CIENCIAS POLÍTICAS II

“Sistema Político”
Concepto: El Sistema Político es “el conjunto total de las actividades políticas de la sociedad,
donde se hace uso de la coacción física legítima (por lo tanto se habla de una adjudicación
autoritaria de valores)”.
El mismo comprende todas las INTERACCIONES entre los Actores / Estructuras /
Instituciones1 para DEFINIR normas en una comunidad o territorio.

Enfoque sistémico (Cómo funciona el Sistema Político):

 Los insumos (es decir: las demandas) INGRESAN al Sistema Político en busca de una
respuesta.
 El sistema recibe una serie de AYUDAS 2 (importante)
 Se articulan las demandas e intereses. 3
 Se generan las RESPUESTAS, que son los productos del sistema. (Generalmente están
relacionadas a las ayudas que el Sistema recibe).

Articulación de Intereses:
Es el proceso donde los grupos e individuos plantean demandas a quienes están encargados de
tomar decisiones en la sociedad. Dicho proceso va a plantear límites entre la sociedad y el sistema
político.
Es necesario destacar que si la sociedad no encuentra CANALES para expresarse, es
probable que sus demandas queden insatisfechas. Las frustraciones pueden irrumpir con
violencia y van a requerir una solución drástica de parte de las elites.
CANALES: A pesar de la redundancia, son formas de canalizar las demandas. SON FORMAS
DE ACCIÓN. Los mismos pueden ser:
 CANALES INSTITUCIONALES (aquellos según los cuales se acude a las autoridades
para plantear las demandas);
 USO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN, PARTIDOS POLÍTICOS Y GRUPOS
RELIGIOSOS (también son medios para llegar a los “Decision Makers”);
 OTRAS FORMAS DE ACCIÓN (Conexiones Personales -contactos- ; o la Violencia
sistemática/espontánea).

Elementos del Sistema Político:

 ACTORES/ESTRUCTURAS/INSTITUCIONES: Son aquellas partes que van a
interactuar para definir normas. Los mismos pueden ser estructuras DE DECISIÓN
(Como el Estado); DE ARTICULACIÓN DE INTERESES (Como los Sindicatos); o de
COMBINACIÓN DE INTERESES (Partidos Políticos).

 AMBIENTE (EASTON): Es “aquella parte social y física que está AFUERA de los
límites del Sistema Político pero dentro de la sociedad”. El mismo puede ser Interno y
Externo.

1
Son lo mismo, cumplen el rol de ACTORES.
2
Pago de impuestos y provisión de servicios; Obediencia a la ley y las normas; Participación política;
Respeto a la autoridad.
3
La Articulación de Intereses es el proceso a través del cual el Sistema da respuestas a las Demandas que
ingresan en el mismo.
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El AMBIENTE INTERNO está relacionado a los subsistemas existentes en el país.

Easton identifica dos tipos de sistemas: El Sistema Ecológico y el Sistema Biológico.4
El AMBIENTE EXTERNO está relacionado a los llamados Sistemas Extrasociales
(que son grupos que definen sus propias Normas) y a la Sociedad Internacional (que si
bien es externa al Sistema Político, es ESENCIAL para el mismo ya que ningún Estado
puede estar aislado de los demás).

 CULTURA POLITICA: Es aquel “patrón de actividades individuales y orientaciones

sobre la política para los miembros del Sistema Político”. Tiene una serie de
COMPONENTES, que son Orientaciones, las mismas son:

1. Orientaciones Tendientes al Conocimiento del Sistema;

2. Orientaciones Afectivas (Apego, Compromiso o Rechazo al Sistema); y
3. Orientaciones Evaluativas (Juicios y opiniones respecto al Sistema).

Conocer la Cultura Política de un Sistema sirve para conocer la actitud de los Actores
respecto al consenso y a la obediencia de las reglas que surgen a partir del
funcionamiento del Sistema Político. También el conocimiento de la Cultura Política
puede ayudar a predecir fenómenos.

 DEMANDAS: Peticiones de los Actores al Sistema, es lo que INGRESA al mismo en

búsqueda de una respuesta. Las demandas pueden ser:

1. DE BIENES Y SERVICIOS; LEGISLACIÓN SALARIAL Y HORAS DE

TRABAJO;
2. DE REGULACIÓN DE LA CONDUCTA (Reglamentación, por ejemplo de los
Mercados);
3. DE PARTICIPACIÓN (Derecho a votar, a ser elegido o a peticionar)

 COMUNICACIÓN E INFORMACION DENTRO DEL SISTEMA.

 REGIMENES POLITICOS: ELEMENTO IMPORTANTÍSIMO, lo desarrollo más

adelante.

Grupos:
1. Grupos de Intereses: Son aquellos conjuntos de individuos ligados por lazos comunes de
interés o ventajas particulares que tienen conciencia de sus vínculos. Los mismos PUEDEN
TENER estructuras institucionalizadas y su representación de interés es CONSTANTE.

2. Auto representación de intereses: Se da mediante los GRUPOS ANÓMICOS DE

INTERÉS (Formas de influencia espontánea de la sociedad en el Sistema Político), los
mismos hacen uso de medios informales y violentos; y cuentan con una organización
limitada y una falta de actividad constante. (Ejemplo: Protestas sociales en Chile, año
2019).

4
Sistema Ecológico: plantea que las características geográficas; los recursos del Estado y el acceso a la
provisión de alimentos influyen en el Sistema Político.
Sistema Biológico: Las motivaciones humanas van a dar lugar a procesos de cooperación o conflicto. Los
factores culturales, los cambios sociales, la cantidad y el tamaño de los grupos van a influir en el Sistema
Político.
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3. Grupos Institucionalizados: Son aquellos que forman parte de organizaciones (Partidos

Políticos, Legislaturas, Ejércitos-dependiendo del momento histórico-, Burocracias, etc.).
Se trata de organizaciones formales integradas por personal profesional con funciones
establecidas para la Articulación de Intereses. Los mismos pueden articular sus propios
intereses o representar los de otros.
4. Grupos de interés NO ASOCIATIVOS: Son estructuras especializadas para la articulación
de intereses (Sindicatos, Organizaciones Comerciales, etc.). Representan los intereses de un
grupo particular y cuentan con procedimientos exclusivos y establecidos. Se caracterizan
por tener FINES LEGITIMOS, aunque pueden apoyar a grupos anómicos y tienen un
mayor grado de diferenciación y autonomía.

Tensión y Estabilidad: Surgen de presiones cotidianas de la vida política. Las ideas de cambio
pueden darse de a poco, o terminar en guerras y revoluciones. Las tensiones pueden ser:

1. INTERNAS: Formas de antagonismo social, ya que no se pueden arreglar diferencias

sustanciales y, por ende, las estructuras van a ser incapaces de proveer procesos aptos para la
asignación autoritaria de valores.
Cabe destacar que los Sistemas Políticos que se enfrentan a procesos de tensión constante entre sus
miembros, suelen resultar destruidos.

2. EXTERNAS: Los cambios que afectan a los demás sistemas políticos ANTES se veían como
cambios paulatinos; HOY las diferencias son radicales y los tiempos se acortaron.
LOS CAMBIOS HISTORICOS-CULTURALES INFLUYEN EN EL SISTEMA POLITICO.

 Persistencia a través del tiempo: El Sistema, para persistir, se adecúa a las

circunstancias. A veces sufre alteraciones sustanciales, pero se mantiene mientras
pueda responder a las demandas.
 Sistemas Absolutamente Estables: Son aquellos donde el Sistema Político no da
ninguna muestra de cambio.
 Tensión: Es “la incapacidad para enfrentar el colapso del sistema, enfrentándose a su
destrucción”. Si el sistema sobrevive, es porque pudo frenar esa perturbación en el acto.
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“Régimen Político” 5
Concepto: “Aquellas reglas de juego político que definen cómo se accede, se ejerce y se
distribuye el poder.” Estas reglas son importantes porque los Actores interactúan dentro de un
marco dado por esas reglas.
Munck dice que el concepto de Régimen es un CONCEPTO BIDIMENSIONAL porque
comprende, por un lado, las REGLAS DE PROCEDIMIENTO –formales e informales- que definen
la cantidad y el tipo de actores que tienen permitido acceder a las principales posiciones de
gobierno; los modos de acceder a esas posiciones y las reglas existentes en la toma de decisiones
públicamente vinculantes. Por otro lado, comprende también la ACEPTACION ESTRATÉGICA de
éstas reglas por parte de todos los actores políticos relevantes y la ausencia de actores políticos
relevantes que las rechacen abiertamente. 6

Transición de un Régimen a otro: Intervalo de tiempo entre un Régimen y otro, durante el cual
las reglas del juego político no están delimitadas y se pueden vislumbrar rasgos del régimen saliente
y el que se está gestando.

1. PROCESO DE TRANSICIÓN: Tiene un resultado que adquiere una existencia

independiente. El tema central de análisis son las REGLAS: La creación de nuevas
reglas; la aceptación o rechazo de las mismas; o el surgimiento de reglas a partir del
proceso de transición.

2. MODOS:
 Reforma: Ruptura con el antiguo régimen.
 Remoción o derrota del régimen.
 Identidad de los actores que llevan a cabo la transición (Le da su carácter de “de elite” o
“de masa”).
 Estrategia de los Actores: Mediante el uso de la fuerza o del compromiso.
(Revoluciones)

3. CONSOLIDACIÓN DEL RÉGIMEN: Inicia con la instalación de nuevas reglas

institucionales que dan fin a la transición.
Morlino plantea una distinción entre:
 Organizaciones políticas donde la consolidación fracasó y se ha conducido a una
crisis abierta.
 Casos donde la consolidación de las reglas fue exitosa y hay una persistencia
estable.
 Casos donde se evita la crisis pero la consolidación no fue exitosa y hay una
persistencia inestable.

Cambios en el régimen: No son cambios radicales que signifiquen un cambio DE Régimen,

pero son alteraciones dentro del mismo que pueden ser: cambios en el sistema de partidos, en la ley
electoral, en la orientación política o en las reglas constitucionales.

TIPOS DE REGIMENES POLÍTICOS:

5
Es uno de los elementos del Sistema Político.
6
La “RELEVANCIA” de los actores radica en la vinculación de los mismos con el Estado. (Palabras de
Cánepa en mi final)
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 REGIMEN DEMOCRÁTICO:
Principalmente caracterizado por:
1. Varios actores;
2. Elecciones competitivas, con participación popular;
3. Sistema de frenos y contrapesos7;
4. Normas que garanticen Derechos Civiles y Políticos (Libertad de
Expresión, de Asociación y de Reunión);
5. Existencia de una Oposición.

Los indicadores de este régimen refieren al grado de Democracia. Cuanto más se

respeten los D° Civiles y Políticos, habrá más democracia.

 REGIMEN NO DEMOCRÁTICO:
Dictaduras, Regímenes Totalitarios, Regímenes Autoritarios, Regímenes
Tradicionales (Sultanatos, por ej.).

Los dos Regímenes No Democráticos más conocidos son:

REGIMEN AUTORITARIO

1. Pluralismo político limitado (pocos actores)

2. No tiene una ideología compleja y articulada
3. Un líder o grupo pequeño detenta todo el poder dentro de límites formales (hay una
arbitrariedad limitada)
4. Los líderes buscan despolitizar a la sociedad.

REGIMEN TOTALITARIO

1. Ideología desarrollada y articulada, tanto en la comunidad como en las normas.

2. Partido Único, muy desarrollado. Las organizaciones en un estado de movilización continuo.
3. Todo el poder en manos de una persona o grupo pequeño, que responde por los demás (“El
LÍDER ES LA VERDAD DEL PUEBLO”)
4. Estado de subordinación militar.
5. Prácticas de terror y represión.

7
División de poderes o agencias de Accountabilities Horizontales/Verticales, por ejemplo.
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“Sistema de Partidos Políticos” 8

Se analiza desde cuatro aspectos importantes:
1. Formato del Sistema
2. Grado de Ideologización
3. Grado de Representación.
4. Grado de Institucionalización.
FORMATO:
 SISTEMA BIPARTIDISTA: Solo dos Partidos Políticos tienen capacidad real de
acceso al Poder.
 SISTEMA MULTIPARTIDISTA: Dos, tres, o cuatro Partidos tienen capacidad de
armar una coalición de Gobierno o de acceder a esas posiciones por separado.
 SISTEMA DE PARTIDO HEGEMÓNICO: Existe un solo Partido con capacidad de
acceso al Poder, pero es necesario ver si esto afecta a la gobernabilidad, al consenso,
etc.

GRADO DE IDEOLOGIZACIÓN: “Distancia Ideológica” refiere a la capacidad de los

Partidos Políticos de formar coaliciones de gobierno, o no, según sus principios.

En los casos donde hay mayor grado de ideologización, es recomendable un sistema de

Gobierno Parlamentarista.

Hay que tener en cuenta:

-Instrumentalización (medios)
-Canalización de valores
-Discusiones por principios contrapuestos
-Canalización de principios

GRADO DE REPRESENTACIÓN:
¿Cuándo un Sistema tiene mayor representación? Cuando representa a TODOS los grupos, y
cuando no lo hace es un Sistema de Partidos INCOMPLETO.

Hay que canalizar las Demandas, a esto generalmente lo hacen los Partidos Políticos. Pero
pueden surgir nuevos actores que hagan esto (Nuevos Partidos Políticos u Organizaciones).

GRADO DE INSTITUCIONALIZACIÓN:
INSTITUCIONALIZACIÓN: Se da cuando las organizaciones empiezan a tener vida propia,
establecer organismos, estructuras, financiamiento y mantenerse en el tiempo. Panebianco plantea
que los Partidos Políticos surgen con el carisma del líder, de ahí se rutiniza el consenso y se
institucionalizan los mismos.

ORIGEN: Puede ser por DIFUSIÓN (partidos A, B y C de diferentes provincias crean el

Partido Z, fruto de unidades previas) o por PENETRACIÓN (Cuando un Partido nacional da lugar a
partidos en diferentes distritos).9
TIPOS DE CARISMA: El partido nace con un elemento carismático, el carisma puede ser
PURO o DE SITUACIÓN.

8
Se entiende que este tema se da en un régimen Democrático.
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 CARISMA PURO: Como el del Partido Nazi, el Partido no puede existir sin el
carisma del líder.

 CARISMA DE SITUACIÓN: Como el Peronismo, nace con carisma puro pero el

Partido no se extingue y perdura en el tiempo; si el Peronismo hubiese tenido
Carisma Puro, se hubiese extinguido con Perón.

Panebianco afirma que hay diferentes grados de Institucionalización, y dice que esta
institucionalización se da en respuesta a una serie de INCENTIVOS. Los mismos pueden ser:

1. Selectivos: El Partido Político busca canalizar demandas y su fin es acceder al Poder, se

busca que los Partidos Políticos permitan a sus miembros el acceso al poder.
2. Colectivos: Pueden haber Partidos Políticos que hayan tratado de acceder al Poder pero no
pudieron. Sin embargo perduran en el tiempo, ya que responden a interés colectivos. Hay que ver si
en estos casos realmente canalizan demandas de ciertos grupos.

Partido
Partido Z
Z

Partido Partido Partido Partido Partido Partido

A B C A B C
9
DIFUSIÓN PENETRACIÓN
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“Weffort”
El autor plantea que, culpa de un reciente pasado autoritario, las Instituciones actuales –sobre
todo en América Latina a partir de los 70s- presentan grandes rasgos de Debilidad ya que hubo
procesos de consolidación fallidos o nulos.
Este contexto es propicio para la aparición de nuevas Democracias, consideradas “Democracias
Débiles” que están marcadas por determinadas características negativas, a saber:

1. Corrupción

2. Falta de Seguridad Pública.

3. Radicalización Política.

3. Desinstitucionalización Política.

4. Crisis de Confianza.

5. Desvirtuación del concepto de “Ciudadano Patriótico”.

7. Falta de legitimidad.

Esto lleva, indefectiblemente, a un declive del Sistema Político.

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Conceptos opcionales a saber… 10

 Sistema Electoral: Forma de ELECCIÓN de representantes por medio del VOTO, que
va a buscar generar “REGLAS DE JUEGO” para hacerse con el poder político por
medio del consenso.
Los REPRESENTANTES DEMOCRÁTICOS pueden conformar partidos o presentarse
individualmente, y el VOTO puede ser popular o no.

 Partido Político: Organizaciones que buscan la VICTORIA ELECTORAL; y con ella

la CONQUISTA DEL GOBIERNO. Se distinguen de otras organizaciones por el
AMBIENTE donde desarrollan sus actividades, ya que SOLO OPERAN EN LA
ESCENA ELECTORAL Y COMPITEN POR VOTOS.

 Política: Actividad humana social que culmina en la Constitución del Estado y su

condición gubernamental.

 Estado: Unidad política que busca unificar y centralizar diversas funciones

(Administrativas, Militares, Financieras, etc.), con precisiones geográficas y el
monopolio de la coacción física legítima. (Medrano).

 Ideología: Exceso de ideas sin base práctica en las relaciones políticas de los seres
humanos. Toda ideología es impracticable hasta que se lleva a cabo efectivamente y el
Sistema lo permite, o no.

Leer los textos de Suriani, es muy raro que se

evalúen, pero nunca está de más.

10
No es un tema puntual ni algo que hay que estudiar sí o sí, mucho menos de acá. Pero son cosas que los
profes por ahí preguntan “¿Que es…?”