República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universitaria

Universidad Politécnica Territorial de Falcón “Alonso Gamero”

Programa Nacional de Formación en Administración

Coro, Estado Falcón

Unidad Curricular Proyecto Socio Integrador II

LINEAMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA FORTALECER LA GESTIÓN DE

LOS VOCEROS Y VOCERAS DEL CONSEJO COMUNAL CARRIZALITO DE LA
VELA. MUNICIPIO COLINA. ESTADO FALCÓN.

Asesor Responsable de proyecto

Lcda. Yanelly Ramírez

Asesor técnico:

Lcda. Anabel Campos Técnico

As

Santa Ana de Coro, Marzo 2017

1
CONTENIDO

Numero de página.
Presentación……………………………………………………….............................3

Propósitos…………………………………………………………..............................4

Introducción………………………………………………………...............................5

Unidad I: Estructura de los Consejos Comunales……….........................……......6

¿Qué es un Consejo Comunal?............................................................................6

Objetivos de los Consejos Comunales…………..………......................................6

Estructura de los Consejos Comunales……………………………………………..7

Beneficios de un Consejo Comunal………………………..………………………..10

Ciclo comunal…………………………………………………………………………..11

Etapas del ciclo comunal……………………………………………………………...11

Unidad II: Marco Conceptual……………………………………………………….…13

Guía……………………………………………………………………………………...13

Lineamientos……………………………………………………………………………13

Lineamientos administrativos…………………………………………………………13

Proceso administrativo…………………………………………………………………13

Gestión…………………………………………………………………………………..15

Actividades importantes dentro del proceso administrativo……………………….17

Unidad III: Lineamientos Administrativos……………………………………………18

Reflexiones……………………….……………………………………………………...20

Referencias Bibliográficas y Electrónicas…………………..…………..................21

2
3
PRESENTANCIÓN

La siguiente guía va dirigida a los voceros y voceras del consejo comunal

Carrizalito de la Vela, ubicado en la Vela, parroquia la Vela, municipio colina,
estado Falcón. La cual tiene como propósito contribuir al fortalecimiento y mejora
de la gestión de los voceros y voceras del consejo comunal, para promover el
buen desempeño de actividades dentro de la organización comunitaria.

Esta guía consta de tres unidades, la primera explica, la estructura de un consejo

comunal y los fines que este persigue, en segunda instancia se presenta la
conceptualización de esta, reflejando a su vez el ciclo comunal y sus fases y por
último se presentan los lineamientos administrativos que deben aplicar los voceros
y voceras del consejo comunal.

4
PROPÓSITOS

Propósito general

● Contribuir con la mejora en el desempeño de los

voceros y voceras del consejo comunal carrizalito
de la Vela, con el fin de lograr una gestión
eficiente y eficaz por parte de los mismos.

Propósitos específicos

● Facilitar a los voceros y voceras el consejo comunal carrizalito de la Vela, la

guía de lineamientos administrativos.
● Lograr que los voceros y voceras del consejo comunal carrizalito de la vela,
apliquen los lineamientos para lograr un eficiente desempeño dentro de su
comunidad.

5
INTRODUCCI ÓN

En un país donde se producen muchos cambios, el desarrollo local es cada vez

más importante, es por ello que los entes locales (consejos comunales) realizan
intervenciones para crear estrategias y propuestas que permiten el desarrollo de
las comunidades.

En este orden de ideas, es importante resaltar que un consejo comunal está

compuesto por diferentes voceros y voceras en diferentes comités, por lo mismo
hay que tomar en cuenta la dificultad que existe al trabajar como equipo, para ello
se deben escuchar las opiniones de cada integrante y llegar a la toma de
decisiones concretas, de esta manera se estará generando un ambiente de trabajo
armónico.

Partiendo de lo anterior, los consejos comunales surgieron con la aprobación de la

constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 y con ella el
concepto de democracia participativa sin embargo no fue hasta junio de 2005
cuando se logra la aprobación de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, en
la cual se establece la obligatoriedad de crear los consejos comunales tomando en
consideración que estos tienen la finalidad de fortalecer el poder de decisión de
las comunidades, el presidente Hugo Chávez firmó el ejecútese a la Ley de
Consejos Comunales el pasado el 9 de abril, en el campo de Carabobo, durante
el programa Aló Presidente No. 252. La ocasión fue oportuna para analizar la
viabilidad y el potencial financiamiento de más de 1.800 proyectos pertenecientes
a los Consejos Comunales del centro-occidente de todo el país.

6
Poco tiempo después, el Presidente del país, hace un llamado a la población para
que conformen los consejos comunales, y en forma casi inmediata selogra la
promulgación en abril del 2006 de la Ley de los Consejos Comunales.

De esta manera, se ha ido dando participación al pueblo, haciendo la

conformación de organizaciones donde se asignaban responsabilidades a los
habitantes de una comunidad, donde como ente local deben elaborar estrategias y
procedimientos que permitan el desarrollo positivo de la comunidad.

7
Unidad I Estructura de un consejo comunal y fines que persigue.

¿Qué es un
consejo comunal?

El consejo comunal es la forma de

organización más avanzada que pueden
darse los vecinos de una determinada
comunidad para asumir el ejercicio real
del poder popular, es decir, para poner
en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia
básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las
políticas públicas. Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los
movimientos populares. El consejo comunal también es la base sobre la cual se
construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución
Bolivariana.

Un concejo comunal cuenta con los siguientes objetivos

✓ Articular organizaciones presentes en la comunidad,

para diversos propósitos.
✓ Ejercer un control social en todas y cada una de las
actividades que se desarrollan en la comunidad.
✓ Elaborar planes de trabajo para atacar los problemas
que la comunidad puede resolver con sus propios
recursos y evaluar sus resultados.
✓ Promover la elaboración de proyectos en relación con
los principales problemas que por sus altos montos o
complejidad la comunidad no esté en capacidad de

8
 resolver. Estos proyectos deben ir al presupuesto
participativo o a otras instancias de financiamiento.

Por otra parte debemos destacar la estructura de los consejos comunales la cual
de acuerdo a la Ley Orgánica de los Consejos Comunales: Gaceta Oficial,
República Bolivariana de Venezuela Nº 39.335 del 28 de diciembre de 2009, y Nº
39.377, del 02 de marzo de 2010, la estructura de los consejos comunales se da
de la siguiente forma:

Artículo 19. A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estará

Integrado por:

1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal.

2. El colectivo de coordinación comunitaria.

3. La Unidad Ejecutiva.

4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

5. La Unidad de Contraloría Social.

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal

Artículo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de

deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el
protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el consejo
comunal en el marco de esta Ley.

Colectivo de Coordinación Comunitaria

9
Artículo 24. Es la instancia de articulación, trabajo conjunto y funcionamiento,
conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de contraloría Social del
Consejo Comunal.

Unidad Ejecutiva

La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo comunal encargada de promover y

articular la participación organizada de los habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los
diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocerlas
actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo.

Conformación de la Unidad Ejecutiva

Artículo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el número de

voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comités de
trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la
comunidad, tales como:
1) Comité de salud.
2) Comité de tierra urbana.
3) Comité de vivienda y hábitat.
4) Comité de economía comunal.
5) Comité de seguridad y defensa integral.
6) Comité de medios alternativos comunitarios.
7) Comité de recreación y deportes.
8) Comité de alimentación y defensa del consumidor.

10
 9) Comité de mesa técnica de agua.
10) Comité de mesa técnica de energía y gas.
11) Comité de protección social de niños, niñas y adolescentes.
12)Comité comunitario de personas con discapacidad.
13)Comité de educación, cultura y formación ciudadana.
14)Comité de familia e igualdad de género.
15)Los demás comités que la comunidad estime necesario.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

Artículo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del

consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de
los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la
acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a través de un proceso de elección popular.

Unidad de Contraloría Social

Artículo 33. La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal

para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal.

Estará integrado por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través

de un proceso de elección popular.

Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejérzala
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de
conformidad con el ordenamiento jurídico.

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Voceros y Voceras

Según la ley de los consejos comunales:

Es la persona electa en asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comité

de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de
trabajo colectivo, espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
Ellos están encargados de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del
consejo comunal, la instrumentación de sus decisiones y la comunicación de las
mismas ante las instancias correspondientes.

Hay que resaltar que estos voceros y voceras deben conocer sus funciones dentro
del comité que conforman, así como el proceso administrativo que según Favol
(citado en koontz, 2005), señala “se Refiere a planear y organizar la estructura de
órganos y cargos que componen la empresa, dirigir y controlar sus actividades”.
De acuerdo a Fayol (citado en Terry, 2006), expresa que la administración “es el
proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros
de la organización y el empleo de todos los demás recursos organizacionales”, es
decir, con el propósito de alcanzar metas establecidas por la organización.

En ese mismo orden de ideas, la ejecución del proceso administrativo debe

orientar al consejo comunal hacia los objetivos establecidas, por lo que resulta
fundamental que las personas que lo integran, puedan conocer y disponer de
mecanismos, normas programas de asesoramiento y procedimientos que le
permitan desempeñar sus funciones en forma eficiente y eficaz en beneficio de la
colectividad y por ende lograr impulsar el modelo de desarrollo socialista en la
comunidad.

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Beneficios del consejo comunal

● Lograr integrar a todas las organizaciones que hacen vida en la

comunidad.

● La comunidad organizada, articula, planifica y ejecuta proyectos dirigidos a

la solución de los problemas de la comunidad.

● La comunidad conoce de cerca sus problemática y busca las vías para

solucionarlos, articulando con los entes del Estado.

Ciclo comunal

El ciclo comunal es un proceso para hacer efectiva la participación popular y la

planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y
contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.

Según la Ley Orgánica de Planificación Pública y Poder Popular los consejos

comunales son instancias de planificación y sus actuaciones estarán enmarcadas
en el Plan de Desarrollo Integral Comunitario y el ciclo comunal

El Ciclo Comunal está conformado en cinco

fases y es el proceso para hacer efectiva la
participación popular y la planificación
participativa que responde a las necesidades
comunitarias y contribuye al desarrollo de las
potencialidades y capacidades de la comunidad.

1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se

identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las
potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.

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2. Planificación: es la fase que determina las acciones, programas y
proyectos que, atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo
del bienestar integral de la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos
y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la
comunidad, destinados a la ejecución de las políticas, programas y
proyectos establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral
4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de
Desarrollo Integral, garantizando la participación activa, consciente y
solidaria de la comunidad.
5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención,
vigilancia, supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del
ciclo comunal para la concreción del Plan Comunitario de Desarrollo
Integral y, en general, sobre las acciones realizadas por el Consejo
Comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y
la Unidad de contraloría Social del consejo comunal.

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Unidad II Marco Conceptual

Guía
Una guía es algo que tutela, rige u orienta. a
partir de esta definición, el termino puede hacer
referencia a múltiples significados de acuerdo
al contexto.
Una guía puede ser el documento que incluye
los principios o procedimientos para encauzar
una cosa o el listado de informaciones que
refieren a un asunto especifico
( https://definicion.de/guia/)

Lineamientos

Conjunto de órdenes o directivas que un líder realiza a sus seguidores o

subordinados.

15
(https://definicion.de/lineamiento/)

Lineamientos administrativos

según Chiavenato, I. (1999:636) "Es un conjunto de valores, creencias,

tradiciones y modos de ejecutar las tareas que, de manera consciente o
inconsciente, cada organización adopta y acumula con el tiempo, y que condiciona
fuertemente el pensamiento y el comportamiento de cada individuo dentro de una
organización

Proceso administrativo

El proceso administrativo implica la interrelación de una serie de etapas que se

dan en forma continua y dinámica. Existen diferentes perspectivas de las etapas
del proceso administrativo según diferentes autores, sin embargo todas coinciden
en ciertos aspectos fundamentales para el cumplimiento de los objetivos
planteados en una organización:

¿Qué se va hacer?
¿Cómo se va hacer?
¿Con que se va hacer?
¿Cómo se ha realizado?

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Para Fayol la toma de Decisiones también hace parte de las funciones de la
organización. Señaló cómo las funciones del administrador la prevención,
organización, coordinación y control, que expresado en términos más actuales no
es otra cosa que la planeación, organización, dirección y control.

Por otra parte Koontz O’donnell Junto a Terry apoyan a Fayol al decir que la
previsión es la base de la planeación. Considera la planeación como: “una función
administrativa que consiste en seleccionar entre diversas alternativas los objetivos,
las políticas, los procedimientos y los programas de una empresa”.

Etapas del proceso Administrativo

● Planeación

Según Terry y Franklin: “La planeación es seleccionar información y hacer

suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias a fin de
realizar los objetivos organizacionales”.

● Organización

Fayol (1972), define la organización diciendo que consiste en dotar al organismo

de elementos necesarios para su funcionamiento a través de operaciones típicas a
saber, las funciones técnicas, financieras, contables, comerciales, de seguridad y
administrativa.

● Dirección

Taylor estableció la dirección como un solo jefe y un solo programa para un

conjunto de operaciones que tienden a un mismo fin

● Control

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 (Henry Fayol) El control consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con el
plan adoptado, con las instrucciones emitidas y con los principios establecidos.
Tiene como fin señalar las debilidades y errores a fin de rectificarlos e impedir que
se produzcan nuevamente.

Gestión

De acuerdo a Taylor, la eficiencia en las organizaciones se obtiene a través de la

racionalización del trabajo del operario y en la sumatoria de la eficiencia individual.
Sin embargo, en la teoría clásica por el contrario, se parte de un todo
organizacional y de su estructura para garantizar eficiencia en todas las partes
involucradas, fuesen ellas órgano o personas.

Para lograr una gestión eficiente y eficaz es importante considerar algunas

actividades importantes dentro de cada una de las etapas del proceso
administrativo.

Actividades importantes de planeación

•         Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.

•         Pronosticar.
•         Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se hará el trabajo.

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•         Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
•         Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar
medios nuevos y mejores de desempeñar el trabajo.
•         Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño.
•         Anticipar los posibles problemas futuros.
•         Modificar los planes a la luz de los resultados del control.

Actividades importantes de organización

•         Subdividir el trabajo en unidades operativas

•         Agrupar las obligaciones operativas en puestos
•         Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.
•         Aclarar los requisitos del puesto.
•         Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.
•         Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la admón..
•         Proporcionar facilidades personales y otros recursos.
•         Ajustar la organización a la luz de los resultados del control.

Actividades importantes de dirección

•         Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la
decisión.
•         Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
•         Motivar a los miembros.
•         Comunicar con efectividad.
•         Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
•         Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.
•         Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el
trabajo.

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•         Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.

Actividades de control

•         Comparar los resultados con los planes generales.

•         Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño.
•         Idear los medios efectivos para medir las operaciones.
•         Comunicar cuales son los medios de medición.
•         Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las
variaciones.
•         Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.
•         Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.
•         Ajustar el control a la luz de los resultados del control.

Unidad III Lineamientos Administrativos

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Tomando en consideración que el ciclo comunal es la
forma por la cual los concejos comunales desarrollan el
proceso administrativos, presentamos a continuación una
serie de lineamientos, basados en las 5 etapas del ciclo
comunal previamente mencionadas y desarrolladas en esta guía.

1- Diagnosticar las principales problemáticas del concejo comunal y la

comunidad en general invitando a los interesados a reunirse y realizar una
lluvia de ideas o una matriz de jerarquización.
2- Planificar las diferentes actividades y proyectos a realizar en beneficio de la
comunidad, basándose en el diagnostico participativo previamente
realizado por los voceros y voceras del concejo comunal y la comunidad en
general.
3- Determinar el presupuesto para cada uno de los proyectos que la
comunidad y el concejo comunal consideren importantes y necesarios para
el beneficio de la comunidad.
4- Presentar ante los entes pertinentes los proyectos aprobados por la
comunidad, en busca de que se les otorguen los recursos financieros
necesarios para poder llevarlos a cabo de manera eficiente y eficaz.
5- Mantener al día los informes y libros contables, para agilizar y facilitar la
rendición de cuentas.
6- Implementar mecanismos para la rendición de cuentas, a través de
métodos como la revisión de libros contables, así como también los
diferentes informes que deben realizar los voceros y voceras del consejo
comunal para detallar la gestión que realizaron para conseguir los recursos
necesarios para los proyectos o actividades de la comunidad.

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7- Establecer por medio de una lluvia de ideas estrategias sociales que
permitan el desarrollo de actividades y proyectos planificados con el fin de
lograr el bienestar de la comunidad.
8- Aplicar los diferentes métodos o estrategias acordadas por el concejo
comunal y comunidad en general para el desarrollo eficiente y eficaz de los
proyectos o actividades planificadas.
9- Verificar que los lineamientos estén siendo aplicados correctamente para
así lograr el desarrollo del ciclo comunal y a su vez un desempeño eficiente
y eficaz por partes de los voceros y voceras del concejo comunal carrizalito
de la Vela.

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REFLEXIONES

● Tener presente que el objetivo principal del

equipo de trabajo es el bien común de la
comunidad que representan.
● La importancia del conocimiento de las
funciones para cada uno de los comités
donde se desenvuelven y el cumplimiento de cada uno de ellas.
● Planificar, organizar, direccionar, ejecutar y controlar cada uno de los
proyectos a llevar a cabo así mismo reevaluar los puntos negativos
para una nueva planificación

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

● Ley de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial De la República Bolivariana

de Venezuela Nº 39.335 del 28 de diciembre de 2009.
● Ley Orgánica de Planificación Pública y Poder Popular
● Chiavenato. I(1999:636)

REFERENCIAS ELECTRONICAS

● Definición ABC
● HTTP://WWW.DEFINICIONABC.COM/GENERAL/GUIA.PHP
● http://www.aporrea.org/contraloria/a82547.html
● http://paradigmaseducativosuft.blogspot.com/2011/05/figura-1.html
● https://www.gestiopolis.com/analisis-del-proceso-administrativo-desde-vario
s-autores/
● http://gestion-admtiva.blogspot.com/
● https://definicion.de/guia/
● https://definicion.de/lineamiento/

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