TEMA N° 3

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

I. EL ESTADO AUTONÓMICO.

El Estado Autonómico Boliviano nace en la Constitución Política de 21 de febrero de

2009, está polémica Constitución fue aprobada por 61 % de los bolivianos en el
referéndum del 21 de enero de 2009. La Constitución fue ampliamente rechazada por
los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando departamentos que en el
referéndum votaron con más de 60% de votos en contra, por los errores contenidos
en la misma, no estando la CPE en vigencia, nos corresponde a todos los bolivianos
el hacer valer el texto Constitucional y proteger el ordenamiento jurídico para
preservar la república.

II. EL PROCESO AUTONÓMICO EN BOLIVIA.

El Estado autonómico es una reivindicación de los departamentos que se unieron a

la República de Bolivia como iguales y fundaron está de acuerdo a la voluntad de sus
Cabildos, para luego ser sometidos por el poder central, teniendo la figura del Prefecto
designado en lugar de una autoridad electa por el pueblo. En el gobierno
constitucional del presidente René Barrientos Ortuño, se aprueba por el parlamento
y se pone en vigencia la Constitución Política del Estado de 2 de febrero de 1967, la
misma que en el artículo 109 señalaba que el Gobierno Departamental estará a cargo
de un Prefecto y la forma de elegibilidad para este cargo, así como la duración de sus
periodos serían determinadas por Ley. Lamentablemente desde el 02 de febrero de
1967, hasta la vigencia de la actual Constitución Política del Estado nunca se emitió
la Ley requerida para elegir a los Prefectos. “Artículo 109°. - Autoridades político-
administrativas: En lo político-administrativo, el Gobierno Departamental estará a
cargo de los Prefectos, quienes representan al Poder Ejecutivo, teniendo bajo su
dependencia a los Subprefectos en las Provincias a los Corregidores en los Cantones.

Las atribuciones, condiciones y forma de elegibilidad para estos cargos, así como la
duración de sus periodos serán determinadas por ley.”
En la reforma Constitucional de 1995 en el gobierno del Presidente Constitucional
Gonzalo Sánchez de Lozada bajo la alianza denominada mega coalición conformada
por el MNR, MBL, UCS Y CONDEPA en el artículo 109 de la CPE fue modificado
eliminando la figura del Prefecto electo y cambiando nuevamente al Prefecto
designado:

“Artículo 109°. - I. En cada Departamento el Poder Ejecutivo está a cargo y se

administra por un Prefecto, designado por el presidente de la República.

I. El Prefecto ejerce la función de Comandante General del Departamento, designa y

tiene bajo su dependencia a los Subprefectos en las provincias y a los corregidores en
los cantones, así como a las autoridades administrativas departamentales cuyo
nombramiento no esté reservado a otra instancia. II. Sus demás atribuciones se fijan
por ley. III. Los Senadores y Diputados podrán ser designados Prefectos de
Departamento, quedando suspensos de sus funciones parlamentarias por el tiempo
que desempeñen el cargo.”

Es lamentable pensar que el logro obtenido en la Constitución de 1967 fue borrado

por los 2/3 de la mega coalición en 1995, situación que fue un retroceso en el proceso
autonómico boliviano.

El siguiente momento histórico para el proceso autonómico se da el año 2005, luego

de la renuncia del presidente electo Gonzalo Sánchez de Lozada asume la Presidencia
de la República Carlos Diego de Mesa Gisbert.

El año 2009, los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Potosí, Oruro y La Paz

mediante referéndum se unieron al sistema autonómico, dejando sin sentido el
sistema de descentralización previsto en la CPE.

El discurso de odio generado en el proceso constituyente, que señalaba que la

autonomía destruiría a la Republica y nos desuniría fue desvirtuado, en la práctica
los gobiernos autónomos municipales y departamentales no desunen a un Estado,
sino que acercan a los gobiernos al pueblo.

Queda aún el reto de hacer el Pacto Fiscal, como está previsto en el artículo transitorio
17 de la Ley Nacional N° 31, ya que mientras el Estado Central maneje 94% de los
recursos de Bolivia dejando a los departamento, municipios y universidades estatales
de Bolivia tan solo un 6% para dividirse entre todos, nos encontramos en una
Autonomía Jurídica, pero en la práctica en la imposibilidad de cumplir las
competencias asignadas.

III. MODELO TERRITORIAL EN BOLIVIA.

Desde la Constitución Política del Estado del año 2009, Bolivia paso a organizarse
políticamente en la república, departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos.

Este sistema de división territorial deja atrás el uso de las secciones de provincia y de
los cantones, estos últimos que fueron parte de la historia de Bolivia y que aún se
usan para los fines de planificación de obras públicas en área rural.

La República se divide en 9 departamentos y 342 municipios.

Los 342 municipios existentes hasta 2019 se agrupan de la siguiente manera:

Departamento de Beni 19 municipios, Departamento de Chuquisaca 29 municipios,

Departamento de Cochabamba 48 municipios, Departamento de La Paz 87
municipios, Departamento de Oruro 35 municipios, Departamento de Pando 15
municipios, Departamento de Potosí 41 municipios, Departamento de Santa Cruz 56
municipios, Departamento de Tarija, 11 municipios

Por otra parte, los últimos trece municipios creados fueron:

Chua Cocani en la provincia de Omasuyos, departamento de La Paz.

Huatajata en la provincia de Omasuyos, departamento de La Paz.

Huarina en la provincia de Omasuyos, departamento de La Paz.

Ckochas en la provincia de José María Linares, departamento de Potosí.

Shinahota en la provincia de Tiraque, departamento de Cochabamba.

Santiago de Huata en la provincia de Omasuyos, departamento de La Paz.

Villa Charcas en la provincia de Nor Cinti, departamento de Chuquisaca.

Humanata en la provincia de Eliodoro Camacho, departamento de La Paz.

Escoma en la provincia de Eliodoro Camacho, departamento de La Paz.

Alto Beni en la provincia de Caranavi, departamento de La Paz.

Cocapata en la provincia de Ayopaya, departamento de Cochabamba

Chuquihuta Ayllu Jucumani en la provincia de Rafael Bustillo, departamento de
Potosí
San Pedro de Macha en la provincia de Chayanta, departamento de Potosí
No se mencionan las provincias por carecer de importancia en la organización
territorial de Estado.

IV. ELEMENTOS TERRITORIALES Y PERSONALES.

El Estado se organiza en unidades territoriales, las mismas son gobernadas por
entidades territoriales, que son las instituciones de gobierno representadas por las
autoridades electas.
Para una mayor claridad se usará los conceptos de la Ley Nacional N° 31 sobre
unidad territorial y entidad territorial:
Unidad Territorial. - Es un espacio geográfico delimitado para la organización del
territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o
territorio indígena originario campesino. El territorio indígena originario
campesino se constituye en unidad territorial una vez que acceda a la
autonomía indígena originaria campesina. La región podrá ser una unidad
territorial de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política del Estado y
la presente Ley.

Entidad Territorial. - Es la institucionalidad que administra y gobierno en la

jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias
que el confieren la Constitución Política del Estado y la ley.

En el caso de la Autoridad electa se usará la definición de la Ley Nacional N° 2027,

denominada “Ley del Estatuto del Funcionario Público”;
Funcionarios electos: Son aquellas personas cuya función pública se origina
en un proceso eleccionario previsto por la Constitución Política del Estado. Estos
funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera
Administrativa y Régimen Laboral del Presente Estatuto.

Unidad Entidad Ejecutivo Legislativo

Territorial Territorial

República Gobierno Presidente Asamblea

Nacional Legislativa

Departamento Gobierno Gobernación Asamblea

Autónomo (Gobernador) Legislativa

Municipio Gobierno Alcaldía Concejo

Autónomo Municipal Municipal
Municipal (alcalde) (Concejales)

Provincia No tiene No tiene No tiene

Región Ocupa los Ejecutivo Asamblea
municipios Regional de Regional
de Desarrollo
Villamontes,
Caraparí y
Yacuiba
(Provincia del
Gran Chaco
Tarijeño)

Autonomía La misma La misma La misma

Indígena que un que un que un
municipio municipio municipio
con con
denominacio denominacio
nes nes
indígenas indígenas
Así mismo veremos los requisitos para ser autoridad en Bolivia:
Artículo 167°. - Para acceder a la candidatura a la Presidencia o a la
Vicepresidencia del Estado se requiere cumplir con las condiciones generales de
acceso al servicio público, contar con treinta años de edad cumplidos al día de la
elección, y haber residido de forma permanente en el país al menos cinco años
inmediatamente anteriores a la elección.
Artículo 168°. - El periodo de mandato de la presidenta o del presidente y de la
vicepresidenta o del vicepresidente del Estado es de cinco años, y pueden ser
reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua.
Artículo 234°. - Para acceder al desempeño de funciones públicas se requiere:
1. Contar con la nacionalidad boliviana.
2. Ser mayor de edad.
3. Haber cumplido con los deberes militares.
4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en
materia penal, pendientes de cumplimiento.
5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de
incompatibilidad establecidos en la Constitución.
6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral.
7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.
Artículo 235°. - Son obligaciones de las servidoras y los
servidores públicos:
1. Cumplir la Constitución y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función
pública.
3. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del ejercicio
del cargo.
4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y
administrativas en el ejercicio de la función pública.
5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines
electorales u otros ajenos a la función pública.
Artículo 236°. - Son prohibiciones para el ejercicio de la función pública:
I. Desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a tiempo
completo.
II. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad donde prestan
sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administración Pública
directa, indirectamente o en representación de tercera persona.
III. Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Artículo 237°. -
I. Son obligaciones para el ejercicio de la función pública:
1. Inventariar y custodiar en oficinas públicas los documentos propios de la función
pública, sin que puedan sustraerlos ni destruirlos. La ley regulará el
manejo de los archivos y las condiciones de destrucción de los documentos públicos.
2. Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas, que no podrán ser
comunicadas incluso después de haber cesado en las funciones. El procedimiento de
calificación de la información reservada estará previsto en la ley.
II. La ley determinará las sanciones en caso de violación de estas obligaciones.
Artículo 238°. - No podrán acceder a cargos públicos electivos aquellas personas que
incurran en las siguientes causales de inelegibilidad:
1. Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que
tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres
meses antes al día de la elección.
2. Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras transnacionales
que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos
cinco años antes al día de la elección.
3. Quienes ocupen cargos electivos, de designación o de libre nombramiento, que no
hayan renunciado a éste, al menos tres meses antes al día de la elección, excepto el
presidente y el vicepresidente de la República.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en servicio activo
que no hayan renunciado al menos tres meses antes al día de la elección.
5. Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres
meses antes al día de la elección.
Artículo 239°. - Es incompatible con el ejercicio de la función pública:
1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la servidora
pública o del servidor público, o de terceras personas.
2. La celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase de ventajas
personales del Estado.
3. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados,
asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que
tengan relación contractual con el Estado.
¿Deberes?
Artículo 108°. - Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes
2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitución.
3. Promover y difundir la práctica de los valores y principios que proclama la
Constitución.
4. Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura de paz.
5. Trabajar, según su capacidad física e intelectual, en actividades lícitas y
socialmente útiles.
6. Formarse en el sistema educativo hasta el bachillerato.
7. Tributar en proporción a su capacidad económica, conforme con la ley.
8. Denunciar y combatir todos los actos de corrupción.
9. Asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos.
10. Asistir, proteger y socorrer a sus ascendientes.
11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras
contingencias.
12. Prestar el servicio militar, obligatorio para los varones.
13. Defender la unidad, la soberanía y la integridad territorial de Bolivia, y
respetar sus símbolos y valores.
14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, económico y cultural
de Bolivia.
15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso
sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones.
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres
vivos.
¿Pueden los sentenciados penalmente ser autoridades electas?
Artículo 117°. -
I. Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada previamente
en un debido proceso. Nadie sufrirá sanción penal que no haya sido impuesta
por autoridad judicial competente en sentencia ejecutoriada.
II. Nadie será procesado ni condenado más de una vez por el mismo hecho. La
rehabilitación en sus derechos restringidos será inmediata al cumplimiento
de su condena.
III. No se impondrá sanción privativa de libertad por deudas u obligaciones
patrimoniales, excepto en los casos establecidos por la ley.
Ley Nacional N° 348 “Ley Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de
violencia, 9 de marzo de 2013”
Artículo 13°. - (Acceso a cargos públicos)
I. Para el acceso a un cargo público de cualquier Órgano del Estado o nivel de
administración, sea mediante elección, designación, nombramiento o contratación,
además de las previstas por Ley, se considerará como un requisito inexcusable el no
contar con antecedentes de violencia ejercida contra una mujer o cualquier miembro
de su familia, que tenga sentencia ejecutoriada en calidad de cosa juzgada. El
Sistema Integral Plurinacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación
de la Violencia en razón de Género- SIPPASE certificará los antecedentes referidos
en el presente Artículo.
II. Para la designación en cargos públicos que tengan relación con la
atención, protección, investigación y sanción de casos de mujeres en situación de
violencia, se requerirá, además, la formación o experiencia probada en materia de
género y/o derechos de las mujeres.