Tema 6: Evaluación Social de Proyectos

Introduc ión Cost s y Benef cios I di adores Eva uación Social

Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa

Preinversión Inversión Operación

Formulación Control de Evaluación de

y evaluación proceso resultados e impactos

Evaluación
Ex-Post
¿De qué se trata ?
Estudiar y comparar los costos y los
beneficios de un proyecto o programa
para decidir la conveniencia de su
ejecución.
 ¿Porqué evaluar ?

• Queremos obtener más de lo que gastamos.

- +
• Debemos jerarquizar, ya que los recursos
no son suficientes para todas las
necesidades.
¿Para quién evaluamos?
Persona o empresa:
Evaluación Privada
Evaluación financiera
Evaluación económica

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación social
Evaluación económica
Evaluación socio-económica
Todos los habitantes del país,
privilegiando algún grupo: Evaluación
social
Determinación de Beneficios y Costos

Pasos a seguir:

• Identificación:
¿cuáles?
• Cuantificación:
¿cuánto?
• Valoración:
¿cuánto vale?
 Determinación de Beneficios y Costos

Tipo de evaluación:
Evaluación Acción Costos Beneficios
Identificar  
Beneficio -
Cuantificar  
Costo
Valorar  
Identificar  
Costo
Cuantificar  
eficiencia
Valorar  X
Categorías de costos

• Inversión

• Operación

• Mantenimiento
Costos de inversión
• Estudios y diseños
• Gastos administrativos
• Terrenos
• Construcción
• Permisos, patentes e impuestos
• Supervisión y asesoría
• Equipamiento
• Reposiciones
• Capital de trabajo
• Capacitación
• Abandono
Costos de operación
• Sueldos y salarios
• Servicios básicos
• Arriendos
• Materiales e insumos
• Combustibles
• Permisos, patentes
• Publicidad
• Impuestos
Costos de mantenimiento
• Mantención mayor de equipos
• Repuestos
• Reposición equipamiento menor
• Reparaciones periódicas
Tipos de Beneficios

• Ingresos monetarios
• Aumento de excedentes
• Ahorro de costos
• Otros:
– Revalorización de bienes
– Reducción de riesgos
– Mejor imagen
 Flujo de ingresos y costos

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-
Inversión 10000 -8000 2000
Operación -100 -110 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120
Mantención -1000 -1000 -1000 -1000
Beneficios 1000 2000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000
-
Flujo neto 10000 900 890 2880 1880 -5120 2880 1880 2880 1880 4880

• Ordena la información
• Facilita detectar errores u omisiones
• Simplifica los cálculos
Valor del dinero en el tiempo
Efecto de la
inflación:

Hoy En un año
El costo de
oportunidad:
Indicadores Beneficio - Costo

• VAN
• TIR
• Otros criterios
– Razón Beneficio/Costo
– Período de recuperación del capital
– VAN del año 1
– Tasa de rentabilidad imediata
Valor Actual Neto (VAN)

i=n
Bi-Ci r%
VAN = (r = 100 )
(1 + r) i
i=0

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.
0 2500 -2500 1 -2500
1 150 1000 850 1.1 773
2 150 1000 850 1.21 702
3 300 1000 700 1.33 526
4 150 1000 850 1.46 582
5 650 1000 350 1.61 217

VAN = 300
Tasa Interna de Retorno (TIR)
i=n
Bi-Ci
0=
(1 + TIR) i
i=0

VAN
400
300
200
100
0
-100
-200
-300
10% 15% 20%
Tasa
VAN
Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costos VAC

• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VAB
• CAE por beneficiario CAE/B
Valor Actual de los Costos
i=n
Ci
VAC = i
(1 + r)
i=0

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

Año Costos (1+r)i V.A.
0 2500 1 2500
1 150 1.1 136
2 150 1.21 124
3 300 1.33 226
4 150 1.46 103
5 650 1.61 404

VAC = 3.493
 VAC / VAB
•Permite comparar proyectos:
• Con diferente Nº de beneficiarios
• Con diferente vida útil
•Puede también calcularse por:
• Número de atenciones entregadas
• Unidades del bien producido
• Vehículo
Cuando el número de beneficiarios por
año es constante podemos utilizar también:
Costo Anual Equivalente

CAE = VAC * FRC

n
r * (1 + r)
FRC =
(1 + r) n - 1
VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años
 ¿Porqué requerimos la evaluación social?

• Los precios mienten!

– No reflejan el verdadero costo para la sociedad
– No reflejan el beneficio para la sociedad
• Hay bienes que no tienen precio
• Existen externalidades
Valor social de la producción

El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1

Beneficio social por mayor
consumo: Area Q0-A-B- Q1
P
S0 Beneficio social por liberación de
recursos: Area Q2-C-A- Q0
A S1
P0
Beneficios privados del projecto:
C B Area Q2-C-B-Q1
P1

D
Q2 Q
BS > BP
Q0 Q1
Costo social de los recursos
El proyecto incrementa la demanda por el recurso de D0 a D1
Costo social de incrementar la producción
del recurso: Area Q0-A-C-Q1

P Costo social de la menor disponibilidad del

S recurso para otros productores: Area Q0-A-B- Q2
C
P1 B

A
P0 Costo privado del recurso:
Area Q2-B-C-Q1
D1
D0 CS < CP
Q2 Q0 Q1 Q
En la práctica …..
P S
SCP
Si el proyecto es
P01 “pequeño” respecto al
“mercado” y éste no
D está “distorsionado” la
0
diferencia entre los
beneficios y costos
P
S privados y sociales es
P
P10
insignificante.

DCP
0 D
 Un caso particular…
En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua
potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja
significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.
P
• Area 0-P0-A-Q0
Beneficio privado: P1*Q1
• A Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-A-B-Q1
P0
Beneficio social por liberación de recursos :

P1
B
D El beneficio privado
subestima fuertemente
el beneficio social
0 Q0 Q1 Q
 Sin embargo …….
los precios son mentirosos!
No reflejan los verdaderos
costos o beneficios para la
sociedad debido a
distorsiones en los
mercados:
•Impuestos
•Subsidios
•Cuotas
•Monopolios
•Monopsonios
Valoración de la oferta del proyecto con impuestos

S0 El proyecto aumenta la
S1 oferta de S0 to S1

P C
P
D0
D Beneficio social por
D1
mayor consumo:
Area Q0-C-D-Q1
P B
S0
P A D
S1
Beneficio social por
liberación de recursos:
Area Q2-A-B-Q0
Q2 Q0 Q1 Q
Valoración de los insumos del proyecto con impuestos

S
El projecto aumenta la
demanda de D0 to D1
P A
D1
Costo social de aumentar la
P B producción del recurso:
D0

Area Q0-C-D-Q1
P
S1 D
D1
P Costo social de
S0
C D0 reducir la oferta para
otros consumidores:
Area Q2-A-B-Q0
0
Q2 Q0 Q1 Q
¿Como valoramos?
En proyectos “grandes”:
• Valoramos la producción y los recursos empleados por el
proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún
punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).

En proyectos “pequeños”:
• Valoramos la producción del proyecto con impuesto
• Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos.
• Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio.
• Valoramos los recursos empleados con el subsidio.
 Precios sociales
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)

• Tasa social de descuento

• Precio social de la mano de
obra
– No calificada
– Semicalificada
– Calificada
• Precio social de la divisa
• Valor social del tiempo
Tasa social de descuento
• Corresponde al costo de oportunidad de los recursos invertidos
por el gobierno.
• Se estima en términos del sacrificio necesario para obtener los
fondos adicionales necesarios para su financiamiento.
• Estos recursos pueden provenir de:
– Un incremento del ahorro interno privado.
– Una contracción de la inversión privada o de empresas públicas.
– Una expansión del ahorro externo (créditos externos).
• Nos interesan los cambios marginales.
Tasa Social de Descuento
País Tasa Referencias

Argentina 12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)

Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Chile 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006

Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.

México 16.29 a 21.57 El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De
% Descuento, Héctor Cervini Iturre.

Perú 14% Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación

La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)

Uruguay 12% Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la Repúbli

(1986)

España Entre 4,8 y Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones par
más de 20% Guadalupe Souto Nieves, (2003)

* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.
Valor social del trabajo

• Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de

actividades que dejan de realizar las personas que son
contratadas por el proyecto.
• Valoración puede realizarse desde el punto de vista de:
– Valor de la producción marginal perdida
–Precio de oferta de los trabajadores
• La persona puede haber estado:
– Empleado en otra actividad
• Formal
• Informal
– Desempleado
 Valor social del trabajo
País Categoría Factor de ajuste Referencias

Calificada 1,00
Semi calificada 0,43
Bolivia 0,23
Ministerio de Hacienda, Resolución No.
No calificada urbana
No calificada rural 0,64

Calificada 0,98 (1)

Precios Sociales para la evaluación de lo
Chile Semi calificada 0,68 (0.94)
. SEBI 2005
No calificada 0,62 (0.89)

Calificada 1,00 Manual Metodológico General, (2002)

Colombia Formato EV-12.
No calificada 0,60

Lima Metropolitana 0,86

Perú Resto costa urbano/rural 0,68/0,57 Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluac
no Sierra urbano/rural 0,60/0,41 , Dirección General de Programación
calificada Multianual del Sector Público
Selva urbano/rural 0,63/0,49
Valor social de la divisa

• Proyecto consume y produce bienes y servicios.

• Estos pueden ser:
– Transables (productos exportables, insumos
importables)
– No transables
• Productos exportados generan divisas
• Productos que sustituyen importaciones liberan divisas
• Insumos importados demandan divisas
• Si hay subsidios o impuestos a las importaciones
(aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la
divisa será diferente del social.
Valor social de la divisa
Factor de ajuste = Valor social de la divisa
Valor privado de la divisa

Factor de
País Referencia
ajuste

Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Precios Sociales para la evaluación de los proyectos

Chile 1,01
SEBI 2005

Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación

Perú 1,08
El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)

Actualización de precios de cuenta para el Uruguay,

Uruguay 1,31
Roberto Fernández Gaeta, 1995.
Valor social del tiempo

• Corresponde al costo de oportunidad

del tiempo de los involucrados.
• Es particular para cada persona e
instante.
• Es distinto para trabajo y ocio
Valor social del tiempo

Perú
Propósito Tipo Valor (S/hora)
Laboral urbana 4,96
Laboral rural 3,32
General No laboral 0,3 del anterior para adultos y
0,15 para niños

Aéreo nacional 4,25

Interurbano auto 3,21
Usuarios de Interurbano tte. Público 1,67
transporte Urbano auto 2,8
Urbano tte. público 1,08

Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de

Programación Multianual del Sector Público, Perú.
Valor social del tiempo
Chile
Valor en
Propósito Tipo (US$/hora/pasajero) y en
(US$/hora/vehículo)

Usuarios de
transporte Todo vehículo 1,24
urbano
Automóviles
13,04
Camionetas
Usuarios de 15,40
Camiones de dos ejes
transporte 5,31
interurbano Camiones de más de dos ejes
5,31
Buses
49,97
Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004
 Inadecuada valoración de los beneficios

• No hay mercado del bien

• Excedente del consumidor

y liberación de recursos
No hay mercado del bien
(no conocemos el precio)

• Estimamos un precio utilizando:

– Precios hedónicos
– Valoración contingente

• Evaluamos con criterio de

– Mínimo costo
– Costo - eficiencia
Existen importantes efectos indirectos

• Sobre el medio ambiente

• Sobre otros usuarios
• En mercados relacionados
Organización
Entonces…..
La evaluación social de proyectos

• Compara los beneficios

y costos que una
determinada inversión
pueda tener para la
comunidad de un país
por medio del impacto
en el bienestar social
La evaluación social

• El valor social de los bienes y servicios que

genera el proyecto social es distinto a los
valores que paga o percibe el inversionista
privado
Diferencias que explican un flujo social respecto de uno
privado
a) Beneficio y costo social no significa lo mismo que beneficio y
costo privado
b) El precio social de un bien producido por el proyecto no es lo
mismo que su precio privado
c) Las externalidades pueden afectar a la sociedad, aunque no
necesariamente al inversionista privado
Diferencias que explican un flujo social respecto de uno
privado

d) La tasa a la cual descontar un flujo social es

distinta desde el punto de vista privado.
e) La rentabilidad social de un proyecto
persigue estimar su impacto en el
crecimiento económico del país
Preparación y evaluación social de proyectos

El estudio de preinversión permite

establecer el beneficio social que la
implementación del proyecto significaría para
la población
Ejemplos de proyectos sociales:

• Proyectos de vialidad
• Proyectos de agua potable
• Proyectos de sistemas de regadío
• Proyectos de salud
• Proyectos de educación
• Proyectos de áreas verdes, parques y plazas
• Proyectos relacionados con programas sociales
• Proyectos de desarrollo de microempresas
• Proyectos de descontaminación ambiental
• Proyectos de defensa nacional
• Proyectos de promoción para la superación de la pobreza
Costos y beneficios sociales

El beneficio social El costo social refleja

refleja el valor que el valor que tiene para
tiene para la sociedad la sociedad proveer
el aumento de la una mayor cantidad de
disponibilidad de un factores de producción
determinado bien a los mercados donde
atribuible al proyecto el proyecto se abastece
y el efecto de que otros
usuarios dejen de
usarlos.
Costos y beneficios sociales

Dadas las diferencias entre beneficios y

costos sociales y privados, surge la
necesidad de disponer de precios
sociales tanto para los bienes producidos
como para los usados por el proyecto.
Tipos de precios sociales:

1. El precio social 2. El precio social

del factor de las divisas o
trabajo o de la del tipo de
mano de obra cambio
Incidencia de los efectos indirectos o de las
externalidades

Los efectos indirectos

son aquellos cambios
que puede generar el
proyecto con su
implementación.
Se producen sólo en la medida
en que los precios de mercado
de los bienes directamente
relacionados con el del
proyecto varía
Ejemplos:

• Si se construye una nueva industria

cuyas emanaciones provocan daños
a las tierras cultivables colindantes,
se generan externalidades negativas.

• En el caso de la construcción de un tren

urbano subterráneo, la contribución del
proyecto a la descontaminación
ambiental y a la descongestión
representa externalidades positivas.
Incidencia de efectos intangibles

• Los efectos intangibles son difíciles de

identificar y no existe una
metodología capaz de cuantificarlos
siendo imposible medir la magnitud y
el efecto que podrían tener en el flujo.
Ejemplos:

• Contribución a fortalecer la soberanía nacional de un

proyecto de ganadería en una zona limítrofe.
• Los costos o beneficios que generen en la imagen o
popularidad del gobierno, de un ministerio o de una
autoridad nacional, regional o local.
• Orgullo patrio, soberanía nacional.
• Contaminación del aire.
• Efectos sobre el medio ambiente, el clima, la calidad
de vida.
• Contribución a favor de la redistribución del ingreso.
Incidencia de la tasa social de descuento

1. Si no existe apertura de mercado de

capitales: la tasa de descuento social
nace de la interacción de la oferta y
demanda de fondos para ser
Existen dos invertidos, debiendo considerar las
posibilidades para distorsiones del mercado si existen.
la estimación de la
tasa a la cual 2. Si el mercado de capitales está abierto
descontar el flujo al movimiento de capitales
internacionales, la tasa se estima
social que se considerando el costo de obtener
construye fondos en el extranjero, el riesgo país y
la presencia de distorsiones en el
mercado interno, si corresponde.
• La tasa social de descuento
normalmente es calculada por la
autoridad estatal para todos los
proyectos del sector público