Plan a Largo Plazo

Un Plan para dinamizar el desarrollo rural integral en

120 municipios PDET, más afectados por los flujos
ilícitos, las dinámicas de grupos criminales y las
violencias relacionadas.

Marzo, 2022

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Presidencia de la República de Colombia

1. Plan a largo plazo: Estrategia Bilateral

Colombia, con apoyo de Estados Unidos, ha diseñado un plan a largo plazo para dinamizar el desarrollo rural
integral de 120 municipios PDETs más afectados por los flujos ilícitos, las dinámicas de grupos criminales y las
violencias relacionadas.

En el marco del IX Dialogo de Alto Nivel, que es la instancia de más alto nivel político entre Colombia y Estados
Unidos hemos acordado una estrategia conjunta arrancando en 3 municipios priorizados (Cáceres, Tumaco y
Sardinata, específicamente los corregimientos de Jardín Tamaná, La Guayacana y Las Mercedes. En Jardín Tamana
hemos realizado dos visitas de Alto Nivel para el arranque de la estrategia (diciembre 2021 y febrero 2022).
En la ultima visita se acordó que cada entidad realizaría un inventario de acciones y proyectos por pilar.

La estabilidad de Colombia a largo plazo depende de la aceleración del crecimiento en áreas rurales que presentan
desafíos económicos, sociales, ambientales e institucionales.

Entendemos que para liberar el potencial de desarrollo de estos territorios afectados solo es posible generando
espacios para Articular, Coordinar y Dinamizar actores y acciones (nacionales, locales y de cooperación)

Esta estrategia conjunta se articula y genera un engranaje territorial entre diferentes políticas del gobierno (PDET,
Ruta Futuro, Zonas Futuro, PSD, PND). Vamos a potencializar y a acelerar las acciones se desarrollan en el
marco de cada una de estas políticas.

Este Plan trae una forma coordinada de intervenir para que logremos hacer un mejor uso de los recursos, sin
doblar o repetir esfuerzos y aprovechando las oportunidades que cada intervención genera, por eso parte de los
inventarios de acciones existentes. Es fundamental saber qué tenemos para ver qué necesitamos y gestionarlo
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Presidencia de la República de Colombia Cáceres, Antioquia.
Departamento Municipio Corregimie Veredas
nto
Antioquia Cáceres Jardín 1. El Deseo
Tamaná 2. Jardín
3. Las Pampas
4. Ponciano Alto
5. Ponciano Bajo
6. Centro Poblado

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03. Pilares y Factores Diferenciales del Plan

Pilares Factores diferenciales
1. Transformación Rural Integral Innovación y sostenibilidad
Protección del medio ambiente
Enfoque de género
2. Acceso a mercados Inclusión de jóvenes
Respeto por los derechos humanos

3. Defensa y seguridad rural

4. Estado de derecho y El Plan es por tanto una combinación y

fortalecimiento institucional secuenciación eficiente de acciones
que lleven a la estabilización de los
territorios, una presencia institucional
5. Confianza y legitimidad efectiva y al desarrollo rural integral.

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Alternativas que abordan las complejidades y

Transformación particularidades de cada región. Con apoyo de
Pilar 1. rural integral estrategias de como desminado humanitario,
catastro multiproposito, generación de confianza y
legitimidad

Formalización de tierras
1 Beneficia a familias ubicadas en áreas donde la propiedad de la tierra es apta para
formalizarse y desarrollar proyectos productivos. Promueve el acceso a la tierra con
estabilidad jurídica. Las familias cuentan con una alternativa productiva

Sustituir con legalidad

2
Alternativas Áreas habitadas por indígenas, afrodescendientes y campesinos rurales que no
requieren formalización de tierras y para los cuales los proyectos productivos deben Agricultura por Contrato
productivas desarrollarse de manera colectiva, a través de un enfoque asociativo y étnico.

Contratos de Conservación
Pagos por servicios ambientales
3 Programa especial dirigido a áreas dentro de ecosistemas naturales
estratégicos. Incluye un incentivo de conservación para prevenir la
degradación del ecosistema, así como un proyecto verde sostenible.
Otros proyectos productivos
con enfoque territorial
PNIS (existente)
4 Completar la intervención es necesario para estabilizar estos territorios y evitar
crear incentivos para que estas familias vuelvan a cultivar coca

16 Alternativas productivas legales Infraestructuras productivas

Cacao, café, panela, caña de azúcar, pesca artesanal, papaya, apicultura, plátano, Centros colectivos, Plantas de transformación y
chontaduro, palma, coco, acuicultura, aguacate, fruta tres, piña, apicultura y ganadería Laboratorios de calidad, otros

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Presidencia de la República de Colombia

Alternativas que abordan las complejidades y

Transformación particularidades de cada región. Con apoyo de
Pilar 1. rural integral estrategias de como desminado humanitario, catastro
multiproposito, generación de confianza y legitimidad

En las zonas rurales del país habita el 15% de la

Impulsar núcleos productivos lícitos con oferta
población. Son territorios que se caracterizan por
agrícola de Cacao, plátano, apicultura y ganadería.
bajos niveles de presencia institucional, cobertura
en salud, educación, problemas de seguridad,
Una estrategia micro focalizada de desminado
conectividad y difícil acceso.
humanitario y catastro multipropósito que libere el
potencial del territorio y permita a las comunidades su
A partir de una oferta agrícola y agropecuaria, con
aprovechamiento
infraestructura de producción, buscamos superar
las brechas y condiciones de desigualdad que
Implementar modelos productivos como el pago por
afectan al territorio y a las condiciones de vida de
servicios ambientales, formalizar para sustituir y
las comunidades que los habitan.
sustitución con legalidad
Para lograrlo se busca traer al territorio una oferta
Adelantar obras de infraestructura productiva:
institucional que beneficie a más de
centros de acopio, plantas de transformación y
laboratorios de innovación

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Pilar 1- Intervención Municipio Cáceres

HECTÁREAS 1.826,23 (SIMCI 2019)

Totales
FAMILIAS 3.378

Resumen Sustitución Líneas Productivas Identificadas:

Cacao, plátano, apicultura y ganadería.
Modelo Hectáreas Familias Piscicultura, miel y otros que se
PNIS
Proyectos Productivos y Asistencia
técnica para sustitución. 1.671 puedan estructurar
Pagos Por
servicios -- --
Ambientales Agricultura por Contrato
Contratos de Conservación
Formalizar para
Sustituir
1.645,31 1.538 ¿Otros proyectos productivos con
enfoque territorial?
Sustitución con
Legalidad
180,92 169
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Infraestructura productiva Cáceres

Acopio y secado de Laboratorio de
café/cacao calidad Infraestructura Productiva
No. De Proyectos De
Infraestructura.
4

Estos proyectos se traducen en:

Transformación de café Acopio de leche Centros de acopio: Permiten a las organizaciones de

(Tostado y molido) (Tanque enfriamiento) productores realizar el acopio de su producción, selección,
beneficio y secado para estandarizar el producto y facilitar la
comercialización en cantidad y calidad.

Plantas de transformación: Permiten a los campesinos y sus

organizaciones, agregar valor a la materia prima que producen,
con el fin de conservar su calidad e inocuidad, diversificar la
producción y generar mayores utilidades.
Transformación de Transformación de
cacao (Chocolate) caña (Panela) Laboratorios de calidad: Permiten realizar análisis físico y
organoléptico de los productos lo cual permite identificar y
clasificar su calidad con el fin de ofrecerlo en mercados
especializados y generar mayor rentabilidad.

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Acceso asubstitution
mercados Las inversiones en infraestructura vial
Voluntary facilitarán el acceso a mercados, aumentarán
Pilar 2. (construcción de vías terciarias y
and economic
acercamiento a compradores).
la presencia estatal, mejorarán la vigilancia y
permitirán el acceso a servicios.
infrastructure

Permitir que las comunidades puedan llegar a los

mercados locales y regionales a través de vías terciarias
es la clave para salir de la marginalidad territorial.
Construcción de
304 km de vías terciarias de Conectar a los territorios y su población hará sostenibles
15 corredores viales los proyectos productivos a largo plazo.
del municipio de Cáceres
Lo vamos a lograr a partir de la construcción de
kilómetros de vías terciarias y a partir estrategias de
comercialización que generen acercamiento de las
familias beneficiadas con compradores locales, nacionales
e internacionales, ejemplo mercados campesinos,
stackholders, prestamos agropecuarios, otros.

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Acceso a mercados
Pilar 2. (construcción de vías terciarias y
acercamiento a compradores).

Duración aproximada
No. Costo estructuración +
No. Corredor Km de construcción
Pelotón construcción (USD)
(meses)
1 ANARA - SECTOR DE LA RAYA 4 0,5 $ 288.108 6
2 CAMPANARIO – ALGARROBO – SAN LORENZO 22 0,5 $ 1.545.946 10
3 LA FLORESTA – CAMPAMENTO 8 0,5 $ Infraestructura Vial
562.162 4
4 PIAMONTE – LA REVERSA 14 0,5 $ 948.649 8
5 VIJAGUAL – LA COLONIA 9 0,5 $ 632.432 4

6
SECTOR ASTILLERO HACIA SANFRANCISCO, DE LA VEREDA ANARA Y
8 0,5 $
Vía Priorizada: Jardín
527.027 4
–
FINALIZANDO EN LA VEREDA SAN ANTONIO Manizales
SECTOR LA TERMINAL DE VIJAGUAL HASTA EL CENTRO POBLADO DE
7 2 0,5 $ 140.541 4
VIJAGUAL
8 VEREDA ALTO EL TIGRE – SECTOR DE VAQUEROS 45 0,5 $ 3.162.162 12
9 CÁCERES – LA CHILONA 85 0,5 $ 5.972.973 18
10 VEREDA ALTO EL TIGRE – VEREDA SAN PABLO 40 0,5 $ 2.810.811 12
11 VEREDA LOS AZULES – LA ESMERALDA - VEREDA CAMPAMENTO 20 0,5 $ 1.405.405 8
12 VÍA MANIZALES – VEREDA QUEBRADORA 19 0,5 $ 1.335.135 6
13 VÍA MANIZALES EN EL KILÓMETRO 15 - VEREDA NICARAGUA 15 0,5 $ 1.025.946 6
14 VÍA NICAPA HACIA TACUYARCA 9 0,5 $ 597.297 4
15 VÍA QUE COMUNICA DESDE EL ALBA HASTA LAS PALMERAS 5 0,5 $ 372.432 4
Total 304 $ 21.327.027
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Para que el desarrollo económico y social

Voluntary substitution tengan éxito, es necesario garantizar la
Pilar 3. Defensa y Seguridad
and economic
rural
interrupción de la economía ilícita a través de la
seguridad multidimensional.
infrastructure

La seguridad de los territorios es esencial para llevar y sostener el desarrollo y las

oportunidades a las comunidades.

La dinámica criminal presente en los territorios y regiones del país presenta diversos
retos para la seguridad.

Existe un ecosistema criminal compuesto por actores ilegales y economías ilícitas

con una alta capacidad de adaptación, diversificación y ejercicio de la violencia.

Vamos a realizar el fortalecimiento de la presencia y las capacidades institucionales

necesarias para:
(i) Facilitar el ingreso y permanencia de las estrategias de desarrollo y
transformación de los territorios,
(ii) Afectar el ecosistema criminal y
(iii) Proteger a las comunidades.
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Presidencia de la República de Colombia

Tener una presencia institucional idónea y la capacidad

Estado desubstitution
Voluntary derecho y para realizar investigaciones penales, superar los
Pilar 4. fortalecimiento
and economic
institucional
ecosistemas delictivos y los ciclos de corrupción que los
sustentan, son fundamentales para la sostenibilidad de la
infrastructure transformación productiva de los territorios.

Presencia de organizaciones criminales

en Colombia, 2019. PONAL
El Estado colombiano debe tener presencia y capacidad institucional
idónea para garantizar el bienestar de sus ciudadanos y adelantar la
investigación criminal, superar los sistemas criminales y los ciclos
de corrupción y lavado de activos que los mantienen.

Capacidades institucionales para la

1 detección, seguimiento y persecución de la

cadena productiva del narcotráfico (cocaína)

Implementar un sistema de justicia local y

2 rural, así como mecanismos que faciliten el

acceso de los ciudadanos a los servicios de
justicia.

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Presidencia de la República de Colombia

Tener una presencia institucional idónea y la capacidad

Estado desubstitution
Voluntary derecho y para realizar investigaciones penales, superar los
Pilar 4. fortalecimiento
and economic
institucional
ecosistemas delictivos y los ciclos de corrupción que los
sustentan, son fundamentales para la sostenibilidad de la
infrastructure transformación productiva de los territorios.

La ausencia de instituciones estatales o su frágil presencia en Mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones es clave
las zonas rurales del territorio genera espacios vacíos de para lograr el Estado de Derecho.
autoridad y de estado de derecho.
Vamos a reforzar la presencia institucional para tener :
Lograr un adecuado diagnóstico de necesidades nos permitirá
dar una mejor respuesta. Modelos de seguridad ciudadana acorde con las
necesidades del territorio
De la mano con las comunidades y autoridades locales vamos a Presencia de grupos de fiscales y policía judicial
fortalecer la presencia y oferta institucional a partir de: Estrategias de análisis e investigación criminal para afectar
las economías y flujos ilícitos
Casas de justicia Instancias locales de participación política
Comisarías de familia Mecanismos de monitoreo de amenazas y riesgo para
Estaciones de policía lideres sociales, comunitarios y de sustitución
Modelo de justicia local y rural Mecanismos institucionales para prevenir y monitorear
Otros hechos de corrupción pública y privada

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Fortalecer la confianza y legitimidad del

Voluntary substitution
Confianza y Estado y las instituciones a nivel local y
Pilar 5. and economic
legitimidad nacional son elementos fundamentales
infrastructure para la sostenibilidad y efectividad del
plan.

1. Generar cultura de la legalidad

Tres
2. Fomentar la confianza y legitimidad institucional, para impulsar
objetivos una mayor cohesión social
claves
3. Desarrollar una estrategia de comunicaciones estratégicas y
relacionamiento a nivel local, nacional e internacional

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4. En que estamos actualmente:

A nivel nacional hemos adelantado la conformación de mesas de coordinación en materia de

seguridad, gestión del desminado humanitario y catastro multipropósito.

Tenemos un portafolio amplio de instituciones y acciones para ingresar a territorio: PDET, PNIS,
PAO, AICMA, Ruta Futuro, Zonas Futuro, entre otras.

El éxito de su implementación depende de que lo hagamos de forma coordinada y bajo un

entendimiento del contexto y dinámicas locales.

Existen limitaciones por superar antes de que ingresen todos los componentes de la estrategia:

Debemos comenzar por saber el numero de beneficiarios por
cada estrategia y zonas a intervenir
Mejorar las condiciones de seguridad y limpiar las zonas de
minas antipersonales y artefactos explosivos.
Con la titulación y formalización de tierras podremos
lograrla una vez estas condiciones de seguridad estén dadas
Sostener la inversión en proyectos productivos requiere del
fortalecimiento organizativo de las comunidades
Para que ingresen los equipos encargados de obras
viales e infraestructura productiva necesitamos desplegar
en el territorio equipos que garanticen su seguridad y pronta
finalización de acciones
Debemos garantizar mecanismos de protección para los
lideres sociales, comunitarios y de sustitución
Afectar a las estructuras criminales que operan en el
territorio
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Para lograrlo tenemos una secuencia coordinada de ingreso que requiere de algunos
meses para alcanzar las condiciones de seguridad y fortalecimiento de las capacidades
institucionales en el territorio

Mientras todo esto sucede debemos avanzar en la estructuración de instancias de

coordinación, definir planes de acción y encargados de cada una de las acciones.

Hay acciones que podemos ir avanzando como el aumento de capacidades de la policía, el

mejoramiento de algunas vías y obras de infraestructura urgentes.

Debemos pasar de un modelo coordinado de ingreso a un plan de acción con cronogramas y

responsables, mecanismos de monitoreo de avances y definición de entregables.

Preguntas para la mesa:

1. ¿En que pilar se ven participando? ¿para llenar esos componentes de cada pilar que
proyectos o acciones estan en curso o estructurados?
2. ¿Que limitaciones y oportunidades existen para la implementación de cada pilar en
Jardín Tamaná?
3. ¿Cómo lograr la sostenibilidad del Plan?
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