RÉGIMEN LABORAL DEL PERSONAL MUNICIPAL

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de

realización de la persona. Asimismo , el trabajo, en sus diversas modalidades, es
objeto de atención prioritaria del Estado. No obstante ello en la práctica y peor aún
en organismos del Estado , estos derechos son violentados , haciendo uso de una
serie de mecanismos legales que han dado lugar a que los trabajadores pierdan
una serie de derechos así como beneficios sociales.

Se puede constatar en la realidad una serie de trabajadores municipales que no

cuentan con un seguro médico, menos con sus derechos previsionales. Asimismo
muchos de estos trabajadores no se encuentran en las planillas de los respectivas
municipalidades a pesar de estar laborando años de años en estas.

Es por ello, necesario , regular algunos aspectos del régimen general del
trabajador municipal a modo de ordenar y precisar la legislación sobre el
particular.

La propuesta pretende establecer en primer lugar quienes se encuentran dentro

del régimen del Trabajador Municipal, especificando que son trabajadores
municipales los funcionarios, empleados y obreros municipales. Asimismo se
precisa que en todo lo que le sea aplicable se rige por las normas aplicables al
régimen laboral de la actividad privada, incurriendo en responsabilidad el Alcalde
que no cumpla con abonar las remuneraciones correspondientes o los beneficios
sociales correspondientes. Se están estableciendo , además, reglas especiales
para el acceso a la carrera municipalista.

En tal sentido, hemos creído por conveniente señalar que el ingreso del personal
municipal se hará por concurso público , salvo los cargos de confianza, debiendo
efectuarse la selección mediante procedimientos técnicos, imparciales e idóneos
que aseguren una apreciación objetiva de las aptitudes y méritos del postulante.
Los exámenes para establecer si el personal cumple con los requisitos o no
pretende que, finalmente las Municipalidades cuenten con un personal altamente
calificado y se logren los objetivos a los que toda municipalidad debe propender
que, es la de brindar un buen servicio a la comunidad.

Es necesario igualmente que cada Municipalidad cuente con un Estatuto

Administrativo que establezca claramente las reglas en que se basa la carrera
municipal, conteniendo básicamente normas sobre ingreso a ésta, deberes y
derechos del trabajador municipal , responsabilidad administrativa , cese de la
relación laboral, así como normas de acceso a capacitación y perfeccionamiento
en el desempeño de la función municipal. Todos los trabajadores municipales
deben tener igual derecho y las mismas

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación Nacional

Analisis Costo Beneficio

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Formula Legal
Texto del Proyecto
La Congresista de la República que suscribe, ROSA FLORIÁN
CEDRÓN, miembro del Grupo Parlamentario Unidad Nacional, en
ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, que le confiere el artículo
107° de la Constitución Política del Perú, presenta el siguiente
Proyecto de Ley;

Considerando:

Que, el artículo 194 de la Constitución Política del Perú establece que ; las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme
a ley.

La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como

órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.

Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de
cuatro (4) años. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable,
conforme a ley.

Que, asimismo el artículo 195º del mismo cuerpo normativo se establece

que ....”Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo”
Que, el trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio
de realización de la persona. Asimismo , el trabajo, en sus diversas modalidades,
es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la
madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial

mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el
trabajo. Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento. (
arts. 22 y 23º de la Constitución Política del Perú).

Que, el trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que

procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene

prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador.

Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las

organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

Que, no obstante estar reconocido el derecho al trabajador en nuestra

Constitución y en la legislación especial en los últimos tiempos se ha venido
atentando contra los derechos de los trabajadores, viendo estos recortados sus
derechos a una remuneración justa y oportuna ya que se ha hecho abuso de una
serie de mecanismos seudolegales para evitar el cumplimiento de la Ley.
Asimismo, se puede constatar en la realidad que muchos trabajadores no cuentan
con los beneficios sociales que le corresponden, estando desprotegido en áreas
de salud por ejemplo.

Que, el problema resulta mayor, al constatar que son dependencias del Estado las
que incurren en ésta falta de cumplimiento a los derechos laborales de sus
trabajadores, ya sea en los niveles de gobierno central o local.

Que, es preciso regular y establecer un claro régimen laboral para los trabajadores
municipales.

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
HA DADO LA LEY SIGUIENTE
 REGIMEN LABORAL DEL PERSONAL MUNICIPAL

ARTÍCULO PRIMERO .- El personal municipal comprende a funcionarios,

empleados y obreros municipales. Se rige por las normas aplicables al régimen
laboral de la actividad privada, incurriendo en responsabilidad el Alcalde que no
cumpla con abonar las remuneraciones correspondientes o los beneficios sociales
correspondientes.

ARTÍCULO SEGUNDO.- El ingreso del personal municipal se hará por concurso

público , salvo los cargos de confianza, debiendo efectuarse la selección mediante
procedimientos técnicos, imparciales e idóneos que aseguren una apreciación
objetiva de las aptitudes y méritos del postulante.

ARTICULO TERCERO.- cada Municipalidad contará con un Estatuto

Administrativo que regulará la carrera municipal, conteniendo básicamente normas
sobre ingreso a la carrera municipal, deberes y derechos del trabajador municipal ,
responsabilidad administrativa , cese de la relación laboral, así como normas de
acceso a capacitación y perfeccionamiento en el desempeño de la función
municipal.

ARTÍCULO CUARTO .- La administración municipal, bajo responsabilidad del

alcalde, está impedida de nombrar o contratar personal, bajo ninguna modalidad,
durante el último año del período de gestión municipal.

ARTICULO QUINTO - El alcalde, el teniente alcalde y los regidores están

impedidos, bajo responsabilidad, de nombrar ó contratar, bajo cualquier
modalidad, a parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad ó segundo de
afinidad para desempeñar cargos remunerados en la administración municipal, en
empresas municipales o en aquellas en que la municipalidad tenga participación.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Artículo Único .- los trabajadores municipales que a la fecha se encuentren

comprendidos en un régimen laboral distinto al establecido en el articulo primero
de la presente ley, podrán optar entre conservar su régimen actual o pasar a
laborar en el régimen de la actividad privada, luego de la evaluación a que hubiera
lugar, la misma que estará a cargo de institución distinta a la de la propia
municipalidad.
Se exonerará del examen correspondiente a los trabajadores que cuenten con 3
(tres) años de servicios prestados a la Municipalidad.

ROSA FLORIÁN CEDRÓN

Congresista de la República

Lima, 22 de Mayo de 2002