectos inme- necesidad, una urgencia, que no reconoce la ley, que
diatos. No obstante, el día 18 de marzo, Portugal en- requiere la suspensión del estado de Derecho (Prior,
durece las medidas. Marcelo Rebelo de Sousa, presi- 2016: 104-105).
dente de la República, declaró “estado de emergencia”,
En efecto, tenemos la idea de la derogación del Dere-
una decisión soberana de excepción para responder a
cho en función de una necesidad política, una salus
un estado de necesidad, es decir, en el vocabulario de
reipublicae que lo justifica (Zarka, 1994). Irrumpiendo
la filosofía política, un acto de razón de Estado.
en la rutina de la normalidad jurídica, el COVID-19
Efectivamente, el COVID-19 ha interrumpido la nor- ha provocado el regreso a las democracia liberales del
malidad jurídica de muchas democracias orgullosas viejo “estado de excepción” característico de la edad
de su Estado de Derecho. En el caso portugués, ha Moderna de los siglos XV a XVIII.7
sido la primera vez que ha sucedido en el Portugal de-
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

mocrático después de la Revolución de Abril de 1974. VI. COMUNICACIÓN DE RIESGO EN ESCENA:

De acuerdo con el artículo 19º de la Constitución de EDUCAR PARA LA SALUD Y COMBATIR
la República Portuguesa , que versa sobre la “suspen-
6
LA DESINFORMACIÓN
sión de derechos”, el “estado de emergencia” y el “es- La comunicación de riesgo es un proceso interactivo
tado de sitio” pueden ser decretados en casos de agre- de cambio de informaciones u opiniones entre indivi-
sión efectiva o inminente de fuerzas extranjeras, de duos e instituciones que implica mensajes referentes a
grave amenaza al orden constitucional, o en casos de la naturaleza del riesgo. En este sentido, Portugal ha
calamidad pública, situación aplicada al contexto de activado un dispositivo de salud pública de monitori-

5 Alves (22/03/2020).
6 https://dre.pt/web/guest/legislacao-consolidada/-/lc/337/2020042417 7  Para un estudio más detallado del tema de la razón de Estado vide
03/127976/diploma/indice Friedrich Meinecke (1983).

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 6-11 9
 Fig.1. Recomendaciones específicas de la Dirección-General de Salud enviadas a los medios de comuni-
cación, donde se destacan algunos eslóganes posteriormente utilizados en campañas de comunicación
de salud de radio y televisión.

zación, vigilancia epidemiológica, gestión y comuni- Particularmente, cuando el riesgo toma forma de cam-
cación de riesgo para responder a los desafíos de salud paña específica, sí se puede hacer uso de un eslogan o de
pública del COVID-19, ya que en caso de epidemias una idea predominante. Pero de darse esto, los eslóganes
y pandemias, la comunicación de riesgo es absoluta- deben ofrecer una fuerte pedagogía que los haga altamen-
mente imprescindible. Entre las principales medidas te comprensibles. Estos eslóganes pueden tener alguna
del dispositivo de la DGS, se destacan la divulgación combinación menor con mensajes que sean polisémicos,
de comunicados diarios, la organización de conferen- especialmente en las consecuencias positivas o negativas
cias de prensa, la producción de información para la que pueda tener el riesgo comunicado (Riorda, 2011).
web y redes sociales, la producción de materiales de
comunicación pública para escuelas, aeropuertos, uni- En efecto, han sido transmitidos por los medios por-
dades de salud, monitorización de redes sociales y ac- tugueses eslóganes como “sea un agente de salud pú-
tivación de un canal telefónico de atención al público. blica”, un mensaje direccionado a la acción del ciuda-
dano para frenar el contagio, o “el virus no tiene edad”,
En la web covid19.min-saude.pt, la ciudadanía puede un eslogan específico para los jóvenes. Estos y otros
encontrar información específica para las familias, es- eslóganes han sido transmitidos por celebridades y fi-
cuelas, hospitales, ayuntamientos, embajadas, univer- guras públicas en spots de radio y de televisión.
sidades, agentes de protección civil y medios de co-
municación. La plataforma posee información sobre Por otro lado, una de las preocupaciones más eviden-
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

prevención y principales cuidados que el ciudadano tes de la DGS ha sido el combate a la desinformación.
debe adoptar en el aislamiento social, además de in- Entre las recomendaciones específicas para los medios
formación sobre cómo proceder en caso de síntomas. de comunicación, la DGS acentúa la importancia de
El dispositivo de la DGS presenta otro aspecto que “promover el uso de fuentes de información de instituciones
nos parece interesante destacar. La página divulga oficiales, con hechos que combatan informaciones sesgadas
recomendaciones específicas para los medios de co- o contradictorias”. Efectivamente, en tiempos de posver-
municación, donde sobresalen algunos eslóganes con dad9 y de proliferación de opiniones que prevalecen,
ideas predominantes que deben ser transmitidas al muchas veces, sobre los hechos y sobre las noticias de
público8. Como apunta Riorda:
9 “Distorsión deliberada de una realidad, que manipula creencias y
emociones con el fin de influir en la opinión pública y en actitudes
8 https://covid19.min-saude.pt/wp-content/uploads/2020/03/Folheto- sociales”. Diccionario de la Real Academia Española: https://dle.rae.es/
MEDIA-PDF.pdf posverdad. Trabajo el tema de la postverdad en el siguiente trabajo:

10 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 6-11
los medios de comunicación tradicionales, combatir
las llamadas fake news sobre la COVID-19 ha sido una
de las preocupaciones de la comunicación del Minis-
terio de Salud. Un ejemplo es el spot televisivo protago-
nizado por Cristina Ferreira, una celebridad de la te-
levisión portuguesa, que reitera la importancia de que
la ciudadanía consulte informaciones de instituciones
fidedignas, como el dispositivo de la DGS o las redes
de la OMS10. En efecto, la utilización de celebridades,
figuras públicas o líderes de opinión en spots es una
estrategia para capturar la atención pública respecto a
un tema o asunto. El êthos y la imagen de quien habla,
tiene una gran importancia en la eficacia persuasiva
de los discursos, tal como lo subraya Aristóteles en
sus tratados sobre la Retórica11.
Fig. 2. La presentadora de televisión, Cristina Fe-
rreira, ha sido protagonista en una campaña del Mi-
nisterio de Salud contra da desinformación.
Los mensajes televisivos o radiofónicos difundidos en
medios de comunicación por el Ministerio de la Salud,
han sido trabajados con el propósito de aumentar la
percepción del riesgo en la población, repercutiendo,
mediante personalidades públicas o celebridades, la
educación sanitaria necesaria para responder al conta-
gio del COVID-19. Elaborar una estrategia nacional de
comunicación de riesgo, que incluya una guía política
y operativa de comunicación de crisis, es fundamental
para promover la toma de decisiones fundamentada,
el cambio de comportamientos y el mantenimiento de
la confianza en las autoridades públicas. Como refiere
Lupin, “una buena estrategia de comunicación no reem-
plaza una mala estrategia sanitaria, pero una mala comuni-
cación puede hacer fracasar una buena estrategia sanitaria”
(Lupin, 2011).
“Mentira e Política na era da pós-verdade: fake-news, desinformação e
factos-alternativos”, en P. Lopes y B. Reis (2019).
10  https://www.youtube.com/watch?v=4tA7O8E1qa4
11 “No se puede decir, como hacen algunos tratadistas, que, desde
la perspectiva de la técnica, la honestidad (epieikeía)del que habla no
aporte nada a la persuasión, sino que, por así decirlo, casi es el carác-
ter (êthos) el que constituye el más firme medio de persuasión (pístis).
Aristóteles, Retórica, I, 2,1356a.
Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 6-11
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Alves, S. (22/03/2020): “Graça Freitas: Não use máscara. É falsa sensação
de Segurança”, Jornal de Notícias. Recuperado de: https://www.jn.pt/nacio-
nal/nao-use-mascara-e-falsa-sensacao-de-seguranca-11967482.html
Aristóteles (2005): Retórica. Lisboa: Imprensa Nacional Casa da Moeda.
Executive Digest (28/02/2020): “Graça Freitas admite 1 milhão de infetados
em Portugal”. Recuperado de: https://executivedigest.sapo.pt/graca-freitas-
admite-1-milhao-de-infetados-em-portugal/
Diário de Notícias (29/02/2020): “Diretora-geral da Saúde afasta cenário de
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MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL
Decreto do Presidente da República n.º 17-A/2020 de 2 de Abril. https://dre.
pt/home/-/dre/131068115/details/maximized
.................................................................
Hélder Prior
Doctor en Ciencias de la Comunicación. PPGCOM- Uni-
versidade Federal de Mato Grosso do Sul. Departamento
de Comunicação. Universidade Autónoma de Lisboa.
hprior@autonoma.pt
.................................................................
11

Resumen
La pandemia del coronavirus es una crisis sanitaria a gran escala
que afecta al conjunto de la población mundial. Por ello, en el pre-
sente artículo se realiza una aproximación a la comunicación de
crisis de la COVID-19 y de los aspectos de cada una de las fases
pertinentes para una correcta comunicación evitando una cadena
de errores en sus etapas. En la comunicación de crisis es impor-
tante considerar no solo qué se va a comunicar sino cómo se va a
hacer y para ello se hace necesario señalar el papel de las portavo-
cías del Gobierno, las ruedas de prensa, el comité de expertos así
como las medidas del Gobierno y de la oposición.
Palabras clave: COVID-19; crisis sanitaria; coronavirus; comuni-
cación de crisis.
Es obvio que, en la actual pandemia del coronavirus,
nos encontramos frente a una verdadera situación de
crisis y no sólo ante un problema o un “incidente nor-
mal” (Brändström y Kuipers, 2003). El experto en co-
municación de Tony, Alistair Campbell, lo explicaba
muy gráficamente:
“Durante un tiempo, coleccionaba titulares de crisis y aquí
tengo una selección de un mes: la crisis de A&E, la crisis
de la industria aérea, crisis del control del tráfico aéreo,
la crisis de las cenizas del volcán, la crisis del asilo. Esto
sólo en la “A”. Al final del alfabeto teníamos una crisis
de profesores, una crisis turística, una crisis universita-
ria, una crisis de hostelería, una crisis penitenciaria y
una crisis de músicos galeses…. sin embargo: pocas si
alguna de éstas eran crisis genuinas. Eran problemas…
12 Fecha de recepción: 10/04/2020 :: Fecha de aceptación: 22/04/2020
THE CORONAVIRUS PANDEMIC:
CRISIS COMMUNICATION STRATEGIES
LA PANDEMIA DEL
CORONAVIRUS:
ESTRATEGIAS DE
COMUNICACIÓN DE CRISIS
Ismael Crespo y Antonio Garrido
Abstract
The coronavirus pandemic is a large-scale health crisis that affects
the entire world population. For this reason, in this article an
approach is made to the crisis communication of the COVID-19
and of the aspects of each one of the pertinent phases for a correct
communication avoiding a chain of errors in its stages. In crisis
communication it is important to consider not only what is going to
be communicated but how it is going to be done and for this it is ne-
cessary to point out the role of the government spokespersons, the
press conferences, the committee of experts as well as the measures
of the Government and opposition.
Keywords: COVID-19; health crisis; coronavirus; crisis
communication.
Las crisis son relativamente raras… Entonces, ¿qué es
una crisis real? No es algo que ha ido simplemente mal
–después de todo, hay cosas que van mal todo el tiempo y
son fácilmente corregidas: es un acontecimiento o situa-
ción que amenaza con superarte si se toman las decisio-
nes erróneas para tratarla… Si bien la crisis de la fiebre
aftosa de 2001 y las protestas de los carburantes pueden
no haber sido crisis a una escala global, eran crisis en
sí mismas, no sólo porque en los primeros días en am-
bos casos el gobierno había perdido el control y no tenía
respuestas… ¡Escasez de alimentos! ¡servicios públicos
cerrados! ¡Recurrir a los militares para mantener el país
en movimiento! Ahora estás realmente hablando de una
crisis.” (Campbell, 2015: 319-321).
 I. LAS CRISIS SANITARIAS A ESCALA GLOBAL
Evidentemente la pandemia del coronavirus es una
gran crisis en el sentido en el que Campbell describe
las crisis, como sucesos que pueden llegar a cambiar
la percepción sobre los gobiernos y los presidentes y
ser muy transformadores (Atkeson y Maestas, 2012;
Bohn, 2015). En ella se aprecia tanto el factor sorpresa
como la desestabilización, el estrés y la reducción de
los tiempos que condiciona la toma de decisiones, la
emoción de los públicos afectados, la presión mediá-
tica, el desafío para la imagen de las autoridades y el
peligro para la posición de poder de los gobernantes.
Sin embargo, dos aspectos coinciden en conceder a la
actual crisis del coronavirus unas ciertas caracterís-
ticas propias. El primer aspecto que dota de singula-
ridad a esta crisis es que se trata de una crisis a gran
escala, con un carácter global y cuyo público es el con-
junto de la población. Normalmente, la comunicación
de crisis se define por su carácter temporal, y de corto
plazo en su alcance; asimismo, es un tipo de comuni-
cación muy autónoma, orientada a la gestión de las
situaciones de emergencia, y poco relacionada o im-
bricada con los otros tipos de comunicación política,
como la comunicación gubernamental o institucional
(Heat y O’Hair, 2009). En este tipo de comunicación
predominan los mensajes de “segmentación diferen-
ciada”, pero en esta crisis, en cambio, se está viendo
afectado el conjunto de la población con carácter gene-
ral. El segundo aspecto es que esta crisis, es una crisis
intratable en un doble sentido: por su previsibilidad y
por su difícil gestión.
Esto la diferencia de las crisis inesperadas, como la
suscitada por un terremoto o una catástrofe natural
o por atentados terroristas de la envergadura del 11-S
y del 11-M. Las crisis convencionales (conventional cri-
ses) son crisis previsibles y sobre las que los líderes
políticos o los directivos públicos pueden ejercer una
cierta influencia, a diferencia de las crisis intratables
(intractable crises), que son fácilmente previsibles pero
muy difícilmente influenciables y gestionables. En
cambio, de los dos tipos de crisis más difíciles de pre-
ver, las crisis inesperadas (unexpected crises) son más
fácilmente influenciables y manejables que las crisis
fundamentales (fundamental crises). En un reciente li-
Tabla 1. Tipos de crisis según su previsiblidad y su influenciabilidad.
CRISIS CONVENCIONALES
Fácil
PREVISIBLE
Difícil
Fuente: Adaptada de Gundel, 2005: 112.
Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 12-19
bro abordamos, junto a un equipo de nuestros colabo-
radores, un análisis comparativo de la comunicación
en diferentes tipos de crisis (Crespo, et al., 2017).
En esta breve aproximación de urgencia a la comu-
nicación de crisis en la pandemia del coronavirus
queremos focalizar los aspectos que en cada fase del
proceso hay que tener en cuenta para una correcta
comunicación y no cometer una cadena de errores en
cada una de las etapas: las fases de latencia, eclosión,
explosión, síntesis y cierre.
II. COMUNICACIÓN DE CRISIS EN LAS FASES
DE LATENCIA Y ECLOSIÓN
La proactividad como situación ideal en este tipo de
crisis es un desideratum posible en los casos de crisis
intratables, ya que, en ambos casos, pueden articu-
larse los medios para estar preparados y contemplar
las diferentes opciones de respuesta. En las crisis del
Ébola o del coronavirus, por citar dos ejemplos de
crisis intratables, la alarma y la preocupación por la
extensión de la alerta sanitaria traspasa las fronteras
nacionales desde antes incluso de adoptar medidas a
nivel interno. Las autoridades sanitarias a nivel inter-
nacional y europeo dictan instrucciones que han de
observar los distintos Estados para detectar posibles
brotes y actuar si se identifica algún caso sospechoso.
Contienen, por tanto, señales de alerta que nos sitúan
en la necesidad de estar preparados desde el punto
de vista sanitario y desde la gestión de comunicación
para un posible escenario de crisis.
En las crisis sanitarias, la primera fase, de latencia,
suele estar orientada, lógicamente, a las simulacio-
nes, la preparación y la prevención de las crisis. Sólo
una correcta planificación de los escenarios probables
y de las previsibles actuaciones futuras contribuye a
una gestión más controlada del problema en la fase
siguiente, la fase de eclosión o emergencia de las crisis,
donde es prioritario gestionar la sorpresa de la opi-
nión pública y ganar tiempo. No hay que olvidar que
la fase de latencia de esta crisis se inició a comienzos
de diciembre de 2019 en Wuhan, China, donde se loca-
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL
lizaron los primeros casos y que la fase de eclosión en
España se inició con la aparición del primer paciente
INFLUENCIABLE
Fácil Difícil
CRISIS INTRATABLES
Crisis de controladores aéreos Coronavirus, Ébola, Gripe A
CRISIS INESPERADAS CRISIS FUNDAMENTALES
Atentados del 11-M/ 11-S
Terremoto de Lorca
13
 Gráfico 1. Casos confirmados de COVID-19, normalizados según población (escala logarítmica).

Fuente: Johns Hopkins CSSE. Actualizado a 12/4/2020.

conocido en España el 31 de enero, en Canarias, y su afectados es de más de 170.000 afectados confirmados

posterior extensión a Madrid, Valencia y Cataluña en (véase Gráfico 1).
la última semana de febrero. La eclosión definitiva de
la pandemia se produjo el 9 de marzo, cuando el Mi- III. PROBLEMAS DE LA COMUNICACIÓN DE
nisterio de Sanidad cambió el escenario de contención CRISIS EN LA FASE DE DESARROLLO O EXPLOSIÓN
por el de contención reforzada, que implicó la adop-
En la tercera fase de la crisis, en la fase de explosión,
ción de la drástica medida de suspender la actividad
desarrollo o perversión del problema, que estamos
docente en todos los niveles educativos de la Comu-
atravesando cuando escribimos este texto, como es
nidad de Madrid y otras zonas identificadas como
habitual, se complican las cosas y no es fácil mantener
de “transmisión alta”. La fase de eclosión en España
la calma y la posición con cierta tenacidad, las autori-
culminó con el decreto de aprobación del estado de
dades sanitarias se han visto realmente sobrepasadas
alarma (RD 463/2020) en todo el país el 14 de marzo, es
por la saturación y el colapso de algunos hospitales y
decir, mes y medio después de su inicio. En este sen-
por la escasez de medios humanos y materiales, como
tido, esta crisis se acomoda al ciclo normal de las cri-
la carencia de mascarillas o respiradores. Estos gra-
sis intratables, y permitió, como todas ellas, un cierto
ves déficits obligaron a improvisar unidades de inter-
tiempo de preparación por parte de los gestores pú-
medios, para pacientes no tan graves, y a levantar un
blicos para hacer frente a la misma, pero la tardanza
hospital de campaña en IFEMA, así como a instalar
en la adopción de medidas restrictivas contribuyó a la
grandes morgues en el Palacio de Hielo, la Ciudad de
gran extensión de la crisis (Tremlet, 2020).
la Justicia o Majadahonda.
No hay que olvidar que, en comunicación de crisis, mi-
El agravamiento de esta situación hasta límites casi
nimizar el alcance o la gravedad de las crisis, aunque
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

inimaginables ha provocado que, a comienzos de

puede resultar una tentación para los gobernantes con
abril, un país medio como España concentraba casi
el propósito de no causar alarma o pánico entre la po-
un 20% de los casos de muertes por coronavirus en
blación, suele ser siempre una estrategia equivocada.
el mundo, con más de 18.000 fallecidos. Si, como es
Por ello, resulta especialmente significativo que, en
obvio, los datos se normalizan en función de la pobla-
su anuncio de la aprobación del estado de alarma, el
ción de cada uno de los países afectados, España es el
presidente Sánchez indicara que “nos esperan semanas
que ofrece la cifra más alta, a 14 de abril, de fallecidos
muy duras. No podemos descartar que en los próximos días por el virus: 383 muertos por cada millón de habitan-
alcancemos la cifra de 10.000 afectados.” Un mes después, tes, por encima de Bélgica (360), Italia (349), Francia
el 14 de abril, en plena fase de explosión o apogeo de (234), Reino Unido (182), Irán (56), Estados Unidos (78),
la crisis, cuando cerramos este texto, la cifra oficial de etcétera (véase el Gráfico 2).

14 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 12-19
Gráfico 2. Muertos por COVID-19, normalizados según población (escala logarítmica).

Fuente: Johns Hopkins CSSE. Actualizado a 12/4/2020.

¿Cómo comunicar ante estos apabullantes datos de in- ministro. El presidente Macron, más bien, da mensa-
fectados y muertos con los que se enfrenta algunos jes a la nación y el primer ministro, Édouard Philippe,
gobiernos? efectúa declaraciones gubernamentales y concede di-
versas entrevistas, al igual que sus ministros, pero no
participan en estas ruedas de prensa diarias.
3.1. Los portavoces de la crisis
En primer lugar, se requiere escoger cuidadosamente ¿Es conveniente cambiar de portavoces cuando la si-
los portavoces de la crisis. Lo más adecuado, según los tuación real ha desbordado las previsiones iniciales
manuales de comunicación de crisis, es que haya un efectuadas por estos sobre la magnitud de la crisis y
portavoz único para evitar las contradicciones en las su posible evolución?
comparecencias públicas, y, en parte, el Gobierno cen-
Es cierto que los cambios de portavoz en la crisis del
tró este papel en el ministro de Sanidad. Sin embargo,
Ébola, por ejemplo, produjeron un cierto desconcierto
se optó por un sistema más coral, con un formato de
entre la sociedad, en los públicos internos y en los ex-
comparecencias rotatorias en la que han tenido una
ternos y que el cambio de portavoz, con la sustitución
mayor presencia pública los cuatro ministros pertene-
de la ministra de Sanidad, Ana Mato, pudo interpre-
cientes al comité de crisis: el ministro de Sanidad, Sal-
tarse como una desautorización pública de la misma.
vador Illa (12 comparecencias); el ministro del Interior,
Sin embargo, la atribución de la portavocía a una di-
Fernando Grande-Marlaska (7); el ministro de Trans-
rigente (la vicepresidenta del gobierno, Soraya Sáenz
portes, José Luis Ábalos (5); y la ministra de Defensa,
de Santamaría) que, a diferencia de Mato, disfrutaba
Margarita Robles (3).
de una de las mejores valoraciones públicas entre los
Esta presencia plural de los principales dirigentes del miembros del Gobierno por su capacidad de gestión,
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

Gobierno contrasta con la presencia más diluida que en un momento en el que, prácticamente, todos los
los miembros del Gobierno tienen en otros países. En ministros suspendían en valoración ciudadana se-
Italia, por ejemplo, la rueda de prensa diaria es ofre- gún las encuestas del CIS, constituyó una decisión
cida por Angelo Borrelli, el director de Protección Ci- acertada. En la crisis del coronavirus, en cambio, no
vil, miembro del comité técnico asesor del Gobierno, se ha optado por esta solución, tal vez porque todos
junto a médicos o profesores expertos. Giuseppe los ministros del Gobierno suspendían en la valora-
Conte, el presidente del consejo de ministros italiano, ción ciudadana, según el Barómetro del CIS de marzo,
se limita a realizar declaraciones grabadas infor- incluidos los vicepresidentes (4,1 para Calvo; 4,3 para
mando de la adopción de las medidas más relevantes. Calviño; y 3,7 para Iglesias), por lo que ninguno tenía
En Francia, comparece diariamente el director general una reputación positiva que pudiera exhibirse para
de Sanidad, acompañado en ocasiones por el propio sustituir con ciertas garantías al ministro de Sanidad

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 12-19 15
 frente a la ciudadanía (la valoración de Illa es 4,2). El hacerse público un manifiesto de protesta firmado por
presidente Sánchez se ha limitado, como sus homólo- centenares de periodistas de los más diversos medios.
gos, a comparecer para explicar las drásticas medidas Varios diarios, además, incluso llegaron a renunciar a
que se iban adoptando, como la situación de confina- participar en lo que denominaron “ruedas de prensa-
miento general, el estado de alarma y sus sucesivas farsa” del Gobierno, por el control y filtro de las pre-
prórrogas, así como las medidas de congelamiento de guntas que se podían efectuar a los comparecientes
grandes sectores de la economía. diarios del comité técnico y que ejercía la Secretaría
de Estado de Comunicación. Con el argumento de que
las ruedas de prensa no podían ser presenciales para
3.2 El papel de los expertos
evitar contagios, la SEC decidía las preguntas que pa-
Además de los miembros del Gobierno que componen
saban a ser respondidas, sin posibilidad de réplica o
el comité de crisis, han comparecido frecuentemente
repregunta si los responsables políticos eludían ofre-
el resto de miembros del comité de gestión técnica
cer una respuesta clara. Ante la retirada de impor-
del coronavirus: Fernando Simón, jefe del Centro de
tantes diarios nacionales, como El Mundo o ABC, y
Coordinación de Alertas y Emergencias Sanitarias
la amplia repercusión del manifiesto en contra del fil-
del Ministerio de Sanidad; Miguel Villarroya, jefe del
trado de preguntas por el Gobierno, además de la pre-
Estado Mayor de la Defensa; José Ángel González, di-
sión ejercida por las asociaciones de la prensa (APM
rector operativo adjunto de la Policía Nacional; Lau-
y FAPE), rechazando el sistema establecido, la Secre-
rentiño Ceña, de la Guardia Civil; y María José Rallo,
taría de Estado de Comunicación rectificó y cambió
secretaria general de Transportes.
el procedimiento, permitiendo a los periodistas que
En relación con el papel de los expertos en la comuni- pudieran formular sus preguntas directamente, sin
cación, Fernando Simón, un epidemiólogo, ha repre- filtros, por medio de videoconferencia.
sentado a este colectivo al igual que durante la crisis
del Ébola en 2014. Sin embargo, a diferencia de aquella 3.4 El control al Gobierno y el papel de la oposición
crisis, sus declaraciones iniciales en el sentido de que
En España, el debate sobre la extensión del estado de
“España no va a tener más allá de algún caso diagnos-
alarma, en esta ocasión no ha sido tan intenso, como
ticado” (31 de enero), que “en estos momentos, el ni-
en la crisis de los controladores aéreos de 2010, ni en
vel de riesgo de España es relativamente bajo” (3 y 9
el sentido político ni desde el punto de vista de los ex-
de febrero), o que “no debería ser un problema grave
pertos. Recordemos que el R.D. 1673/2010, el primero
celebrar eventos multitudinarios” (2 de marzo), han
en España que establecía el estado de alarma, provocó
contribuido a mermar su credibilidad pública y han
que distintos expertos fijaron su posición acerca de
suscitado dudas en diversos sectores y medios de co-
si concurrían los presupuestos fácticos y normativos
municación acerca de si debía ser relevado o confir-
para la adopción de una medida tan extrema, con
mado en su puesto, incluyendo la solicitud de su dimi-
posicionamientos a favor (magistrados del Tribunal
sión por parte de algunos epidemiólogos y de Vox, el
Supremo, como Martín Pallín, o catedráticos de De-
tercer partido en representación parlamentaria.
recho Constitucional como Marc Carrillo, Francesc
El papel de los expertos está siendo más destacado en de Carreras, Oliver Araujo, Punset Blanco o Francisco
otros países. Por ejemplo, en Estados Unidos, donde Bastida, entre otros) y en contra (magistrados del Tri-
el presidente Donald Trump, al inicio de la crisis, bunal Constitucional, como Jiménez de Parga, y del
comparecía diariamente, acompañado de numero- Tribunal Supremo, como Rafael Mendizábal; catedrá-
sos miembros de su equipo y de expertos sanitarios, ticos o profesores de Derecho Constitucional como
como el epidemiólogo Anthony Fauci (National Insti- Blanco Valdés, López Basaguren, López Ulla; de De-
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

tute of Allergy and Infectious Diseases) o Deborah Birx recho Penal, como Enrique Gimbernat, etcétera).
(experta en enfermedades infeccionas y coordinadora
En la crisis del coronavirus, la gravedad y extensión
del Grupo de Trabajo contra la pandemia en la Casa
de la pandemia hacía ocioso este debate, pero no la
Blanca).
discusión sobre si esta medida ampara la suspensión
general del derecho de libertad de circulación y resi-
3.3 El control de las ruedas de prensa dencia o si esas medidas solo pueden adoptarse bajo
Un problema de la comunicación de crisis en los casos el estado de excepción. La misma crítica se ha formu-
de pandemias es el formato de las comparecencias de lado a la suspensión de la actividad parlamentaria
los miembros del comité de crisis. De hecho, en Es- y al debido ejercicio del control del Gobierno bajo el
paña, el tipo de ruedas de prensa ha generado un gran estado de alarma. Estas interpretaciones críticas han
malestar entre los medios de comunicación llegando a sido desarrolladas por numerosos letrados, constitu-

16 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 12-19
cionalistas y exmagistrados del Tribunal Constitucio- ses de las crisis estructurados en tres grandes etapas
nal (Manuel Aragón Reyes, Javier García Roca, Raúl (pre-crisis, crisis y cierre de la crisis), característicos
Canosa, Enrique Arnaldo, etcétera.). de los estudios teóricos. Por ejemplo, Alistair Camp-
bell (2015: 343), director de comunicación y estrategia
Las discrepancias también afectaron al cese de acti-
de Tony Blair, describe la siguiente pauta de evolución
vidades económicas no esenciales, dictado para hacer
como típica de las crisis: “la crisis misma; el momento
más riguroso el confinamiento en abril (RD 11/2020) y
de incomprensión del pánico; los primeros intentos para re-
que generó una gran oleada de críticas desde sectores
solver las cosas; problemas subsidiarios, entrando y exacer-
empresariales (CEOE, Cepyme, Pymec, Confemetal,
bando ésta; la crisis empeorando antes de mejorar; resolu-
Confebask, etcétera), que consideraron que generaría
ción final, luego (a veces) lecciones aprendidas”.
un impacto económico sin precedentes y un desem-
pleo masivo, y también por parte de gobiernos auto- Superadas las fases de latencia y eclosión, pero en
nómicos, que rechazaron no haber sido convocados plena fase de explosión o perversión de la crisis, aún
para negociar esta decisión. Algunas de las princi- estamos muy lejos del cierre político y del cierre ope-
pales formaciones políticas, como el PP o Vox, y par- rativo de la misma y, por tanto, de la fase de síntesis,
cialmente Ciudadanos y el PNV, también discreparon en la que es preciso evaluar el comportamiento du-
de los reales decretos que establecían la prohibición rante la crisis y aceptar el veredicto sobre la gestión
de despidos por causas objetivas derivadas del coro- y comunicación de la misma que ha realizado la opi-
navirus o los permisos retribuidos recuperables. In- nión pública, y, por supuesto, de la fase de renovación,
cluso, con motivo de las especulaciones para que el en la que se vuelven a recapitular las lecciones de las
Gobierno aprobara unilateralmente un nuevo ingreso crisis con motivo de los aniversarios o de la celebra-
mínimo vital, apoyado por el grupo de Iglesias dentro ción de los eventuales procesos judiciales derivados
del Gobierno, tanto CEOE como Cepyme dejaron de de las mismas.
acudir a las reuniones convocadas por el Ministerio
de Trabajo en una muestra de la ruptura del diálogo
4.1 Crisis de sombra alargada
social.
La crisis del coronavirus será un ejemplo más, aunque
Por otro lado, a diferencia de otros países, en España muy importante, de una clásica crisis de sombra alar-
no se ha producido un completo alineamiento de las gada. A diferencia de las crisis de combustión rápida
fuerzas políticas detrás del Gobierno, típico del efecto (fast burning crisis), que son intensas y breves y con-
de “cierre de filas” o “rally round the flag”, característico secuencia, por lo general, de calamidades y desastres
de las grandes crisis. En España, en la actual fase de naturales, las crisis de sombra alargada (long shadow
explosión de la crisis, se ha producido, más bien, un crisis) se caracterizan por prolongarse en las arenas
cierto “blame game” o juego de la culpa acerca de las res- políticas y sociales después de que las amenazas o la
ponsabilidades políticas por la crisis, en las que cada situación de crisis se haya desvanecido. En España,
fuerza política ha intentado realizar un enmarcado y los ejemplos del Prestige, de los atentados terroristas
una estrategia de comunicación propia. La oposición del 11-M o del accidente del metro en Valencia ilustran
ha apuntado a la imprevisión del gobierno en su ma- bien este tipo de trayectoria (Crespo, Garrido y Me-
nejo de la crisis y ha enfatizado episodios, como el de dina, 2017: 121).
los test falsos procedentes de China, que refuerzan el
discurso de la ineficacia del Ejecutivo para afrontar la Es la trayectoria habitual en crisis “incomprensibles”
pandemia (Minder, 2020; Tremlet, 2020). El gobierno, (debidas a situaciones o incidentes que causan una
por su parte, ha intentado introducir un nuevo eje profunda conmoción y son, a su vez, desconcertantes
discursivo, con la defensa de la sanidad pública y la por suceder en lugares donde la planificación o la pre-
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

atribución de responsabilidades a determinados go- visión nunca las contemplarían), “mal gestionadas” (a
biernos autonómicos, dirigidos por la oposición, atri- causa de respuestas lentas, ineficientes o inadecuadas)
buyéndoles una determinada política de recortes en la o de “agenda-setting”, de establecimiento de temas en
sanidad pública que ha mermado sus recursos huma- la agenda política (proporcionan una “policy window”
nos y materiales. o ventana de oportunidad, por usar el ya clásico tér-
mino de Kingdon, para que ciertos incidentes se con-
viertan en un tema de la agenda política). Estas crisis
4. PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA CRISIS
de sombra alargada “llegan a ser vistas como indicadores
Los directores de comunicación de los gobiernos sue-
de problemas más profundos o cuando se ‘conectan’ con cues-
len trabajar con modelos dinámicos de crisis, algo más
tiones críticas en otros dominios organizativos o de política
complejos y realistas que los esquemas básicos de fa-
pública. Pueden sacar a la luz fallos en los arreglos existentes

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 12-19 17
 Tabla 2. Tipos y casos de trayectorias de crisis.
VELOCIDAD DE DESARROLLO
Rápida: instantánea Lenta: sigilosa

CRISIS DE COMBUSTIÓN RÁPIDA CRISIS CATÁRTICA

Rápida: abrupta Crímenes que conmocionan a la población o crisis
VELOCIDAD DE Terremoto de Lorca, Controladores aéreos
de asesinos seriales
TERMINACIÓN
CRISIS DE SOMBRA ALARGADA CRISIS DE COMBUSTIÓN LENTA
Lenta: gradual
Coronavirus, Prestige, Atentado terrorista 11-M Calentamiento global, Envejecimiento

Fuente: Adaptada de Boin y T’Hart (2001: 32).

Tabla 3. Cuatro estados típico-ideales de cierre de crisis

CIERRE POLÍTICO
Sí No
Crisis del Prestige, Metro de Valencia,
Sí Terremoto de Lorca, Controladores aéreos
Madrid Arena
CIERRE
OPERACIONAL
No Gripe A, Ébola, COVID-19 Atentado terrorista 11-M

Fuente: Adaptada de Boin y T’Hart (2001: 32).

de prevención y de preparación, que provocan el escrutinio tivo antecedió al cierre político, en la medida en que la
intenso de las estructuras institucionales. En algunos casos, protesta organizada de los afectados y la exigencia de
escalan hasta suscitar crisis institucionales plenamente de- responsabilidades judiciales puede mantener abierto
sarrolladas, esto es, retos fundamentales para las estructuras el proceso político derivado de la crisis. Finalmente,
organizativas o los paradigmas de política pública” y pue- hay crisis que han causado una profunda conmoción,
den extenderse durante varios años (Boin, Hart, Stern como en las situaciones vividas tras los ataques terro-
y Sundelius, 2007: 120-121). ristas de Nueva York (11-S), Madrid (11-M), Londres
(7-J) o París (13-N), en 2001, 2004, 2005 y 2015; en estos
casos los cierres operativos suelen prolongarse du-
4.2 Cierre político y cierre operativo
rante largos periodos de tiempo y pueden dar lugar a
Si algo define a las crisis de sombra alargada es que la emergencia de graves crisis laterales o secundarias,
separan el cierre operativo y el cierre político de las e incluso a acciones bélicas e intervenciones militares
mismas. En esto se diferencian de las crisis de com- posteriores, como las guerras de Irak o Afganistán o
bustión rápida, que se suelen definir por la simulta- la aparición de nuevas organizaciones, vinculadas al
neidad del cierre operativo y el cierre político de las terrorismo internacional, como el Ejército Islámico
mismas, como en las crisis de Lorca y de los controla- (ISIS), etcétera.
dores aéreos. El cierre operativo se produce cuando el
estado de emergencia, la infraestructura de respuesta De estos desajustes entre el cierre político y el cierre
y la movilización de recursos que se han desplegado operativo de las crisis surgen, además, dos «déficits
ya no se consideran necesarios. El cierre político im- de manejo del tiempo» (Boin, Hart, Stern, Sundelius,
plica un final simbólico y público de la misma, expre- 2007: 123-124): en primer lugar, la clausura prematura
sado ante los medios de comunicación y aceptado por de las crisis, cuando los dirigentes públicos “subestiman
la opinión pública. la complejidad y la tenacidad de los problemas en cuestión,
o malinterpretan el nivel de tensión residual existente en la
Esta dualidad, en las crisis de sombra alargada, crea la
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

comunidad afectada”; en segundo lugar, la extensión ex-

posibilidad de desajustes entre ambos momentos de
cesiva de las crisis, que suele acaecer cuando los líde-
cierre, puesto que se puede producir un desajuste y
res políticos se centran “tanto en la dimensión operacional
una secuenciación temporal de los mismos. Así, en las
de la crisis que pierden de vista el concepto general”, lo que
crisis sanitarias, como la del Ébola o la de la gripe A,
se ha venido a denominar la miopía del «síndrome
el cierre político precedió al cierre operativo, puesto
del búnker», una situación de cierto autismo o aisla-
que, una vez dada por clausurada la alerta correspon-
miento decisional en el que los funcionarios y direc-
diente ante la opinión pública, los protocolos de salud
tivos “se sientan en un centro de mando durante semanas
exigen esperar determinados periodos de tiempo para
enteras, desde donde gestionan la crisis y se ensimisman en
descartar la reproducción de la enfermedad. En cam-
flujos de comunicación aparentemente urgentes” mientras
bio, en otras crisis, como las del Prestige o las del me-
“el mundo exterior sigue adelante hacia otras preocupaciones”.
tro de Valencia y la del Madrid Arena, el cierre opera-

18 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 12-19
Dentro del ciclo vital de la crisis, el cierre es el mo- del 8% del PIB, el mayor desde la guerra civil, y un
mento culminante de la fase de síntesis y, desde el aumento imparable del desempleo hasta niveles supe-
punto de vista de la comunicación, debe desarrollar riores, de nuevo, al 20%. A nivel global, la probable
una escenografía política propia que permita visuali- sucesión de una serie de crisis en cascada o laterales
zar la recuperación de la normalidad en cada uno de (Zakaria, 2020): en primer lugar, la crisis económica,
los casos. Además, la crisis hay que cerrarla, en la pro- debido a la pérdida de millones de empleos en todo
pia organización y en el escenario mediático donde se el mundo, que superarán en número a los producidos
ha desarrollado. durante la grave crisis de 2008-2012; en segundo lugar,
la crisis de deuda y el colapso fiscal que sobrevendrá
La finalización de la crisis se escenifica y se entremez-
en determinados países con el riesgo de caída en de-
cla con la rendición de cuentas, con la comparecencia
fault; en tercer lugar, el efecto dominó de la crisis en
ante los medios de comunicación y con acciones sim-
los países en desarrollo y el derrumbe económico de
bólicas que identifiquen que se ha llegado a su con-
los países petroleros por la caída de precios del crudo,
clusión. Los públicos necesitan visualizar el fin de la
lo que provocará revueltas, oleadas de refugiados y
crisis para asumir que, realmente, se cierra el conflicto
una fuerte movilización política en estos países.
y se recupera la normalidad. En el caso de la crisis del
Ébola, la rueda de prensa de todos los profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
que habían atendido a la auxiliar de clínica Teresa Ro- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
mero y su salida del hospital fue la escenificación del Atkeson, L. R. y Maestas, C. D. (2012): Catastrophic Politics. How Extraor-
fin de la crisis, si bien las autoridades no pueden ce- dinary Events Redefine Perceptions of Government. Nueva York: Cambridge
University Press.
rrar, definitivamente, la crisis hasta que no trascurren Bohn, M. K. (2015): Presidents in crisis: Tough decisions inside the White
los días necesarios que aseguren de acuerdo con los House from Truman to Obama. Nueva York: Arcade Pub.
protocolos sanitarios que no se ha propagado la en- Boin, A. y Hart, P. (2001): “Between crisis and normalcy: The long shadow
of pot-crisis politics”. En U. Rosenthal; A. Boin y L. K. Comfort (comps.):
fermedad (Crespo, Garrido y Medina, 2017: 122). Por Managing crises. Threats, dilemmas, opoortunities. Springfield: Charles C.
ello, en este caso era necesario actuar con prudencia Thomas.
evitando un cierre prematuro y en falso de la crisis. de Boin, A.; Hart, P. ‘T.; Stern, E. y Sundelius, B. (2007): La política de la gestión
crisis. El liderazgo público bajo presión. Madrid: Instituto Nacional de
Además, en esta fase de cierre de la crisis, en la post- Administración Pública (INAP).
crisis y en la fase de renovación, tres acciones serán Campbell, A. (2015): Winners: And How They Succeed. Londres:Hutchinson.
necesarias para recuperar finalmente la normalidad, Crespo, I.; Medina, R. M.; Garrido, A.; Belinchón, M. y Parodi, J. (2017):
¿Estamos preparados? La gestión de la comunicación de crisis en la Admi-
en las que no podemos detenernos en los estrechos nistración Pública española. Madrid: Instituto Nacional de Administración
límites de este texto: la accountability, la evaluación y Pública (INAP).
el aprendizaje. Crespo, I.; Garrido, A. y Medina, R. M. (2017): La comunicación de crisis en
la administración pública española: análisis de evidencia empírica. Gestión
y Análisis de Políticas Públicas, 18: 110-134.
Gundel, S. (2005): “Towards a New Typology of Crises“, Journal of Contin-
4.3 Crisis laterales y crisis en cascada gencies and Crisis Management, 13(3): 106-115.
Un aspecto complementario que no hay que olvidar Heat, R. L. y O’Hair, H. D. (comps.) (2009): Handbook of Risk and Crisis
Communication. Nueva York: Routledge.
es la posibilidad de que crisis centrales o primarias
Minder, R. (2020): “Spain’s Coronavirus Crisis Accelerated as Warning Went
desencadenen crisis laterales o secundarias, como es Unheeded“. The New York Times, 7 abril.
frecuente que suceda en ciudades que se han visto Tremlet, G. (2020): “How did Spain get its coronavirus response so wrong?“,
sacudidas por una catástrofe natural, como Lorca, o The Guardian, 26 marzo.

afectadas por ataques terroristas, como Nueva York, Zakaria, F. (2020): “This is just the first in a series of cascading crises“, The
Washington Post, 3 abril.
París, Londres o Madrid, e incluso países en situación
casi de excepción por graves epidemias como la in-
fluenza en México o la fiebre aftosa en el Reino Unido.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

En todas ellas, se produjo una “extensión lógica de la

crisis central” con el descenso del turismo, que pro-
.................................................................
vocó una crisis lateral para la que también hubo que
desarrollar una estrategia de gestión y de comunica- Ismael Crespo
Catedrático de Ciencia Política de la Universidad de
ción (Campbell, 2015: 335-336). En la crisis del corona- Murcia
virus, se van a producir una serie de crisis laterales o icrespo@um.es

en cascada casi tan importantes como la crisis central

Antonio Garrido
y que afectarán a distintos ámbitos. A nivel nacional, Profesor de Ciencia Política de la Universidad de Murcia
debido a las medidas drásticas de hibernación o con- agarrido@um.es

gelamiento de la economía, según los pronósticos del

FMI, España sufrirá un gran colapso, con un desplome .................................................................

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 12-19 19
 BEFORE COMMUNICATING
THE RISK OR THE CRISIS:
THEY MUST BE DIFFERENTIATED

ANTES DE COMUNICAR
EL RIESGO O LA CRISIS:
HAY QUE DIFERENCIARLOS

Mario Riorda

Resumen Abstract

Uno de los problemas más serios de los gobiernos es la incapacidad
de discernir los conceptos de riesgo y crisis, así como errar en la
implementación por no comprender esa diferencia. Incluso orga-
nismos como la OMS han establecido pautas claras que permite
diferenciarlos. Asimismo, la comunicación es algo central en los
procesos de gestión, tanto del riesgo como de la crisis.
One of the most serious problems of governments is the inability
to discern the concepts of risk and crisis, as well as to err in im-
plementation due to not understanding this difference. In addition,
organizations such as the WHO have established clear guidelines
that allow them to be differentiated. Likewise, communication is
central to management processes, both risk and crisis.

Palabras clave: comunicación de riesgo; comunicación de crisis; Keywords: risk communication; crisis communication; COVID-19;
COVID-19; percepción de riesgo; gestión. risk perception; management.

las etapas clave de una situación de emergencia y las

“Ha llegado el momento de reconocer que la pericia en comu-
acciones de comunicación prioritarias en cada una de
nicación se ha vuelto tan esencial para el control de brotes
ellas, los objetivos y metas a alcanzar, los presupues-
epidémicos como la capacitación en epidemiología y el aná-
tos a considerar, las funciones y responsabilidades de
lisis de laboratorio”, sostiene la Organización Mundial
de la Salud. todos los involucrados, qué se debe comunicar -cómo
y en qué contexto-, con qué personas y recursos se
El principal objetivo de un Plan de Comunicación es cuenta, por qué medios y hacia quiénes se dirigirán
transformar la incertidumbre y la comunicación reac- las acciones de la comunicación. El rol de la comuni-
tiva en una gestión organizada y proactiva que ase- cación nuevamente se vuelve un instrumento clave. Y
gure las mejores condiciones de cuidado de la salud para ello, también es clave discernir lo que significa
para la población. Es una hoja de ruta. Es un mapa riesgo y lo que lo diferencia de la crisis porque ello es
que orienta y plantea las mejores alternativas que lo que hace a la calidad de una adecuada intervención.
luego serán adaptadas a las necesidades y prioridades Frente al Covid-19, no quedó claro muchas veces la
que marque cada situación de emergencia, cada po- relación entre ambos conceptos y se mezclaron prác-
blación afectada y cada ámbito particular del sector ticas de uno u otro campo con resultados dispares o
salud involucrado. Quizás en crisis, sea de cortísimo confusos. Y no diferenciarlos es también un episodio
plazo, pero constituye una orientación básica sobre de posible mala praxis.

20 Fecha de recepción: 04/05/2020 :: Fecha de aceptación: 07/05/2020

Una crisis requiere certezas comunicativas. Apunta a reputación o el poder relativo perdido, puede resultar
batallar contra la incertidumbre. Las crisis fuerzan a más traumática que provechosa (Riorda, 2011).
los gobiernos y a líderes a que se enfrenten a asuntos
La comunicación de riesgo en cambio no apunta a
que no afrontan diariamente. Se espera que líderes
clausurar procesos, o a generar valoraciones positi-
reduzcan la incertidumbre y proporcionen una narra-
vas desde la reputación, sino básicamente a prevenir,
ción autorizada acerca de qué está pasando, por qué
concientizar, modificar hábitos o comportamientos.
está sucediendo y qué es necesario hacer. Se espera
En un estudio sobre el cambio en organizaciones, se
que esos responsables políticos eviten la amenaza o,
constató que, analizando tres niveles de cambio (exi-
por lo menos, que minimicen el daño de la crisis en
toso, medio y menos exitoso), los tres grupos tenían
cuestión. Deben ser responsables de sacar a los ciu-
altas dosis de objetivos superiores al 80% en todos los
dadanos de la crisis, explicar qué salió mal y conven-
grupos. Sólo que el exitoso había hecho propuestas
cer de que no volverá a ocurrir. La gestión de crisis
de transformaciones en variables de comportamiento.
sustenta directamente las vidas de los ciudadanos y el
Es decir que el éxito del cambio depende de que la
bienestar de las sociedades. Cuando las vulnerabilida-
idea se transforme en un comportamiento específico
des emergentes y las amenazas son valoradas y afron-
(Heath y Heath, 2011). Ese es, en síntesis, el objetivo
tadas adecuadamente, algunas contingencias poten-
de la gestión del riesgo que también se da en contex-
cialmente devastadoras simplemente no suceden. Sin
tos de incertidumbre, al igual que las crisis, pero no
embargo, la percepción errónea y la negligencia per-
tiene como exigencia una temporalidad de acciones
miten que las crisis ocurran. Cuando los responsables
que den certezas futuras ni medidas de respuesta. El
políticos responden bien a una crisis, el daño es limi-
riesgo sólo necesita ser asumido. Debe procurarse
tado; cuando fallan, el impacto de la crisis aumenta.
que la alarma de un riesgo potencial (que no se dio y
Vale la pena pensar en posturas comunicativas típicas puede darse) así como de un riesgo efectivo y concreto
frente a una crisis que van desde intentos para clau- (que ya se está dando) hagan modificar percepciones y
surarlas o disminuir la crisis tales como los pedidos generen un cambio en conductas.
de disculpas o la justificación, estableciendo un gran
Comunicar el riesgo implica concebir que los recur-
relato centrado en la contextualización del daño y la
sos y sus efectos deben propender a reducir la aten-
reparación:
ción -y desviación- hacia temas menos importantes, y
a) “sufrimiento”, al argüir que la organización tam- deben ser transversales, estables y constantes, como
bién sufre con la crisis; bien señalan Silvia Fontana y Pablo Cabás. Asimismo,
es de vital importancia entender que la comunicación
b) “reafirmación”, al recordar a los involucrados lo
del riesgo trabaja sobre acciones integradas destina-
bien que la organización manejó una situación en el
das a reducir la vulnerabilidad: políticas, estrategias,
pasado;
instrumentos y medidas, sea en modo de preparación
c) “compensación”, ofreciendo a los involucrados ele- o en modo de post-impacto. Esta distinción es signifi-
mentos para contrabalancear la crisis y sus efectos; cativa porque hay un riesgo que se comunica en situa-
ciones normales, donde el riesgo es futuro e hipotético.
d) “acciones correctivas”, para restaurar operativa- Pero hay otras situaciones en donde la crisis ya se ha
mente las acciones a una situación normal o realizar manifestado y entonces el riesgo ya se ha manifestado
cambios para que la crisis no suceda nuevamente; y y adquiere otra dimensión (Fontana y Cabas, 2014).
e) “apología”, en donde las organizaciones consultan a La gestión del riesgo suele acarrear tres problemas.
los involucrados a la vez que solicitan su perdón.1 Uno, la ausencia de institucionalidad para su gestión.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

Dos, que no todos los riesgos son mensurados. La me-

Y aunque no se sepa cuando terminan las crisis, sí es
dida previa y durante el riesgo suele tomar por sor-
deseable que terminen. Clausurarlas es un objetivo
presa a los decisores. El Marco de Hyogo que trabaja
operativo implícito en la gestión de crisis. La máxima
sobre el aumento de la resiliencia de las naciones y las
predominante en las crisis políticas es que estas deben
comunidades ante desastres habla de “prioridades na-
terminar cuanto antes, incluso a costa de resignar re-
cionales” con “sólida base institucional para su aplica-
putación o con estigmatizaciones producto de un cie-
ción”: mecanismos institucionales con responsabilida-
rre lo más acelerado posible. La prolongación de una
des asignadas; la gestión del riesgo de desastre como
crisis, en el intento de gestionarlas para recuperar la
políticas y planificación del desarrollo; legislaciones
acordes; descentralización de responsabilidades y
1 Tomado de Coombs y Holladay (2005); y de Riorda: “Gestionando
certidumbres: la comunicación de crisis no es comunicación guberna- recursos, evaluación de capacidades de los recursos
mental, electoral ni de riesgo”, en Elizalde, et. al. (2011).

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 20-23 21
 humanos; además de impulso político y compromiso ciones, a menudo impulsan las percepciones de riesgo,
ciudadano. Suena espectacular, pero lo cierto es que a veces más que información objetiva4. Slovic cita dos
es más un desafío para los nuevos tiempos que una datos que bien ubican la dificultad de instalar una alta
realidad. Y tres, que el riesgo es, en parte, cultural. percepción del riesgo: la aceptación del riesgo en una
Tras la petición de la Comisión Europea, para evaluar actividad representa aproximadamente un tercio del
el abordaje de la emergencia por el virus H1N1, el in- poder que se adjudica al beneficio de esa actividad;
forme “Science, H1N1 and society: Towards a more y el público suele aceptar riesgos de actividades vo-
pandemic-resilient society” afirmaba que una “cul- luntarias (deportes, por ejemplo), que son muchas más
tura” proporciona un estándar o marco de referencia grandes que las que toleraría en riesgos involuntarios
en relación con el cual se evalúa la validez y la confia- que proveen los mismos beneficios. Más allá de que,
bilidad de la información y las experiencias. Que hay diversos estudios posteriores fueron demostrando
diferencias entre la racionalidad técnica y cultural del que diferentes riesgos significan diferentes cosas para
riesgo (la primera incluye la confianza en métodos diferentes personas, es bastante alta la insatisfacción
científicos, explicaciones y evidencia, mientras que la en la relación entre los niveles de riesgo y de beneficio
segunda implica la confianza en la cultura política y que el mercado o las regulaciones suelen imponer, por
el proceso democrático). Los límites de la racionalidad lo que las personas son proclives a tolerar altos nive-
técnica son estrechos y reduccionistas, mientras que les de riesgo en actividades con altos beneficios (Slo-
los límites de la racionalidad cultural son amplios e vic, 2006). ¿Cuánto es lo que se puede hacer? Mucho.
incluyen el uso de analogías y precedentes históricos. Entre otras cosas, tratar de ir a un mensaje que haga
En la primera perspectiva, los riesgos se despersona- que la aceptación del riesgo sea lo más voluntaria que
lizan, y hay un énfasis en la variación estadística y la se pueda (Walaski, 2011: 83). Y junto con ello, demos-
probabilidad, mientras que en la última perspectiva trar acciones que representen sensaciones de mayo-
los riesgos son personalizados, y el énfasis está en los ría. Las personas son muy reactivas a las elecciones
impactos del riesgo en la familia y la comunidad. Ade- hechas por otros, especialmente otros de confianza,
más, la racionalidad tecnológica apela a la autoridad y una comprensión efectiva de las normas sociales por
la experiencia, mientras que la racionalidad cultural otros puede tener un impacto positivo en el comporta-
apela a la sabiduría popular, las opiniones y tradicio- miento. Por ejemplo, un mensaje con normas sociales
nes de los grupos de pares2. convincentes podría decir: “La abrumadora mayoría de
las personas en su comunidad cree que todos deberían que-
El mismo marco de acción mencionado, también pro-
darse en casa”, para complementar con el aspecto nor-
mueve identificar, evaluar y monitorear los riesgos de
mativo cohercitivo que el riesgo trae aparejado5.
desastres y mejorar las alertas tempranas a través de:
mapas de riesgo; indicadores de gestión del riesgo y Un sesgo que puede ser particularmente importante
vulnerabilidades; información estadística sobre las para las autoridades durante una crisis es el “sesgo
pérdidas; alertas tempranas, sistemas de información retrospectivo”. La información sobre el coronavirus,
y políticas públicas; desarrollo científico y tecnológico por ejemplo, está evolucionando todo el tiempo, lo que
con socialización de la información; más la detección lleva a revisiones constantes de las evaluaciones. Las
de riesgos regionales y emergentes3. ¿Suena a ciencia personas generalmente creen que un resultado siem-
ficción? Bastante, aunque no en todas las áreas. ¿Suena pre fue más probable una vez que saben que sucedió.
a mala praxis? Durante meses o incluso semanas, esto puede llevar a
la percepción de que las autoridades “deberían haber
Como bien plantea Paul Slovic, una autoridad en los
sabido” hacia dónde se dirigían los eventos, cuando
estudios de riesgo, aunque exista un aumento en tec-
en realidad la incertidumbre era muy grande. Ser
nología de medición del riesgo en muchas áreas, eso
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

claro sobre el grado de incertidumbre y recordarle a

no implica una mejora en la percepción pública del
la gente esa incertidumbre puede ser importante para
riesgo. Más bien son datos poco familiares e incom-
la credibilidad de parte del poder que gestiona una
prensibles para la mayoría de la ciudadanía. El aná-
crisis, de manera que los riesgos parezcan mayores o
lisis estadístico no necesariamente contribuye a ello.
menores. Esto incluye el encuadre positivo y negativo
Coincide con varios enfoques respecto a que las emo-
(por ejemplo, 2% de mortalidad versus 98% de super-
vivencia). Los rangos prudentes son prudentes y un
2 HEG Expert Group – September 2010 to March 2011, “Science, H1N1 gesto de honestidad (Lunn et al., 2020).
and society: Towards a more pandemic-resilient society”. Final Report
from the Expert Group on “Science, H1N1 and Society”. Chairperson:
Ms. Britt-Marie Drottz Sjöberg. Rapporteur: Mr. Yves Charpak. 4 Véase: “Using social and behavioural science to support COVID-19
3 “Guía práctica de reducción del riesgo de desastres para organiza- pandemic response, Nature Human Behavior”. En: https://psyarxiv.
ciones humanitarias y de desarrollo”, Programa de Cooperación Inter- com/y38m9
nacional, Fundación “la Caixa”, Barcelona, 2008. 5 Ibid.

22 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 20-23
 Ser claro sobre el grado de
incertidumbre y recordarlo puede
ser importante para la credibilidad
de parte del poder que
gestiona una crisis.
Por eso hay una serie de consejos para trabajar ese
equilibrio entre peligro y alarma:
1. Reducir la probabilidad de que la atención social y
los recursos sean desviados de problemas impor-
tantes a problemas menos importantes.
2. Reducir la probabilidad de que la atención indivi-
dual y del público sea desviada de riesgos signifi-
cativos a riesgos menos significativos.
3. Reducir el sufrimiento humano innecesario, de-
bido a los altos niveles de ansiedad, miedo, alarma,
o preocupación sobre los riesgos.
4. Reducir los niveles de alarma pública.
5. Reducir la probabilidad de que ocurran conflictos
y debates prolongados y estériles sobre riesgos.
6. Reducir las tensiones injustificadas entre comuni-
dades y gobiernos.
7. Mejorar entendimiento de percepciones públicas
y necesidades.
8. Mejorar las respuestas públicas anticipadas de los
organismos públicos.
9. Mejorar la información a los individuos y comuni-
dades sobre los riesgos importantes.
10. Mejorar el diálogo con la comunidad sobre los te-
mas de riesgo.
11. Mejorar la información de los individuos y de las
comunidades sobre las responsabilidades de los
gobiernos, los procesos y las decisiones.
12. Tomar decisiones sobre el management del riesgo
más informadas (Covello, 1989).
En situaciones de crisis, Christian Reuter, Alexandra Slovic, P. (2006): “Perception of risk“. En P. Slovic: The perception of risk, pp.
221-231, Earthscan, Sterling, USA.
Marx, Volkmar Pipek proponen un modelo de 4 es-
Walaski, P. (2011): Risk and crisis communications. USA: Wiley.
cenarios típicos: a) organizaciones hablándole al pú-
blico (el modelo básico y descendente de crisis); b) el
público hablándole a las organizaciones; c) el público
.................................................................
hablándole al público (ciudadanía integrada y activa);
y d) organizaciones hablándole a organizaciones.
Esta última modalidad es central para la comunica-
ción del riesgo. Porque incorpora sociedades estratégi-
cas en la gestión del riesgo (Reuter et al., 2012).
Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 20-23
Es importante pensar que cuando el público le habla
al público, o a las organizaciones, hay mucha capaci-
dad para generar redes con capacidades preventivas
que, ante crisis, pueden hacer funcionar mejor la co-
municación. En la comunidad de Alkoven en Austria,
fuertes inundaciones afectaron a la población en 2013
que causaron estragos. Estudios de la información cir-
culante en Facebook, por ejemplo, dieron cuenta que
la comunicación desde organismos oficiales no pudo
establecerse rápidamente, sin embargo, sí fue mejor
la comunicación de los organismos de rescate que
ya venían trabajando de modo circular con la pobla-
ción. Por ende, el paradigma de una comunicación de
crisis, especialmente cuando esta tiene un trabajo de
riesgo previo es, por ejemplo, en redes sociales, esta-
blecer un mecanismo de información circular previa.
En ese sentido, primó un mecanismo de identificación
y trabajo previo con los stakeholders que no ve a la
ciudadanía como actor pasivo (Goldruber et al., 2018).
Demuestra la construcción social del riesgo como una
acción de conjunto, más cooperativa.
.................................................................
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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a Systematization of Social Software Use in Crisis Situation“. International
Journal of Information Systems for Crisis Response and Management, 4(1):
1-16.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL
Mario Riorda
Presidente ALICE (Asociación Latinoamericana de
Investigadores en Campañas Electorales) y Director de la
Maestría en Comunicación de la Universidad Austral.
@marioriorda
.................................................................
23
 THE CAPTAIN WHO RUNS
(AND STIMULATES) BRAZIL'S
POLITICAL YO-YO
EL CAPITÁN QUE
CONDUCE
(Y ESTIMULA) EL YOYÓ
POLÍTICO DE BRASIL
Luciana Panke
Resumen
El texto presenta un análisis de los cinco pronunciamientos oficia-
les del presidente brasileño Jair Bolsonaro (sin partido) respecto a
la pandemia de la COVID-19, que han sido transmitidos entre el
inicio de marzo hasta principios de abril del 2020. Como resultado
se observa que el presidente tensiona el ambiente político social
del país comunicando posturas distintas en sus discursos y sus ac-
tos, provocando caída de su popularidad y afectando seriamente la
gobernabilidad.
Palabras clave: comunicación política; discurso político; Brasil;
Bolsonaro.
Seguro que la pandemia se volverá tema de los estu-
dios en diversas áreas de investigación científica por
mucho tiempo. Aunque pueda parecer periférica, la
comunicación política es central para el manejo de
todos los demás ejes de la sociedad, especialmente
ahora delante el asombro mundial. Cuando se desa-
rrollan comparativos entre los gobiernos y sus accio-
nes de combate a la diseminación del virus con sus
respectivas gestiones de comunicación de riesgo y de
crisis, se van a quedar claras las consecuencias de las
decisiones de sus líderes y de sus equipos. Y es algo
que, desde luego, Más Poder Local empieza con esa
edición, comparando la situación en varios países de
Iberoamérica.
Cabe destacar que una de las funciones de los gobier-
nos es exponer caminos y administrar los disensos. En
periodos normales son variados los puntos a conside-
rar, pero que deben seguir una línea central de trabajo.
En períodos extraordinarios, cambia el ambiente polí-
tico y social, aún más cuando son calamidades. Por lo
tanto, los ánimos de la población tal cual los grupos
de presión están exaltados, resultando al gobierno el
24 Fecha de recepción: 11/04/2020 :: Fecha de aceptación:16/04/2020
Abstract
The text carries out an analysis of the five official pronouncements
of the Brazilian President Jair Bolsonaro (without political party)
regarding the pandemic of the COVID-19 broadcast between the
beginning of March until the beginning of April 2020. As a result,
it is observed that the president stresses the country’s political so-
cial environment communicating different positions in their spee-
ches and actions, causing their popularity to drop and seriously
affecting the governance.
Keywords: political communication; political speech; Brazil;
Bolsonaro.
reto de contener daños, a partir de encargo de tareas y
tener la comunicación integral como eje.
Me toca compartir el análisis del gobierno de mi país
en una mirada técnica desde dentro. Jair Bolsonaro, el
capitán retirado del ejército y presidente hace poco
más de año, es conocido por su perfil peculiar de co-
municación, y por no decir, de servicio público. Can-
didato de la ultra derecha nacionalista, su campaña
electoral resultó presentando características clásicas
de las estrategias de la propaganda nazi (apelo emo-
cional, creación del héroe mitológico, entretenimiento
–memes–, radicalismo, censura, tergiversación, ene-
migo único, simplificación, valoración de la patria, por
ejemplo) unidas a la tecnología y la religión. Una com-
binación que favorece la permanencia del público en
la ignorancia y, tal cual nos mostraba George Orwell
en su clásico 1984, las informaciones son manipuladas,
las famosas «fake news». Ahora, las hashtags y los bots
son aliados en la propagación de las noticias falsas y
en los ataques a los científicos, prensa y cualquiera
que se destaque en las críticas al bolsonarismo. No so-
lamente que le critique, sino que le amenace por sus
acciones en el manejo del tema COVID-19, como por La presión mundial de la pandemia no parece haber
ejemplo el actual Ministro de la Salud, Luiz Henrique presionado al mandatario brasileño a adoptar, por lo
Mandetta y el gobernador de São Paulo, João Dória Jr.1 menos en sus pronunciamientos oficiales por radio y
televisión, tonos más respetuosos, al menos en su con-
Si en el manejo de la comunicación se defiende una
tenido promovido en los conflictos durante las cinco
continuidad de la imagen pública, de modo que la
apariciones entre el 7 de marzo y el 8 de abril del 20202.
percepción popular observe coherencia entre quien
En esos discursos transmitidos por los medios masi-
se ha elegido y quien gobierna, se puede afirmar que
vos hay tres puntos constantes: disputas políticas, mi-
Bolsonaro lo cumple con maestría. ¿Qué significa eso?
nimiza la situación y religiosidad.
Que no se ha adaptado al rol de jefe de Estado y se
comunica por medios distintos, igualmente que en
periodo electoral, con discursos confusos, agresivos,
promocionando un ambiente de constante tensión y
conflicto. En sus redes personales digitales y lives se
posiciona de otro modo aunque aquí me detengo al
análisis de los pronunciamientos oficiales, es impor-
tante subrayar el conflicto.

Observando cómo está la situación para quienes ma-

nejan (o deberían manejar la comunicación guberna-
mental en Brasil), es necesario considerar la coheren-
cia entre las decisiones tomadas por el gobierno, la
figura del presidente, el contacto entre los integrantes
del gobierno y las personas que ocupan esos puestos.
A ver algunas situaciones reales para ilustrar: ¿Si el
presidente habla una cosa públicamente por un medio
oficial y hace otra personalmente se genera suscepti-
bilidad, verdad? ¿O si el presidente realiza cinco pro-
nunciamientos y cada uno transmite mensajes distin-
tos? Otra situación: ¿por el medio oficial defiende una
idea y por WhatsApp divulga otra información, que
por ende la niega? ¿O si el ministro de la salud toma
acciones de acuerdo con las recomendaciones inter-
nacionales y empieza a ser acosado políticamente? En
esa guerra en contra de la pandemia se ha reforzado
otra cuestión en Brasil: la necesidad de una comuni-
cación seria, con madurez sin volver los brasileños en
masa para la disputa del poder en un momento donde
miles de vidas están en riesgo.
En los videos aparece con traje en un escenario sobrio
con la bandera nacional de fondo, leyendo los mensa-
jes mirando a la cámara. Los dos primeros videos son
más cortos, no más que dos minutos y los demás de
cinco hasta siete. Es necesario destacar el tema de la
ropa y del escenario, ya que Bolsonaro es conocido in-
ternacionalmente por no seguir las reglas lingüísticas
de cortesía, las posturas básicas de diplomacia Estatal
y las vestimentas. Así que mostrarse con cierta forma-
lidad es una tentativa para asignarle una posición de
seriedad y liderazgo.
De hecho, aunque travestidas de mesura, sus palabras
siguen los manuales de manipulación induciendo cor-
tinas de humo para distraer la atención, como nos en-
seña Chomsky, y se dirige al público como “criaturas
de poca edad”, retomando asuntos electorales que no
se relacionan con la pandemia.

Aunque su equipo parece haber intentado promocio- Durante el mes de marzo afirmaba
nar un salto cualitativo de su imagen con pronuncia- que el virus no era motivo para el
mientos oficiales, todavía no demostró lo suficiente
pánico, pero en abril dijo, literalmente,
para sacarlo de la desconfianza. El rechazo de la po-
que el país enfrentaba una “guerra”.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

blación es evidente por los cacerolazos en varias de

las principales ciudades, no solamente mientras dis- En su primera declaración, el 7 de marzo, intenta ex-
cursaba sino noche tras noche. Mientras, se suman plicar qué es el virus, reclamando unión y pidiendo
17 peticiones para su retirada del gobierno. Varios que la gente no entre en pánico, una vez que ha afir-
de sus apoyadores políticos ya se alejaron, restando mado informar “técnicamente” los estados para que
los empresarios que se están beneficiando de la polí- trabajen. Poco después, el día 12, salvaguarda la li-
tica de aislamiento vertical defendido por la familia bertad de “los movimientos políticos espontáneos y
Bolsonaro. legítimos que defienden el interés de la nación” pro-

2  Todos los videos están disponibles en https://www.youtube.com/pl

1 Posible candidato presidencial el 2022. aylist?list=PLhWY8l8K2BUNAUFR5F5UbTxBB283NrN-T

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 24-27 25
 Foto: Trabajadores de la salud rinden homenaje a su compañera
enfermera Maria dos Santos, quien falleció a causa del coronavi-
rus en San Pablo, Brasil (REUTERS/Amanda Perobelli)

gramados para el 15 de marzo. Eran marchas organi- marzo, por ejemplo, cuando dijo que la COVID-19 era
zadas por grupos de la derecha que pedían el cierre una “gripecita”, puso la culpa en la prensa por provo-
de las instituciones democráticas del país, presunta- car histeria y que los gobiernos locales deberían parar
mente apoyadas por el mismo presidente en mensajes con “la prohibición de transportes, cerramiento del
transmitidos por WhatsApp. De ser así, usa el canal de comercio y confinamiento de la gente”. La religión fue
comunicación oficial para aumentar la polarización especialmente destacada en ese día cuando el presi-
política y apoyar la aglomeración de la gente mientras dente dijo que “Dios” capacitaría los especialistas y
la OMS y los otros países estaban con restricciones profesionales de la salud para cuidar de las presuntas
de contacto personal. Además, en el día programado víctimas de la molestia. Si durante el mes de marzo
para la manifestación popular, Bolsonaro había salido afirmaba que el virus no era motivo para pánico, su
de su cuarentena3 para saludar a la gente delante de la pronunciamiento de abril dijo, literalmente, que el
residencia oficial. país enfrentaba una “guerra”.

Su creencia de que el virus no es letal no solamente
está en sus discursos, sino también en sus actitudes,
aunque en su pronunciamiento en la tele dijo que “se-
guir rigurosamente las recomendaciones de los expertos es la
mejor salida y la mejor toma preventiva”. De esa forma, su
comunicación cambia cuando no practica lo que de-
fiende. El presidente brasileño visitó personalmente
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL
Unir guerra, combate y Dios hizo que su imagen en
varios momentos, aunque contradictorios, comunica-
sen la idea de una masculinidad heroica. El presidente
afirmó reiteradamente que su misión es “salvar vidas”
y, con esa escusa, relaciona las medidas económicas del
gobierno cuando argumenta que los hombres “fuer-
tes” y “atléticos” no se enfermaran. Además, en todas

puntos de gran circulación en Brasilia en la semana
de finales de marzo cuando el Ministro de la Salud
reforzó la necesidad del aislamiento social y, el 8 de
abril, Bolsonaro tomó café en una panadería popular
junto a la gente. En las dos ocasiones, salió saludando
a la gente, sacándose selfies y defendiendo la necesi-
dad del regreso al trabajo. Los actos son coherentes
con lo que defendió en sus pronunciamientos el 24 de
sus manifestaciones refuerza que la gente quiere tra-
bajar y “llevar el pan” a sus casas, pero en ningún mo-
mento considera las condiciones que la gente enfrenta
para eso, tampoco cita la retirada de derechos labo-
rales que ha aprobado en su primer año de gobierno.
Mientras, sus mensajes contradictorios confunden a
los brasileños ya que refuerza el apoyo de parte de su
electorado y se aleja de la mayoría. Según el Instituto

3  El presidente había regresado de un viaje a Estados Unidos donde

varios integrantes de su comitiva han contraído el virus.

26 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 24-27
 Fuente: Elaboración propia, 2020.

Datafolha4, hubo crecimiento de la aprobación del Mi- Federal de Brasil lo ha denunciado por crimen de res-
nisterio de la Salud del 55% hasta un 76% debido a sus ponsabilidad ante la Procuraduría General de Brasil.
medidas claras y orientadas por la OMS. Por su parte,
Termino mis consideraciones con una síntesis orga-
el presidente fue evaluado como bueno por el 35% de
nizada en una nube de palabras. Se observa que la
la población en la mitad de marzo y en el inicio de
expresión “Dios” está destacada junto a ministerio y
abril por el 33%, otros 39% lo consideran terrible, en
ministro. La gráfica igualmente muestra los valores
contra 5% del Ministerio. Del grupo de apoyadores5,
centrales del gobierno: el nacionalismo –Brasil, país,
no es raro pensar que el 41% son los evangélicos o cris-
brasileño, Estado, gobierno, ministro, ministerio; valo-
tianos de otros grupos.
res tradicionales: religiosidad, familia, vida, personas;
La misma encuesta ha revelado que la población está la economía: empleos, combate, medida. La situación
de acuerdo con la toma de decisiones de los gobier- en sí está presente con la palabra “virus” y la palabra
nos de los Estados, más del 58% de aprobación y del “salud” que en esa imagen está casi ausente, se refiere
50% de las alcaldías son bien evaluadas. Los núme- a su preocupación con la situación de la gente, lo que
ros muestran que cuantas más decisiones toman los significa que la democracia que se preocupa por el es-
gobiernos para proteger a la gente son más respeta- tado de bienestar de la ciudadanía emplea términos
dos. Además, el prestigio que los gobiernos locales y como religiosidad y la manutención del empleo, o
estatales están recibiendo se siente como amenaza en la mano de obra necesaria para que las empresas se
los pronunciamientos presidenciales y en su comuni- mantengan funcionando.
cación digital, pues aunque en el inicio de marzo les
Es evidente que su sed de poder está cada vez más
ofrecía autonomía de acción, llegó en abril en disputa
fuerte y que la querella por la visibilidad es lo que
explícita de apoyo.
parecer moverle, tanto con su propio equipo como con
Como resultado, además los números apuntados en otros poderes de la nación, con los gobiernos locales,
las encuestas y las manifestaciones populares a favor estatales y presuntos contrincantes en las elecciones
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

y en contra, también se destacan las acusaciones ante presidenciales del 2022. La coyuntura política es que
la Corte Penal Internacional por crimen de lesa huma- el aislamiento está en aumento, tal cual el número de
nidad realizada por Asociación Brasileña de Juristas muertes por el virus. ¿El presidente va a sobrevivir
por la Democracia6 y también el Supremo Tribunal políticamente hasta el final de su periodo? Hoy por
hoy no se puede afirmar.
.................................................................
4 Disponible en: https://oglobo.globo.com/brasil/datafolha-aprovacao
-do-ministerio-da-saude-dispara-e-mais-do-que-dobro-da-de-bolso-
naro-24349363. Recuperado el 09/04/2020. Luciana Panke
Universidad Federal de Paraná (Brasil). Vice-Presidenta
5 Disponible en https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/04/evan- de Alice, posee una larga trayectoria de docencia y de
gelicos-tem-tendencia-pro-bolsonaro-e-relativizam-mais-coronavi- actuación en la comunicación política.
rus-indica-datafolha.shtml. Recuperado el 10/04/2020.
lupanke@gmail.com
6 Disponible en: http://www.abjd.org.br/2020/04/bolsonaro-denuncia-
do-por-crimen-de-lesa.html. Recuperado el 07/04/2020. .................................................................

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 24-27 27

Resumen
El siguiente artículo tiene como objetivo explorar, en pleno desarro-
llo de la crisis sanitaria provocada por la COVID-19 en Chile, su-
puestas alzas en la aprobación a la presidencia de Sebastián Piñera,
luego del desplome en su popularidad por el inicio del estallido so-
cial, en octubre de 2019. Junto con ello, se identifica en la figura de
los ayuntamientos, el respaldo más destacado que la ciudadanía
chilena le otorga, en esta emergencia, al poder local ejercido por
los alcaldes, como espacio de resolución y gestión de los conflictos.
Palabras clave: comunicación política; Chile; COVID-19; Presi-
dencia; Ayuntamientos.
28 Fecha de recepción: 09/04/2020 :: Fecha de aceptación: 16/04/2020
THE PANDEMIC PARADOX OF POLITICAL
COMMUNICATION IN CHILE
LA PARADOJA PANDÉMICA DE
LA COMUNICACIÓN POLÍTICA
EN CHILE
Claudio Elórtegui Gómez
Abstract
The following article aims to explore, in the midst of the health cri-
sis caused by COVID-19 in Chile, alleged increases in the approval
evidenced by the presidency of Sebastián Piñera, after the collapse
in popularity due to the beginning of the social outbreak in October
2019. Along with this, it is identified in the figure of the munici-
palities, the most outstanding support that the Chilean citizenship
grants, in this case, to the local power exercised by the mayors, as
a space for resolution and management of these conflicts.
Keywords: political communication; Chile; COVID-19; Presi-
dency; City Councils.
Las características pandémicas del COVID-19 altera- emergencia sanitaria producto de la pandemia en este
ron el presente político de todas las naciones del sis- país, declarada el 3 de marzo de 2020.
tema-mundo, utilizando la clásica conceptualización
Para este estudio, se combina un volumen de datos
de Immanuel Wallerstein (2006). Para las diversas rea-
abiertos considerables, arrojados por el entorno pú-
lidades significó un giro inesperado y desestabiliza-
blico y privado (encuestas de opinión, informes inter-
dor, que puso a prueba o hizo ineficiente, hasta el más
nacionales, métricas de interacciones sociales, escu-
prolijo diseño o protocolo de comunicación guberna-
cha inteligente en redes sociales, análisis mediáticos,
mental y /o presidencial.
entre otras fuentes), con la finalidad de levantar mo-
No obstante, dentro de los alcances catastróficos en delos explicativos y predictivos, sobre lo que acontece
lo humanitario, sanitario y económico, en determina- y acontecerá en la realidad chilena.
das administraciones nacionales y/o gobiernos locales,
surgieron impensadas oportunidades políticas. Chile RESULTADOS
podría ser uno de esos casos, pues concentra dos di-
1. Con esta crisis, las personas estarían depositando
mensiones de estudio político-comunicacional que se
sus niveles de confianza ciudadana en el entra-
observan como paradójicas, frente a la crisis del coro-
mado estructural de las instituciones, por sobre la
navirus. Puede ser algo difícil de imaginar, debido a
figura presidencial en específico. Sin embargo, Se-
la lamentable estela de mortalidad global y el colapso
bastián Piñera es asociado con la representación
en los sistemas públicos de salud, junto al manto de
estatal de mayor consideración simbólica, debido
desgracia emocional y parálisis productiva sobre los
al sistema político presidencialista existente en
territorios, provocada por esta catástrofe.
Chile. La personalización de la organización es-
Sin embargo, la primera dimensión paradójica detec- tatal es muy fuerte y ésta se encontraba dañada
tada en Chile, es la gubernamental-presidencial. Con desde el estallido social de 2019.
la aprobación popular más débil desde el retorno a la
2. Debido a lo anterior, se volatilizan los apoyos al
democracia en 1990 (apenas un 6%, según la encuesta
mandatario y el tipo de comunicación que des-
del Centro de Estudios Públicos, CEP, 2019), cuestiona-
pliega, todavía se torna confuso para el periodo
dos por su capacidad de gestión política y sensibilidad
de pandemia. De experimentar potenciales alzas
social, Sebastián Piñera y su gabinete experimentan
en los respaldos ciudadanos, aún se observan frá-
un alza en las encuestas desde la llegada del corona-
giles y remitirán, también, a un continuo de crisis
virus al país sudamericano (varía entre cinco a diez
social que está en pausa, pero que irá aflorando
puntos de aumento).
con el paso de las semanas.
La segunda dimensión, está dada por los ayuntamien-
3. Se aprecia una triple condición política que se de-
tos o municipios chilenos. La figura de los gobiernos
manda desde cierta transversalidad comunicacio-
locales como las alcaldías, evidencian un inédito pro-
nal: (a) Lo institucional se vuelve necesario para
tagonismo, identificado con lo social. Los alcaldes son
contener una pandemia; (b) la respuesta estatal es
percibidos por la ciudadanía como agentes favorables
parte de un escudo de protección emocional y ma-
para el manejo de este tipo de crisis (sobre el 68% de
terial en función de lo colectivo; (c) y la auctoritas
apoyo en las encuestas). Es un aspecto significativo
es imprescindible para establecer cursos de acción
para un país altamente centralizado, presidencialista
necesarios para la supervivencia. Este tridente
y dependiente en lo administrativo y económico de su
conceptual era parte de las causas de la indigna-
capital nacional (Huneeus y Avendaño, 2018). Es decir,
ción que activaba la movilización social en Chile.
se asume desde las bases ciudadanas la necesidad de
La paradoja en su esplendor.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

un poder local, que vaya más allá de las limitaciones

que le impone el ordenamiento jurídico y político. 4. Los datos más específicos de las encuestas y la
escucha social en redes, evidencian que Piñera
Los siguientes son los resultados preliminares de un
sigue generando desconfianza en la ciudadanía y
estudio, que se extenderá hasta cuando sea declarado
rechazo, ahora, en su forma de abordar la emer-
el control de la enfermedad en Chile. La investigación
gencia. Si bien se puede interpretar que aspectos
combina una serie de datos para el análisis social in-
propios de la gestión de crisis, tal como aconteció
terdisciplinario, con el objetivo de delinear la realidad
con el terremoto de 2010 y el rescate de los mine-
de la comunicación política chilena. Se analiza bajo el
ros en su primer mandato (2010-2014), favorecen
supuesto teórico de un continuo de crisis permanente
su imagen como presidente ligado a la resolución
desde el estallido social chileno, en octubre de 2019, y
de tareas desde un estilo ejecutivo-empresarial,
posterior traslado, cuasi inmediato, a una gestión de

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 28-30 29
 también esto constituye un aspecto que provoca 9. En tanto, el frame referido a una curva de conta-
distanciamiento popular. El cuidado del patrimo- gios “aplanada” debido a las medidas tomadas
nio de los grandes capitales económicos, por sobre por el Gobierno, hasta el momento de este estudio
la urgencia de medidas en ayuda directa para la (lunes 6 de abril), presentaba verosimilitud. Sin
ciudadanía más afectada, está en tensión y eva- embargo, estos encuadres son débiles y transito-
luación continua desde la población. rios en la medida que es inevitable el incremento
y hasta descontrol de las cifras, debido a las ca-
5. Se valora en la ciudadanía la toma de decisiones
racterísticas de la propia enfermedad y la escasa
que limitan las libertades individuales (cuarente-
credibilidad en las autoridades. De hecho, el go-
nas, toques de queda, etc.) por parte del Gobierno,
bierno chileno tendió a intensificar, desde los pri-
pues se asocian a medidas efectivas para detener
meros días de abril, la información sobre escena-
la pandemia. No obstante, son apreciadas por los
rios comparativos internacionales, para continuar
consultados como insuficientes y/o desfasadas en
defendiendo el frame de la calidad en la gestión de
el tiempo, pues se tiende a tener mayor credibili-
la crisis.
dad y confianza en otros liderazgos que van mar-
cando, con sus mensajes en plataformas digitales 10. En los aspectos más específicos, se puede evaluar
y televisivas, la urgencia de medidas cada vez más que las conferencias de prensa que efectúa el Mi-
restrictivas. nisterio de Salud chileno, en conjunto con otras
carteras, son bien acogidas por la población. Se es-
6. En este plano, la figura de los alcaldes, al igual
tablece un “rito” comunicacional cotidiano (rueda
que en los momentos iniciales del estallido social
de prensa diaria), en rangos horarios similares
chileno, superan sus limitaciones institucionales,
cada mañana, para entregan las cifras de conta-
administrativas y normativas, mediante una serie
gios, fallecidos, zonas de incremento de los casos,
de acciones que tienen un alto impacto mediático,
evaluación sanitaria de las medidas políticas, en-
para demandar al Gobierno soluciones territoria-
tre otros aspectos. Independiente del debate que
les y descentralizadas, en ciudades y comunida-
genere en lo metodológico y estadístico este tipo
des donde se exige urgencia y empoderamiento
de recuentos, los puntos de prensa han otorgado
de recursos sanitarios. Es inminente que se desen-
presencia, reducen la incertidumbre social, com-
cadenará un proceso de mayor empoderamiento
plementan los mensajes presidenciales y propor-
para las regiones, ya sea se consolide en una
cionan control del escenario de los datos.
futura Constitución Política o por una reforma
pertinente. 11. Por último, los aspectos que comienzan a proyec-
tarse como parte de la agenda de los próximos me-
7. El retorno de lo institucional, como espacio de ges-
ses, asimilable a la comunicación política de los
tión y confluencia de lo disponible para enfrentar
diversos actores, estarán marcados por el futuro
la crisis, también irradia el ecosistema de medios.
económico y gestión del empleo, que ya estaba
Referente fundamental de la comunicación polí-
siendo un problema antes de la pandemia. Proba-
tica (sistema de medios), el coronavirus exhibe la
blemente, cuando la enfermedad esté en retirada,
necesidad de las audiencias por acceder a medios
se declararán los peores indicadores socioeconó-
como la televisión, que habían sufrido una denos-
micos desde el retorno a la democracia en Chile.
tación popular y pérdida de credibilidad, en el
contexto inmediato del estallido social chileno. .................................................................
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
8. El frame vinculado a un Gobierno que “estaba ac-
Centro de Estudios Públicos (2019): Encuesta Nacional de Opinión Pública
tivo desde enero para enfrentar la pandemia”, es CEP, N° 84, Diciembre.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

decir, meses antes de que se declarara en territorio Huneeus, C. y Avendaño, O. (eds) (2018): El sistema político de Chile. San-
chileno, penetró a nivel comunicacional masivo. tiago de Chile: LOM Ediciones.
Wallerstein, I. (2006): Análisis de sistemas-mundo. Madrid: Siglo XXI Edi-
Una vez se informa del primer caso, se produce tores.
el reconocimiento cognitivo en la ciudadanía del
argumento impulsado por Piñera, pues antes no . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
era un aspecto de importancia para las personas. Claudio Elórtegui Gómez
Incluso, se acusaba al Gobierno de intentar des- Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Grupo de
Investigación Interdisciplinar DEEP y Núcleo de
viar la atención del estallido social, por infundir Investigación en Data Analytics. Doctor en Ciencias de la
Comunicación y Periodismo, Universidad Autónoma de
miedo injustificado ante el virus. Barcelona.
claudioe_compol

.................................................................

30 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 28-30

COLOMBIA: THE PUSH FOR LEADERSHIP
COLOMBIA: EL PULSO
POR EL LIDERAZGO
Eugénie Richard y Angie González
Fecha de recepción: 09/04/2020 :: Fecha de aceptación: 16/04/2020
Resumen
El liderazgo del presidente Duque ha sido puesto en duda por
una serie de decisiones tardías para mitigar los efectos de la
crisis del COVID-19 en Colombia y frente a unos manda-
tarios locales que tomaron la delantera, particularmente la
alcaldesa de Bogotá. Duque y López contrastaron en su ma-
nejo de la comunicación frente al tema del coronavirus, pero
ambos terminaron beneficiándose de este escenario de crisis,
mostrando liderazgo y creando legado de gobierno. Las deci-
siones que sigan tomando tendrán su importancia, y pesaran
en las próximas elecciones presidenciales de 2022, cuando el
país habrá dejado la crisis atrás y el tiempo será la oportuni-
dad para hacer un balance de sus acciones.
Palabras clave: comunicación de crisis; liderazgo; Colombia;
legado de gobierno; COVID-19.
Abstract
President Duque’s leadership has been questioned by a series
of late decisions to mitigate the effects of the COVID-19 crisis
in Colombia and against the local leaders who took the lead,
specifically the mayor of Bogotá. Duque and López contrasted
in their handling of communication regarding the coronavi-
rus issue, but both ended up benefiting from this crisis sce-
nario, showing leadership and creating a government legacy.
The decisions that continue to take on their importance will
weigh in the next presidential elections in 2022, when the
country has left the crisis behind and time will be the oppor-
tunity to take stock of its actions.
Keywords: crisis communication; leadership; Colombia; le-
gacy of government; COVID-19.
MÁS PDDER LOCAL.
31
 I. LOS PRIMEROS PASOS EN FIRME presidente y los mandatarios locales. La opinión pú-
El 6 me marzo de 2020 fue detectado el primer caso de blica se polarizó en torno a la gestión de Duque y en
coronavirus en Colombia, después de la llegada desde las redes sociales se evidenció la tensión entre “dos
Italia de una joven de 19 años. El Gobierno, encabe- bandos”, uno que apelaban a la moderación y apoyaba
zado por el presidente Iván Duque, llamó a la calma, la gestión del presidente y otro que resaltaba las deci-
invitando a los colombianos a “no dejarse llevar por el siones proactivas de los gobernantes en el territorio.
pánico” y aseguró que el Ministerio de Salud sería la
entidad encargada de proveer la información acerca
del tema del COVID-19. Algunos días más tarde, la
entidad reportó unos cuantos casos más. Pero el 15 de
marzo se confirmaron 21 nuevos casos de contamina-
ción, aumentando los casos a 45. Ese día, el gobierno
colombiano decidió suspender todas las actividades
académicas de colegios y universidades públicas y
privadas del país, con el fin de evitar más contagios.

Las primeras decisiones del presidente Duque pare-

cían, desde el punto de vista de la comunicación de
crisis, ser acertadas: el mandatario intentó en su pri-
mera alocución, generar calma y tranquilidad, entre-
gando un mensaje que respeta la regla de los 3 C: corto,
claro y coherente. Se impuso como el vocero principal Foto: La alcaldesa de Bogotá, Claudia López, en
una de sus comparecencias en los medios.
sobre el tema y encargó al ministerio de Salud como
única fuente de información veraz. Rodeado por sus
La gran ganadora en este escenario fue sin duda la
ministros de salud y del interior en su programa dia-
alcaldesa de Bogotá, Claudia López, que no demoró
rio en vivo, “Prevención y acción”, el presidente de-
en demostrar un liderazgo particular y tomar decisio-
mostró que el gobierno estaba trabajando en equipo.
nes acertadas. Frente al decreto presidencial que decía
“Esta es una emergencia de carácter mundial (...); debemos
claramente “el que decide aquí soy yo”, la alcaldesa
asumirla con el compromiso de prevención, pero no dejarnos declaró que “ese no es el momento de las competen-
llevar (...) por las noticias falsas”, añadió el mandatario. cias y de las vanidades infantiles, sino de cuidarnos”.
Hasta ahora, el presidente Duque daba señales de te- Alegando que más de la mitad de los casos se centra-
ner la situación bajo control. Su equipo asesor en co- ban en la capital y que había que actuar con pronti-
municación de crisis solo se podía felicitar. tud, ordenó un simulacro de cuarentena preventiva y
obligatoria de 4 días a los capitalinos. El presidente no
II. LA LIEBRE Y LA TORTUGA tuvo otro remedio que darle la razón y replicar esta
Sin embargo, Duque cometió el error de avanzar con decisión a nivel nacional 5 días más tarde. Pero para
paso prudente de tortuga, mientras que los mandata- ese entonces, había perdido la batalla del liderazgo
rios locales y regionales empezaron a correr como lie- frente a la mandataria local: una encuesta publicada el
bres para tomar decisiones preventivas. Estas tenían 2 de abril demostró que la popularidad de la alcaldesa
como fin bajar el nivel de interacción social para inten- alcanzaba el 82,2% (la más alta de todos los mandata-
tar aplanar la curva de contagio, por un lado, y conte- rios) mientras que la de Duque se ubicaba en cola con
ner el sentimiento de miedo que se venía disparando, 61,7%, detrás de más de 10 alcaldes y gobernadores de
por el otro lado. En momento de crisis, tomar medi- todo el país.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

das rápidas y acertadas resulta ser clave. Por el con-

trario, cada momento de silencio, de hesitación o de III. ¿A QUIÉN LE ESTÁN HABLANDO?
demora puede ser asimilado a una falta de liderazgo. Esta disparidad entre las cifras que muestran el res-
El presidente se demoró en dar línea y los mandata- paldo a la gestión de cada gobernante durante esta
rios locales le tomaron ventaja. Cuando Duque sacó crisis se puede explicar por el tipo de discurso y el
su decreto para centralizar las decisiones en cabeza público que privilegiaron. Mientras el discurso de
de la presidencia, varios alcaldes y gobernadores lo López estuvo centrado desde un comienzo en los ciu-
interpretaron como una desautorización a sus medi- dadanos, el de Duque privilegió inicialmente a las
das y como una señal desesperada por recuperar el empresas buscando generar tranquilidad hacia esta
liderazgo que había perdido frente al tema. Empezó audiencia con el anuncio de un paquete de medidas
entonces un verdadero pulso por el liderazgo entre el

32 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 31-33
para los empresarios dedicadas a contener el impacto
económico. Por su parte, la alcaldesa privilegió una
estrategia de cultura ciudadana para remarcar la idea
de que la gente debe prestarle atención al virus, cam-
biando hábitos cotidianos. Este mensaje, enfocado ha-
cia la responsabilidad individual y colectiva, fue se-
guido de otras declaraciones enfocadas en las ayudas
de la alcaldía para las personas más vulnerables (es-
tratos bajos, familias venezolanas, gente viviendo de
un trabajo informal), poniendo el acento sobre la soli-
daridad. Es más, impulsó el hashtag #OTrabajanODo-
nan para invitar a los congresistas que no sesionaban
desde hace varias semanas a dar un mes de sueldo a
los más necesitados. Invitó a su esposa, la Senadora
Angélica Lozano, a dar el primer paso. “Empiezas,
vida mía?” la retó por Twitter. La iniciativa gustó, tam-
bién el estilo de liderazgo de la alcaldesa, mezcla de
firmeza, responsabilidad y solidaridad con un toque
de informalidad, cómo cuando salió en Facebook live,
vestida con un saco de Kung Fu Panda que se volvió
tendencia en redes sociales. Más que movilizar a los ciudadanos detrás su nombre,
buscó reforzar el principal pilar de su gobierno, que es
IV. LA CRISIS COMO TERMÓMETRO el económico. Sin embargo, su acción frente a la crisis
le ha permitido ganar más de 20 puntos en imagen
Se dice que en las crisis se conoce el verdadero ca-
positiva en los sondeos y poner fin a una crisis de legi-
rácter de los líderes. La valoración de lo que están
timidad y de desfavorabilidad que experimentaba casi
haciendo los mandatarios depende de la óptica con
desde sus inicios en la Casa de Nariño. Si bien las ci-
que se mire. Sin embargo, los retos son varios para
fras muestran un panorama no del todo adelantador:
Colombia, a raíz de la crisis de COVID-19: la agenda
el 64% de los colombianos dicen sentir incertidumbre
política quedó bloqueada con el Congreso paralizado
y el 43% miedo, el 22% dicen sufrir de encierro, 14%
y las grandes reformas del gobierno Duque tendrán
temer por la crisis económica y 10% no tener ingresos
que esperar hasta 2021. Esta parálisis de las institu-
para pagar deudas, la gestión más o menos asertiva
ciones, que no pueden funcionar ni presencialmente,
del COVID-19 por parte del presidente, ha sido una
ni virtualmente, demuestran la debilidad institucio-
muy buena oportunidad para mostrar acción y cons-
nal del Estado. La crisis servirá como termómetro
truir liderazgo. Sin duda, es también la ocasión para
para el gobierno nacional y los mandatarios locales.
Duque de lanzar un mensaje contundente como presi-
De su capacidad de evidenciar solidez institucional y
dente y empezar a mostrar su legado de gobierno: del
responder a las expectativas de la población depen-
manejo que hará de la crisis en las semanas (tal vez los
derá que la confianza siga y que la economía vuelva
meses a venir), dependerá su futuro y la forma en que
a arrancar. No hay que olvidar que los colombianos
será recordado como presidente. Para los años a venir,
están llamados a las urnas en el 2022 y que esta será la
tendrá que competir a nivel territorial con la altísima
oportunidad de capitalizar los frutos de una gestión
popularidad de ciertos alcaldes y gobernadores que
de crisis más o menos exitosa. Para ese entonces, la
tendrán toda la legitimidad para poner a su favor la
popularidad de los mandatarios locales será clave a la
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

balanza en las próximas elecciones.

hora de “poner” presidente.
.................................................................
V. CONCLUSIÓN: A PESAR DE TODO, Eugénie Richard
Universidad Externado de Colombia.
¿LA OPORTUNIDAD DE CONSTRUIR LIDERAZGO?
richard.eugenie@uexternado.edu.co
La gestión de la crisis del coronavirus en Colombia
tuvo, hasta ahora, dos rostros: el del presidente Duque
Angie González
y el de los mandatarios locales, encabezados por la al- Universidad Externado de Colombia.
caldesa mayor. Más administrativo que carismático, angie.gonzalez@uexternado.edu.co

Duque ha tenido un perfil relativamente bajo, dele-

gando parte de las decisiones estratégicas en su equipo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 31-33 33

Resumen
La gestión de una pandemia como es el COVID-19, pone a prueba
los procesos de gestión de comunicación de una crisis. Identifica-
mos tres amenazas: la no percepción del riesgo, la duración de la
crisis y sus efectos colaterales. Evitar una crisis es difícil, pero sus
efectos se pueden minimizar. Es necesario definir sus característi-
cas para poder diseñar la táctica que reduzca su impacto.
Palabras claves: crisis de sanitaria, gestión y comunicación de un
proceso de crisis, características de una crisis.
Cuando el pasado 11 de marzo, la Organización Mun-
dial de la Salud (OMS) elevó a pandemia el corona-
virus (COVID-19), estaba poniendo de manifiesto la
escala geográfica que la separa de la epidemia inicial.
La extensión de los contagios eleva la alarma en los
proceso de gestión de la crisis. La gestión de una pan-
demia se enfrenta a tres amenazas: la no percepción
del riesgo, el plazo de exposición de sus líderes a la
opinión pública y el desarrollo de crisis colaterales,
además del peligro que ocasiona siempre la gestión
de una situación de crisis. El mejor salvoconducto
para minimizar sus efectos es no minusvalorar el pro-
blema, esto se consigue identificando previamente los
rasgos y efectos que definen una situación de crisis,
para de este modo poder desarrollar las maniobras.
La gestión de una crisis no comienza con la cri-
1
sis, comienza con la percepción del riesgo. La
cadena de montaje en los procesos de comunicación
de crisis se inicia con la percepción del riesgo y la
adopción de medidas para reducir ese riesgo. Si so-
mos capaces de percibir el riesgo y prever todos los
34 Fecha de recepción: 06/04/2020 :: Fecha de aceptación: 10/04/2020
COVID-19:
THE NON-PERCEPTION
OF RISK
COVID-19:
LA NO PERCEPCIÓN
DEL RIESGO
Rosa María Medina Mínguez
Abstract
Managing a pandemic like COVID-19 tests the processes of a crisis
communication management.We identify three threats: the non-
perception of risk, the duration of the crisis and its side effects. It
is difficult to avoid a crisis, but its effects can be minimized.It is
necessary to define its characteristics to design a tactic that reduces
its impact.
Keywords: health crisis, management and communication of a cri-
sis process, characteristics of a crisis.
aspectos de la crisis, podremos dominarla cuando
esta ocurra (Mitroff y Pearsons, 1997: 10). Si aplicamos
esta afirmación a la gestión de la pandemia actual por
COVID, no podemos iniciar la gestión de la crisis
cuando se diagnostica el primer contagio, sino cuando
se percibe el riesgo a que el contagio se produzca.
2
Cuando el tipo de crisis SÍ importa. Todas las
crisis son importantes, pero las de tipo sanitario
merecen especial atención por tres razones:
» En primer lugar, se sitúa en un elemento intan-
gible como es la emoción del público y el senti-
miento de alarma social que se genera.
» En segundo lugar, porque son crisis de sombra
alargada (long shadow crisis), esto significa que el
cierre operativo y el cierre político de la crisis se
producen en momentos distintos y se prolonga en
la arena política y social después de que las ame-
nazas se hayan desvanecido (Crespo, et al., 2017).
El tiempo de exposición a la opinión pública es
 Rasgo de la crisis Medida de contención
Percepción del Riesgo.
1 Factor sorpresa Identificar conflictos potenciales.
Diseñar o poner a prueba el Plan de Gestión de Crisis.
Identificar señales de alerta.
2 Amenaza
Ensayar el Plan de Gestión de Crisis.
Protocolos de actuación para situaciones de crisis.
Desestabilización en el funcio-
3 Simulacros y auditorias de procesos.
namiento de la organización
Plan de Comunicación Interna.
Desafío para la imagen de la Plan de Comunicación de Crisis.
4
organización Selección de portavoces expertos y con habilidades comunicativas.
5 Estrés Entrenamiento de portavoces
Emociones de los públicos
Mensajes breves y de significado directo.
6 y dificultad para controlar la
Información que recojan las soluciones para salir de la crisis.
conducta
Comité de crisis con presencia de los máximos responsables de la institución.
Tensión en la toma de
7 Comité de expertos.
decisiones y tiempos limitados
Responsable de comité de crisis: autonomía, autoridad y liderazgo para adoptar decisiones.
Procurar que la información sea de fuentes oficiales.
Escasez y tendencia Mensajes coordinados y no contradictorios de los portavoces de la crisis.
8 descendiente de calidad Herramientas de comunicación tradicionales y 2.0.
de la información Mensajes claros segmentados por públicos.
Crear un relato que de sentido y significado a la crisis.
Máxima transparencia.
Incrementar frecuencia informativa.
9 Presión mediática
Igualdad de trato para todos los medios de comunicación.
Información actualizada.
Liderazgo e iniciativa en la toma de decisiones.
Peligro para la conservación
Coordinación, colaboración y cooperación con el resto de administraciones y fuerzas políticas.
10 del poder dentro de la
Empatía con los públicos, internos y externos.
corporación
Rendición de cuentas y comparecencias en pleno de control.

Fuente: los rasgos característicos de una crisis se obtienen de la revisión de autores como Hermann (1963); Berge (1990); José Luís Piñuel (1997); Verónica Sartre (2003); Luziano Elizalde
(2004); Francisco Marín (2009); Mª José Canel (2010) y Antonio Castillo (2010).

mayor, lo que genera mayor desgaste para su ima- Su conocimiento es el escudo para proteger a la orga-
gen y reputación. nización y diseñar la mejor táctica.

» La tercera razón es que una crisis que se origina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

fuera de la institución (crisis exógena) puede deri- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
var en una crisis dentro de la propia organización Berge, T. (1990). The first 24 hours: A comprehensive guide to successful
crisis communications. New Jersey: Blackwell.
(crisis endógena).
Canel, M. J (2010). Comunicación de las instituciones públicas. Madrid: Tec-
nos.
3 Una crisis lleva a otra crisis. Sin prisa, pero sin Castillo, A. (2010). Introducción a las Relaciones Públicas. Málaga: Instituto
pausa. Tan importante es la percepción del de Investigación en Relaciones Publicas.
riesgo y la planificación de la crisis como su cierre y Crespo, I., Medina R.M., Garrido, A., Belinchón, M. y Parodi, J. (2017). ¿Es-
aprendizaje. Las lecciones aprendidas nutren de sabi- tamos preparados? La gestiónde la comunicación de crisis en la Administra-
ción Pública Española. Madrid: Inap.
duría la planificación de nuevas estrategias. El cierre
Elizalde, L. (2004). Estrategias en las crisis públicas: la función de la comu-
operativo de la crisis sanitaria se debe producir nicación. Buenos Aires: La Crujía.
cuando haya cero contagios y la ciudadanía se haya Hermann, C. F. (1963). “Some consequences of crisis which limit the viabi-
curado. Pero resta su cierre político. Es entonces lity of organizations”, en Administrative Science Quarterly, 1 (8), pp. 61-82.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

cuando la crisis sanitaria deriva en otras crisis colate- Marín, F. (2009). Comunicación de crisis. Madrid: LID Editorial
Mitroff, I. I y Pearson, C. M. (1997). Cómo gestionar una crisis. Barcelona:
rales de tipo económico y social que acrecientan el Gestión 2000.
desgaste de los gobiernos. La percepción de un nuevo Piñuel, J. L. (1997). Teoría de la comunicación y gestión de las organizacio-
riesgo ya existe, ahora debe ser el momento de empe- nes. Madrid: Síntesis.
zar la gestión de esa nueva crisis, para evitar que la Sartre, V. (2003). La communication de crise. Paris: Les Éditions Demos.
improvisación se cobre la eficacia de una nueva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
gestión.
Rosa María Medina Mínguez
Universidad de Murcia
4
Escudo de protección frente a una crisis: su de- rosamaria.medina@um.es
finición. Resulta necesario pensar en la crisis en
los momentos de normalidad y no de excepcionalidad. .................................................................

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 34-35 35
 Resumen
POLITICAL COMMUNICATION IN TIMES OF La crisis sanitaria vivida en España ha tenido importantes impli-
EMERGENCY: THE SPANISH CASE caciones sobre la comunicación política. Los actores gubernamen-
tales y los distintos partidos han emprendido estrategias diversas
en las que han usado herramientas comunicativas como el relato
y la activación de marcos. También esta situación excepcional va
COMUNICACIÓN POLÍTICA a tener implicaciones sobre los liderazgos y los valores políticos
socialmente aceptados.
EN TIEMPOS DE ALARMA: Palabras clave: comunicación; gestión de crisis; relato; marco.
EL CASO ESPAÑOL Abstract

The health crisis experienced in Spain has had important impli-

José Miguel Rojo Martínez y Alejandro Soler Contreras
cations for political communication. Government actors and di-
fferent parties have embarked on diverse strategies in which they
have used communication tools such as storytelling and frame
activation. This exceptional situation will have consequences for
leadership and political values socially accepted.

Keywords: communication; crisis management; narrative; frame.

36 Fecha de recepción: 06/04/2020 :: Fecha de aceptación: 09/04/2020

La gestión de la crisis sanitaria producida por el CO- dimensiones internacionales, su construcción como
VID-19 ha tenido en España grandes implicaciones so- un problema de escala internacional cumple dos fun-
bre la comunicación de los gobiernos y los diferentes ciones; por un lado, relaja el nivel de responsabilidad
partidos políticos. A continuación, resumimos algu- del gobierno español, pues no se puede culpar de esta
nas de las principales notas relevantes de lo aconte- crisis a un gobierno nacional, por otra parte, si el pro-
cido hasta este momento: blema es global, se sigue que las soluciones al mismo
deberían serlo igualmente. Este último punto anticipa
el papel que la Unión Europea juega en la crisis; Sán-
Búsqueda de legitimidad en los expertos y la
1 chez quiere transmitir que los gobiernos nacionales,
ciencia.
por sí solos, no pueden resolver la totalidad del pro-
Inicialmente la comunicación de la crisis (mes de fe- blema, parte de la responsabilidad corresponde a la
brero) correspondió casi en exclusiva a los técnicos Unión. Podemos así entender la publicación por parte
y científicos gubernamentales, encarnados en la fi- del propio Sánchez de un artículo titulado «Europa se
gura del Doctor Fernando Simón. Con esta decisión la juega», en el diario El País, y en varios otros diarios
querían evitarse errores comunicacionales e impreci- de países europeos.
siones técnicas por parte de los políticos, tal y como
pasó en la crisis del ébola. La comunicación inicial se
centralizó a nivel estatal. Conforme la crisis sanitaria 3 El relato como arma de gestión de crisis.
devenía en una crisis nacional y política el foco de
atención fue ascendiendo hacia los miembros del Eje- Las comparecencias del presidente del Gobierno de
cutivo, pero en todo momento estos mantuvieron un los días 13 y 14 de marzo marcaron un antes y un des-
discurso que ligaba las decisiones adoptadas al “crite- pués en la gestión de la crisis. El anuncio de que el
rio técnico de los expertos”. Se fueron intercalando las Gobierno iba a decretar el estado de alarma fue se-
comparecencias de prensa de los distintos Ministros y guido de la activación de un relato y de unos marcos
del Presidente con las del equipo técnico. Los políticos cognitivos (Lakoff, 2007) que pretendían minimizar el
trasladaban el relato y los marcos, mientras que los impacto político de la crisis. Por un lado, el Presidente
técnicos respondían con datos e intentando aportar pedía unidad a los españoles y les anunciaba que el
conocimiento certero. país entraba en una situación de guerra contra un ene-
migo común e invisible, el coronavirus. Los tonos bé-
El Gobierno buscaba instalar que las decisiones adop- licos permitían la exigencia de disciplina social, iban
tadas, sobre todo las relacionadas con medidas de acompañados de la entrada en escena de las Fuerzas
salud pública, no eran políticas, sino estrictamente Armadas (con las implicaciones estéticas y psicológi-
técnicas, por lo que desplazaban el nivel de responsa- cas que ello supone) y facilitaban al Gobierno adoptar
bilidad y crítica. ¿Se puede discutir a unos científicos? el mando único de la situación, algo que no es sencillo
¿Los científicos actúan también bajo criterios políticos? en un país muy descentralizado a nivel de competen-
¿La ciencia admite visiones encontradas? cias y con conflictos territoriales como España.

El Presidente afirmó el 14 de marzo que “el único ob-

El marco global en la construcción del
2 jetivo era vencer al virus”. Desde Moncloa incorpora-
problema.
ron los elementos básicos de un buen relato político
Toda política pública (y la gestión de la crisis sanitaria (D´Adamo y García Beaudoux, 2013: 57-66): definieron
lo es) consiste en un intento de resolver un problema. al enemigo, escenificaron el liderazgo del Presidente
El problema originario dista mucho de ser objetivo, con largas comparecencias que intentaban dibujarle
es un constructo de los agentes políticos y sociales como capitán de esta misión, apelaron a las emocio-
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

(Subirats et al., 2008), enmarcado en unos términos nes de los ciudadanos, usaron valores favorables para
concretos que favorecen implícitamente al actor que su mensaje político (relacionados con lo público, la
lo construye (Lakoff, 2007). De este modo, se refuerza comunidad y el bienestar social) y trabajaron los sím-
la respuesta al problema propuesta por dicho actor bolos socialmente reconocidos por esa España de los
frente a otras posibles. aplausos en los balcones (el Presidente incorporaba
constantemente en su discurso a los héroes sanitarios).
En el caso de la crisis del coronavirus, desde la pri-
Los rituales sociales como los aplausos, que incluyen
mera intervención de Pedro Sánchez se observa un es-
la construcción de héroes, han sido ampliamente estu-
fuerzo por resaltar la faceta global de la crisis: el virus
diados por el sociólogo Randall Collins en su obra de
se origina en China y de ahí se extiende al resto del
2004 Cadenas de rituales de interacción.
mundo. Si bien, efectivamente, esta crisis ha tomado

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 36-38 37
 Foto: Videoconferencia de los presidentes autonómi-
cos con el presidente del Gobierno (15/03/2020).

Las crisis: una oportunidad para consolidar Una nueva escala de valores políticos: el resur-
4 5
liderazgos. gir del Estado.

Las crisis son una amenaza para los liderazgos, pero Lo público y la comunidad como antídoto para un
también una oportunidad para que nazca un líder mundo que parece derrumbarse y que ha cambiado
donde antes no lo había. El Alcalde de Madrid, José para siempre. ¿Fin del neoliberalismo? ¿Responderá
Luis Martínez Almeida, ha logrado un reconoci- el mundo desde la vía socialdemócrata y keynesiana
miento unánime de la sociedad por su gestión de cri- como tras la Segunda Guerra Mundial, favoreciendo a
sis. El Alcalde popular entendió desde el principio que los partidos de la izquierda? O, por el contrario, ¿la res-
la lealtad al gobierno le recompensaría, sin que esto se puesta pasará por el auge de las opciones autoritarias?
confunda con una adhesión política. El caso de Mar- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
tínez Almeida nos viene a confirmar que comunicar
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
desde la oposición en situaciones de crisis no pasa por
D’Adamo, O. y García Beaudoux, V. (2013): Arquitectura del relato político.
hacer pensar al ciudadano que intentas aprovecharte Storytelling al servicio de la comunicación política. En: I. Crespo y J. del Rey
de la debilidad del momento. Esto puede penalizar. (Eds.): Comunicación Política y Campañas Electorales en América Latina,
(pp. 55-68). Buenos Aires: Biblos.
La respuesta en el Partido Popular, no obstante, no es
Lakoff, G. (2007): No pienses en un elefante. Madrid: editorial Complutense.
unívoca. Si bien Almeida se coloca en una posición
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

Subirats, J.; Knoepfel, P.; Larrue, C. y Varone, F. (2008): Análisis y gestión de

de lealtad o colaboración, Pablo Casado opta por una políticas públicas. Barcelona: Ariel.
respuesta más confrontativa. En su caso, el refuerzo
de su liderazgo se busca por la vía de ofrecer una ima- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
gen presidenciable y sólida en un momento de crisis
José Miguel Rojo Martínez
en el que puede haber ciudadanos que no aprueben Universidad de Murcia.
la gestión del Gobierno. En este sentido, Casado ha josemiguel.rojo@um.es

aprovechado algunas de las comparecencias de Pedro

Sánchez para, acto seguido, emitir mensajes oficiales Alejandro Soler Contreras
que lo construyan en el imaginario de la ciudadanía Universidad de Murcia.
alejandro.solerc@um.es
como un Presidente alternativo. El tiempo dirá qué
tipo de estrategia da mejores frutos. .................................................................

38 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 36-38
 THE GOVERNMENT NARRATIVE ABOUT
COVID-19 IN VENEZUELA:
“THE EMERGENCY IN A COUNTRY IN EMERGENCY”

EL RELATO DE GOBIERNO SOBRE

EL COVID-19 EN VENEZUELA:
“LA EMERGENCIA EN UN PAÍS EN
EMERGENCIA”

Agrivalca Canelón Silva

Resumen Abstract

El artículo presenta una aproximación al relato construido por el The article presents an approach to the narrative constructed by
Gobierno Bolivariano en torno a la crisis del COVID-19 y su abor- the Bolivarian Government around the COVID-19 crisis and its
MÁS PDDER LOCAL.

daje en Venezuela. A partir de un análisis narrativo, se describen approach in Venezuela. Based on a narrative analysis, a descrip-
las principales líneas argumentales y las subtramas derivadas de tion is made of the main plot lines and the subplots derived from
estas con vistas al manejo de la contingencia. them in order to manage the contingency

Palabras clave: narrativas; discurso; COVID-19; Venezuela; Go- Keywords: narratives; speech; Venezuela; COVID-19; Bolivarian
bierno Bolivariano. Government.

Fecha de recepción: 01/05/2020 :: Fecha de aceptación: 06/05/2020 39

 La utilidad de las historias como recurso para el abor- demanda un fuerte aislamiento social (confinamiento
daje y la gestión de crisis ha sido objeto de atención e inmovilización), a la par que legitima del uso de la
intensa en la última década. Ello obedece al recono- fuerza y las reglas represivas, amparadas en un es-
cimiento de cómo las narrativas, fundadas en una tado de excepcionalidad por razones de salud pública:
naturaleza sutil, tienen la capacidad de influir en la toque de queda, militarización y racionamiento del
percepción de los hechos, toda vez que anidan en el combustible –con suministro exclusivo a los cuerpos
terreno de las emociones. de seguridad del Estado–. No en balde, la expresión
“¡Disciplina!” ha encarnado la exhortación frecuente
Esta constatación no ha pasado inadvertida en el de-
del primer mandatario nacional durante sus aparicio-
bate político –de suyo signado por connotaciones par-
nes televisivas.
tidistas e ideológicas–, y menos aún en el campo de la
formulación de políticas públicas y la toma de deci- En este marco, calificado por el vicepresidente secto-
siones, a tenor de la importancia que reviste el relato rial de Comunicación, Turismo y Cultura, Jorge Rodrí-
en la construcción e interpretación de los problemas guez, como “la operación de cuidado de salud más grande
y sus posibles soluciones. En este sentido, el análisis que haya conocido la historia de Venezuela”, se ha desple-
narrativo permite examinar la elaboración discursiva gado como subtrama las ayudas prestadas a la pobla-
apuntalada desde el gobierno, a la par que visibilizar ción vulnerable, consistentes en la entrega del deno-
los relatos alternos que se sitúan a contracorriente de minado “Bono Salud y Vida” y la distribución de cajas
la versión oficial (Roe, 2006). con alimentos del Comité Local de Abastecimiento
y Producción (CLAP), beneficios habilitados a través
La coyuntura planteada por el COVID-19 no consti-
del registro en el sistema de protección social “Patria”,
tuye una excepción a este enmarcado, dando cabida,
cuyo principal instrumento operativo es el “Carnet
incluso, a la politización de su tratamiento en térmi-
de la Patria”. Igualmente, se ha validado la adminis-
nos de las respuestas ofrecidas por las autoridades y la
tración de encuestas a través de la plataforma, en el
comunicación de estas a la población.
entendido de recolectar datos y hacer un seguimiento
Esta mirada resulta propicia para aproximarse al caso de los habitantes con el fin de mejorar las medidas de
de Venezuela, cuyo Gobierno oficializó acciones con- prevención y contención del COVID-19.
tundentes encaminadas a frenar el impacto del coro-
A la luz de esta trama argumental, se subraya como
navirus el pasado 15 de marzo de 2020. Hasta el 25 de
contraproducente el quebrantamiento de la decisión
abril de 2020, el país registraba 318 casos confirmados
de la “cuarentena social”, capitalizando en cierta
y 10 fallecidos en medio de una aguda crisis política
forma el miedo colectivo. A título ilustrativo, cítese la
y un cuadro económico recesivo que, combinados, su-
aseveración hecha por el presidente de la República,
men a Venezuela en una “emergencia humanitaria
Nicolás Maduro, según la cual los casos positivos por
compleja” con saldo de cuatro millones de emigrantes
coronavirus en Venezuela ascenderían a 120 mil de no
y una marcada vulnerabilidad en comparación con
haber recurrido a las medidas de previsión aplicadas.
otros países de América Latina.

Teniendo este telón de fondo, las altas autoridades del 2 La tesis del “enemigo externo”.
Gobierno Bolivariano se han apropiado de la agenda
Dentro del discurso gubernamental destaca una
atinente a la emergencia por la pandemia, trazando
práctica que se ha erigido como constante a lo largo
líneas narrativas articuladas entre sí y potenciadas a
de la gestión revolucionaria: la externalización de la
través del sistema público de medios de comunicación.
responsabilidad a otro, en este caso el gobierno de los
A continuación, se describirá, de modo muy sucinto,
Estados Unidos, acusado de aplicar “políticas destruc-
las que se consideran las más representativas.
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

tivas” mientras Venezuela combate al COVID-19, lo

La “cuarentena social” como medida de
1
mitigación.
El principal eje sobre el cual se ha sustentado la na-
rrativa gubernamental ha sido la declaratoria de
“cuarentena social” como la medida más eficaz para
contener la pandemia, alineándose así con el mo-
delo de “hegemonía y control” que ha caracterizado
el estilo de gestión de gobierno. Desde este punto de
vista, el cumplimiento de la disposición presidencial
que se traduce en una acción “inmoral”. En este sen-
tido, se mantiene como estrategia la búsqueda de un
“enemigo externo” aparejada a la “narrativa antinor-
teamericana”, bajo cuya estela la crisis humanitaria
preexistente se adjudica a las sanciones económicas
impuestas. Esta línea narrativa ha conseguido reso-
nancia merced el pronunciamiento realizado por la
Alta Comisionada para Derechos Humanos de la Or-
ganización de las Naciones Unidas (ONU), Michelle
Bachelet, quien solicitó que las sanciones a Venezuela

40 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 39-41
fuesen flexibilizadas o suspendidas, al tiempo que pi-
dió acordar autorizaciones rápidas para obtener bie-
nes y equipos médicos esenciales.

Alternativamente, el oficialismo ha recalcado la impu-

tación por tráfico de drogas levantada por el Depar-
tamento de Justicia de Estados Unidos en contra de
Nicolás Maduro, Diosdado Cabello y otros altos fun-
cionarios y ex funcionarios del Gobierno Bolivariano.
Asimismo, ha enfatizado la desestimación hecha por
el Fondo Monetario Internacional (FMI) a la petición
elevada por Venezuela por 5.000 millones de dólares
para enfrentar la pandemia. Siguiendo esta tónica, se han robustecido los mensa-
jes oficiales que insisten en la naturaleza “importada”
En este escenario de victimización, la ayuda “solida-
de los casos confirmados –en especial, los detectados
ria” desde China se ha tornado visible en la comuni-
en el estado Táchira, fronterizo con Colombia–, arti-
cación, exaltando el suministro de médicos especialis-
culándolos con el discurso en torno al plan “Vuelta a
tas, kits de pruebas rápidas, respiradores, tomógrafos,
la Patria”, con el cual se atribuye el regreso de las per-
desfibriladores, mascarillas, gafas de seguridad y tra-
sonas que habían emigrado al “colapso sanitario” y la
jes de aislamiento para el personal de salud.
inasistencia de los gobiernos en otros países.

3 La respuesta venezolana como modelo. A MODO DE CIERRE

Una tercera línea narrativa pone de relieve las Las narrativas puestas en marcha por el Gobierno
medidas sanitarias implementadas por el Ejecutivo Bolivariano a propósito de la crisis por el COVID-19
Nacional de cara a la contención de la propagación no dejan de ser cuestionables al tamiz de la censura
del COVID-19, de donde se sigue la proyección de una imperante entre los medios de comunicación indepen-
gestión oportuna y eficiente que ha posicionado a Ve- dientes, la falta de fiabilidad en la información oficial
nezuela como el último país de Suramérica en anun- –sospecha de subregistro de cifras–, y el control ejer-
ciar un caso de contagio y, a la fecha, el que exhibe el cido sobre las personas –incluso con carácter biopolí-
menor índice de decesos causados por el virus (0,03 tico–, lo que auspicia serias dudas alrededor del ver-
fallecidos por millón de habitantes). dadero comportamiento de la pandemia en Venezuela.
La cobertura difundida a través de la plataforma esta- Desde esta perspectiva, las medidas son percibidas
tal de comunicación apalanca el relato en la capacidad como una herramienta para subvertir las libertades
de un sistema nacional de salud conformado por una democráticas y expandir la escalada autoritaria, ami-
nómina de 108.409 profesionales activos. Otra ver- norando la presión a favor del cambio político, con el
tiente remite al número de pruebas aplicadas para el agravante de una población abocada a sobrevivir.
despistaje de casos, cifradas hasta el pasado 25 de abril
de 2020 en 423.592, lo que equivale a 14.120 por millón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
de habitantes, según lo señalado por la vicepresidenta REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Ejecutiva de la República, Delcy Rodríguez (Telesur, Meleán, E. (2020, abril 25): “Presidente Maduro denuncia campaña in-
cesante para desacreditar a Venezuela ante contención del COVID-19”.
2020, abril 25). Sobre esta base, el decrecimiento de la Recuperado el 25 de abril de 2020, de: http://mppre.gob.ve/2020/04/25/
curva de pacientes por COVID-19 aseverado por las presidente-maduro-denuncia-campana-incesante-desacreditar-venezuela-
contencion-COVID-19/
autoridades, incluso con saldo a favor de la tendencia
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

Roe, E. (2006): Narrative Policy Analysis: Theory and Practice. Durham, In-
de personas recuperadas, abona a la configuración de glaterra: Duke University Press.
un encuadre en el que se presenta la respuesta de Ve- Telesur. (2020, abril 25): “Venezuela confirma 5 nuevos casos de la CO-
VID-19 para un total de 323 contagios”. Recuperado el 25 de abril de 2020,
nezuela como “modelo”, por encima de la propinada de:https://www.telesurtv.net/news/venezuela-confirma-nuevos-casos-CO-
por otros gobiernos de América y Europa. VID-total-contagios-20200425-0018.html

Esta narrativa ha servido al gobierno para reforzar la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

tesis del “enemigo externo”, sustentándola en la de-
nuncia a la campaña internacional de “manipulación Agrivalca Canelón Silva
Universidad de La Sabana
y guerra psicológica” encaminada a desacreditar la agrivalca.canelon@unisabana.edu.co
medida de “cuarentena social” y la asistencia brin-
dada a la población (Meleán, 2020, abril 25). .................................................................

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 39-41 41
 FROM HERD IMMUNITY TO CONFINAMENT:
TWO PARADIGMS OF THE SAME CRISIS

DE LA INMUNIDAD AL
CONFINAMIENTO:
DOS PARADIGMAS DE
UNA MISMA CRISIS

Claudia Mayordomo y Salvador Moreno

Resumen Abstract

Ante la crisis que estamos sufriendo del COVID-19 se pueden ob-
servar las distintas formas en las que los diversos gobiernos del
mundo han decidido comunicar y gestionar. En este artículo, a tra-
vés de la bibliografía científica de referencia sobre comunicación
de crisis, procedemos a analizar los dos principales paradigmas
encontrados en este aspecto: el paradigma del confinamiento, y el
de la inmunidad de grupo o de rebaño. Respondemos a cuál es el
más acertado y por qué es el que más minimiza los daños de la
crisis a nivel comunicativo.
In the face of the COVID-19 crisis that we are suffering from, we
can see the different ways to comunicate and manage by the va-
rious governments of the world. In this article, through the scien-
tific literature reference on crisis communication, we proceed to
analyze the two main paradigms: the confinement paradigm, and
the group or herd immunity. We respond to which one is the most
accurate and why it is the one that most minimizes communicati-
vely the damages of the crisis.

Palabras clave: crisis; comunicación de crisis; coronavirus; CO- Keywords: crisis; crisis communication; coronavirus; COVID-19;
VID-19; confinamiento; inmunidad de grupo. confinement; herd immunity.

La crisis sanitaria global a la que nos enfrentamos en ciones puede tener utilizar una estrategia u otra para
estos momentos a causa del ya famoso COVID-19 des- la comunicación de crisis?
taca además de por sus consecuencias devastadoras
para la salud pública y la deriva económica que au- «Se proclama y se entiende que la mejor manera de ges-
gura, por la pugna entre países por determinar cuál tionar las crisis es evitarlas.» (Riorda, 2012).
debe de ser la estrategia de comunicación (y gestión) ¿Se puede considerar la inmunidad de rebaño como
que legitime las decisiones de los distintos gobiernos una forma de evitar la crisis? En algunas de las decla-
del mundo. Así, se observan dos posicionamientos raciones institucionales de los presidentes y primeros
claros al respecto de la crisis del coronavirus: el confi- ministros de los países que defendían esta estrategia
namiento –la posición mayoritaria iniciada por China podía llegar a dar la sensación de que este posiciona-
y seguida después por Italia, España o Francia–; y la miento implicaba incluso negar la crisis (Cue, 2020;
inmunidad de grupo o de rebaño –defendida y se- Saen de Ugarte, 2020; Holligan, 2020). Restaban impor-
guida en los inicios de la crisis por Reino Unido, Es- tancia al virus o lo que es lo mismo: a la crisis. Alen-
tados Unidos, Holanda, Suecia o Brasil. ¿Qué implica- taban a la población a hacer vida normal y confían (o

42 Fecha de recepción: 08/04/2020 :: Fecha de aceptación: 11/04/2020

confiaban) en que una inmunidad de rebaño conse-
guida gracias al contagio aproximadamente del 60%
de la población (como mínimo) sería una manera de
gestionar la situación sin asumir la llegada de la crisis
(en concreto, colapso del sistema sanitario y caída de
la economía).
Ahora bien, conforme el virus ha dado pasos de gi-
gante a lo largo de todo el globo, se puede observar
cómo esta estrategia casi negacionista de la crisis ha
evolucionado. Siguiendo a Riorda (2012: 40), en toda
crisis, como proceso confuso e indeterminado, se ve
necesario construir una periodización a modo de tra-
yecto institucionalizado que presente plazos «escalo-
nados» para que así se defina la crisis y disminuya al
máximo la incertidumbre. Una buena periodización
comunicativa conectada con una buena gestión es la
mejor forma de controlar y relajar los daños de la cri-
sis. La fase de la precrisis va a ser fundamental para
este escalonamiento, entendida como la fase anterior
y de prevención que supone el estudio de las amena-
zas de la organización que se ostenta (el gobierno). El
diseño de manuales de crisis o la realización de simu-
lacros conforman lo más deseable en estos casos: una
gestión de crisis proactiva, es decir, que no reacciona
a los hechos con determinadas medidas, sino que se
anticipa e incluso construye el problema (Crespo, Ga-
rrido y Medina, 2017: 116).
Una buena periodización
comunicativa conectada con una
buena gestión es la mejor forma
de controlar y relajar los daños
de la crisis.
blema del paradigma de la inmunidad de grupo: no
actuar, no implementar medidas, en definitiva, negar
o evitar la crisis, necesariamente conlleva no ejercer
una correcta periodización, ni liderar la crisis en sí. En
momentos duros para un país la ciudadanía reclama
un liderazgo único y contundente (Crespo, Garrido y
Medina, 2017: 125) que sin medidas resulta imposible.
El mismo Riorda avisa en otra obra de que actuar ante
una crisis como si no la hubiera es perjudicial porque
no se tiene en cuenta la necesidad de comunicar de
forma extraordinaria y se sigue actuando con rutinas
de la comunicación gubernamental que ni solucionan
ni evitan la crisis (Riorda, 2016: 99).
Es por todo lo argumentado que en esta crisis (y en to-
das) se ve necesario que la misma sea asumida pronto
para actuar lo antes posible, algo que en este caso solo
se ha venido contemplando desde el paradigma del
confinamiento.
.................................................................

Sin embargo, la imposibilidad generalizada de pre- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

decir las magnitudes de una crisis como la del CO- Crespo, I.; Garrido, A. y Medina, R. M. (2017): “La comunicación de crisis en
la administración pública española: análisis de evidencia empírica“. Gestión
VID-19 hace que lo deseable se quede en el deber ser. y Análisis de Políticas Públicas, (18): 110-134.
Con todo, a través de esta crisis asistimos en primera Cue Barcelona, F. (2020): “Bolsonaro cuestiona la cifra de muertos por CO-
VID-19 y hace campaña contra la cuarentena“. Recuperado de: https://www.
persona al procedimiento escalonado de definición de france24.com/es/20200328-COVID19-brasil-bolsonaro-cuestiona-muertos-
la crisis que está llevando cada gobierno con su co- cuarentena
municación. Sin entrar en cuestiones sanitarias que so: Elizalde, L.; Pedemonte, D. F. y Riorda, M. (eds.) (2011): La gestión del disen-
la comunicación gubernamental en problemas. La Crujía.
no nos corresponden, el tiempo ha demostrado que
Holligan, Anna (2020): “Coronavirus: por qué el 'confinamiento inteligente'
la estrategia del confinamiento, es decir, aquella que de Países Bajos puede ser una estrategia de alto riesgo“. Recuperado de:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-52175725
proponía asumir la crisis, resulta hoy día más eficaz.
Riorda, M. (2012): “Quiero salir... sólo y si se puede, bien“. Más Poder Local,
Frente a la negación que se alargaba con la tesis de la (10), 38-40.
inmunidad de grupo, pues casi todos los países que Riorda, M. (2016): “Comunicación Gubernamental“. En I. Crespo, O.
la defendieron en su momento han acabado aplicando D´Adamo; V. Beadoux; y A. Mora: Diccionario enciclopédico de Comunica-
ción política. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
de una forma u otra el confinamiento. El gran ejemplo
Saén de Urgarte, Í. (2020): “Boris Johnson, el alcalde de ‘Tiburón’ y la
es Holanda, que comenzó con esta tesis, pero poco a arriesgada estrategia contra el coronavirus en Reino Unido“. Recuperado
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

poco ha ido aplicando, aunque de forma no obligato- de: https://www.eldiario.es/internacional/Coronavirus-Boris-Johnson_0_100

6149762.html
ria, «un confinamiento inteligente». .................................................................

Como afirma Riorda, el trayecto institucionalizado Claudia Mayordomo

Universidad de Murcia.
del que hablábamos implica adoptar patrones de ac- claudia.mayordomo@um.es
ción contundentes y urgentes para que el clima de
indefinición no prolongue la crisis en el tiempo ni
Salvador Moreno
aumente la incertidumbre (Elizalde et al., 2011). Un Universidad de Murcia.

trayecto aleatorio, sin embargo, aumenta las posibles salvador.moreno3@um.es

consecuencias imprevistas y por consiguiente la in-

certidumbre y el descontento. Este es el mayor pro- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 42-43 43

Resumen
Las situaciones de crisis generan en la población una mayor nece-
sidad de información y, en su caso, una cierta percepción de afecta-
ción a nivel personal. Se realizó una encuesta en línea con 630 par-
ticipantes para determinar la percepción de la ciudadanía mexicana
ante la pandemia del COVID-19 y su influencia en el país. Los re-
sultados presentan una población interesada y preocupada por todo
lo relativo a la contingencia, aunque con baja percepción de riesgo
de contraer la enfermedad. El seguimiento se realizó principalmente
a través de medios digitales y conversando con personas del círculo
familiar y cercano.
Palabras clave: percepción de riesgo; comunicación masiva; co-
municación interpersonal; dependencia del sistema mediático;
COVID-19.
44 Fecha de recepción: 09/04/2020 :: Fecha de aceptación: 14/04/2020
RISK PERCEPTION AND MEDIA
CONSUMPTION DURING THE INITIAL
COVID-19 PANDEMIC IN MEXICO
PERCEPCIÓN DE RIESGO Y
CONSUMO MEDIÁTICO
DURANTE EL INICIO DE LA
PANDEMIA DE COVID-19
EN MÉXICO
Carlos Muñiz y Victoria Isabela Corduneanu
Abstract
Crisis situations trigger a main call for staying informed as well as
a higher intensity of feeling personally affected. An online survey
with 630 respondents was conducted to find out Mexican citizens´
perception on the COVID-19 pandemic and its influence on country.
Findings show that the respondents were interested and worried
about the disease, although it prevailed a low personally risk per-
ception. Digital media and conversation with close acquaintances
were the main ways to obtain information about coronavirus.
Keywords: risk perception; mass communication; interpersonal
communication; media systems dependency; COVID-19.
 I. INTRODUCCIÓN En situaciones de crisis la exposición a la informa-
El 27 de febrero de 2020 se detectó el primer caso de ción de medios tiende a aumentar (Farré, 2005), al
contagio por COVID-19 en México, una enfermedad buscarse comprender en ellos lo que ocurre, obtener
que fue declarada pocos días después como pandemia orientación para afrontar los problemas del entorno y
a nivel internacional (ver Figura 1). En contextos de saber cómo actuar ante la crisis (Muñiz, 2011). Así, el
crisis e incertidumbre como el descrito, tiende a emer- impacto mediático sobre el riesgo percibido tiende a
ger entre la población una percepción de riesgo, es aumentar (Morton y Duck, 2001), al estar determinada
decir, juicios subjetivos realizados a nivel individual esta percepción en gran medida por el nivel de infor-
sobre las posibles consecuencias negativas de la en- mación que transmitan los medios sobre las crisis (Co-
fermedad (Yoo, 2019). Para que esta percepción se pro- leman, 1993; Frewer, 2000).
duzca, es necesario que, además de existir un riesgo
Este efecto ha sido ampliamente confirmado en di-
real, haya incertidumbre acerca del nivel de peligro
versos estudios (Dillard y Yang, 2019; Morton y Duck,
(Farré, 2005). Algo que se produce con el coronavirus,
2001; Wahlberg y Sjöberg, 2000; Yoo, 2019), tanto para
pues a la naturaleza contagiosa de la enfermedad se
medios tradicionales como sociales (Duc Huynh, 2020;
unen medidas, como el distanciamiento social, que
Muñiz, 2011; Yoo, 2019). Asimismo, la comunicación
permiten entrever su gravedad.
interpersonal suele tener un fuerte efecto en la per-
En un contexto de crisis, son diversos los factores que cepción de riesgo (Dillard y Yang, 2019; Wahlberg y
pueden influir para que se genere una mayor percep- Sjöberg, 2000), lo que puede explicarse por la percep-
ción de riesgo entre la población. Así, se han detectado ción de familiares o amigos como fuentes con mayor
normalmente mayor percepción de riesgo entre las credibilidad frente a otros medios informativos (Cole-
mujeres (Coleman, 1993; Dillard y Yang, 2019), o quie- man, 1993; Frewer, 2000; Morton y Duck, 2001).
nes mantienen una mayor cercanía geográfica con el
Estudios relativos al COVID-19 ya realizados, como
lugar en crisis (Dillard y Yang, 2019; Duc Huynh, 2020).
el de Duc Huynh (2020) en el caso de Vietnam, han
Junto a este contacto directo, también el contacto vica-
detectado un incremento de la percepción de riesgo
rio generado por los medios de comunicación puede
debido al consumo mediático. Teniendo en cuenta
derivar en cambios en la percepción de riesgo.

Figura 1. Hechos principales en el inicio de la pandemia de COVID-19 en México.

MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 44-47 45
 esto, el presente artículo busca analizar los modos de levisión, radio, prensa digital, blogs, foros o webs del
obtención de información sobre la pandemia del CO- Internet, Facebook, Twitter y WhatsApp.
VID-19, así como determinar su impacto en la percep-
ción de riesgo de la ciudadanía mexicana en la etapa III. RESULTADOS
inicial de la pandemia en México.
El análisis de los datos muestra, en general, una po-
blación con una percepción de riesgo moderada ante
II. MÉTODO el coronavirus. En promedio, la puntuación de riesgo
Se realizó una encuesta nacional a 630 mexicanos re- se situó en un 3.28 (DE = 0.76) entre la población, es
sidentes en las 32 entidades federativas de México. El decir, ligeramente superior a la media teórica. A nivel
52% eran mujeres con edades entre 16 y 77 años. Se longitudinal, se pudo apreciar cómo el nivel de riesgo
utilizaron ambas variables sociodemográficas como creció ligeramente conforme transcurrían los días de
factores de ponderación de la muestra. El trabajo de realización del estudio, F(6, 622) = 3.025, p = .006, η2 =
campo se realizó a través de internet entre el 17 y el 23 .028 (ver Figura 2).
de marzo de 2020, dos semanas después del inicio de
En cuanto a los medios seguidos para informarse so-
la contingencia sanitaria.
bre el coronavirus, la mayor parte de los participantes
Para medir la percepción de riesgo ante el coronavi- señalaron haber mantenido habitualmente conversa-
rus, se utilizó la escala de Morton y Duck (2001) con ción sobre esta temática, aunque más a nivel interper-
cuatro afirmaciones como qué tanto riesgo sentía el sonal u offline (M = 2.93, DE = 0.75) que interactivo u
entrevistado de contagiarse (α = .79). También se eva- online (M = 2.39, DE = 0.90). Junto a ello, la mayoría
luó el grado en que se había conversado sobre el coro- de los encuestados indicaron haberse informado a tra-
navirus con diferentes personas, como miembros de vés de dos medios principalmente: prensa digital (M =
la familia, compañeros de trabajo, clase, etc., o amigos 3.60, DE = 1.21) y Facebook (M = 3.51, DE = 1.28). Otros
y/o conocidos (α = .72). medios y redes sociales fueron menos utilizados, con
puntuaciones menores a la media teórica de consumo
Además, se evaluó el nivel de conversación sobre el
(ver Figura 3).
coronavirus a través de la red, mediante seis reactivos
que midieron actividades como escribir en la web o Finalmente, se evaluó el impacto del consumo mediá-
hacer o compartir en las redes sociales memes (α = .80). tico y del nivel de conversación sobre la percepción de
Finalmente, se preguntó qué tanto se había utilizado riesgo de los participantes (Ver Figura 4). El modelo
para informarse del coronavirus la prensa escrita, te- permitió detectar cinco variables explicativas: ser mu-
jeres (β = .09, p = .020), ser apartidista (β = -.14, p < .001),

Figura 2. Variaciones diarias en la percepción de riesgo (2020).

3.60

3.49
3.50 3.47
Percepción de riesgo (promedio)

3.45
3.40

3.30
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

3.31

3.20 3.19
3.16

3.10 3.14

3.00

2.90

17/03/2020 18/03/2020 19/03/2020 20/03/2020 21/03/2020 22/03/2020 23/03/2020

46 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 44-47
 el consumo de televisión (β = .11, p = .009), de periódi-
cos digitales (β = .16, p < .001) y haber conversado de
forma offline (β = .23, p < .001).
Figura 3. Consumo promedio de cada medio de
comunicación durante la contingencia.
Prensa escrita
casos de contagios y muertes entre la población (a la
fecha de término del estudio se reportaban 367 casos
confirmados y 5 defunciones, de acuerdo con la Secre-
taria de Salud). A ello se une que hasta ese momento
la mayor afectación de la pandemia se localizaba en
países y regiones distantes. Todo ello pudo contribuir
a disminuir la sensación de gravedad de la crisis, mo-
2.04
derando la percepción de riesgo personal.

Televisión 2.53 Además, el estudio demuestra la influencia de las va-

riables comunicativas sobre la generación de juicios
acerca de las posibles consecuencias personales de la
Consumo de medios (promedio)

Radio 2.01
pandemia del coronavirus. En consonancia con estu-
dio previos, también en México la conversación inter-
3.6
Prensa digital personal se convierte en un factor explicativo clave
del aumento del riesgo. A ello se une el consumo de
Blogs, foros, o webs prensa digital y televisión, mecanismos básicos de in-
2.92
de la internet
formación sobre la pandemia. Cabe destacar dos datos
adicionales: la nula influencia de Facebook a pesar de
Facebook 3.51
ser un medio esencial para seguir la pandemia y la
influencia de la cercanía partidista en la generación
Twitter 2.44 de ciudadanos menos perceptivos al riesgo inherente
a la contingencia del COVID-19 en México.
WhatsApp 2.59
.................................................................
0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Coleman, C. (1993): “The influence of mass media and interpersonal com-
munication on societal and personal risk judgments“. Communication Re-
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0.2
0.16*** conomics and media attention“. Economics Bulletin, 40(1): 758-764.
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0.11**
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Frewer, L. (2001): “Risk perception and risk communication about food sa-
0.05
fety issues“. Nutrition Bulletin, 25(1): 31-33. https://doi.org/10.1046/j.1467-
0 3010.2000.00015.x

-0.05 Morton, T. y Duck, J. (2001): “Communication and health beliefs. Mass and in-
terpersonal influences on perceptions of risk to self and others“. Communica-
-0.1 tion Research, 28(5): 602-626. https://doi.org/10.1177/009365001028005002

-0.15 -0.14*** Muñiz, C. (2011): “Búsqueda de información durante tiempos de crisis.

Efectos de la comunicación interpersonal y masiva en la percepción de ries-
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digital offline http://dx.doi.org/10.31876/rcs.v17i1.25542
Wahlberg, A. A. y Sjöberg, L. (2000): “Risk perception and the media“. Jour-
nal of Risk Research, 3(1), 31-50. https://doi.org/10.1080/136698700376699
Yoo, W. (2019): “How risk communication via Facebook and Twitter shapes
IV. CONCLUSIONES
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

behavioral intentions: The case of fine dust pollution in South Korea“. Jour-
nal of Health Communication, 24: 663–673. https://doi.org/10.1080/108107
Los resultados del estudio permiten observar una 30.2019.1655607
percepción de riesgo moderada de contraer COVID-19
.................................................................
entre la población mexicana, al menos en una etapa
inicial de la pandemia, tomando en cuenta que los Carlos Muñiz
Universidad Autónoma de Nuevo León.
datos se levantaron entre 17 y 23 de marzo, cuando carlos.munizm@uanl.mx
México estaba todavía en la fase 1 (la fase 2 se declaró
oficialmente el 24 de marzo). Es posible que la explica-
Victoria Isabela Corduneanu
ción de ello se deba a factores geográficos o territoria- Universidad Autónoma de Ciudad de México.
les no considerados en la encuesta. Por una parte, al isabela.corduneanu@uacm.edu.mx

momento de realización del estudio México se encon-

traba en una etapa inicial de la enfermedad, con pocos .................................................................

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 44-47 47
 Resumen

Las «fake news» o noticias falsas no son un fenómeno nuevo,

FAKE NEWS IN THE CRISES pero parece que los nuevos medios de comunicación digitales
facilitan su proliferación y hasta su éxito. Las situaciones de
OF DIGITAL SOCIETY crisis parecen, además, ser el momento más indicado para
que su producción se incremente, dando la sensación de que
impiden su gestión y superación. La combinación de ambas
circunstancias, crisis y sociedad digital sería, así, el entorno
LAS FAKE NEWS en que las noticias falsas encuentran mayor facilidad a la hora
de alcanzar sus objetivos. En el presente artículo se muestra,
EN LAS CRISIS sin embargo, que esta idea no es del todo correcta y que la di-
gitalización de las comunicaciones, e incluso de las relaciones
DE LA SOCIEDAD sociales, no supone necesariamente un cambio sustancial en
las noticias falsas que, como se verá, tienen una larga historia.
DIGITAL
Palabras clave: crisis; noticias falsas; sociedad digital; verdad.

Roberto Losada Maestre Abstract

Fake news is not a new phenomenon, but it seems that digital

media help its propagation and even its success. Crises also
seem to be the most suitable time for increasing their presence.
It seems that fake news prevents to manage and to find a so-
lution to those unpredictable circumstances. The combination
of both crisis and digital society appears as the environment
in which fake news finds greater ease when it comes to achie-
ving its objectives. This article shows, however, that this idea
is not entirely correct and that digital media do not necessarily
embody a substantial change in the old tradition of fake news.

Keywords: crisis; fake news; digital society; truth.

¿QUÉ SON LAS «FAKE NEWS»? opinión y actitudes de sus receptores con respecto a
El 21 de enero de 1530, un dragón sobrevoló París, con una realidad que muestran deformada, o simplemente
tempestad y truenos. Signo terrible y maravilloso a ocultan, para convertir el acontecimiento, sobre el que
la vez, la noticia no tardó en interpretarse como una supuestamente informan, en signo que permitirá al re-
señal de advertencia divina contra los herejes que go- ceptor comprender el mundo en que vive de la manera
bernaban. Al describir el acontecimiento con abun- que interesa al emisor. Hoy, como en el pasado, con
dancia de detalles que estimulaban la imaginación un lenguaje que Kerbrat-Orecchioni (1997: 71 y ss.) en-
se buscaba dar verosimilitud al hecho (se dice la hora cuentra cargado de adjetivos evaluativos y axiológicos,
exacta: las diez de la noche). Podemos ver en ello una se busca crear el prodigio que se convierte en signo.
forma primitiva de lo que hoy llamamos con neolo-
Las noticias falsas no son solo mentiras. Ni pueden
gismo innecesario fake news, o falsas noticias.
asimilarse a lo que Frankfurt (2005) llamaba tonte-
Las posibilidades que ofrecía la imprenta habían per- rías (bullshit) . Tampoco son visiones ideológicamente
1

mitido que este tipo de noticias alcanzaran gran difu- sesgadas de la realidad, ya que no se estaría aquí
sión. En Alemania eran conocidas como Flugschriften, ante una construcción intencionadamente falaz de
panfletos, también eran comunes en Italia. En estos la misma, (McNair, 2018). Las noticias falsas son una
dos países, apariciones semejantes iban siempre rela- distorsión de la realidad que se quiere hacer pasar por
cionadas con la actualidad política y militar. Se perse- auténtica pieza informativa (Lazer et al., 2018). Sería
guía agitar las conciencias para modificar el compor-
tamiento de la gente y que se ajustase al orden divino. 1 Para este autor “bullshitting” es una forma de hablar totalmente
En esto no se diferencian mucho de las noticias falsas desconectada de la verdad o que no se preocupa lo más mínimo por
ella. El mundo de la publicidad, las relaciones públicas y la política
de nuestros días, que tienen como objetivo alterar la son paradigmas clásicos de este concepto.

48 Fecha de recepción: 09/04/2020 :: Fecha de aceptación: 12/04/2020

conveniente utilizar nombres distintos y asignar el de
noticia falsa a aquélla que parece verdadera noticia, y
llamar bulo a los comentarios, afirmaciones o imáge-
nes que no se preocupan por ser considerados noticia.
II. LAS CRISIS COMO ESTÍMULO PARA
LAS «FAKE NEWS»
Las crisis son eventos inesperados; suponen siempre
una sorpresa fundamental. Afectan a los fundamen-
tos de nuestras ideas sobre cómo funciona la realidad.
A todo fenómeno desencadenante de una crisis puede
anteponérsele la pregunta “¿quién iba a imaginar
que…?”, porque no era posible anticipar lo ocurrido.
Son también eventos traumáticos que exigen que se
reconstruya la relación con una realidad que se ha
mostrado diferente a como se suponía que era. Hay
que revisar las premisas sobre las que se había cons-
truido la imagen del mundo. Las claves, orientaciones
y pistas que poseemos ya no sirven. La mejor metáfora
para describir el sentimiento experimentado en una
crisis es la ausencia de tierra firme; como un naufrago,
quien vive una crisis lucha por hacer pie. Ante una si-
tuación incierta, se realizan denodados esfuerzos por
conseguir información fiable que permita recuperar el
control (Kramer, 2004).
tender lo sucedido y facilite la vida futura. Es mucho
lo que se está jugando aquí: la identificación del culpa-
ble y la interpretación que habrá que dar a la realidad
en adelante. Así, las noticias falsas siempre suelen gi-
ran en torno al mismo asunto: ¿quién es el responsa-
ble y quién tiene la solución?
III. ¿SON PEORES LAS «FAKE NEWS» EN
LAS CRISIS DE LA ERA DIGITAL?
Si a las crisis se les añade la existencia de las redes
sociales o de las nuevas formas de comunicación di-
gital, parece que el problema de las noticias falsas se
acentúa. Pueden llegar a más gente, más rápidamente,
con mayor contundencia. La cascada de adjetivos es
ahora inagotable y parece que nadie puede librarse de
quedar sumergido en ella.
Aunque no hay acuerdo con respecto al impacto que
las noticias falsas tienen en los receptores de las mis-
mas, algunos estudios parecen desmontar la exten-
dida sensación de que son herramientas de extremada
eficacia, señalando que la mayoría de las personas
siguen prefiriendo los medios habituales de infor-
mación que ya están consolidados o que tienen cierto
prestigio (Grinberg et al., 2019).

Puesto que se trata de encontrar sentido a lo suce- Solemos creer que cualquier nuevo avance tecnoló-
dido, la comunicación es parte esencial del proceso gico modifica nuestra forma de ver e interpretar la in-
de gestión de una crisis. Los afectados necesitan dar formación. Hoy, por tanto, la digitalización aparecería
respuesta a estas preguntas: ¿qué ha sucedido exac- como el entorno perfecto para la proliferación de fake
tamente?, ¿por qué ha sucedido?, ¿qué soluciones se news. Hay que ser cauteloso con esta apreciación. Su
están dando y qué se está haciendo para que no se origen puede estar en las ideas del sociólogo Marshal
repita? (Fink, 2013). El éxito en la gestión de una cri- McLuhan (1962), padre de la frase “el medio es el men-
sis depende de que se tomen las medidas correctas saje”, quien veía la evolución histórica como resultado
para restaurar el orden y de que se sepa comunicar de la acción de los medios de comunicación, entre los
adecuadamente. cuales la imprenta tiene un papel destacado en la ven-
taja de Occidente.
La pregunta más delicada es la que interroga sobre los
motivos por los que la crisis ha tenido lugar. En ella va Esta forma lineal de ver nuestra relación con las noti-
implícita otra que todo el mundo espera ver respon- cias impide apreciar que se trata de un proceso com-
dida: ¿quién es el responsable? Siempre se puede dar plejo en el que, aún siendo verdad que la tecnología
cuenta de una crisis encontrando aquello que alguien provoca cambios en los contenidos que esperamos
hizo o dejo de hacer. ver en ellas, o en la frecuencia con la que deseamos
que nos lleguen, no se depende de un solo medio para
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

La tentación de eludir la responsabilidad es muy construir una imagen de la realidad. Por el contrario,
grande. Los ejemplos de mala gestión de crisis se ca- parece que la facilidad de acceder a la información fa-
racterizan porque se gastó más esfuerzo en desviar la vorece también que se esté expuesto a fuentes que no
responsabilidad, o buscar un chivo expiatorio, que en tienen que coincidir necesariamente con las opiniones
construir un relato verídico que facilite a los afectados propias (Webster, 2014). El problema no estaría, pues,
reconectar con la realidad. La ausencia de una explica- en el medio (la digitalización de la sociedad), sino en
ción, unida a la imperiosa necesidad de encontrar una un conjunto de causas que muestran la complejidad
que sea satisfactoria, hacen de las crisis, por tanto, el del fenómeno y entre las cuales no conviene olvidar:
momento ideal para que proliferen las noticias falsas. el auge de los movimientos populistas, el triunfo del
Se compite por dar una explicación, por construir el nihilismo asociado a aquel, la prevalencia del pensa-
relato que triunfe, elaborar el signo que permita en- miento utópico que los acompaña, la destrucción del

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 48-50 49
 Enmascarar u ocultar la información No es fácil superar estos problemas cuando se está
hará que se multipliquen las cámaras gestionando una crisis. Pero si se tiene presente que
todo ello no se debe únicamente a la existencia de nue-
de eco y las burbujas epistémicas.
vas formas de comunicación digitales, sino a cómo
nos relacionamos hoy con la verdad, es necesario te-
sentido común, el pensamiento débil, la fijeza del pen- ner claro que quienes han de gestionar una crisis han
samiento ideológico, la estupidez2, o lo que Sciacca de estar “motivados no sólo por el deseo de hacer lo correcto,
(1970) llamaba el oscurecimiento de la inteligencia3. [sino también] por el deseo de ahorrar a sus comunidades el
Se ha sustituido el razonamiento por la adhesión daño psicológico” (Mitroff, 2005: 184). La mejor forma de
incondicional a una determinada ideología, abando- conseguirlo es un compromiso sólido y permanente
nando cualquier preocupación por la verdad. Así, no con la verdad. Sólo de esa manera los dragones deja-
gusta la exposición a opiniones o informaciones que rán de sobrevolar nuestras cabezas.
desagradan o con las que no se está de acuerdo, y se
................................................................
buscan las que confirman los puntos de vista que se
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
tienen (An et al., 2014). Ello ayuda que se formen cáma-
An, J.; Quercia, D. y Crowcroft, J. (2014): “Partisan Sharing: Face-
ras de eco, en las que los miembros permanecen aisla- book Evidence and Societal Consequences“. Proceedings of the Se-
dos de la información exterior que es sistemáticamente cond ACM Conference on Online Social Networks, 13–24. https://doi.
org/10.1145/2660460.2660469
desacreditada (Jamieson y Cappella, 2008). También
Duque, F. (2007): Prólogo a Musil y Erdmann. En Sobre la estupidez. Abada.
son frecuentes las burbujas epsitémicas (Pariser’s, 2011), Fink, S. (2013): Crisis Communications: The Definitive Guide to Managing
en las que los miembros simplemente no escuchan the Message. McGraw Hill.
opiniones diferentes. Las modernas tecnologías faci- Frankfurt, H. (2005): On Bullshit. Princeton University Press.
litan sin duda la aparición de ambos fenómenos: es Goldberg, S. C. (2010): Relying on Others. An Essay in Epistemology. Oxford
University Press.
muy sencillo bloquear a quien no queremos escuchar,
Goldman, S. K. y Mutz, D. C. (2011): “The Friendly Media Phenomenon:
pero también hay algoritmos que filtran la informa- A Cross-National Analysis of Cross-Cutting Exposure“. Political Communica-
ción en función de nuestros gustos. tion, 28(1): 42-66. https://doi.org/10.1080/10584609.2010.544280
Grinberg, N. et al. (2019): “Fake News on Twitter during the 2016 U. S. pre-
No es exclusivo de las redes sociales (se da en casi to- sidential election“. Science, 363(6425): 374-378.

dos los medios de comunicación (Goldman et al., 2011;
o Stroud, 2011) y tiene dos efectos perniciosos para la
gestión de crisis: el estar encerrado en estas esferas li-
mitadas de información hace que no se tenga acceso a
otras piezas informativas que pueden ser relevantes
(Goldberg, 2010); y genera un exceso de confianza en
uno mismo, ya que todas las opiniones son corrobora-
das y no hay crítica a la que responder.
Añádase a eso el frecuente empeño que los gestores de
Jamieson, K. y Cappella, J. (2008): Echo Chamber: Rush Limbaugh and the
Conservative Media Establishment.
Kerbrat-Orecchioni, C. (1997): L’énonciation. De la subjectivité dans le lan-
gage. Colin/Masson.
Kramer, M. W. (2004): Managing Uncertainty in Orgnizational Communica-
tion. Routledge.
Lazer, D. et al. (2018): “The science of the fake news“. Science, 359(6380):
1094-0196.
McLuhan, M. (1962): The Gutenberg Galaxy: The Making of Typographic
Man. University of Toronto Press.
McNair, B. (2018): Fake News: Falsehood, Fabrication, and Fantasy in Jour-
nalism. Routledge.

las crisis tienen en ocultar la verdad con la intención
de eludir responsabilidades. El hecho de que en una
situación de crisis no existan repuestas claras o defini-
tivas no implica que sea conveniente usar la ambigüe-
dad, con la intención de que sea otro el que asuma las
consecuencias negativas de lo sucedido. Enmascarar
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL
MItroff, I. I. (2005): Why some companies emerge stronger and better from
a crisis: 7 essential lesson for surviving disaster. Amacom.
Nabert, J. (1970): Essai sur le mal. Aubier.
Pariser, E. (2011): The Filter Bubble: What the Internet Is Hiding from You.
The Penguin Group.
Sciacca, M. F. (1970): Uoscuramento dell’intelligenza. Marzorati.
Stroud, N. J. (2011): Niche News: The Politics of News Choice. Oxford Uni-

u ocultar la información, especialmente la referente a versity Press. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199755509.001.0001

la envergadura del suceso, hará que se multipliquen Webster, J. (2014): The Marketplace of Attention. How Audiences Take Sha-
pe in a Digital Age. The MIT Press.
las cámaras de eco y las burbujas epistémicas, e incre-
mentarán la propagación de explicaciones disparata-
das que llenan el vacío provocado por la incapacidad
de justificar lo sucedido.
.................................................................
2 Que como definía Felix Duque (2007: 35) es una “incapacidad ge-
neral para mantener relación con determinadas verdades, valores y Roberto Losada Maestre
desafíos.” Universidad Carlos III de Madrid.
3 Para Sciacca, el nihilismo es propio de la estupidez. El oscureci- rlosada@polsoc.uc3m.es
miento de la inteligencia es la pérdida temporal del sentido del límite
que hace que la razón se vuelva estúpida, negando todo aquello que
no se ve y creyendo, sin embargo, en los mayores disparates. .................................................................

50 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 48-50
 THE CRISIS CELL
BEFORE COVID-19
LA CÉLULA DE CRISIS
ANTE EL COVID-19
Javier Sánchez Galicia
Resumen
La diferencia entre la comunicación de riesgo y de crisis define una
adecuada integración del equipo que debe atender la contingencia.
El cuarto de situaciones se conforma para preparar y enfrentar un
riesgo potencial o real, y una célula de crisis encara la emergencia.
La pandemia del COVID-19 ha sacudido a los especialistas en co-
municación de riesgo y de crisis, porque ya no enfrentan una situa-
ción de índole local. Ahora el desastre tiene dimensiones globales.
Palabras clave: comunicación de riesgo; gestión de crisis; emergen-
cia; control de daños; cuarto de situaciones.
Fecha de recepción: 16/04/2020 :: Fecha de aceptación: 23/04/2020
Abstract
The difference between risk and crisis communication defines a
proper integration of the team that must attend the contingency.
The situation room conforms to prepare and face a potential or
real risk, and a crisis cell faces the emergency. The COVID-19
MÁS PDDER LOCAL.
Pandemic has shaken specialists in risk and crisis communication,
because it is not longer a local situation, but now, the disaster has
global dimensions.
Keywords: risk communication; crisis management; emergency;
damage control; crisis room.
51
 En el diseño de la estrategia de comunicación de riesgo con los recursos humanos, económicos y logísticos
ante la pandemia que ha provocado el COVID-19 es que mantiene contacto directo con las autoridades res-
importante visualizar cada una de las etapas, enten- ponsables de tomar las decisiones políticas.
der la diferencia entre riesgo y crisis, y saber cómo
conformar el equipo. El éxito de una adecuada estrategia
Mientras el riesgo tiene como motor persuasivo el de comunicación de riesgo está en
miedo, la crisis es la incertidumbre. La comunicación la fase de la preparación.
de riesgo busca producir una percepción y valoración
del riesgo ante la pandemia que avanza con gran rapi- I. GESTIÓN DEL RIESGO
dez en el mundo y que ha provocado miles de muertes.
Los riesgos de originan en la naturaleza, en las en-
Su propósito es evitar o mitigar una afectación masiva
fermedades o por la acción del hombre. Los riesgos
por causa del coronavirus, a partir de modificar hábi-
varían de acuerdo con cada país y muchas veces no
tos o conductas ante un riesgo real.
pueden ser anticipados como el COVID-19, salvo en
La conformación del equipo de comunicación de países como México y otros de América Latina que
riesgo debe hacerse desde la etapa de la preparación. vieron los ejemplos de Asia y Europa para preparar a
La diferencia en la dinámica de estos equipos varía de tiempo sus medidas de mitigación. Comienza como
acuerdo con los tiempos en que se encuentre la apari- riesgo, pero puede convertirse en emergencia o desas-
ción de la pandemia. Es importante entender las dife- tre, y resultar en una crisis de dimensión global.
rencias entre el Cuarto de Situaciones y la Célula de Crisis.
El anuncio proactivo de un riesgo real o potencial pro-
» El cuarto de situaciones tiene un sentido estra- duce una comunicación eficaz del riesgo, aumenta la
tégico. Por lo general se instala en instituciones vigilancia, favorece el comportamiento protector, re-
públicas o privadas. Su composición y operación duce la confusión y aprovecha los recursos escasos.
tiene un desarrollo de tiempo más prolongado. Lo mas importante es que ayuda a generar un cambio
Despliega un sistema de anticipación; establece de hábito o conducta que reduce el riesgo y aumenta
estrategias de respuesta inmediata que controlen la posibilidad de protección para las personas que aún
daños, disminuyan impactos negativos y mejo- no están infectadas.
ren la posición del sistema sanitario ante posibles
El éxito de una adecuada estrategia de comunica-
acontecimientos cuya gravedad va en aumento.
ción de riesgo está en la fase de la preparación. En
Apuntala el trabajo de comunicación institucional
esta etapa se conforma el equipo de comunicación de
y transfiere el desempeño habitual a un trabajo
riesgo, se establece la coordinación interna, interinsti-
proactivo y con planeación.
tucional, la capacitación de voceros, la elaboración de
» La célula de crisis tiene dos escuelas en com- mensajes, la definición de canales y los formatos de
bate. La primera es operacional y consiste en la difusión, el plan de comunicación, el monitoreo y la
integración de un grupo multidisciplinario que se evaluación. Al iniciar el riesgo se activa el plan de co-
instala a las puertas del horror, al pie de un vol- municación y es la oportunidad de controlar la crisis
cán en erupción. Y dicho en sentido literal, frente en puerta.
a la emergencia de una pandemia. Su propósito
es provocar la calma, reconfortar, orientar; inten- II. GESTIÓN DE CRISIS
tar heroicamente manejar lo inmanejable: el caos. Una crisis es alta dosis de incertidumbre. Una crisis
La segunda es una rama de la comunicación; una es una situación de máximo riesgo y mínimo control.
especie de especialización en urgencias como se Debido a que una crisis desata emociones y creencias
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

diría en medicina. A diferencia del cuarto de si- personales, y las lleva al extremo; y muchas de las ve-
tuaciones tiene como principal vocación tratar lo ces son más importantes que los hechos, la comunica-
estados de emergencia y no sus raíces, síntomas o ción se vuelve un factor determinante. Hay dos tipos
procesos de anticipación. de comunicación en una crisis:
Por lo tanto, el equipo de comunicación para la emer- » La comunicación reactiva que establece argu-
gencia se forma en la fase de riesgo; es interinstitucio- mentos para no comunicar. En este tipo de comu-
nal y multidisciplinario; y una vez que se produce la nicación se impone la idea de no divulgar infor-
crisis se instala físicamente en el centro de operacio- mación confidencial por la falta de hechos y datos;
nes. Es parte del equipo nacional, técnico y político, por el deseo de evitar el pánico; por la elección de
responsable de la emergencia. Es un equipo técnico un vocero oficial con poca empatía; por las impli-

52 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 51-53
 caciones sociopolíticas y para proteger la imagen más dispares personajes producidas por la Infodemia,
del gobernante. conocida como la producción de sobreinformación y
de noticias falsas.
» La comunicación proactiva establece la necesi-
dad de comunicar. En este tipo de comunicación
el objetivo es adelantarse e informar a los públi-
Crisis no son las cosas que ocurren,
cos internos y externos; atender a los afectados; sino como se responde
tener un permanente contacto con los familias; a lo que ocurre.
responder a la presión de la prensa; controlar el
escalonamiento de los eventos y tomar una posi- III. UNA CRISIS EMPEORA O MEJORA
ción ofensiva. EL PRESTIGIO
Los rasgos principales de la crisis que hemos obser- En el contexto de la pandemia del COVID-19 la pre-
vado en el viejo continente, y que empiezan a mani- gunta es si los gobiernos están actuando adecuada-
festarse en algunos países de América Latina, son la mente. Cuando aparece en la comunicación guberna-
incertidumbre, la rapidez del contagio y la urgencia mental, el riesgo pasa a ser una política pública en sí
de adoptar medidas. misma. La comunicación institucional no tiene como
fin producir valoraciones positivas, sino fundamen-
Es crisis cuando es atribuida a la responsabilidad del talmente prevenir, concientizar y modificar hábitos
hombre y no al destino. La noción de crisis está rela- o conductas. Las autoridades entonces deben comu-
cionada con la idea de responsabilidad, en el origen nicar para dar a conocer el estado de la situación y las
del problema o en el modo que es afrontado después. principales acciones emprendidas; generar informa-
Crisis no son las cosas que ocurren, sino cómo se res- ción sobre las principales medidas que debe empren-
ponde a lo que ocurre. Para enfrentar la crisis en una der los actores involucrados en la respuesta.
emergencia como la que vive el mundo es importante
tomar en cuenta las siguientes acciones desde la trin- Es en ese sentido que las crisis pueden representar
chera en que se encuentre ubicado el equipo de con- oportunidades para fortalecer el liderazgo, porque se
tingencia: nacional, regional o municipal. caracterizan por su tendencia al caos, y el líder repre-
senta el orden y la seguridad. Las situaciones de crisis
» Evalúa la situación, obtiene datos precisos, ana- irremediablemente contribuyen a confirmar, mejo-
liza la gravedad del problema y se coordina con rar o empeorar el prestigio. En un mundo mediático
los principales actores (autoridades sanitarias, como el actual, el político ha de entrar al juego de lo
epidemiólogos y gestores de salud, voceros, me- simbólico, pero consciente de sus riesgos. Por eso, el
dios de comunicación). verdadero poder de lo simbólico en política radica en
la capacidad para gestionar la comunicación articu-
» Establece las funciones del equipo. Antes de la
lando fondo y forma, sabiendo que la acción política
emergencia, ubica las necesidades y demandas de
habla tan alto como su discurso.
comunicación; y durante la fase pandémica, lidera
respuesta a medios y mantiene estrecho contacto Todo error de comunicación en la política debe ser
con voceros autorizados y líderes nacionales. considerado como un error político. Muchos proble-
mas políticos inician cuando la decisión técnica de
» En ambas etapas define la posición y los men-
difundir o no alguna información provoca una situa-
sajes: precisa los hechos; informa sobre lo que se
ción que rompe el equilibrio en un escenario y lleva
está haciendo; limita y desactiva rumores; trans-
a un conflicto no esperado. Dicho de otra manera, la
mite tranquilidad.
raíz del problema se genera en un aspecto técnico; sin
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

Cuando se tiene un proceso de crisis en curso, una de embargo, la consecuencia y el efecto que resultan son
la primeras acciones a realizar es el llamado control de eminentemente políticos. Consecuencia y efecto son,
daños, que significa frenar la crisis, evitando que los sin duda alguna, problemas políticos que exigen de-
efectos provocados hasta el momento afecten a la po- cisiones políticas.
blación en su conjunto. En este sentido se recomienda:
evitar la desesperación y concentrarse en informar. Si los .................................................................
actores se niegan a hablar, otros lo harán y también Javier Sánchez Galicia
cundirán los rumores. Presidente del Instituto de Comunicación Política A.C.,
en México.

A falta de respuestas contundentes y claras, aparece- sanchezgalicia1

rán en los medios de comunicación opiniones de los .................................................................

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 51-53 53
 THE IMPACT OF COMMUNICATION
AND DISASTER MANAGEMENT ON
THE POPULATION

EL IMPACTO DE
LA COMUNICACIÓN Y LA
GESTIÓN DE DESASTRES
EN LA POBLACIÓN

Silvia Bentolila

Resumen Abstract

“Los desastres pueden reducirse considerablemente si la gente se
mantiene informada sobre las medidas que puede tomar para redu-
cir su vulnerabilidad y si se mantiene motivada para actuar”(*). A
lo largo de las siguientes líneas se destaca la importancia de recibir
la información pertinente y limitar, en la medida de lo posible, la
fuerza con la que la pandemia acecha a la población argentina.
“Disasters can be greatly reduced if people are kept informed about
what they can do to reduce their vulnerability and if they remain
motivated to act.” Along the following lines, the importance of re-
ceiving the relevant information and limiting, as far as possible, the
force with which the pandemic stalks the Argentine population is
highlighted.

Palabras clave: desastre; información; crisis; impacto; comunicación. Keywords: disaster; information; crisis; impact; communication.

(*) Marco de Acción de Hyogo, Naciones Unidas, 2005.

54 Fecha de recepción: 06/05/2020 :: Fecha de aceptación: 08/05/2020

Está por comenzar la función, se escucha un grito que considera un insumo clave en el manejo del incidente
llega desde el fondo de la sala: ¡¡¡Fuego!!! Desencadena crítico. Dice Amaia Lopez, especialista de UN-OCHA
una estampida de personas corriendo rumbo a la sa- “Una buena estrategia de comunicación e información no re-
lida, en medio de la desesperación una joven cruza la emplaza una mala estrategia sanitaria. Una mala comuni-
avenida y es atropellada por un ómnibus. El poder de cación e información puede hacer fracasar una buena estra-
una sola palabra se hace presente ostentosamente en tegia sanitaria”.
un instante –resultado de una inocente apuesta entre
jóvenes que querían entrar al cine gratis–. La información y la comunicación durante las situa-
ciones críticas requieren ser gestionadas, nunca de-
“La prevención de los desastres comienza con la informa- berían ser espontáneas. Requieren ser planificadas,
ción”. (Organización de las Naciones Unidas). juegan un papel clave, su adecuada gestión ayuda a
tomar decisiones asertivas, crea conocimientos o con-
Así como la prevención de los desastres comienza con
ciencia sobre un tema, un problema o una solución; re-
la información, esta premisa puede operar por su con-
fuerza conocimientos o actitudes ya existentes, incre-
traria. Muchos desastres o crisis han sido desencade-
menta la demanda o el apoyo para un tema o situación
nados o potenciados por una gestión inapropiada de
específica, desmiente mitos o percepciones erróneas y
la información. ¿Intencional? ¿Ignorante de sus efec-
facilita la movilización de recursos2.
tos? O simplemente por azar, dimensión intolerable
para una mente occidental. Tenemos sobradas muestras de ello en el presente, un
líder ha pasado de decir que estábamos frente a una
Pese a la supuesta devaluación de la palabra, esta si-
“gripecita” a ponerle el nombre a su hijo recién nacido
gue siendo una de las vías más potentes de comunica-
de uno de los médicos que le asistieron en la Unidad
ción e intercambio entre humanos, aquello de la “pa-
de Cuidados Intensivos.
labra de honor” parece haber quedado como anécdota
de un pasado remoto. ¿Resulta posible medir la diferencia del impacto de
su comunicación inicial a la presente? Quizás hasta
Así, la comunicación lejos de traer tranquilidad,
podría medirse en vidas humanas. Lo que los líderes,
puede potenciar una crisis y transformarla en un de-
máxima autoridad de poder de un país, región, o co-
sastre. Hay sobrados ejemplos de ellos, basta con leer
marca comunican tienen efectos, son actos comunica-
periódicos.
cionales que generan y desencadenan reacciones.
La pérdida de credibilidad en los líderes alimenta la
Una buena gestión de la comunicación es un factor de
desconfianza, se promueven mecanismos reactivos, la
protección en los infectados por coronavirus y que, en
población desarrolla el aprendizaje de leer los mensa-
términos de salud mental, forma parte de las estra-
jes en sus antípodas a partir de las experiencias vivi-
tegias de Primera Ayuda Psicológica (PAP)3 por per-
das, y queda muchas veces atrapada entre la obedien-
sonal no especializado en salud mental. Ello permite
cia y sus impulsos.
mitigar la incertidumbre y el estrés colectivo en el
La economía, por ejemplo, es un área sensible para el momento agudo de un infectado por coronavirus así
factor de la credibilidad pública. En países como Ar- como facilita compartir y “normalizar” las reacciones
gentina, ha perdido credibilidad el pedido de calma emocionales agudas y contradictorias que son espe-
o paciencia. Ciertos mensajes emanados desde los go- rables ante un suceso inesperado. Además, ayuda a
biernos operan casi como recuerdos traumáticos; “el prevenir secuelas postraumáticas que podrían desen-
argentino vive en hiperalerta” –y, a juzgar por la his- cadenarse en el mediano y largo plazo.
toria, tiene sus razones–, dicho vulgarmente “el que se
El Manual Periodístico para la Cobertura Ética de las Emer-
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

quema con leche cuando ve la vaca”…

gencias y los Desastres de la Organización Panameri-
Así es que cuando a la comunicación en crisis nos refe- cana de la Salud (OPS) advierte: “Quien hace periodismo
rimos es posible afirmar que “Comunicar fundamental- trabaja con materia delicada: las personas (…) El criterio
mente es construir cultura y el desafío es construir cultura de
cuidado, de prevención y de promoción de la salud frente a 2 Ibid.
posibles desastres naturales, antrópicos o mixtos”1. 3  Primera Ayuda Psicológica: Se define como la respuesta humana,
de apoyo a otro ser humano que está sufriendo y puede necesitar
ayuda. Consiste en: brindar ayuda y apoyo prácticos, de manera no
Es tan relevante la importancia de la comunicación en invasiva; evaluar las necesidades y preocupaciones; ayudar a atender
crisis respecto al impacto en la salud mental que se la necesidades básicas (por ejemplo, información); escuchar, pero no
presionarlas para que hablen; reconfortar a las personas y ayudarlas
a sentirse calmas; ayudar a las personas para acceder a información,
servicios y apoyos sociales; y proteger a las personas de ulteriores
1 Ministerio de Salud de la Nación (2016). peligros. (OMS, 2012).

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 54-56 55
 ético primordial debe basarse en el respeto a la integridad A mayor transparencia mayor será la
y la imagen del otro. No se puede perder de vista que una confianza, y la construcción de
información distorsionada, equivocada o mal intencionada,
confianza es un pilar fundamental
puede destruir a terceras personas que carecen de recursos
en el manejo de toda crisis.
para defenderse”.

Para la OPS “es fundamental que los profesionales de la Hoy es casi imposible ocultar al público la informa-
ción sobre el impacto de la emergencia; tarde o tem-
prensa comprendan el impac­to psicosocial de un desastre
prano, esta saldrá a la luz. Por lo tanto, y para impedir
y reflejen un trato respetuoso hacia las personas afectadas”.
que circulen rumores e información errónea que im-
Sin embargo, en la cobertura de un infectado por coro-
pidan enmarcar el suceso, es mejor hacerla pública lo
navirus se prioriza la inmediatez y con gran frecuen-
antes posible. Los anuncios tempranos, a menudo se
cia, no se profundiza en los contextos y antecedentes
basan en información incompleta y a veces con erro-
de la situación acontecida, hay poco cuidado por los
res; es fundamental reconocer públicamente que la
efectos psicosociales y las formas cómo se entrevista
información inicial puede cambiar a medida que se
a los afectados, abundan detalles innecesarios, esca-
comprueba o se obtiene más información.
brosos, que pueden hacer revivir e intensificar el dolor,
se difunden fotografías en primer plano o imágenes Transparencia, es una palabra clave. El mantenimiento
detalladas de video de cuerpos de personas fallecidas, de la confianza del público durante la emergencia re-
heridas o familiares en situación de duelo. Se reiteran quiere transparencia, es decir, que la comunicación
una y otra vez esas imágenes impactantes, que dan sea veraz, se comprenda fácilmente, sea completa y
la sensación de que los infectados no finalizan, sino se atenga exactamente a los hechos. Aunque la trans-
que se perpetúan inmutable en el tiempo. Esto tiene parencia, por si misma, no garantiza la confianza, los
el agravante de que las imágenes subidas a la web ciudadanos deben ver que se están tomando decisio-
permanecerán allí omnipresentes. Los relatos y cró- nes competentes. Pero, en general, a mayor transpa-
nicas periodísticas tienden a incluir términos como rencia mayor será la confianza, y la construcción de
terrorífico, macabro, desolador, inhumano, infierno, confianza es un pilar fundamental en el manejo de
pesadilla, etc. que les otorgan una fuerte e innecesaria toda crisis.
valoración. Los medios suelen reproducir mitos y este-
reotipos reduccionistas y sesgados, que pueden enca- “Los efectos reales de un desastre pueden empeorar por los
sillar a las personas –héroes, villanos– y las reacciones efectos subjetivos de una población psicosocialmente afec-
(pánico, histeria colectiva, indefensión, caos) frente a tada. Se incrementan los rumores que aumentan la sensa-
eventos críticos. Se tiende a banalizar y convertir en ción de incertidumbre. Si los medios reproducen esa situa-
triviales emociones complejas; se presenta hipótesis ción, propia de cualquier desastre, estarían faltando a su
catastróficas que pueden aumentar la incertidumbre responsabilidad social de promover una información clara y
(ej. los más de XX desaparecidos pueden elevar XX el rigurosa para reducir la incertidumbre y facilitar la toma de
número de víctimas). decisiones correctas” (Aznar, 2005, citado por la Organi-
zación Panamericana de la Salud, 2011).
Butcher y Dunn afirman que los medios pueden lle-
gar a provocar lo que se denomina segundo trauma: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
“las víctimas y los familiares (...) generalmente no están acos- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
tumbrados a arreglárselas con la prensa. Los reporteros en Ministerio de Salud de la Nación (2016): Salud, comunicación y desastres:
guía básica para la comunicación de riesgo en Argentina. Disponible en: http://
la búsqueda de una historia abusan duramente de familiares www.msal.gob.ar/images/stories/ryc/graficos/0000000832cnt-2016-05_
o amigos apenados o de una víctima en estado de shock” (ci- guia-salud-comunicacion-desastres-isbn.pdf
MÁS PDDER LOCAL. EDICIÓN ESPECIAL

tado en Mar Valero Valero et al., 2012). Organización Panamericana de la Salud (2011): Manual Periodístico para la
cobertura ética de las emergencias y los desastres. Costa Rica.

En “Salud, comunicación y desastres: guía básica para la lescentes

Valero Valero, M.; Gil Beltrán, J. M. y Caballer, A. (2012): Reacciones de ado-
ante desastres y emergencias: aspectos psicosociales derivados
comunicación de riesgo en Argentina” se define «rumor» del 11 de marzo. Editorial Académica Española.
como “una información incierta que no puede verificarse
pero que resulta verosímil para los medios y la población”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
En el atentado en Ramblas de Barcelona (2017), dife-
Silvia Bentolila
rentes instituciones y organizaciones alentaron a la Capacitadora de la Dirección Nacional de Salud Mental
población a que se evite la difusión de rumores e imá- en Argentina.

genes sensibles, lo cual es una medida de protección @BentolilaSilvia

de la salud mental. .................................................................

56 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 54-56
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RESEÑAS CINE Y TELEVISIÓN

LA LÍNEA INVISIBLE: LA DECISIÓN QUE CAMBIÓ LA HISTORIA DE ESPAÑA

Episodios: 6 (1 temporada).

Distribución: Movistar+.

Inicio de emisiones: abril de 2020.

Creada por: Mariano Barroso, Alejandro Hernández, Michel Gaztambide.

Por Consejo de Redacción Más Poder Local.

Un joven profesor universitario que se dedica a la computación y a la poesía se politiza

en el marco de los movimientos estudiantiles de respuesta a la represión franquista.
Ese joven es Txabi Etxebarrieta, hermano del ideólogo de ETA, José Antonio Etxeba-
rrieta. Txabi Etxebarrieta fue el primer gran líder etarra y el que capitaneó a la organi-
zación hacia la estrategia terrorista.

La serie se sumerge en los primeros años de ETA y en sus debates fundacionales,

protagonizados por dos tensiones: la elección entre el socialismo internacionalista (la
postura sindicalista-obrerista) y el nacionalismo vasco, por un lado, y la decisión de
extender o no la lucha armada al asesinato de personas. Ese es el gran debate que re-
corre todos los capítulos: ¿debe ETA matar? ¿Hay que derramar sangre? La decisión
final fue sí. ETA cometió su primer asesinato en junio de 1968.

El proceso de radicalización de ETA, que se consumó en la V Asamblea de la orga-

nización, terminó alterando para siempre la historia de España y de Euskadi. Esta
banda terrorista ha protagonizado algunos de los momentos más crueles de la etapa
democrática actual de nuestro país hasta que en octubre de 2011 anunció el cese
definitivo de su actividad armada. Para comprender sus raíces y el clima que propició
su aparición esta serie dibuja con honestidad a todos los personajes implicados en las
primeras grandes decisiones de la banda.

El esencialismo nacionalista, la defensa de la patria y la radicalización ideológica se

retratan crudamente con el monte vasco de fondo. La serie deja, al mismo tiempo,
importantes reflexiones sobre la acción colectiva y el ambiente internacional de los
años 60, impregnado por los movimientos de liberación nacional. Todavía hablar de
ETA en España es algo especialmente delicado, pero La línea invisible continúa un
camino ya iniciado con éxito por otros grandes títulos como Patria (el libro de Fernan-
do Aramburu).

MÁS PDDER LOCAL.

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 57-59 57
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RESEÑAS CINE Y TELEVISIÓN

EL MECANISMO: CUANDO TODO SE CORROMPE

Episodios: 8 x (2 temporadas).

Distribución: Netflix.

Inicio de emisiones: marzo de 2018.

Creada por: Elena Soarez, José Padilha.

Por Consejo de Redacción Más Poder Local.

Brasil y la trama “Lava Jato” de fondo en un guion que permanentemente juega

con los límites entre la realidad política y la ficción. Del creador de la aclamada serie
“Narcos”, esta producción nos sitúa en un ambiente de corrupción estructural dentro
de un país con importantes retos democráticos por delante. Si bien es cierto que el
relato formado es especialmente duro con el PT y el mito de Lula, conforme avanza
la serie se profundiza en la óptica de impugnación a toda una clase política nacional.

La operación “Lava Jato”, que saltó a la luz en 2014, ha sido calificada como la mayor
causa de corrupción de Brasil y una de las más grandes de toda América Latina. El
desvío de fondos desde la petrolera nacional Petrobras, lo que en la serie se llama “el
lavado de dinero más importante de la historia”, está detrás de este escándalo, que
terminó con la detención y encarcelamiento de decenas de políticos brasileños (entre
ellos el líder izquierdista y expresidente, Lula da Silva).

En un ambiente turbio y de exceso el espectador puede reflexionar sobre los límites

del poder, todo ello con un hilo narrativo: la figura del policía retirado Marco Ruffo.
La serie recibió críticas de políticos como Dilma Rousseff que, aunque no aparece
con su nombre exacto en la serie, sí tiene su alter ego de ficción en la misma, como
también lo tiene Lula. Algunas interpretaciones sobre la producción consideran que,
aunque incluye importantes críticas a la derecha brasileña, la propaganda general era
contraria a los partidos de izquierda. En cualquier caso, la aportación más interesante
que nos deja es la importancia de la integridad institucional para la estabilidad de los
países. El combate contra la corrupción se ha demostrado el gran reto pendiente de
algunas democracias, al mismo tiempo que la desafección generada por los escánda-
los políticos ha aupado a movimientos populistas radicales.

Quienes quieran comprender mejor los sucesos históricos recientes del país más
poblado de América Latina no se pueden perder las dos temporadas de esta envol-
vente serie que tiene un sabor a drama policial al estilo de las mejores producciones
de Noah Hawley (Fargo) y de Neil Cross (Luther).
MÁS PDDER LOCAL.

58 Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 57-59
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RESEÑAS CINE Y TELEVISIÓN

THE CROWN

Episodios: 10 (x 3 temporadas).

Producción y distribución: Netflix, Left Bank Pictures y Sony Pictures Television Inter-
national.

Inicio de emisiones: noviembre de 2016.

Dirección: Peter Morgan (creador), Stephen Daldry, Philip Martin, Julian Jarrold y Ben-
jamin Caron.

Guion: Peter Morgan y Tom Edge.

Por Consejo de Redacción Más Poder Local.

La vida y el reinado de Isabel II en una superproducción excelente. Empezando por su

boda con Felipe de Edimburgo en 1947, esta serie, a través de una fotografía extraor-
dinaria, sumerge al espectador en una suerte de desafíos políticos, sociales e incluso
de habladurías que rodean a la corona.

Si bien presenta cuestiones muy diversas a la par que interesantes como pueden ser
la construcción del personaje y el carisma de la reina o la influencia de sus familiares,
la serie muestra como central la imagen de la corona y de la misma Isabel II. Debates
sobre si la monarquía debería mantener su lejanía y misticismo ante la población o
bien debería ser más cercana. Novedades históricas en materia de comunicación
institucional y política como introducir cámaras televisivas en el Buckingham Palace
hacen atractiva la narrativa de esta obra audiovisual para cualquier investigador social
o consultor político.

Esta serie responde a preguntas recurrentes como cuál es la influencia de la reina

Isabel II en los distintos primeros ministros, es decir, en el poder ejecutivo, o cómo es
su papel institucional a nivel diplomático. También es una oportunidad para recordar o
incluso conocer la historia reciente del Reino Unido, ya que esta obra (aún inconclu-
sa) recorre prácticamente toda la historia político-social de este país después de la II
Guerra Mundial.

Los entresijos de la corona británica con los políticos, los medios de comunicación y
con la aristocracia. Una historia que representa a la perfección el carácter y el carisma
de los personajes más relevantes de la monarquía británica e incluso de los políticos
más importantes del siglo XX en Reino Unido.

Comprender la cultura organizativa de la corona, las lógicas discursivas y los objeti-

vos de la institución; o conocer la relación de Isabel II con Winston Churchill y con
el resto de primeros ministros, son algunas de las diversas propuestas, además de
las comentadas anteriormente, que nos ofrece The Crown. Todo ello añadido, como
no podía ser de otra manera, a la narración de «la intrahistoria» de cada uno de los
escándalos protagonizados por la institución monárquica.

Sin duda, una secuencia recomendable para aquellos que quieran conocer la evolu-
ción del carácter de Isabel II y sobre todo su papel en los sucesos más relevantes de
la historia política reciente de Reino Unido.
MÁS PDDER LOCAL.

Más Poder Local. ISSN: 2172-0223. Número 41, Abril 2020, pp. 57-59 59
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