Decreto N° 3.

499, mediante el cual se aprueba el Plan Excepcional de Desarrollo Económico

y Social para la Adquisición de Maquinaria y Equipos en la República Islámica de Irán, a ser
asignadas mediante financiamiento sin intereses, a las Asociaciones Cooperativas
integrantes de la Misión Vuelvan Caras, ubicadas en los Núcleos de Desarrollo Endógeno

(Gaceta Oficial N° 38.137 del 1 de marzo de 2005)

Decreto N° 3.499 23 de febrero de 2005

HUGO CHÁVEZ FRÍAS

Presidente de la República

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 3°, 87, 226, 306, 308 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el numeral 9 del
artículo 88 del Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, en Consejo de Ministros,

CONSIDERANDO

Que es deber del Estado garantizar la adopción de las medidas necesarias, a los fines de que toda
persona pueda obtener ocupación productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa,
y le garantice el pleno ejercicio de este derecho,

CONSIDERANDO

Que la nueva gestión en materia de cooperativismo, debe procurar resultados inmediatos para
atender las necesidades de las zonas menos protegidas, en atención al crecimiento demográfico y
consecuente incremento de dichas necesidades,

CONSIDERANDO

Que las actuales circunstancias sociales y económicas del país hacen necesaria la adopción de un
nuevo modelo productivo que se fundamente en la participación de la comunidad, en la
planificación de la economía mediante nuevas formas de organización, que permita potenciar el
impacto que en el aparato productivo tengan las cooperativas y las redes sociales,

CONSIDERANDO

Que es deber del Estado, proteger y promover la pequeña y mediana industria, las cooperativas,
las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma
de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país,

CONSIDERANDO

Que en fecha 31 de agosto de 2004, fue suscrito el Acuerdo Marco de Cooperación entre los
Gobiernos de la República Bolivariana de Venezuela y la República Islámica de Irán, de interés
común, en particular en las áreas de cooperación científica, técnica, económica, financiera,
comercial, agrícola, cultural y demás acordadas por las Partes,

CONSIDERANDO

Que es urgente e inaplazable acometer actividades que promuevan el desarrollo armónico de la

economía nacional, generando fuentes de trabajo, mejorando la calidad de vida de la población, y
garantizando una equitativa distribución de la riqueza, así como, el fortalecimiento de la soberanía
económica del país,
 CONSIDERANDO

Que se cuentan con los recursos presupuestarios y financieros necesarios para ejecutar el “PLAN
EXCEPCIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE
MAQUINARIA Y EQUIPOS EN LA REPÚBLICA ISLÁMICA DE IRÁN, A SER ASIGNADAS
MEDIANTE FINANCIAMIENTO SIN INTERESES, A LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS
INTEGRANTES DE LA MISIÓN VUELVAN CARAS, UBICADAS EN LOS NÚCLEOS DE
DESARROLLO ENDÓGENO”,

DECRETA

Artículo 1°. Se aprueba el “PLAN EXCEPCIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

PARA LA ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPOS EN LA REPÚBLICA ISLÁMICA DE IRÁN, A
SER ASIGNADAS MEDIANTE FINANCIAMIENTO SIN INTERESES, A LAS ASOCIACIONES
COOPERATIVAS INTEGRANTES DE LA MISIÓN VUELVAN CARAS, UBICADAS EN LOS
NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO” anexo, cuyo objeto es facilitar y garantizar la
adquisición de maquinarias y equipos, destinados al rubro agrícola, agroindustrial e industrial y
textil, a ser adquiridas a fabricantes ubicados en la República Islámica de Irán, todo ello con la
intención de ser asignados mediante financiamiento sin intereses, a las asociaciones cooperativas
integrantes de la Misión Vuelvan Caras, situadas en los Núcleos de Desarrollo Endógeno, con el fin
de satisfacer las necesidades presentes en varios sectores de la población venezolana, con
especial atención a la de escasos recursos económicos.

Artículo 2°. A los fines previstos en el artículo anterior, en un plazo de ciento ochenta (180) días
hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, debe estar adquirida la maquinaria y equipos, y asignadas a
las Asociaciones Cooperativas, de conformidad con el mencionado Plan.

Artículo 3°. La promoción, implementación, desarrollo, ejecución y seguimiento del referido Plan,
estará a cargo del Fondo de Crédito Industrial (FONCREI), Instituto Autónomo adscrito al Ministerio
para la Economía Popular, como Ente Ejecutor del Contrato de Fideicomiso suscrito entre el Banco
de Desarrollo Económico y Social de Venezuela (BANDES), en carácter de Fiduciario, la
Corporación Venezolana de Petróleos (C.V.P.), en carácter de Fideicomitente y mediante el
agenciamiento de Bariven, S.A.

Artículo 4°. El “PLAN EXCEPCIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y. SOCIAL PARA LA

ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPOS, EN LA REPÚBLICA ISLÁMICA DE IRÁN, A SER
ASIGNADAS MEDIANTE FINANCIAMIENTO SIN INTERESES A LAS ASOCIACIONES
COOPERATIVAS INTEGRANTES DE LA MISIÓN VUELVAN CARAS, UBICADAS EN LOS
NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO”, deberá ser publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, acto seguido del presente Decreto.

Artículo 5°. Las máximas autoridades del ente contratante como el órgano de adscripción de dicho
ente, deberán garantizar, que tanto la adjudicación como las asignaciones que se realicen con
ocasión del Plan que se aprueba en el presente Decreto, se hagan respetando los principios de
economía, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia y publicidad, que deben
regir las actuaciones administrativas.

Artículo 6°. El Ministro para la Economía Popular queda encargado de la ejecución del presente
Decreto.

Artículo 7°. El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela.

Dado en Caracas, a los veintitrés días del mes de febrero de dos mil cinco. Años 194° de la
Independencia y 146° de la Federación.

Ejecútese,
(L.S.)
HUGO CHÁVEZ FRÍAS

Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo, JOSÉ VICENTE RANGEL
El Ministro del Interior y Justicia, JESSE CHACÓN ESCAMILLO
La Encargada del Ministerio de Relaciones Exteriores, DELCY RODRÍGUEZ GÓMEZ
El Encargado del Ministerio de Finanzas, EUDOMAR TOVAR
El Ministro de la Defensa, JORGE LUIS GARCÍA CARNEIRO
La Ministra de Industrias Ligeras y Comercio, EDMÉE BETANCOURT DE GARCÍA
El Ministro del Turismo, WILMAR CASTRO SOTELDO
El Ministro de Agricultura y Tierras, ANTONIO ALBARRÁN
El Ministro de Educación Superior, SAMUEL MONCADA ACOSTA
El Ministro de Educación y Deportes, ARISTÓBULO ISTÚRIZ ALMEIDA
El Ministro de Salud y Desarrollo Social, FRANCISCO ARMADA
La Ministra del Trabajo, MARÍA CRISTINA IGLESIAS
El Ministro de Infraestructura, RAMÓN ALONZO CARRIZÁLEZ RENGIFO
El Ministro de Energía y Petróleo, RAFAEL DARÍO RAMÍREZ CARREÑO
La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, JACQUELINE COROMOTO FARÍA PINEDA
El Ministro de Planificación y Desarrollo, JORGE GIORDANI
La Ministra de Ciencia y Tecnología, MARLENE YADIRA CORDOVA
El Ministro de Comunicación e Información, ANDRÉS IZARRA
La Encargada del Ministerio para la Economía Popular, OLY MILLÁN CAMPOS
El Ministro de Estado para la Coordinación y Control de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable, JOSÉ FRANCISCO NATERA MARTÍNEZ
El Ministro de la Cultura, FRANCISCO DE ASÍS SESTO NOVAS
El Ministro de Estado para la Vivienda y Hábitat, JULIO AUGUSTO MONTES PRADO

I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra y deja en manos del Estado

como fin supremo el derecho al trabajo, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación, ni
subordinación alguna, promoviendo la cooperación pacífica entre las naciones; es así como en
fecha 31 de agosto de 2004, se suscribe el Acuerdo Marco de Cooperación entre los Gobiernos de
la República Bolivariana de Venezuela y la República Islámica de Irán, el cual abarca entre otras
materia la cooperación en los sectores de interés común, en particular en las áreas de cooperación
científica, técnica, económica, financiera, comercial, agrícola y cultural.

Asimismo, por mandato constitucional el Estado, protegerá y promoverá la pequeña y mediana

industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el
consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del
país, sustentándolo en la iniciativa popular, asegurando la asistencia técnica y el financiamiento
oportuno, lo cual lleva implícita la adopción de las medidas necesarias a los fines de que toda
persona pueda obtener ocupación productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa,
así como garantizar, fomentar y proteger, el empleo a nivel nacional.

En este orden de ideas, el Ejecutivo Nacional en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes relacionadas con el sector
económico y social, especialmente el Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, consciente de la protección general que debe brindar el Estado a la producción
nacional, a la seguridad económica y social, creó los mecanismos institucionales necesarios para
incorporar a las asociaciones comunitarias en el proceso de transformación económica y social del
Estado, a través de la creación de núcleos de desarrollo endógeno y de nuevas fuentes de trabajo.

Al efecto, se creó la Fundación “Misión Vuelvan Caras” y se constituyó con carácter permanente, la
Comisión Presidencial para el apoyo e incorporación de la pequeña y mediana industria,
asociaciones cooperativas, microempresas, empresas familiares y demás formas asociativas, en
las actividades agrícolas, industriales, turísticas, de infraestructura, de producción de bienes y de
prestación de servicios del país, la cual tendrá por finalidad el estudio, formulación, coordinación,
seguimiento y evaluación del Plan Extraordinario “Misión Vuelvan Caras”, cuyo objeto es
“incorporar a la asociación comunitaria en el proceso de transformación económica y social del
Estado, a través de la creación de núcleos de desarrollo endógeno y de nuevas fuentes de trabajo”,
concebida en función de garantizar y generar la creación de nuevos empleos.

El mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, exige de esfuerzos

extraordinarios, pues en las últimas décadas, la economía venezolana viene dependiendo
predominantemente del petróleo, generándose profundas distorsiones en el proceso de desarrollo
social y económico del país, tales como una desigual distribución de la riqueza y de la población en
el espacio territorial; altos índices de marginalidad; niveles crónicos de corrupción administrativa;
hipertrofia del aparato administrativo gubernamental; y la falta de una capacidad de respuesta
eficiente frente a la situación de inmensa injusticia, deuda social y el estancamiento del desarrollo
integral del venezolano.

En este orden de ideas, la puesta en ejecución del referido Plan, prevé financiar actividades
productivas en los Núcleos de Desarrollo Endógeno. Cabe señalar, que estos recursos serán
destinados a la adquisición de maquinaria y equipos a la República Islámica de Irán, a los efectos
de ser asignados mediante financiamiento sin intereses, a los Lanceros, organizados en
cooperativas y otras formas de organizaciones sociales de la “Misión Vuelvan Caras”.

La maquinaria a adquirir en el marco del pretendido Plan, tiene un costo de CUARENTA Y UN

MILLONES CIENTO NOVENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS NOVENTA Y TRES DÓLARES DE
LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA (USD.41.194.793,00), suma que a los efectos del
cumplimiento del artículo 117 de la Ley del Banco Central de Venezuela, es equivalente a la
cantidad de SETENTA Y NUEVE MIL NOVENTA Y CUATRO MILLONES DOS MIL QUINIENTOS
SESENTA BOLÍVARES (Bs.79.094.002.560,00), conforme se especifica a continuación:

EMPRESA SECTOR REQUERIMIENTO PRECIO PRECIO

UNITARIO TOTAL
RIM INDUSTRIAL 50 Máquinas $ 16.192,50 $ 809.625,00
MACHINE de inyección
100/125 Gr

50 Máquinas $ 23.970,00 $ 1.198.500,00

de inyección
250/350 Gr
SOUT AGROINDUS 6 Plantas $ 749.828,00 $ 4.498.968,00
MACHINE TRIAL para el
procesamient
o de leche
Con
capacidad
para procesar
hasta 12.000
Lts/Día
ARD AGROINDUS 10 Plantas $ 519.970,00 $ 5.199.700,00
MACHINE TRIAL para el
procesamient
 o de maíz con
capacidad
para procesar
hasta 75
ton./día
F-M AGROINDUS 100 Cavas $ 39.900,00 $ 3.990.000,00
PRODUCI NG TRIAL estacionarias
(Capacidad
de 2 a 3 Ton.)

100 Cavas $15.500,00 $ 1.555.000,00

transportables
(Capacidad
de 2 a 3 Ton.)
BEHSAZÍN INDUSTRIAL Línea de $ $ 23.943.000,00
producción de 1.600.000,00
fabricación de
autopartes
MONTO TOTAL $ 41.194.793,00

Al monto discriminado en el cuadro anterior, debe sumársele una cantidad aproximada de un diez
por ciento (10%) estimado para gastos operativos, más un diez por ciento (10%) estimado para
seguro y flete, cantidad que asciende a la suma de QUINCE MIL OCHOCIENTOS DIECIOCHO
MILLONES OCHOCIENTOS MIL QUINIENTOS DOCE BOLÍVARES (Bs.15.818.800.512,00), sujeto
a los valores reales al momento del embarque.

A los efectos de la canalización de dichos recursos, está previsto la utilización del Contrato de
Fideicomiso suscrito en fecha 19 de mayo de 2004 entre el Banco de Desarrollo Económico y
Social de Venezuela (BANDES) en condición de fiduciario y la CORPORACIÓN VENEZOLANA DE
PETRÓLEO, C.V.P., como fideicomitente. El referido contrato prevé además, la actuación de
organismos públicos designados por el fideicomitente, como ENTES EJECUTORES de los
proyectos financiados con el fondo fiduciario.

En el marco del mencionado Contrato de Fideicomiso, el Fondo de Crédito Industrial (FONCREI)

ha sido designado por el fideicomitente, como Ente Ejecutor, para lo cual ha sido autorizado por el
Ministerio para la Economía Popular, órgano de adscripción, de conformidad con lo establecido en
los artículos 1°, 2°, 3°, 5°, literal e) y 10, de la Ley del Fondo de Crédito Industrial, los cuales
contemplan lo siguiente:

Artículo 1°. “El Fondo de Crédito Industrial (FONCREI),...omissis... cuyo objetivo principal es la
actividad financiera, dirigida a cumplir con las políticas y estrategias de desarrollo económico y
social de la nación, dictadas por el Ministerio de Adscripción. ...”.Artículo 2°. “El Fondo de Crédito
Industrial tendrá por objeto: omissis... b. Financiar y canalizar con recursos propios o de terceros, a
través de entes públicos y privados que acometan acciones en esta materia, programas sociales o
especiales conforme a lo establecido en el presente Decreto Ley.” Artículo 3°. “El Fondo de Crédito
Industrial (FONCREI) canalizará recursos a través de entidades financieras públicas o privadas,
bancarias y no bancarias, que sólo podrán ser destinados al financiamiento de la actividad
industrial en los términos previstos en el artículo 2° de este Decreto Ley. A estos fines, el Fondo de
Crédito Industrial (FONCREI) suscribirá con las entidades financieras anteriormente indicadas,
líneas de crédito, contratos de provisión de fondos, fideicomisos, y cualquier otro tipo de contrato
que permita alcanzar el objeto del financiamiento...omissis...”. Artículo 5°. “El Fondo de Crédito
Industrial (FONCREI) realizará las operaciones necesarias para el cumplimiento del objeto previsto
en el presente Decreto Ley, y podrá:...omissis... e. Administrar sus propios recursos, los asignados
por el Ejecutivo Nacional, así como aquéllos provenientes de organismos financieros nacionales e
internacionales.” Artículo 10°. “El Fondo de Crédito Industrial (FONCREI), podrá promover y
financiar proyectos de carácter social o especial con recursos provenientes de terceros, para lo
cual podrá constituir Fondos distintos e independientes a su patrimonio, a los fines de atender
estas actividades, cuyo objeto y finalidad serán determinados por el Directorio conforme con lo
establecido en el artículo 5° de este Decreto Ley. Igualmente podrá promover y financiar dichos
proyectos con recursos propios, para lo cual podrá constituir ,fondos distintos e independientes a
su patrimonio, o suscribir contratos de fideicomiso de conformidad con lo establecido en el artículo
5° de este Decreto Ley.”

Ahora bien, para dar cumplimiento a lo anteriormente indicado, se contempla la firma de un

Convenio de Cooperación para la Transferencia de recursos reembolsables y no
reembolsables, entre FONCREI y la C.V.P. La maquinaria, equipos y servicios, serán adquiridas
por BARIVEN, S.A., que actuará en nombre y por cuenta de FONCREI, en el marco de un
Convenio de Agenciamiento que será suscrito entre ambas partes. La adquisición de los activos,
será cancelada por FONCREI con los recursos de una sub-cuenta del fondo fiduciario,
correspondiente al fideicomiso mencionado, que como ENTE EJECUTOR le corresponde
administrar. Adquiridos los bienes por BARIVEN, S.A., ésta posteriormente renunciará a la
propiedad de los mismos a FONCREI, que a su vez se encargará de la nacionalización y deberá
colocarlos en una depositaria, hasta tanto sean asignados mediante financiamientos sin intereses,
a las asociaciones cooperativas integrantes de la Misión Vuelvan Caras, ubicadas en los Núcleos
de Desarrollo Endógeno, que determine el Ministerio para la Economía Popular.

II.- PRESENTACION

Este Plan está concebido en función de adquirir y asignar de forma inmediata, la maquinaria y
equipos, que le permitan a las Asociaciones Cooperativas de la Misión Vuelvan Caras, integrarse
de manera eficaz al nuevo modelo productivo del Estado.

El Ejecutivo Nacional en uso de las atribuciones que la Constitución y la ley le confieren y,

consciente además, de la protección que el Estado debe brindar al pueblo, se ve en la necesidad
de formular el presente PLAN EXCEPCIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL, PARA
LA ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS Y EQUIPOS A LA REPÚBLICA ISLÁMICA DE IRÁN,
A SER ASIGNADOS A LA MISIÓN VUELVAN CARAS, PARA FINANCIAR ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS EN LOS NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO. La adopción de esta
medida, permite que un gran número de personas integrantes de la Misión Vuelvan Caras,
ubicadas en los Núcleos de Desarrollo Endógeno, puedan obtener ocupación productiva,
garantizándoseles el ejercicio pleno de los derechos laborales que le asisten.

Además, permite hacer efectiva medidas gubernamentales que tienden a apoyar y desarrollar el
cooperativismo, como unos de los objetivos fundamentales del novísimo Ministerio para la
Economía Popular, permitiendo igualmente, acelerar la construcción de un modelo productivo que
forma parte esencial del nuevo sistema económico imperante en el país, en el cual se quiere y
debe garantizarse la participación ciudadana y comunitaria en la gestión económica-social, así
como en todos los sectores del país.

III.- FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Evidentemente un Plan tan especial con las características expuestas y que serán desglosadas en
el presente documento, debe enunciar los fundamentos o bases constitucionales y legales que
soportan y amparan la actuación de organizaciones cooperativas y otras formas de organizaciones
sociales de la “Misión Vuelvan Caras”, en su instrumentación y ejecución, inspirados
primordialmente en la protección a la pequeña y mediana industria, al sector cooperativista y
cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, como un Deber del Estado. En este
orden jerarquizamos de seguida los referidos fundamentos:

A.- FUNDAMENTOS DE ORDEN CONSTITUCIONAL

Positivamente un PLAN EXCEPCIONAL que aborda las condiciones descritas, debe enunciar los
fundamentos o bases constitucionales que soportan y amparan la actuación del Ejecutivo Nacional
en su instrumentación y ejecución, inspirados primordialmente en la participación como un derecho
humano superior, reconocido así mundialmente.

Siguiendo la orientación en orden jerárquico de los principios plasmados en nuestra constitución,

de los cuales deriva este Plan, señalamos, en primer término, los fines económico-sociales del
Estado, consagrados en el artículo 3°, el cual textualmente dispone:

“El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y
amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitución.

La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.”

De igual forma, se debe agregar el fomento del empleo, tal como reza el artículo 87:

“Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizará la adopción de
las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupación productiva, que
le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es
fin del Estado, fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de
los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo
no será sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.

Todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores o trabajadoras condiciones de seguridad,

higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptará medidas y creará instituciones que
permitan el control y la promoción de estas condiciones.”

Se evidencia de las citadas normas constitucionales, que entre los fines económicos-sociales del
Estado está la promoción de la prosperidad y el bienestar del pueblo, a lo que debe agregarse el
fomento del empleo, fines igualmente perseguidos por el presente Plan.

Así mismo, nuestra Carta Fundamental consagra el deber fundamental del Estado, de apoyar a las
cooperativas y, en general, a cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo. Así,
prevé en su artículo 308, lo siguiente:

“El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de
ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de
asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa
popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno”.

Por otra parte, podemos señalar el artículo 306 de la Carta Magna, mediante el cual el Estado está
en el compromiso de promocionar el desarrollo rural, con el fin de beneficiar a la población
campesina, expresando textualmente lo siguiente:

“El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar
empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar, así como su
incorporación al desarrollo nacional. Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de
la tierra mediante la dotación de las obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de
capacitación y asistencia técnica.”

B.- BASES LEGALES

En primer lugar, el Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, cuyo
artículo 1°, establece: “...omissis...la presente Ley tiene como finalidad disponer los mecanismos de
relación, participación e integración de dichos entes en los procesos comunitarios, con los Sectores
Público, Privado y con la Economía Social y Participativa, constituida por las empresas de carácter
asociativo que se gestionan en forma democrática. Así mismo, establecer las disposiciones que
regulen la acción del Estado en materia de control, promoción y protección de las cooperativas.”.
En el artículo 3°, se asignan los valores cooperativos al disponer: “Las Cooperativas se basan en
los valores de ayuda mutua, esfuerzo propio, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y
solidaridad. Sus miembros promueven los valores éticos de honestidad, transparencia,
responsabilidad social y compromisos por los demás.”. El artículo 4°, que consagra los Principios
Cooperativos, en los siguientes términos: “Los principios Cooperativos son lineamientos por medio
de los cuales las cooperativas ponen en práctica sus valores, son: 1°) asociación abierta y
voluntaria; 2°) gestión democrática de los asociados; 3°) participación económica igualitaria de los
asociados, 4°) autonomía e independencia; 5°) educación, entrenamiento e información; 6°)
cooperación entre cooperativas; 7°) compromiso con la comunidad. Las cooperativas se guían
también por los principios y criterios de las experiencias y los procesos comunitarios solidarios que
son parte de nuestra cultura y recogen la tradición solidaria ancestral que ha conformado nuestro
pueblo”.

En segundo lugar, es importante mencionar que las cooperativas participarán activamente,

aportando un medio de educación, organización y de protagonismo económico y social de gran
importancia, lo cual muestra una alternativa a toda la sociedad, desarrollando procesos
democráticos que no se limitan a la esfera estrictamente política, sino que abarcan lo económico y
lo social.

En virtud de lo anterior, es menester que se tenga presente que las cooperativas son medios de
participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo social y económico,
desarrollando estas asociaciones cualquier tipo de actividad económica y, en especial, las relativas
al acto cooperativo, al trabajo asociado y a su carácter generador de beneficios colectivos.

Por su parte, el Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, contempla la posibilidad de

proceder por la vía de la adjudicación directa, tal como reza el artículo 88, numeral 9, del siguiente
tenor:

“Se puede proceder por Adjudicación Directa, independientemente del monto de la contratación,
siempre y cuando la máxima autoridad del órgano o ente contratante, mediante acto motivado,
justifique adecuadamente su procedencia en los siguientes supuestos:

(omissis)

9. En caso de obras, servicios o adquisiciones que por razones de interés general deban ser
ejecutadas en un plazo perentorio no mayor de ciento ochenta (180) días hábiles, conforme a un
Plan Excepcional de Desarrollo Económico y Social, aprobado previamente en Consejo de
Ministros. En Consejo de Ministros se definirá con precisión las obras, servicios y adquisiciones
que serán objeto de adjudicación directa, así como los órganos o entes encargados de su
ejecución.”

La invocación de esta disposición se efectúa, por cuanto debe imprimirse celeridad a las acciones
del presente Plan Excepcional, especialmente al objetivo primordial, cual es garantizar la
asignación de la maquinaria y equipos iraníes, conforme a los lineamientos del Ministerio para la
Economía Popular, con la finalidad de dar cumplimiento al Plan Excepcional de Desarrollo
Económico y Social, dirigido a las Asociaciones Cooperativas integrantes de la “Misión Vuelvan
Caras”, ubicadas en los Núcleos de Desarrollo Endógeno.

Cabe señalar que, a los fines de facilitar la implementación de este Plan, las divisas requeridas
para la adquisición de la maquinaria y equipos, están amparadas por los regímenes preferenciales
vigentes en materia cambiaria.
 IV.- OBJETIVO

Garantizar la asignación de la maquinaria y equipos iraníes, conforme a los lineamientos del

Ministerio para la Economía Popular, con la finalidad de dar cumplimiento al Plan Excepcional de
Desarrollo Económico y Social, dirigido a las Asociaciones Cooperativas integrantes de la “Misión
Vuelvan Caras”, ubicadas en los Núcleos de Desarrollo Endógeno, dentro de un lapso de Ciento
Ochenta (180) días hábiles para contribuir con las metas establecidas por el referido Ministerio.

V.- ESTRATEGIAS

1. Aumentar la productividad laboral, lo cual está vinculado con la disminución sustantiva de la

pobreza y de las desigualdades sociales, incidiendo favorablemente en el incremento de la
cohesión e integración social.

2. Balancear adecuadamente el interés individual, el interés colectivo y el interés social,

especialmente la exclusión y marginalización de los más débiles incrementando la inclusión social,
con el fin de procurar un mejor vínculo racional y justo en la distribución social de la riqueza y el
ingreso nacional generado, de tal forma que el modelo sea incluyente en la atención de las
necesidades de la población.

3. Reducir la pobreza y la desigualdad social como una estrategia para conferirle legitimidad a la
democracia, profundizándola y aumentando su eficiencia económica.

4. Promover y proteger las cooperativas y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el
trabajo, el ahorro y el consumo.

VI.- OBJETIVOS DEL PLAN

1.- Adquirir a fabricantes ubicados en la República Islámica de Irán, maquinaria y equipos

destinados al rubro agrícola, agroindustrial e industrial y textil.

2.- Facilitar y garantizar la asignación de esas maquinarias y equipos, a las Asociaciones

Cooperativas integrantes de la “Misión Vuelvan Caras”, mediante el otorgamiento de financiamiento
sin intereses, creando así nuevas fuentes de trabajo, y por ende, mejorando las condiciones de
vida de algunos sectores de la población, asegurando una equitativa distribución de las riquezas, a
través del fomento y fortalecimiento de la economía social.

VII.- ESTRATEGIAS DEL PLAN

Consecución del proceso a los fines previstos por el Estado en menos tiempo, imprimiendo
celeridad a las acciones del presente Plan Excepcional, cumpliendo el objetivo primordial, cual es
garantizar la adjudicación de la maquinaria y equipos iraníes, conforme a los lineamientos del
Ministerio para la Economía Popular, con la finalidad de dar cumplimiento al Plan Excepcional de
Desarrollo Económico y Social, dirigido a las Asociaciones Cooperativas integrantes de la “Misión
Vuelvan Caras”, ubicadas en los Núcleos de Desarrollo Endógeno, coadyuvando al Cumplimiento
de los equilibrios económico y social establecidos en las Líneas Generales del Plan Económico y
Social de la Nación 2001-2007, e incentivando en gran medida la inclusión social, como segundo
objetivo estratégico establecido en orden prioritario por el Ejecutivo Nacional recientemente.

VIII.- PROGRAMAS

Asignar las maquinarias y equipos adquiridos a la República Islámica de Irán, mediante el

otorgamiento de créditos sin intereses a las Asociaciones Cooperativas integrantes de la Misión
Vuelvan Caras, ubicadas en los Núcleos de Desarrollo Endógeno, cubriendo y satisfaciendo de
esta manera, las necesidades que padecen varios sectores de la población venezolana, con
especial atención la de escasos recursos económicos.