Presupuestos para la declaratoria de estado de cosas inconstitucional

Dentro de los factores que corresponde ser valorados para definir si existe un
estado de cosas inconstitucional debe hacerse referencia a los siguientes:

1. La vulneración masiva y generalizada de varios derechos

constitucionales que afecta a un número significativo de personas. (POR
LO TANTO, LO QUE SE PERSIGUE ES EXTENDER LOS EFECTOS
DE LAS SENTENCIAS DONDE SE HA DECLARADO EL ESTADO DE
COSAS INCONSTITUCIONAL)

2. La prolongada omisión de las autoridades en el cumplimiento de sus

obligaciones para garantizar los derechos.

3. La no expedición de medidas legislativas, administrativas o

presupuestales necesarias para evitar la vulneración de los derechos.

4. La existencia de un problema social cuya solución compromete la

intervención de varias entidades, requiere la adopción de un conjunto
complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que
demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante.

5. Si todas las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la

acción de tutela para obtener la protección de sus derechos, se
produciría una mayor congestión judicial.

CAPÍTULO II. LAS SENTENCIAS ESTRUCTURALES

El fallo que da origen a las sentencias estructurales es el del caso Brown vs.
Board of Education, más específicamente, el conocido como Brown II, de
mediados del siglo pasado. Esta sentencia marcó un hito en la historia de los
tribunales de justicia, tanto respecto de los derechos fundamentales, como en
cuanto a la acción de los tribunales de justicia, pues se apartó de la doctrina
“iguales, pero separados”, al considerar que la segregación racial en las
escuelas era contraria al sentido de la Constitución de los Estados Unidos.
Pese a que la demanda fue interpuesta a favor de una sola persona, Linda
Brown, el fallo alcanzó a otros niños que se encontraban en similar situación
sobre su derecho a la igual protección debido a causas de segregación racial
en materia educativa.

Esta no sería la única sentencia en la que el máximo tribunal de justicia

estadounidense asume una práctica activista, pues según Clara Inés Vargas,
citando a Daniel Farber, menciona otros casos que lo siguieron, tales como
Swann vs. Charlotte Mecklenburg Board of Education y Pitts vs. Cherry.

Dichas sentencias que han sido calificadas de estructurales y que formarían

parte del denominado activismo judicial, también han merecido críticas desde
quienes consideran que es muy peligroso otorgar mayores competencias a los
tribunales de justicia y que carecen de la legitimidad suficiente para emprender
tales actuaciones.

La doctrina también destaca las sentencias que a partir de 1997 emite la Corte
Constitucional de Colombia, así como la creación de la figura denominada
“estado de cosas inconstitucional”, figura que ayudó en la construcción de otra
denominada “sentencias estructurales”. Es con la sentencia T-025 de la Corte
Constitucional de Colombia sobre desplazamiento forzado de personas, que
logra su máximo desarrollo. En el Perú, ha sido el Tribunal Constitucional el
que ha dictado en más de una docena de oportunidades, este tipo de
sentencias, las que han recaído básicamente sobre derechos
socioeconómicos. Pese a ello, su desarrollo en nuestro medio aún es
incipiente.

2.1. Definición

Pueden ser entendidas como aquel tipo de sentencias en la que el Tribunal

Constitucional ante una identificación masiva y sistemática de violación de
derechos fundamentales, frecuentemente producto de la omisión o de defectos
en la actuación de la administración pública, ordena el restablecimiento de su
capacidad institucional para proteger efectivamente los derechos
fundamentales.
También podemos decir que toda sentencia que no se restrinja a las partes y
que busque ampliar los márgenes de acción para proteger derechos
fundamentales de terceros constituye una sentencia estructural.

Asimismo, son aquellas emitidas por el Tribunal Constitucional en su función de

revisión de sentencias de tutela, y se caracterizan porque permite enfrentar un
estado de cosas inconstitucional, concebido como un mecanismo mediante la
cual declara que ciertos hechos resultan abiertamente contrarios a la
Constitución, por vulnerar de manera masiva derechos y principios
consagrados en la misma. El efecto de la declaratoria del estado de cosas
inconstitucional a través de sentencia estructural es que se ordene a las
autoridades competentes, para que en el marco de sus funciones y dentro de
un término razonable, adopten las medidas necesarias para corregir o superar
tal estado de cosas.

Para citar un caso en el que si bien el tema medular recayó sobre un derecho colectivo
(medioambiente), en este caso se verificó que personas de la ciudad de La Oroya se
encontraban con altos porcentajes de plomo en sus organismos debido a la
contaminación de un complejo metalúrgico a cargo de la empresa DoeRun Perú SRL;
finalmente, se definió en torno al derecho a la salud debido, concretamente, a la
contaminación y al daño en la salud y a la integridad de aquellas personas. Se trata de la
sentencia recaída en el Expediente 02002-2006-PC, caso Pablo Fabián y otros.

En este tampoco se reconoció la figura del estado de cosas inconstitucional; sin

embargo, los hechos que dieron origen al problema, la evidente vulneración masiva de
derechos y la magnitud del problema medioambiental generado, impulsaron a que se
tomará una decisión estructural para beneficiar a la población en su conjunto. Cabe
destacar, que en este caso, entre otros, se ordenó que el Ministerio de Salud implemente
un sistema de emergencia para atender la salud de las personas contaminadas por
plomo, otorgando un plazo para ello de treinta días; que la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, en el mismo plazo, realice todas aquellas
acciones tendentes a la expedición del diagnóstico de línea base, a fin de implementar
los respectivos planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire en la ciudad
de La Oroya conforme al Decreto Supremo 074-2001-PCM; que el citado ministerio y
en el mismo plazo, realice todas las medidas tendentes a declarar el estado de alerta en
la ciudad de La Oroya, conforme al referido decreto supremo y a la Ley 26842.
De otro lado, se exhortó a otras entidades del Estado: Gobierno Regional de Junín,
Municipalidad Provincial de Yauli-La Oroya, Ministerio de Energía y Minas, Consejo
Nacional del Ambiente y a las empresas privadas que desarrollan actividad minera en
La Oroya, que participen en las acciones pertinentes que permitan la protección de la
salud de los pobladores de La Oroya. Así, se involucró a distintas entidades estatales,
además de emitir órdenes precisas relativas a políticas públicas necesarias para superar
la situación de violación del derecho a la salud de las personas que habitan la ciudad de
La Oroya.

Conclusión:

Las sentencias estructurales son mecanismos por parte del Tribunal

Constitucional que surgen a partir de la necesidad de incluir en una sola
sentencia la situación de una pluralidad de personas quienes sufren la
vulneración de determinados derechos fundamentales a causa de la
inoperancia de la administración pública, y que han tenido como punto de
partida una demanda de naturaleza individual.