ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

OBJETIVO DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO 3 El Estado tiene la obligación de satisfacer las
necesidades de sus habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza
la convivencia y la paz social. La Contratación Pública es una herramienta proporcionada al Estado para cumplir
con sus fines, es por medio de ella que se logra acordar con un particular el suministro de un bien, la prestación
de un servicio o la realización de una obra.

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado es un organismo técnico especializado adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas, encargado de supervisar el cumplimento de la normativa de contrataciones
del Estado, promoviendo las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras, de
acuerdo a lo establecido en su marco normativo y en el presente Decreto Legislativo (SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO).

Central de Compras Públicas

La Central de Compras Públicas es un organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de Economía y

Finanzas, encargado de promover estrategias y mecanismos que aseguren la eficiencia en la contratación
pública, de acuerdo a lo establecido en su marco normativo y en el presente Decreto Legislativo (SISTEMA
NACIONAL DE ABASTECIMIENTO).
 LA PLANIFICACIÓN ANUAL DE LA CONTRATACIÓN
• Plan Operativo Institucional.
• Presupuesto Institucional de Apertura.

• Cuadro Consolidado de necesidades.

• Plan Anual de Contrataciones.

• Actuaciones preparatorias.

• Órganos a cargo del procedimiento de selección.

• El Comité de Selección. Designación, suplencia, remoción y renuncia de los integrantes. Impedimentos.

Actuaciones.

• Participación del Órgano Encargado de las Contrataciones.

• Documentos del procedimiento de selección. Las bases y los otros documentos. El uso de las bases
estandarizadas.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
 FRACCIONAMIENTO
Contratación de bienes o servicios en general permanentes, que se requieran de manera continua
o periódica se realizará por periodos no menores a 1 año

Responsables por incumplimiento de prohibición de fraccionar: Área usuaria, OEC y/u otras
dependencias cuya función esté relacionada con correcta planificación de recursos, - deslinde de
responsabilidad, cuando corresponda

No se puede fraccionar contratación para:

• Evitar tipo de procedimiento de selección

• Dividir la contratación realizando 2 o mas procedimientos de selección

• Evadir aplicación de Ley y reglamento para realizar contrataciones < = a 8 UIT

• Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre

contratación pública.
ELABORACIÓN DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA ADQUISICIÓN
DE BIENES.
 LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR LOS SIGUIENTES ASPECTOS

1. Definir en forma clara y precisa los aspectos sustanciales del bien, servicio o consultoría.

2. Las características técnicas deberán sujetarse a criterios objetivos, razonables y congruentes con el bien,
servicio o consultoría requerida y su costo total.

3. No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares.

4. En el caso que corresponda y si las hubiera, deberá atenderse a lo dispuesto en los reglamentos técnicos,
normas metrológicas y/o sanitarias nacionales.

5. Será necesario verificar la existencia de normas específicas que rijan el objeto de la contratación, a fin de
establecer su cumplimiento obligatorio en las EETT y los TDR.

6. Teniendo en cuenta los plazos para llevar a cabo sus procedimientos internos previos y los plazos de duración
establecidos para cada proceso de selección, con el fin de asegurar la oportuna satisfacción de sus
necesidades.

7. La contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiera de manera continua
o periódica, se realizará por períodos no menores a un (1) año.

LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR LOS SIGUIENTES ASPECTOS

8. El plazo de ejecución de las prestaciones puede ser hasta un máximo de tres (3) años, salvo que por leyes
especiales o por la naturaleza de la prestación se requieran plazos mayores.

9. En el caso de servicios de asesoría legal, como el patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el plazo podrá
vincularse con la duración del encargo a contratarse.
10. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo original del arrendamiento podrá ser hasta
por un máximo de tres (3) años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo.

LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR LOS SIGUIENTES ASPECTOS

11. Para la contratación de licencias de software y servicios informáticos, se debe adjuntar a las EETT o TDR,
el Informe Técnico Previo de Evaluación de Software, el cual debe ser emitido por el área de Informática, o la
que haga sus veces en la Entidad.

12. Para la adquisición de computadoras personales (de escritorio y portátiles), en las EETT se deben incluir de
manera obligatoria el sistema operativo y la Herramienta de ofimática base, de acuerdo a los perfiles de usuarios
determinados por la Entidad.

13. En caso que la contratación de bienes o servicios esté relacionada a la ejecución de un proyecto de inversión
pública, debe contarse con la declaratoria de viabilidad correspondiente.

LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR LOS SIGUIENTES ASPECTOS

14. De ser posible, en la formulación podrán consolidarse aquellos requerimientos comunes, teniendo en cuenta
la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de la vinculación.

15. Deberá consultar, en coordinación con el OEC, si se encuentra en el Listado de Bienes y Servicios Comunes
publicado en el SEACE. Así también, deberá consultar si el bien o servicio requerido se encuentra en el Catálogo
Electrónico de Acuerdo Marco.

LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR LOS SIGUIENTES ASPECTOS

16. Las EETT y los TDR deberán ser suscritos por el área usuaria y el área técnica que intervino en su
elaboración.

17. El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a través del Estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, el cual determina la pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se
va a contratar.

RECUERDE:

✓ Verificar la existencia de antecedentes en el SEACE

✓ Consultar con expertos siempre que la contratación requiera del conocimiento de aspectos técnicos.
✓ Definir la fecha probable en la que se requiere iniciar la prestación.
 ÓRGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la preparación, conducción y

realización del procedimiento de selección hasta su culminación.
Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de un comité de selección o del órgano encargado
de las contrataciones.
El Comité de Selección es el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los
bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación.
 Comité de Selección Obligatorio para:
• Consultoría de Obras (cualquier monto)
• Ejecución de Obras (cualquier monto)
• Licitación Pública de bienes
• Concurso Público de servicios en general y consultoría en general
• Selección de consultores individuales
• En la Subasta Inversa Electrónica y en la Adjudicación Simplificada la Entidad puede designar a un comité
de selección o un comité de selección permanente, cuando lo considere necesario.

Órgano Encargado de las Contrataciones - OEC

Art. 43.2 Reglamento
Subasta Inversa Electrónica
Adjudicación Simplificada de Bienes, Servicios en General y Consultoría en General.
COMPRACION DE PRECIOS Y LA CONTRATACION DIRECTA,
✓ Competente para preparar documentos del procedimiento, adoptar decisiones y realizar todo acto
necesario para su desarrollo
✓ No puede modificar información del expediente de contratación
COMITÉ DE SELECCIÓN
CONFORMACIÓN: 3 integrantes:
✓ Uno debe pertenecer al OEC
✓ Uno de ellos debe tener conocimiento técnico del objeto de la contratación
En consultoría en general, consultoría de obras y ejecución de obras, 2 de ellos deben contar con dicho
conocimiento
Se recurre a expertos Independientes cuando Entidad no cuente con especialista
COMITÉ DE SELECCIÓN
EJECUCIÓN DE OBRA QUE INCLUYE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN
Artículo 217. Órgano a cargo del procedimiento de selección
217.1. Para convocar un procedimiento para la ejecución de obra bajo las modalidades reguladas en el
presente capítulo, la Entidad designa un comité de selección conformado por cinco (5) miembros, según
las siguientes condiciones:
a) Un (1) miembro del órgano encargado de las contrataciones.
b) Un (1) miembro del área usuaria o la que haga sus veces.
c) Tres (3) expertos independientes con conocimiento especializado en la elaboración de expedientes
técnicos de la especialidad de la obra a contratar. Previo sustento, que conste en el expediente de
contratación, los expertos designados pueden ser servidores de la Entidad.
217.2. La evaluación técnica al diseño es realizada exclusivamente por los miembros del comité de
selección señalados en el literal c) del numeral precedente.
COMITÉ DE SELECCIÓN
Impedimentos para integrar Comité:
✓ Titular de la Entidad
✓ Servidores con atribuciones de control y fiscalización, salvo que servidor del OCI sea el miembro con
conocimiento técnico
✓ Servidores que por norma o delegación aprobaron Expediente de Contratación o documentos del
procedimiento, designaron Comité o resuelvan Recurso de Apelación
COMITÉ DE SELECCIÓN
Funcionamiento
✓ Para sesionar se requiere la presencia de todos los miembros, en caso de ausencia del titular lo reemplaza
su suplente
✓ Entidad evalúa ausencia si fue justificada o no para determinar responsabilidad
✓ Para adoptar acuerdos: Unanimidad o Mayoría (no cabe abstención)
COMITÉ DE SELECCIÓN
Funcionamiento
✓ Acuerdos figuran en actas suscritas con votaciones, que se incorporan al expediente de contratación.
✓ Miembro puede solicitar que se incorpore al expediente, documento utilizado para fundamentar su voto
discrepante
✓ Responsabilidad solidaria de todos sus integrantes,
Integrantes se encuentran obligados a actuar con honestidad, probidad, transparencia e imparcialidad en
el ejercicio de sus funciones, debiendo informar con oportunidad sobre la existencia de cualquier conflicto
de intereses y de comunicar a la autoridad competente sobre cualquier acto de corrupción, bajo
responsabilidad
COMITÉ DE SELECCIÓN
Miembros NO pueden ser removidos, salvo:
✓ Caso fortuito, Fuerza mayor, Cese en el servicio u otra situación justificada
✓ Conflicto de interés (intereses personales, laborales, económicos o financieros del servidor pudieran estar
en conflicto con interés público o cumplimiento de funciones y deberes de su cargo)
Sus miembros NO pueden renunciar salvo conflicto de intereses:
✓ Renuncia se presenta por escrito detallando razones que sustentan el conflicto de intereses
✓ Incurre en responsabilidad servidor que temeraria o maliciosamente alega conflicto de intereses inexistente
para no cumplir sus obligaciones.
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
 CONTRATO Y EJECUCIÓN CONTRACTUAL
1. ASPECTOS GENERALES DEL CONT. ESTATAL
El contrato estatal es una forma jurídica propia del derecho administrativo, con
características particulares que lo diferencian de los contratos privados.
También es distinto de otras formas jurídico administ., como los actos administrativos, los
convenios o los propios actos contractuales.
Los actos (decisiones) que las entidades emiten en esta etapa son actos contractuales
administrativos (no son actos administrativos stictu sensu).
Siempre se perfecciona con la suscripción del documento contrato
Tiene un contenido especial que va más allá del documento-contrato:

TIPOS DE ACTUACIONES CONTRACTUALES:

Facultades unilaterales extraordinarias para la Entidad: adicionales, nulidad del contrato,
penalidades, etc. Ello no es ejercicio arbitrario, sino dentro de la legalidad
Solicitadas por el contratista y autorizadas por la Entidad: adelantos, ampliaciones de plazo.
Requieren acuerdo de partes: modificación convencional, suspensión del inicio de ejecución
de obra, valorizaciones y liquidaciones de obra
Pocas facultades unilaterales del contratista: indemnización por no inicio de obra
2. ACTUACIONES PREVIAS AL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
2.1 Naturaleza de estas actuaciones
2.2 Obligación de contratar
2.3 Condiciones y requisitos para contratar
3. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
4. VIGENCIA DEL CONTRATO Y PLAZO DE EJECUCIÓN DE PRESTACIONES
5. CÓMPUTO DE PLAZOS DURANTE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
6. GARANTÍAS CONTRACTUALES

7. OBLIGACIONES CONTRACTUALES DEL CONTRATISTA

8. OBLIGACIONES CONTRACTUALES DE LA ENTIDAD
9. ADELANTOS
No son pagos a cuenta, sino entregas de dinero, que luego son devueltas durante la
ejecución del contrato (amortizaciones).
Proceden sólo cuando las bases lo hayan previsto
 Siempre a solicitud de parte, en oportunidad que corresponda (si no ya no proceden)
Contra la presentación de una garantía por el monto adelantado, y su factura.
En total hasta el 30 % del monto del contrato original. En obras adelantos directos hasta 10
% y adelantos por materiales e insumos hasta 20 %.
10. MODIFICACIONES CONTRACTUALES
10.1 Aspectos generales
10.2 Adicionales

10.3 Reducciones

10.4 Ampliaciones de plazo

10.5 Cesión del derecho de pago y de posición contractual

10.6 Modificaciones convencionales

11. INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES
11.1 Aspectos generales
11.2 Control de la ejecución mediante exhortos directos

11.3 Penalidades

Penalidades por mora.

Son obligatorias. De aplicación automática, por retraso injustificado en la ejecución de
las prestaciones.
Pueden aplicarse sobre incumplimientos parciales.
Máximo: 10% del monto del contrato vigente. Se aplica, según la fórmula del
Reglamento, por cada día de atraso
Otras penalidades:
Son facultativas, distintas a la mora.
Hasta por un monto máximo del 10% del monto del contrato vigente.
Tienen que ser objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
Se deben establecer en las Bases, precisando la forma de cálculo y el procedimiento
mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar
Penalidades obligatorias en obras: ejecución con personal distinto al propuesto, negar
el acceso al cuaderno de obra por al Supervisor o Inspector.
11.4 Resolución del contrato
Es la culminación anticipada, por causales establecidas en el Reglamento, posteriores
a la celebración del contrato.
 Causales:
Caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del
contrato.
Hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato, si lo prevé la normativa
relacionada al objeto de la contratación.
Unilateral de la Entidad: arrendamiento, si se supera el 50% de adicionales en obras
Incumplimiento
Procedimiento de resolución de contrato por incumplimiento:

12. SITUACIONES ESPECIALES DURANTE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

12.1 Nulidad del contrato:
 12.2 Prestaciones pendientes luego de la resolución o nulidad

12.3 Contrataciones complementarias

13. CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL Y PAGO

13.1 Culminación de la ejecución de prestaciones:
13.2 Recepción:
13.3 Conformidad (bienes y servicios) o recepción de obra:
 13.4 Constancia de prestación:
13.5 Pagos:
14. PRESTACIONES POSTERIORES A LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
14.1 Prestaciones accesorias:

14.2 Vicios ocultos:

15. EJECUCIÓN CONTRACTUAL EN OBRAS

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO
 Presentación de Ofertas

A través del SEACE.

 Ofertas deben estar rubricadas y foliadas.

 Se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción.

 Información técnica complementaria (folletos, catálogos, instructivos) puede ser

presentada en el idioma original.

 El postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE OFERTAS

ADMISIÓN DE OFERTAS

EVALUACIÓN DE OFERTAS

CALIFICACIÓN DE OFERTAS
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO