MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA

ENERGÍA
Regulación Ambiental en el Sector Energético

Cecilia Azerrad
cecilia.azerrad@kahatt.com
Estándares ambientales
 Terminología

Estándar (Nacional) de Calidad Ambiental – ECA

Límite Máximo Permisible – LMP

Estándar internacional de entidades de nivel internacional

especializadas (OMS)
 Estándar de Calidad Ambiental (ECA)

“Es la medida que establece el nivel de concentración o el grado de

elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos
presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor,
que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni el
ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o
rangos.”

Art. 31.1 de la Ley General del Ambiente - Ley 28611

 ECA – Obligaciones en la LGA
Ley 28611 - Ley General del Ambiente (LGA)

• El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas.

• Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos

de gestión ambiental.

• Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares

nacionales de calidad ambiental con el objeto de sancionar bajo forma alguna
a personas naturales o jurídicas
• Excepción: salvo se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la
transgresión de dichos estándares.
 Límites Máximos Permisibles (LMP)

“Es la medida de la concentración o grado de elementos, sustancias o

parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un
efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar
daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente."

Art. 32.1 de la Ley General del Ambiente - Ley 28611

 LMP – Obligaciones en la LGA
Ley 28611, Ley General del Amiente (LGA)

• El cumplimiento de los LMP es exigible legalmente por el

Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el
Sistema Nacional de Gestión Ambiental a los titulares de
proyectos y que generen emisiones o efluentes en el desarrollo
de sus operaciones.

• La implementación de estos instrumentos debe asegurar que no

se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
LMP

ECA
 Estándar internacional a falta de
parámetros aprobados

En tanto no se establezcan en el país ECA, LMP y otros estándares o

parámetros para el control y la protección ambiental, son de uso
referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional
Público, como los de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Segunda Disposición Final de la Ley General del Ambiente - Ley 28611.

Obligaciones específicas del Reglamento
de Protección Ambiental en las
Actividades Eléctricas
 Reglamento de Protección Ambiental en las
Actividades Eléctricas
Decreto Supremo 014-2019-EM
Artículo 5.- Responsabilidad Ambiental
El titular es responsable por:

Residuos
Emisiones Efluentes Vertimientos
Sólidos

Radiaciones
no Ruido Vibraciones
ionizantes
 Reglamento de Protección Ambiental en
las Actividades Eléctricas
Decreto Supremo 014-2019-EM

Artículo 5.- Obligaciones exigibles

El titular deberá cumplir con:

Normas vigentes

Estudios
Autorizaciones
Ambientales
Autorizaciones Disposiciones y Mandatos emitidos
Licencias medidas por la autoridad
Permisos administrativas fiscalizadora
 Obligaciones de los titulares de
Obligaciones específicas del Reglamento de
las actividades de hidrocarburos
Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos
 Reglamento de Protección Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos
Decreto Supremo 039-2014-EM

Artículo 3.- Responsabilidad Ambiental

El titular es responsable por:

Emisiones Residuos Sobre pasar los

atmosféricas Sólidos LMP y ECA

Efluentes Emisiones de
líquidos ruido
Estándares de Calidad Ambiental
 ECAs vigentes
•Estándares de Calidad de Aire
• (Decreto Supremo 003-2017-
MINAM)
Estándares Naciones de Calidad
Ambiental para Ruido
(Decreto Supremo 085-2003-
PCM)
•Estándares de Calidad de Agua
• (Decreto Supremo 011-2017-
MINAM)
Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para
Radiaciones Ionizantes
(Decreto Supremo 010-2005-
PCM)
Estándares de Calidad de
Suelo
(Decreto Supremo 003-
2017-MINAM)
+
Criterios para la gestión
de sitios contaminados
(Decreto Supremo 012-
2017-MINAM)
 2. ECA para agua
Decreto Supremo 004-2017-MINAM – Art. 7
Zona de mezcla:

• Contiene el volumen de agua en el cuerpo receptor donde se logra la

dilución del vertimiento por procesos hidrodinámicos y dispersión.

• La verificación de los ECA para agua se realiza fuera de la zona de

mezcla.
 3. ECA para ruido
Decreto Supremo 085-2003-PCM – Anexo 1

• Los ECA para Ruido establecen los niveles máximos de ruido en el ambiente que no
deben excederse para proteger la salud humana.
• Se considera como parámetro el Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente con
ponderación A (LAeqT) según las siguientes zonas y horarios:
ZONAS DE APLICACIÓN VALORES EXPRESADOS EN LAeqT
HORARIO DIURNO HORARIO NOCTURNO
Zona de Protección Especial 50 40
Zona Residencial 60 50
Zona Comercial 70 60
Zona Industrial 80 70
 4. ECA para radiaciones no ionizantes
Decreto Supremo 010-2005-PCM

• Establecen los niveles máximos de las intensidades de las radiaciones no

ionizantes, cuya presencia en el ambiente en su calidad de cuerpo
receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud
humana y el ambiente.

• Estos estándares se consideran primarios por estar destinados a la

protección de la salud humana.
 5. ECA para suelo
Decreto Supremo 011-2017-MINAM
• Constituyen un referente obligatorio para las actividades productivas,
extractivas y de servicios.

• De superarse los ECA para suelo, se deberán realizar acciones de evaluación y, de ser
el caso, ejecutar acciones de remediación de sitios contaminados.

• EXCEPCIÓN: no aplica cuando la superación de los ECA para suelo sea inferior a los
niveles de fondo, los cuales proporcionan información acerca de las concentraciones
de origen natural de las sustancias químicas presentes en el suelo, que pueden
incluir el aporte de fuentes antrópicas no relacionadas al sitio en evaluación.
 5. ECA para suelo
Decreto Supremo 011-2017-MINAM

• Los instrumentos de gestión ambiental de carácter

Adecuación de los instrumentos preventivo aprobados antes de su vigencia, se adecuarán a
ambientales aprobados los ECA para suelo cuando se actualicen o modifiquen.
• Los instrumentos de gestión ambiental de carácter
(Segunda Disposición correctivo aprobados antes de su vigencia, se adecuarán a
Complementaria Final) los ECA para suelo conforme a la normativa ambiental
sectorial correspondiente.

Aplicación por los instrumentos

ambientales en trámite • En el caso de los instrumentos de gestión ambiental que se
encuentren en trámite a la entrada en vigencia de los ECA
(Primera Disposición para suelo, se deberán considerar los ECA para suelo
Complementarias Transitorias) vigentes a la fecha de inicio del procedimiento.
 5. ECA para suelo
Evolución normativa
Decreto Supremo 002-2013-MINAM (25.03.2013)
Complemento: Decreto Supremo 002-2014-MINAM
Primera regulación de ECA para suelo
Interés: limpiar o descontaminar el suelo
Fases para la aplicación del ECA:
1. Identificación y la elaboración del Informe de Identificación
de Sitios Contaminados
2. Caracterización y la elaboración del Plan de
Descontaminación de Suelos
3. Remediación: ejecución del PDS y muestreo para
comprobar la remediación efectuada
El plazo de ejecución de los PDS no será mayor de tres (3) años.
En caso de complejidad técnica se podrá ampliar un (1) año
Los titulares con actividades en curso deberán realizar un
muestreo exploratorio del suelo y si encuentran sitios
contaminados deberán presentar un PDS en un plazo de doce
(12) meses
Decreto Supremo 011-2017-MINAM (02.12.2017)
Complemento: Decreto Supremo 012-2017-MINAM
Segunda regulación de ECA para suelo
Asociada a actividades productivas
Interés: no afectar el suelo
Fases para la aplicación del ECA:
1. Identificación y la elaboración del Informe de Identificación de
Sitios Contaminados
2. Caracterización
3. Remediación: elaboración del Plan de Remediación
No aplica si la superación de los ECA es inferior a los niveles de fondo.
La aplicación de los ECA en los IGA, que sean de carácter preventivo se
realizará en la actualización o modificación.
Los procedimientos de adecuación de los IGA a los ECA iniciados con
anterioridad se rigen por las normas vigentes al momento de su inicio.
 5. ECA para suelo
Criterios para la gestión de sitios contaminados
Decreto Supremo 012-2017-MINAM – Art. 3

Fase de identificación
Fases de • Evaluación preliminar
evaluación de • Muestreo de identificación
sitios Fase de caracterización
contaminados
• Muestreo de detalle
• Evaluación de riesgos a la salud y el ambiente (ERSA)
Fase de elaboración del plan dirigido a la remediación
Límites Máximos Permisibles
 Suelo, ruido y radiaciones no ionizantes
• En la actualidad no se han aprobado los LMP respectivos.
• Sin embargo, el OEFA se encuentra facultado para imponer sanciones en
caso se vulneren los ECA’s correspondientes y se demuestre la causalidad
entre la actuación del administrado y la transgresión de los mencionados
estándares.

Sustento en el numeral 4 del artículo 31 de la Ley General del Ambiente:

Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre
su actuación y la transgresión de dichos estándares.
 LMP para emisiones gaseosas y de partículas de
las actividades del sector hidrocarburos
Decreto Supremo 014-2010-MINAM

Aplicables a las
actividades de
explotación, Los titulares deberán llevar Los registros deberán
procesamiento y un registro de los ser presentados al
refinación de petróleo resultados del monitoreo MINEM o al ente
del Sub Sector de la calidad del aire y de fiscalizador cuando lo
Hidrocarburos, que se las emisiones. requieran.
desarrollen en el
territorio nacional.
Decreto Supremo 014-2010-MINAM – Anexo 1
Partículas en actividades o instalaciones de hidrocarburos en curso
Decreto Supremo 014-2010-MINAM – Anexo 2
Partículas en actividades o instalaciones de hidrocarburos nuevas
 LMP para efluentes líquidos provenientes de las
actividades de hidrocarburos
Decreto Supremo 037-2008-PCM

• No está permitida la dilución del efluente antes de sus descargas.

• No está permitida la mezcla de efluentes líquidos de diferente naturaleza, salvo que sea
propia del proceso de tratamiento final (aprobado por DGAAE).

• Los titulares deben llevar un registro de los resultados del monitoreo de efluentes.

• Se debe presentar el registro de monitoreo al supervisor ambiental cuando lo requieran.

Decreto Supremo 037-2008-PCM
 LMP para efluentes líquidos provenientes de las
actividades eléctricas
Resolución Directoral 008-97-EM-DGAA
Deberes de los titulares de actividades eléctricas
Asegurar que las concentraciones de los parámetros no regulados cumplan con las
disposiciones legales vigentes o demostrar técnicamente que su vertimiento al cuerpo
receptor no ocasionará efectos negativos a la salud y ambiente.
Efectuar el muestreo de los efluentes y sus análisis químicos con una frecuencia mensual.
Establecer en el EIA o PAMA un punto de control en cada efluente líquido para determinar
la concentración de cada uno de los parámetros regulados y el volumen de descarga en
metros cúbicos por día.

Llevar un registro.
LMP para efluentes líquidos provenientes de las
actividades eléctricas
Resolución Directoral 008-97-EM-DGAA
 Incumplimiento de los LMP
Resolución de Consejo Directivo 045-2013-OEFA/CD

Tipificación de infracciones y escala de sanciones relacionadas al incumplimiento de

los LMP previstos para actividades económicas bajo el ámbito de competencia del
OEFA.

Vigencia: desde el 1 de enero de 2014

 Infracciones tipificadas
Las conductas infractoras tipificadas son de
carácter transversal (art. 17 de la Ley 29325 - Ley
del SINEFA)

Leves

Graves

Muy graves
 Infracciones tipificadas
Leves Graves Muy graves
Excederse hasta en
Excederse hasta en 10% 10% por encima de Exceder los LMP generando daño real a la
por encima de los LMP los LMP establecidos, flora o la fauna.
establecidos, respect a respecto a parámetros Exceder LMP generando daño real a la vida
parámetros que NO que SI califican como o salud humana.
califican como de de mayor riesgo Exceder los LMP generando daño real a la
mayor riesgo ambiental. ambiental. flora o la fauna, sin contar con el título
habilitante correspondiente.
Excederse en más de
200% por encima de Exceder los LMP generando daño real a la
los LMP, respecto de vida o salud humanas, sin contar con el
los parámetros que no título habilitante correspondiente.
califican como de
mayor riesgo **Título habilitante: acto administrativo que autoriza
la descarga de efluentes o emisiones hacia el
ambiental.
ambiente, o que lo regula.
 Infracciones tipificadas
Parámetros de mayor riesgo ambiental

Cadmio Mercurio Plomo Arsénico

Dióxido de Hidrocarburos
Cianuro
Azufre
Residuos Sólidos
 Residuos sólidos
Evolución normativa

Deroga
Ley 27314 Decreto Legislativo 1278
Ley general de residuos Ley de gestión integral
sólidos de residuos sólidos
(20.07.2000) (23.12.2016)

Decreto Supremo Decreto Supremo

057-2004-PCM 014-2017-MINAM
Reglamento de la Ley Reglamento de la Ley
general de residuos de gestión integral de
sólidos residuos sólidos
(18.07.2004) Deroga (21.12.2017)
 Ley de gestion integral de residuos sólidos
Decreto Legislativo 1278

Cualquier objeto, material, sustancia o elemento resultante del consumo o

uso de un bien o servicio, del cual su poseedor se desprenda o tenga la
intención u obligación de desprenderse, deberán ser manejados priorizando
la valorización de los residuos y en último casos, su disposición final.
 Ley de gestion integral de residuos sólidos
Decreto Legislativo 1278 – Art. 27

• Residuos o desechos en fase sólida o semisólida

• Líquidos o gases, contenidos en recipientes o depósitos que van a ser desechados
Incluye • Líquidos o gases, que por sus características fisioquímicas no puedan ser ingresados
en los sistemas de tratamientos de emisiones y efluentes

• Residuos radiactivos
• Residuos de actividades militares para la seguridad y defensa de la nación
• Las aguas residuales y los residuales líquidos cuyo manejo está regulado por la ANA
Excluye y el MVCS
• Las emisiones de gases y material particulado descargable al ambiente
 oResiduos metálicos o que
Municipales contenga metales

Por autoridad Residuos que contengan

principalmente
No municipales constituyentes inorgánicos,
que puedan contener metales
Clasificación o materia orgánica
de residuos
Peligrosos Residuos que contengan
principalmente
Por su peligrosidad constituyentes orgánicos, que
puedan contener metales y
materia inorgánica
No peligrosos

Residuos que pueden

contener constituyentes
inorgánicos u orgánicos
 Ley de gestion integral de residuos sólidos
Decreto Legislativo 1278

Características peligrosas

Líquidos Sólidos
Explosivos Oxidantes
inflamables inflamables

Sustancias o residuos Sustancias que en contacto

susceptibles de combustión con el agua emitan gases
espontánea inflamables
Art. 48. Decreto Supremo 014-2017-MINAM Obligaciones generales:
Segregar o manejar selectivamente los residuos generados, caracterizándolos conforme a criterios
técnicos apropiados según la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligrosos de los
no peligrosos, los residuos valorizables, así como los residuos incompatibles entre sí.

• Incluye el almacenamiento de los residuos conforme la Norma Técnica Peruana

900.058:2019 (Gestión Ambiental), la cual establece el código de colores para los
dispositivos de almacenamiento de residuos sólidos.

Contar con áreas, instalaciones y contenedores apropiados para el acopio y almacenamiento

adecuado de los residuos desde su generación, evitando riesgos relacionados con la salud y
seguridad

Reportar a través del SIGERSOL, la Declaración Anual de Manejo de Residuos Sólidos.

Presentar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, cuando se haya modificado lo
establecido en el instrumento de gestión ambiental aprobado.

Presentar los Manifiestos de Residuos Peligrosos.

Conducir un registro interno sobre la generación y manejo de los residuos en las

instalaciones bajo su responsabilidad.

Incluir el Plan de Minimización y Manejo de Residuos Sólidos dentro del IGA, el

cual debe considerar estrategias y acciones orientadas a la prevención y/o
minimización y/o valorización de residuos sólidos.
Gracias

Cecilia Azerrad
cecilia.azerrad@kahatt.com