MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA

GERENCIA DE TRANSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL

AREA TECNICA

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 086-2021-YAHV-AT-GTTSV-MLV

A : Lic. EDGAARD DEL CASTILLO ARAUJO

Gerente de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial

De : Ing. Yuri Antonio Huaylla Vásquez

Asunto: Pronunciamiento sobre el Contrato N.° 017-2021-MLV - Estudio Técnico Plan

Regulador del Servicio de Transporte Público de pasajeros

Ref. : Memorándum Múltiple N° 000099-2021-GM/MLV (09.08.2021)

Carta Nº 000143-2021-GTTSV/MLV (09.08.2021)
Memorándum N° 000653-2021-GTTSV/MLV (09.08.2021)
Expediente N° 30432-2021 (06.08.2021)
Informe Nº 085-2021-YAHV-AT-GTTSV/MLV (06.08.2021)
Informe Nº 000087-2021-GTTSV/MLV (02.07.2021)
Carta Nº 000135-2021-GTTSV/MLV (26.07.2021)
Carta Nº 000133-2021-GTTSV/MLV (23.07.2021)
Informe Nº 076-2021-YAHV-AT-GTTSV/MLV (21.07.2021)
Expediente Nº 26949-2021(carta N° 020-2021-INIIT) (16.07.2021)
Carta N° 000127-2021-GTTSV/MLV (15.07.2021)
Informe N° 072-2021-YAHV-AT-GTTSV-MLV (14.07.2021)
Carta N° 000124-2021-GTTSV/MLV (13.07.2021)
Informe N° 071-2021-YAHV-AT-GTTSV-MLV (13.07.2021)
Carta N° 000120-2021-GTTSV/MLV (06.07.2021)
Informe N° 068-2021-YAHV-AT-GTTSV-MLV (01.07.2021)
Informe Nº 000071-2021-GTTSV/MLV (02.07.2021)
Contrato N° 017-2021-MLV (21.06.2021)
Adjudicación Simplificada N° 013-2021-CS/MLV-3

Fecha : La Victoria 09 de agosto de 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted, para saludarlo e informarle de los documentos de la

referencia; en el cual el Gerente Municipal a razón de la Carta N.° 033-2021-INIIT de fecha 6
de agosto del 2021, presentado por el Instituto de Investigación e Ingeniería del Transporte,
nos informa que supuestamente: (i) la Gerencia de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial viene
haciendo observaciones fuera de contexto y presenta nuevas observaciones fuera de los
términos de referencia del contrato; (ii) el Subgerente de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial
no habría designado al profesional técnico competente para las coordinaciones del trabajo del
consultor; por lo que solicita que informe sobre la situación de los pedidos indicados,
asimismo, el área responsable de la coordinación del contrato deberá informar de los avances
en su ejecución; para lo cual informo lo siguiente:

01. De la documentación presentada: con el expediente Nº 30432-2021 (06.08.2021), el

consultor manifiesta lo siguiente:

Los inconvenientes con el area usuaria (Gerencia de Transito, Transporte y Seguridad Vial)
estan referidas a las observaciones, por un lado las observaciones estan fuera de contexto de
un plan de trabajo (primer informe), y por otro lado, para cada subsanacion que ha levantado le
presentan nuevas observaciones y algunas de ellas fuera de los terminos de referencia. De
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA
GERENCIA DE TRANSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL
AREA TECNICA

todo ello percibe que hay una intencionalidad del Área Usuaria. Respuesta: se menciona que
las observaciones indicadas por el contratista, son en referencia a las 20 observaciones
notificadas mediante la Carta N° 000120-2021-GTTSV/MLV (06.07.2021); las mismas que
fueron observadas por no cumplir con las características del servicio bajo las
condiciones y características de los términos de referencia y la oferta adjudicada
ganadora de la buena pro de la Adjudicación Simplificada N° 013-2021-CS/MLV-3, por lo
que no están fuera de contexto; toda vez que estas se han detallado la causalidad, de
las 04 observaciones de forma y las 07 Observaciones de Fondo que no han sido
levantado por el contratista, por lo cual se tuvo que aprobar el Plan de Trabajo
SERVICIO DE CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO TÉCNICO PLAN
REGULADOR DEL SERVICIO ESPECIAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y CARGA
EN VEHÍCULOS MENORES DEL DISTRITO DE LA VICTORIA con trece (13) Aclaraciones
del primer informe del contrato Nº 017-2021-MLV. Toda vez que como Área Usuaria
encargado de la supervisión debe cautelar el cumplimiento de la descripción del
Servicio y el producto Esperado del Servicio de Consultoría, a fin de que se cumpla la
estructura y la metodología propuesta.

De afectar el avance de su trabajo al punto que se estan solicitando se declare como no

ejecutado el servicio. Respuesta: en mención a esta afirmación el área usuaria se ha
pronunciado a través del Memorando Nº 000613-2021-GTTSV/MLV de fecha 30.07.2021;
en virtud a lo indicado en el Decreto Supremo Nº 344-2018-EF del Reglamento de la Ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en el Artículo 168.6. Este procedimiento no
resulta aplicable cuando los bienes, servicios en general y/o consultorías
manifiestamente no cumplan con las características y condiciones ofrecidas, en cuyo
caso la Entidad no efectúa la recepción o no otorga la conformidad, según corresponda,
debiendo considerarse como no ejecutada la prestación, aplicándose la penalidad que
corresponda por cada día de atraso.

Por lo anterior ha ingresado dos solicitudes que aun no le han sido contestados:
Solicitud 01: Solicitud a la Subgerencia de Abastecimiento y Servicio Generales la Suspension
del plazos del contrato (Carta N° 019-2021-INIIT del 15.07.2021)

Solicitud 02: Solicito al Area Usuaria (Gerencia de Transito, Transporte y Seguridad Vial)
asignar al profesional Técnico competente para las coordinaciones del Trabajo con el
Consultor (Carta N° 020-2021-INIIT del 15.07.2021). Respuesta: En referencia a este tema
el consultor menciona asignar al profesional Técnico competente, se menciona que la
asignación de la supervisión y revisión de los entregables del SERVICIO DE
CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO TÉCNICO PLAN REGULADOR
DEL SERVICIO ESPECIAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y CARGA EN VEHÍCULOS
MENORES DEL DISTRITO DE LA VICTORIA; toda vez que en mi condición de profesional
de la carrera de Ingeniería de Transporte colegiado (N° 137716) y habilitado en
concordancia con la Ley Nº 16053 de Autorización a los colegio de Arquitectos del Perú y al
colegio de Ingenieros del Perú para supervisar a los profesionales de Arquitectura e Ingeniería
de la Republica. Asimismo se menciona que mi persona cuenta con 02 años de
experiencia en evaluación de vehículos menores en la Municipalidad de San Juan de
Lurigancho, 03 años en la Municipalidad de San Borja Analista técnico evaluando temas
de tránsito y transporte y 01 año en la Municipalidad de San Isidro como ingeniero de
Transporte y Movilidad Urbana, soy competente según lo que se indica en el diccionario
de la Real Lengua Española, como competente: “De una persona o de una entidad: a la
que corresponde hacer algo de su competencia”; por lo cual el contratista debe precisar
y argumentar sus afirmaciones con los fundamentos de las fuentes consultadas o de la
normativa, para sus solicitudes, toda vez que presta un servicio para objetivos
especifico; por lo cual debe estar presto a utilizar el personal técnico con sus
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA
GERENCIA DE TRANSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL
AREA TECNICA

capacitaciones, el personal de apoyo y equipamiento ofertado. (Con fundamento teórico

o practico contrastado con el método científico y no solo en su opinión)

En relación a la Carta N° 020-2021-INIIT del 15.07.2021 del expediente 26949-2021 de

fecha 16.07-2021, el mismo que fue atendido con la Carta N° 000133-2021-GTTSV/MLV y el
informe N° 076-2021-YAHV-AT-GTTSV/MLV; en la cual se le menciono lo siguiente:

Que con el expediente N° 26539-2021 (13.07.2021) presento por mesa de partes virtual el
levantamiento de observaciones al primer informe. Respuesta: con la Carta Nº 000127-2021-
GTTSV/MLV (15. 07.2021) se comunicó sobre las catorce (14) observaciones pendiente
de subsanación del Plan de Trabajo para el Estudio del Plan Regulador (Contrato Nº 017-
2021-MLV)

Que con fecha 14.07.2021, a horas 03:20 pm en su calidad de Gerente y Jefe de Proyecto de
la Empresa Consultora, acompañado de su equipo técnico (personal clave para el desarrollo
del Estudio Técnico del Plan Regulador de Transporte en vehículos menores de La Victoria;
con el fin de hacer coordinaciones respecto al desarrollo del servicio de consultoría; asimismo,
dicha reunión tenía como fin presentar el Impreso del Primer Informe Subsanado. Al respecto
señala que el técnico encargado de las coordinaciones por parte del área usuaria, manifestó
entre otras cosas que no se puede avanzar con las actividades del desarrollo del Estudio
Técnico del plan regulador, por cuanto aún no se ha aprobado el Plan de Trabajo; y con
respecto a la presentación impresa del Primer informe subsanado se negó a recepcionarlo.
Respuesta: debo manifestar que se le atendió, toda vez que el Jefe de Proyecto me
había llamado previamente a las 02:54 pm del 14.07.2021, sobre algunas dudas técnicas
referente a la Carta Nº 000120-2021-GTTSV/MLV (06.07.2021) con el Informe Nº 068-2021-
YAHV-AT-GTTSV/MLV (05.07.2021); asimismo se le manifestó que el expediente N°
26539-2021 (13.07.2021) había sido remitido sin la firma y sello del Ing. Alex Antonio
Chambi Cano, que la programación de actividades de la primera etapa no consideraba
los plazos de los entregables para la revisión (5 días hábiles) y subsanación (5 días
hábiles), según lo que se le indico para correr la programación de actividades, a fin de
coincidir contrato Nº 017-2021-MLV; el mismo que manifestó que lo había traído de
manera física; por lo que se le menciono si lo iba a dejar, a lo que menciono que si el
primer informe remitido iba a ser observado para que lo iba a dejar.

Con la Carta N° 124-2021-GTTSV/MLV (13.07.2021), la Gerencia de Transito, Transporte y

Seguridad Vial de la Municipalidad de La Victoria, hace llegar el informe N° 071-2021-YAHV-
GTTSV-MLV, en el cual se manifiesta que la empresa consultora no ha cumplido con la
presentación de las subsanaciones y al mismo tiempo recomienda se comunique a la
Subgerencia de Abastecimiento para la contabilización de las penalidades a la empresa
consultora. Al respecto manifiesta que opinión del consultor las Observaciones al primer
informe si fueron subsanadas según lo solicitado en cada uno de los 20 puntos. Asimismo
siendo el día 14.07.2021 el último día para la presentación de las subsanaciones, mal se hace
en solicitar se informe a la Subgerencia de Abastecimiento para la contabilización de
penalidades al Consultor, estando aun en el plazo y además que el referido técnico no es el
encargado de establecer las penalidades al consultor. Respuesta: Se reitera subsanar las
catorce (14) observaciones pendiente comunicada con la Carta Nº 000127-2021-
GTTSV/MLV (15. 07.2021), para la evaluación y posterior aprobación del Plan de Trabajo
para el Estudio del Plan Regulador (Contrato Nº 017-2021-MLV); asimismo se menciona
que no se está estableciendo penalidades; esta ya se encuentran establecidas en el
Contrato Nº 017-2021-MLV, por lo que se le está solicitando plazo máximo de
penalidades por el incumplimiento de los plazos para la subsanación de las
observaciones del Plan de Trabajo a la Subgerencia de Abastecimiento y Servicios
Generales; a razón de ser parte de sus funciones el “Programar, coordinar, ejecutar y
controlar los procesos de contratación, adquisición de bienes, servicios y ejecución de
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA
GERENCIA DE TRANSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL
AREA TECNICA

obras que requieran las unidades orgánicas de la Municipalidad, en cumplimiento de la

Ley de Contratación del Estado, su Reglamento y demás normas vigentes.”

Por otro lado manifiesta que desde el 21 de junio de 2021 de firmado el contrato para la
realización del Estudio Técnico, a la actualidad a sostenido 02 reuniones de coordinación con
el representante del área usuaria; por lo que ha observado que el profesional denota
desconocimiento en temas relacionados a Plan Regulador de Transporte en Vehículos
Menores, falta de experiencia en vehículos menores y muy intransigente, lo cual entorpece las
posibilidades de avanzar e imposibilita sostener futuras reuniones técnicas de trabajo y
coordinaciones entre el Contratista (El Consultor) y el Área Usuaria (GTTSV-MLV).
Respuesta: Se manifiesta que en las dos reuniones establecidas por el Contratista, se le
ha aclarado cada una de las observaciones detectadas en el primer informe (plan de
trabajo); asimismo se les ha remitido a través del Informe Nº 068-2021-YAHV-AT-
GTTSV/MLV; el mismo que se ha aclarado y ampliado realizando un comparativo entre lo
remitido y las observaciones remitidas a través del Informe Nº 072-2021-YAHV-AT-
GTTSV/MLV.

Por lo expuesto en el presente documento solicita un profesional técnico competente que

represente al área usuaria en las coordinaciones de trabajo con el consultor para el tema de
desarrollo del estudio técnico del plan regulador de vehículos menores del distrito de La
Victoria. Asimismo reenvía el documento (Exp. 26539) que contiene el primer informe con el
levantamiento de observaciones según lo solicitado. Respuesta: Debo manifestar que a
pesar de haber notificado mediante la Carta Nº 000127-2021-GTTSV/MLV (15. 07.2021) e
Informe Nº 072-2021-YAHV-AT-GTTSV/MLV sobre las catorce (14) observaciones
pendiente de subsanación del Plan de Trabajo para el Estudio del Plan Regulador
(Contrato Nº 017-2021-MLV), el consultor no ha realizado el levantamiento de
observaciones solo ha reenviado el contenido del Exp. 26539-2021 (13.07.2021) con la
carta Nº 26539-2021 y anexado el primer informe adicionando la suscripción del Ing.
Alex Antonio Chambi Cano.

02. De la Evaluación:

Sobre el informe del contratista que supuestamente (i) la Gerencia de Tránsito, Transporte y
Seguridad Vial viene haciendo observaciones fuera de contexto y presenta nuevas fuera de los
términos de referencia del contrato; se menciona que las observaciones indicadas por el
contratista, son en referencia a las 20 observaciones notificadas mediante la Carta N° 000120-
2021-GTTSV/MLV (06.07.2021); las mismas que fueron observadas por no cumplir con las
características del servicio bajo las condiciones y características de los términos de referencia
y la oferta adjudicada ganadora de la buena pro de la Adjudicación Simplificada N° 013-2021-
CS/MLV-3, por lo que no están fuera de contexto. Sin embargo a través de la Carta Nº 000143-
2021-GTTSV/MLV de fecha 09.08.2021 se aprobó del Plan de Trabajo con 13 aclaraciones
para el Estudio del Plan Regulador del Contrato Nº 017-2021-MLV, a fin de continuar con el
proceso del contrato N° 017-2021-MLV.

Sobre el informe del contratista que supuestamente (ii) la Subgerente de Tránsito, Transporte y
Seguridad Vial no habría designado al profesional técnico competente para las coordinaciones
del trabajo del consultor; la afirmación del consultor al solicitar de asignar de un profesional
técnico competente, no tiene fundamento toda vez que se evidencia que su solicitudes
presentadas por el contratista; han sido atendidos en los plazos de ley y de forma oportuna, a
fin de no afectar el servicio y salvaguardas el producto esperado del SERVICIO DE
CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO TÉCNICO PLAN REGULADOR
DEL SERVICIO ESPECIAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y CARGA EN VEHÍCULOS
MENORES DEL DISTRITO DE LA VICTORIA; asimismo se aclara que el profesional cuento
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA
GERENCIA DE TRANSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL
AREA TECNICA

con la experiencia en vehículos menores para evaluar los entregables del Servicio de
Consultoría: objetos del servicio requerido para el producto esperado; en su condición de
profesional de la carrera de Ingeniería de Transporte colegiado y habilitado según la Ley Nº
16053 que Autoriza a los colegio de Arquitectos del Perú y al colegio de Ingenieros del Perú
para supervisar a los profesionales de Arquitectura e Ingeniería de la Republica..

Sobre la situación de los pedidos indicados, el área responsable de la coordinación del

contrato deberá informar los avances en su ejecución; para lo cual se informa que a la fecha
no se ha emitido el Decreto de Alcaldía para la suspensión del procedimiento administrativo
del otorgamiento del permiso de operación a personas jurídicas, que incluía el incremento de
vehículos y conductores; informado a la Gerencia Municipal, con el Informe Nº 000071-2021-
GTTSV/MLV de fecha 02.07.2021 y el Informe Nº 000087-2021-GTTSV/MLV de fecha
04.08.2021, con asunto de la formulación y publicación de Decreto de Alcaldía para suspensión del
Procedimiento administrativo del Otorgamiento de permiso de operación a personas jurídicas;
incluyendo el incremento de vehículos y de conductores. Toda vez que de no emitirse el dispositivo
legal el Plan Regulador puede desarrollarse y ejecutarse de manera sesgada, a razón que con
la Carta N° 000114-2021-GTTSV/MLV de fecha 02.07.2021 (se remitieron información
resoluciones de 21 empresas y asociaciones autorizadas, con flota 572 unidades vehiculares y
32 paraderos) y con la Carta N° 000138-2021-GTTSV/MLV de fecha 04.08.2021 (se
actualizaron información de 24 empresas y asociaciones autorizadas, con flota 668 unidades
vehiculares y 37 paraderos); lo que afecta las evaluaciones y el desarrollo del mismo
quedando sin evaluación las nuevas empresas autorizadas; para el recojo de información de
campo, la evaluación de paraderos y de flota vehicular.

03. Conclusiones:

Se concluye informar sobre los avances del contrato N° 017-2021-MLV, de la aprobación del
plan de Trabajo con 13 aclaraciones del SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA LA
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO TÉCNICO PLAN REGULADOR DEL SERVICIO ESPECIAL
DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y CARGA EN VEHÍCULOS MENORES DEL DISTRITO
DE LA VICTORIA” mediante la Carta Nº 000143-2021-GTTSV/MLV (ver Gantt de actividades
actualizado adjunto); asimismo se concluye que la afirmación del consultor sobre la asignación
de un profesional técnico competente, no tiene fundamento toda vez que se evidencia que las
solicitudes presentadas por el contratista; han sido atendidos técnicamente en los plazos de
ley y de forma oportuna, en base a los fundamentos técnicos y medios verificables.

Se concluye informar la necesidad de la formulación y publicación de Decreto de Alcaldía para

suspensión del Procedimiento administrativo del Otorgamiento de permiso de operación a personas
jurídicas; incluye incremento de vehículos y conductores. Toda vez que de no emitirse el dispositivo
legal el Plan Regulador puede desarrollarse y ejecutarse de manera sesgada; hasta su
aprobación por la alta dirección, para su implementación.

Asimismo, se informa que la Subgerencia de Transito, Transporte y Seguridad Vial, ha

programado reuniones de conversatorio con el Consultor y los representantes de las 24
empresas jurídicas de transporte de vehículos menores autorizados; para el 12 de agosto del
2021 en el horario de 11:00 a 13:00 horas, en el auditorio del Salón Leguía de la sede principal
de la Municipalidad de La Victoria.

04. Recomendación:
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA
GERENCIA DE TRANSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL
AREA TECNICA

Se recomienda elevar el presente informe a la Gerencia Municipal, a fin de tomar conocimiento

de las conclusiones, del presente.

Se recomienda comunicar al Gerente General del Instituto de Investigación e Ingeniería del

Transporte S.A.C., de la reprogramación de actividades del Plan Regulador para el día 12 y
13.08.2021, al correo lidonil@hotmail.com.

Atentamente.

__________________________
Ing. Yuri Antonio Huaylla Vasquez
Responsable del Área Técnica de la GTTSV