MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA

(SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO)

INTRODUCCION.
El sistema de abastecimiento es uno de los 11 sistemas importantes dentro de una
entidad ya que son principios, procesos, procedimientos para la provisión de los
bienes servicios y obras, que está conformado por las siguientes entidades: dirección
general de abastecimiento del ministerio de economía y finanzas, órgano supervisor de
contrataciones de estado, la central de compras públicas (Perú Compra) y las áreas
involucradas.
El sistema nacional de abastecimiento está regida por el DL_1439_DLEG_SNA y su
reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 217-2019-EF

LA CADENA DE ABASTECIMIENTO
A través de la cadena de abastecimiento las entidades logran la provisión de bienes,
servicios y obras que están orientadas a obtener los logros y objetivos.
En la municipalidad distrital de san juan bautista se aplican diferentes sistemas de
administración entre ellas el sistema de gestión de recursos Humanos,
abastecimiento, presupuesto, tesorería, contabilidad y entre otras más.
De todos los sistemas que se aplican en la entidad seleccionada se decidió desarrollar
para el siguiente trabajo el sistema nacional de abastecimiento el cual tiene como
ente rectos la dirección general de abastecimiento que tiene como función el
desarrollo de normativas en materia de abastecimiento, dicta normas y
procedimientos para la conducción de las actividades de la cadena de abastecimiento
público. El siguiente trabajo se enfocara específicamente en la elaboración aprobación
y publicación en el SEACE el Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Para lo cual primero se elaborara un flujograma en el cual se mostrara todo el camino
que recorre para tener como producto final el PAC dentro de la entidad en la cual se
mostrara la deficiencia, problema que puede haber dentro de la entidad y
posteriormente se elaborar otro flujograma con las correcciones propuestas y que
pueda servir para la mejora continua y con ello al logro de los objetivos.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE LA ELABORACION, APROBACION, PUBLICACION Y MODIFICACION DEL PAC EN LA ENTIDAD

AREA USUARIA ABASTECIMIENTO PRESUPUESTO TITULAR /FUNCIONARIO DELEGADO

DEFINICIÓN DEL REQUERIMIENTO

SI
SI
Y ELABORACION DEL CUADRO DE
NECESIDADES
(SE ADJUNTA UNA DESCRIPCION
GENERAL DE LO SOLICITADO).
CONSOLIDACION Y VALORIZACION EN EL
CUADRO DE NECESIDADES Y AJUSTE DE
LOS REQUERIMIENTO Y CUADRO
CONSOLIDADO DE NECESIDADES SEGÚN
PROYECTO DE PRESUPUESTO Y
ELABORACION DEL PROYECTO PAC.
REMITIR AL AREA DE
APROBACION DEL PIA Y AJUSTE
PRESUPUESTO PARA QUE SE
DEL PROYECTO DEL PAC.
INCOORPORE EN LE PROYECTO SE
PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD.

APRUEBA EL PAC EL TITULAR DE

APROBADO EL PAC LA ENTIDAD
LA ENTIDAD O FUNCIONARIO
TIENE 05 DIAS HABILES PARA
DELEGADO PARA TAL FUNCION.
PUBLICAR EN EL SEACE
ADJUNTANDO EL DOC DE
LA APROBACION SERA CON
APROBACION.
RESOLUCION

EL PAC PUBLICADO EN EL SEACE

NO CONTIENE TODAS LAS
ADQUISICIONES EN EL EJERCICIO
ACTUAL. Y MUCHO MENOS EL
ORDEN CRONOLOGICAMENTE
PARA SU CONVOCATORIA.

PROBLEMA

LAS ADQUISICIONES NO SON
OPORTUNAS LAS AREAS
USUARIAS SE QUEJAN POR QUE
NO AGILIZAN LOS PROCESOS.
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SAN JUAN BAUTISTA A LA FECHA
DE 14/05/2021 TIENE 4
MODIFICACIONES DE LO CUAL SE
DEDUCE QUE LA ENTIDAD NO
ELABORA EFICIENTEMENTE LA
PLANIFICACION DE SU PAC
RECURRIENDO FRECUENTEMENTE
A LA MOFICIACION DEL ESTE.
Según la DIRECTIVA Nº 002-2019-OSCE/ CD sobre el plan anual de contrataciones:
Las áreas usuarias estiman y cuantifican sus necesidades de bienes y servicios en
función de las actividades previstas en el proyecto de POI y el monto de la asignación
presupuestaria total (techo presupuestal) prevista para el siguiente año fiscal otorgada
por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces.
Sobre el párrafo antes mencionado se puede concluir que las áreas usuarias son los
que planifican y elaborar sus requerimientos el cual les permitirá alcanzar los objetivos
planteados mediante las actividades que se encuentran en el POI. Por otro lado estos
requerimientos planificados terminan en una herramienta denominado plan anual de
contrataciones (PAC) el cual será visualizado por todo el público en la página de SEACE.
Si bien es cierto que según normativa expreso en la DIRECTIVA Nº 002-2019-OSCE/ CD
existe la posibilidad de modificar el Plan Anual de Contrataciones, ósea que en
cualquier momento se puede incluir y excluir contrataciones claro está que será
mediante documento emitido por el TITULAR de la entidad o el funcionario que haya
sido delegado para tales funciones.
Sin embargo se observa que la municipalidad distrital de san juan bautista muestra a
inicio de cada año un PAC aprobado y publicado en el SEACE con procedimientos de
selección inferior en número el mismo que al final del año se quintuplica en el
número de procedimientos con modificaciones en promedio 1 por mes esto es señal
de una falta de planificación para la elaboración del PAC.
Si visitamos a la página del SEACE https://www.gob.pe/ buscamos la opción acceder
al sistema electrónico de contrataciones del estado (SEACE) y elegimos la opción
acceso al público y buscamos el plan anual de contrataciones y buscar PAC de la
municipalidad distrital de san juan bautista y se puede visualizar que a la fecha
14/05/2021 cuenta con 4 modificaciones de lo cual se deduce que la entidad no
elabora eficientemente la planificación de su PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
recurriendo frecuentemente a la modificación de este. Si se está cayendo a este error
es porque las áreas usuarias no están trabajando articuladamente con su plan
operativo institucional y el área de abastecimiento quien es el encargado de solicitar y
consolidar todos los procedimientos de selección en un cuadro de necesidades a las
áreas usuarias el cual es consolidado todos los requerimientos en el área de
abastecimiento en una herramienta de gestión denominado cuadro consolidado de
necesidades y este área de abastecimiento es también el encargado de dar el filtro a
todos los requerimientos y observar alguna deficiencia. De igual forma el PAC servirá
de guía al área de abastecimiento para que ejecute las convocatorias en el periodo
oportuno (solicitado por el área usuaria) y que este no perjudique al área usuaria en
el cumplimiento de los actividades que se encuentran en el POI y que se puedan
cumplir los objetivos planificados.
El cuadro siguiente muestra a la fecha 14/05/2021 el número de modificaciones por la
que paso el PAC de la municipalidad distrital de San Juan Bautista.

Esta forma de trabajar se ha hecho recurrente en esta municipalidad ya que si hacemos una
consulta de PAC del ejercicio anterior 2020 la municipalidad tuvo en total 15 modificaciones
esto muestra que la municipalidad no está planificando sus adquisiciones para el ejercicio
siguiente incurriendo a las múltiples modificaciones ya sea excluyendo o incluyendo
procedimientos de contratación.
FLUJOGRAMA PROPUESTOPARA EL PROCEDIMIENTO DE LA ELABORACION, APROBACION, PUBLICACION Y MODIFICACION DEL PAC EN LA ENTIDAD
AREA USUARIA
DEFINICIÓN DEL REQUERIMIENTO
SI
SI
Y ELABORACION DEL CUADRO DE
NECESIDADES
(SE ADJUNTA UNA DESCRIPCION
GENERAL DE LO SOLICITADO).
NO
NO, ACEPTA EL AREA DE
ABASTECIMIENTO POR
ERRORES U OMISIONES.
ATENCION
OPORTUNA
LAS ADQUISICIONES SON
OPORTUNAS LAS AREAS
USUARIAS RECIBEN LOS BS SS U
OBRAS SOLICITADOS
OPORTUNAMENTE PARA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS.
ABASTECIMIENTO PRESUPUESTO TITULAR /FUNCIONARIO DELEGADO
CONSOLIDACION Y VALORIZACION EN EL
CUADRO DE NECESIDADES Y AJUSTE DE REMITIR AL AREA DE
APROBACION DEL PIA Y AJUSTE
LOS REQUERIMIENTO Y CUADRO PRESUPUESTO PARA QUE SE
DEL PROYECTO DEL PAC.
CONSOLIDADO DE NECESIDADES SEGÚN INCOORPORE EN LE PROYECTO SE
PROYECTO DE PRESUPUESTO Y PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD.
ELABORACION DEL PROYECTO PAC.
APRUEBA EL PAC EL TITULAR DE
APROBADO EL PAC LA ENTIDAD
LA ENTIDAD O FUNCIONARIO
TIENE 05 DIAS HABILES PARA
DELEGADO PARA TAL FUNCION.
PUBLICAR EN EL SEACE
ADJUNTANDO EL DOC DE
LA APROBACION SERA CON
APROBACION.
RESOLUCION
EL PAC PUBLICADO EN EL SEACE
EL CUAL CONTIENE TODOS LAS
ADQUISICIONES ESTIMADOS EN
EL EJERCICIO ACTUAL.
CRONOLOGICAMENTE.
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SAN JUAN BAUTISTA REALIZA LA
MODIFICACION DE PAC SOLO
POR SITUACIONES
EXCEPCIONALES.
CONCLUSION:
La razón por la cual la entidad recurre frecuentemente a la modificación del PAC es
porque las áreas usuarias no están trabajando articuladamente con su plan operativo
institucional y el área de abastecimiento quien es el encargado de solicitar y consolidar
todos los procedimientos de selección solicitadas por las distintas áreas usuarias el
cual es consolidado en una herramienta de gestión denominado cuadro consolidado
de necesidades y este área de abastecimiento es también el encargado de dar el filtro
a todos los requerimientos y observar alguna deficiencia lo cual no se está dando en la
municipalidad distrital de san juan bautista razón por la cual el área de abastecimiento
realiza múltiples modificaciones al PAC de la entidad. Ya que el PAC servirá de guía al
área de abastecimiento para que ejecute las convocatorias en el periodo oportuno
(solicitado por el área usuaria) y que este no perjudique al área usuaria en el
cumplimiento de los actividades que se encuentran en el POI y que se puedan cumplir
los objetivos planificados.

RECOMENDACIÓN:
El titular de la entidad o el funcionario delegado para la aprobación del PAC y su
modificación debería de hacer el seguimiento de la planificación ejecución ya que es
de su entera responsabilidad para que el área de abastecimiento no recurra
frecuentemente a la modificación ya que esto no el mejor indicador para el
cumplimiento de las metas más por el contrario se debe poner más esfuerzos en la
planificación de los procedimientos de selección y en qué mes del año se va requerir
tales requerimientos ya sea de bienes, servicios u obras.
Por otra parte el área de abastecimiento debe de coordinar con las áreas usuarias a fin
de que puedan planificar con eficiencia sus procedimientos de selección para q8ue
puedan ser atendidos oportunamente y que les permita lograr cumples sus actividades
y alcanzar los objetivos.
BIBLIOGRAFIA:

 DL_1439_DLEG_SNA

 Decreto Supremo Nº 217-2019-EF

 DIRECTIVA Nº 002-2019-OSCE/ CD

 https://www.gob.pe/

 https://www.gob.pe/8362-ministerio-de-economia-y-finanzas-sistema-nacional-de-
abastecimiento-sna.