UNIDAD I

FINANZAS PÚBLICAS

Para arribar al concepto de Finanzas es necesario partir de la noción de actividad económica: es el

quehacer del hombre que se vincula con el concepto de “escasez”. Por definición, la economía se
ocupa de la asignación de recursos que son escasos o insuficientes para la satisfacción de las
necesidades que son más amplias que aquéllos. Hay más necesidades a cubrir que recursos con los
cuales satisfacerlas, por lo que habrá que acudir a criterios que establezcan prioridad para
determinar cuáles de ellas se satisfarán y en qué medida y cuales otras quedarán insatisfechas,
relegadas o postergadas en su atención.

La Ciencia Económica se ocupa de este fenómeno. La “microeconomía” analiza la economía de

mercado, el funcionamiento de éste y de los actores que se desempeñan. Cuando se introduce la
actividad del Estado, como sujeto o actor económico y no meramente como regulador, se pasa al
ámbito de la “macroeconomía”.

El Estado como persona pública a cuyo cargo está llevar a cabo una serie de tareas dirigidas al
bienestar de los individuos en particular, y de la sociedad en general, requiere de medios
económicos para desempeñarse. Para cubrir las necesidades amplias del conjunto de sus habitantes,
el Estado precisa realizar una serie de gastos y para ello debe procurarse concomitantemente los
ingresos con los cuales hacerles frente. Se trata de una actividad medial, no final, ordena medios
(recursos) para aplicarlos a sus funciones.

FINANZAS PÚBLICAS: Es la actividad del Estado encaminada a obtener ingresos y realizar

gastos a fin de lograr la satisfacción de las necesidades públicas.

Características: Es un fenómeno complejo, su estudio se realice en forma interdisciplinaria.

1 .- Es una actividad sustancialmente económica

Aspectos salientes 2.- No se rige por el criterio de rentabilidad económica

3.- Tampoco es una actividad exclusivamente monetaria

4.- Por lo general, los gastos a realizar condicionan los ingresos a obtener

5.- Tiene contenido político

6.- Tiene contenido jurídico Derecho financiero

7.- Posee un aspecto cuantificable Contabilidad Pública

Diferencias entre la Actividad Financiera privada y pública

Finanzas Privadas: Son estudias por la Ciencia Económica, se ocupa del comportamiento
individual de las personas
Finanzas Públicas: Estudian la forma en el que el Estado cubre la satisfacción de cierto objetivos
por él trazados a los que suele denominar “necesidades públicas”.

Diferencias: a) El carácter público del sujeto activo: El Estado

b) Distintos objetivos buscados por sus respectivos sujetos: Los privados buscan su
propio beneficio, mientras que el Estado carece de ánimo de lucro.
c) En la actuación del Estado, los gastos condicionan el nivel de ingresos, mientas que
en las finanzas privadas, el nivel de ingresos condicionan la capacidad de gastar y ahorrar.
d) Notable influencia de la actividad financiera del Estado en los diversos mercados de
la Economía nacional, dado que no es un fenómeno neutro. El nivel de actividad privada en cierta
manera pone condicionamientos a la actividad financiera del Estado, ya que los recursos públicos se
nutren de los recursos de los particulares.
e) Uno de los problemas de las finanzas públicas es el reparto de la cargas públicas, que
ha de hacerse con criterios de justicia, no sigue pautas del mercado.

- Sector Público Principal actor es el Estado

La Economía Nacional
-Sector Privado Unidades de producción (empresas)

Unidades de consumo (familias)

Concepto de Necesidades Públicas: La actividad financiera estatal está regida por el criterio de
escasez y ello implica tener que escoger entre diversas necesidades humanas para ver cuáles de ellas
se satisfarán y cuáles no, debido a que por definición los recursos son escasos para atender a todas
al mismo tiempo y en su nivel máximo.
Todos los seres humanos tienen necesidades y esas necesidades, por más que sean comunes a todos
ellos, son individuales. La discusión financiera se centra en el modo de financiación de tales
necesidades. Si su satisfacción se deja librada a cada individuo (que recurrirá al mercado, mediante
el sistema de precios) o si su cobertura, se brinda por medio del Estado, de manera pública.

Se trata de recorrer tres pasos: 1.- de la actividad humana a la actividad económica

2.- de las necesidades humanas a las del grupo públicos
3.- de la actividad económica del grupo público a la Teoría de la
Hacienda Pública implica el empleo de medios escasos susceptibles de usos alternativos
para satisfacer necesidades colectivas. Esa actividad se llama “actividad financiera” o “finanzas
públicas”

Necesidades Públicas: Tarea o cometido estatal, toda la actividad del Estado está dirigida a cumplir
con fines públicos, los que buscar el bienestar de la población. Son las que el Estado define como
tales en un momento determinado y para una situación dada. Son categorías históricas con una
fuerte carga política e ideológica.

Principios a tener en cuenta al momento de distribuir las competencias relativas al gasto público
en los Estados Federales:

a.- Función estabilizadora de la economía: Busca conseguir el pleno empleo, lograr la estabilidad de
precios, y obtener una tasa de crecimiento armónica con los demás objetivos.
b.- Función de redistribución de la renta y la riqueza entre los individuos que integran el grupo, de
acuerdo con el punto de vista político expresado por los órganos de decisión colectiva (PL). Esta
función admite ser discutida en términos de justicia.
c.- Función de asignación de los bienes públicos

Planificación económica: Para la realización de sus fines, el Estado debe coordinar su actividad
económica y financiera. Expone de manera expresa cuáles son las ideas subyacentes de un
gobierno, qué quiere lograr y las vías y mecanismos mediante loo cuales considera que ello puede
efectivamente conseguirse, cómo obtenerlo.
Puede ser una planificación del sector público y del sector privado. Los planes pueden ser
nacionales o regionales, a largo, mediano y corto plazo.

Historia de las Finanzas Públicas y del pensamiento financiero

-Las Finanzas Públicas liberales El “Estado Gendarme”, defensa nacional, seguridad

interior y administración de justicia. Mínima intervención del Estado.

- Las Finanzas Públicas intervencionistas Aparece la cuestión social, el Estado atiende

necesidades sociales

-Las Finanzas Públicas Socialistas y de sistemas soviéticos No hay derecho de propiedad

privada, solo el Estado produce

El Mercantilismo fortaleza del Estado dado por la acumulación de

riquezas, restricción de importaciones, regalías, patentes

Escuela Fisiócrata orden natural de las cosas, única fuente es la tierra

Las Escuelas de las Escuela Cameralista acentuado intervencionista estatal opuesto al

“orden natural”. Clasifican los ingresos públicos
Finanzas Públicas
Escuela Liberal o Clásica Inglesa Adam Smith, David Ricardo, John
Stuart Mill. Limitación al gasto publico

Escuela Keynesiana El estado debe intervenir, crédito publico es un

un recurso ordinario. Ruptura pensamiento clásico

Doctrina Social de la Iglesia Encíclicas “Rerum Novarum”, “Pacem

in Terris” obligación natural de pagar tributos