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El derecho Constitucional consta de dos partes una Orgánica o Institucional y una parte
Dogmática o parte racional
• Parte orgánica: se refiere a los organos del Etado, sus funciones y atribuciones y sus
relaciones entre si, por ejemplo al organo ejecutivo, legislativo y judicial, la
contraloria general de la republica y el organo constituyente a sus funciones y
atribuciones
• Parte Dogmatica: se refiere a los derechos Constitucionales.
Presidente de la República
Es decir en una misma persona se concentran 3 calidades. Esta caracteristica te revela que
el regimen politico chileno es un regimen presidencial, porque es propio de un régimen
presindencial que en una sola persona llamada presidente de la republica se concentren
estas tres caracterisicas.
En cambio en los regimenes parlamentarios se observa algo distinto, ya que las calidades
antes nombradas estan disociadas porque corresponden a personas distintas. La persona que
es jefe de gobierno y de la administracion del Estado se llama “primer ministro” y el jefe de
Estado se llama “rey o reina” y tambien podria ser “presidente de la republica”, pero este
no tiene nada quever con un presidente de un regimen presidencial ya que el presidente del
regimen parlamentario NO lo elige el pueblo atarves de elecciones populares y por esto
tienen atribuciones limitadas y disminuidas, llegan a ser “casi” una figura simbolica que
cumple un rol de ser el articulador el coordinador de los diversos organismos del Estado a
fin de que el sistema funciones razonablemente, son funciones de coordinacion y como
todo jefe de estado representa la unidad y continuidad del Estado”. Este presidente es
elegido por la “Asamblea Parlamenaria” pero enriquecida con representantes con poderes
locales.
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Calidad del Jefe de Estado
a) Negociaciones preliminares
El presidente para estos efectos cuenta con la colaboracion de ciertos funcionarios que son
de su exclusiva confinza, por esto los nombra y los designa libremente en sus cargos y por
esta misma razon puede libremente ponerle termino a sus funciones. Los designa sin
llamado a concurso y para sacarlos del cargo no necesita un sumario administrativo, art 32
n° 7 y 8 CPR.
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Funcionarios:
23.03.10
Etapas de un tratado
2. Firma provisoria del tratado: se firma en señal de acuerdo, se acredita que el texto
sea igual del tratado de la primera etapa.
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Ejemplo: tratado de la ALADI, tratado que Chile Celebro con EE.UU. y cuya finalidad
era señalar el marco dentro del cual los diversos países latinoamericanos podrían
negociar entre si para fijar el monto de los aranceles aduaneros que gravan la
exportación e importación de los productos. En el marco o dentro de este tratado Chile
celebró determinados tratados internacionales con algunos países para determinar
precisamente los aranceles de importación y exportación de determinados productos.
Estos tratados se llaman “tratados de ejecución” porque ponen a los tratados marcos
dentro de ellos, pero de todas formas deben pasar por el congreso ya que versan sobre
materias de ley, y esto es porque es de materia de tributo.
5. Promulgación del tratado: se hace por decreto supremo llamado “Decreto supremo
Promulgatorio” y es el acto por el cual el presidente de la republica da testimonio
solemne y oficial ante cuerpo social de que existe un nuevo tratado, es una especie
de certificado que ordena que ese tratado sea tenido como LEY de la republica y
que sea obedecido previa publicación en el diario oficial. El decreto supremo es
firmado por el presidente y el ministro de relaciones exteriores.
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De acuerdo a lo dispuesto en el articulo 32 nº 19 que hay que relacionar con el art 63
nº15 quien declara la guerra es el presidente de la republica mediante un Decreto
Supremo y debe dejar constancia de:
a) requiere gran creatividad, ingenio e inteligencia para desarrollarla, por eso se dice
que es la que retrata al jefe de gobierno como estadista.
b) Es discrecional, es decir, que el presidente al ejercer la función de gobierno tienen
que escoger diversas alternativas y deriva esta discrecionalidad de la constitución.
El presidente no esta sujeto a reglamentación precisa o detallada de su acción que
provenga de la ley.
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y como la constitución contiene normas muy generales le da un amplio campo de
acción, y el presidente no necesita de una ley habilitante, pero de a cuerdo con el Art
24 inciso segundo el prescíndete no puede violar las leyes, su actuar debe estar en
armonía con la constitución y las leyes de la republica. Lo que le esta permitido al
presidente es formular una política diferente a las leyes, pero por ningún motivo
llevarlas a cabo.
24.03.10
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Características de la actividad Administrativa.
1. si el presidente se ausenta por mas de 30 días o menos, puede salir sin pedirle
permiso a nadie. Lo único que tiene que hacer es darle AVISO al senado y
explicarle las razones de la salida.
2. si se va a ausentar por mas de 30 días siempre necesitara del acuerdo del senado
3. si el presidente pretende ausentarse dentro de los últimos 90 días de su mandato
necesita siempre contar con el acuerdo del senado, aunque sea por una hora, ya que
se presume que el presidente podría eludir algunas responsabilidades.
4. si el presidente pretende ausentarse del país dentro de los 6 meses siguientes a la
expiración del cargo tampoco es libre para salir, ya que necesita del acuerdo de la
cámara de diputados, porque esta tiene la facultad de iniciar un juicio político contra
el presidente.
En conclusión la libertad personal del presidente se encuentra restringida. La libertad se
restringe por normas de la CPR, la ley y el derecho ajeno
30.03.10
Para ser presidente de la republica no son muchos los requisitos que hay que cumplir:
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1. Ser chileno: antes de la reforma constitucional del 2005 se requería haber nacido en
el territorio de chile, pero esta reforma amplio las posibilidades de ser presidente.
Ahora se puede ser presidente no solo por el ius solis, sino que también por el ius
sanguinis, pero si quedan excluidos los chilenos por carta y gracia de ley.
2. Edad: la edad debe ser mayor o igual a 35 años, en la reforma de 2005 se bajo la
edad de 40 años a 35 años. Lo mismo ocurrió con las edades de los senadores.
3. cumplir con los demás requisitos para se ciudadano con derecho a sufragio
• ciudadano: 18 años
• ser chileno
• no haber sido condenado a pena aflictiva
• no tiene que tener suspendido su derecho a sufragio. Art 16 CPR.
• Debe estar inscrito en los registros electorales.
No se requiere ninguna exigencia intelectual, pero para ser senador o diputado se exige
tener 4to medio. Sin embargo es el parecer de la cátedra que a lo menos el presidente debe
haber cursado la enseñanza básica y esto se deduce del Estatuto Administrativo ya que para
ingresar a la función publica se establece que debes haber cursado la enseñanza básica y
como el presidente es el jefe de la administración publica se le debe exigir tal requisito.
En la ultima eleccion que se hizo bajo la carta de 1925 sucedió algo dramatico, en
septimebre de 1970 se llevaron a cabo las elecciones presidenciales para elegir al sucesor
de Eduardo Frei Montalva se presento como candidato de la Derecha Jorge Alessandri
Rodriguez que se queria repetir el plato ya que fue presidente entre los años 1958-1964 y
detrás de el estaba el partido Nacional. Otro candidato era allende de la unidad popular y el
tercer candidato fue Odomiro Tomic. Ninguno de estos candidatos obtuvo mas de la mitad
de los voto, por lo tanto el congreso pleno debia escoger entre los dos candidatos con las
mas altas mayorias que en este caso fueron Alessandri y allende y que la diferencia de
votos era minima.
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En el congreso pleno el voto de los Democratas cistinaos eran desicivos porque ellos eran
los que “cortaba en queque” y por este motivo todos se pololeaban a los parlamentarios DC.
Sucedió que entonces la DC desidio votar por allende, pero tenia miedo que este instalare
un regimen comunista marxista y que destruyera la democracia Chilena, por esto la DC
condicionó su voto a que una vez en el gobierno los parlamentario de la unidad popular se
comprometieran a aprobar una reforma constitucional para: Proteger la democracia; el
sistema Multipartidista; y los derechos de las personas.
Allende acepto la condicion, por esto el congreso pleno votó a favor de dicha persona y fue
elegido presidente de la republica a a pesar que a niviel de electorado nacional apenas
contaba con la tercera parte del electorado.
Según este sistema resulta elegido el presidente el candidato que en una eleccion popular
directa celebrada 90 dias antes de aquel dian en que deban cesar las funciones del
presidente en ejercicio, haya obtenido la mayoria absoluta de los sufragio validamente
emitidos, para esta mayoria absoluta no se cuentan los votos nulos ni blancos.
Si en la primera ellecion ningun candidato obtiene la mayoria se realiza una segunda vuelta
o eleccion popular directa a nivel nacional, a esa solo podran presnetarse los dos candidatos
que en una eleccion anterior hubieran obtenido las dos mayorias mas altas, y es de
suponerse que la primera eleccion se hayan presentado mas de dos candidatos.
Esta segunda eleccion debe realizarse el trigesimo dia posteroir a la primera y debe caer en
dia domingo, si no es asi debera efectuarse el domingo posterior.
En esta segunda eleccion sera elegido presidente aquel candidato que hubiera obtenido la
mayoria de votos.
¿Quién califica las elecciones del presidente? El Tribunal calificador de elecciones (Tricel)
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Por la razon que el tricel debe calificar la realidad juridica de la eleccion y el conteo de los
votos es que dentro del proceso de calificacion el tricel tiene competencia para conocer de
reclamaciones de Nulidad y de los recursos de rectificacion de votos.
Una vez que el tricel hace la calificacion proclama al presidente y si ninguno obtuvo esa
mayoria proclamara que se realizara la segunda eleccion. Cuando el presidente electo
promete asume de inmediato su cargo, pasa a ser presidente en ejercicio.
31.03.10
Podría ocurrir que el presidente electo que fue proclamado como tal por el tricel pudiera
estar imposibilitado de asumir su cargo, si el impedimento para asumir el cargo entonces
hay que entrar a subrogarlo, No reemplazarlo ya que el impedimento es temporal, como por
ejemplo ausentarse del país o por una enfermedad simple. La constitución en los arts 26 y
siguientes que en ese caso lo hará subrogar con el titulo de vicepresidente de la republica el
presidente del Senado, si este estuviera también imposibilitado será el presidente de la
cámara de Diputados (cosa loca que alguien de 21 años de edad fuera vicepresidente) y en
caso contrario de no subrogar los anteriores será el presidente de la corte Suprema.
Este orden era distinto antes de la reforma del 2005, y el orden era: Presidente del senado,
Presidente de la corte sup., Presidente de la cámara de dip.
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¿Y si el presidente de la corte suprema estuviera imposibilitado? La constitución no se ha
puesto en ese caso, y esto es peligroso porque esta atentando las vías de hecho.
En este caso no hay que subrogar sino que hay que reemplazar, puede ser porque el
presidente electo haya renunciado, haya muerto o padezca de una enfermedad grave. Este
reemplazo se efectuara mediante un mecanismo de reemplazo previsto en la propia
constitución y para poner en marcha este mecanismo tiene que haber alguien que lo haga,
ya que no opera de pleno derecho, para estos efectos asume con el titulo de vicepresidente
la autoridad de que debiera subrogar, para que sea esa persona la que ponga el mecanismo
de reemplazo en marcha.
Dentro de los primeros 10 días de su mandato convoque a una elección popular directa
para elegir al presidente de reemplazo que se mantendrá en el cargo el tiempo que le
hubiere correspondido al presidente electo gobernar.
Habrá que subrogarlo y la constitución dice que es un Ministro de Estado (en los casos
anteriores el presidente electo no alcanzo a designar a sus ministros).
c. ministro de Hacienda
d. ministro de economía
e. ministro de Defensa
Entonces no siempre subrogara el ministro del interior, ya que el prescíndete puede alterar
ese orden por un Decreto Supremo.
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Presidente EN EJERCICIO imposibilitado de asumir el cargo en forma
DEFINITIVA Y TEMPORAL.
En este caso hay que reemplazarlo colocando en marcha el mecanismo que corresponda y
lo hará la autoridad que debiera subrogarlo, que, dentro de los 10 primeros días pondrá el
mecanismo de reemplazo en marcha.
Mecanismo de reemplazo.
1. si faltan MENOS de 2 años: para que se complete el periodo del presidente que
estaba en ejercicio si al momento de producirse la vacancia será el congreso pleno el
que elija por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio al Presidente de
Reemplazo y que se mantendrá en el cargo hasta que se complete el plazo del
presidente en ejercicio que se imposibilito.
2. si faltan 2 o MÁS años: en este caso el vicepresidente dentro de los 10 primeros días
convocará a una elección directa para elegir al presidente de reemplazo, el cual se
mantendrá en el cargo hasta que se complete el periodo.
Debido a una reforma Constitucional del 2001 los ex presidentes asumen una calidad o un
estatus de “ex presidentes de la Republica” y lo adquieren ipso iure. Adquieren también 2
privilegios.
Para que pueda adquirir el estatus de ex presidente se requiere que haya gobernado por el
periodo completo y que no haya sido condenado a un juicio político.
Si el ex presidente llegara a trabajar en un cargo público y recibiera dinero con cargo a los
fondos públicos dejará de percibir la dieta, pero si abandona ese cargo la recupera.
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06.04.10
Articulo 32 CPR están nombradas, pero son tantas que hay que clasificarlas.
1. Atribuciones Legislativas
2. Atribuciones Constituyentes
3. Atribuciones Políticas
4. Atribuciones Administrativas
5. Atribuciones Judiciales
6. Atribuciones Internacionales
7. Atribuciones Militares.
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• Presentada por el presidente: se llama “mensaje”
• Presentada por los parlamentarios: se llama “moción”. Esta no puede ser
presentada por más de 10 Diputados ni por más de 5 Senadores. La razon es porque
a la CPR le gusta promover el debate, para quee las leyes salgan bien pensadas, ya
que si un proyecto de ley fuera presentado por un gran numero de parlamentarios
significaria que el proyecto ya estaria en gran medida aprobado.
El mensaje el presidente lo puede presentar en cualquier camara ,es libre de elegir, esto se
determinara deacuerdo con la estrategia politica que quiera seguir.
2. Porque la ley de presupuestos, tributo y de reclutamiento son materias que para ser
aprobadas requieren de la generosidad de la juventud, ya que resulta que los
diputados son mas jovenes que los senadores. En cambio para aprobar un indulto o
amnistia es algo más dificil que requiere de mayor experiencia y serenidad y eso lo
tienen los mas viejitos.
El hecho que algunos proyectos se presenten en una camara y no en la otra, no significa que
la camara en que no fue presentado no va a intervenir, sino que la presentacion del proyecto
se hara primero en una camara y luego en la otra que será la camara Revisoria.
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ley, esto significa que la generalidad de lasmaterias de ley pueden ser objeto tanto
de un mensaje comode una mocion.
El presidente, ya que tiene la iniciativa ordinaria y la exclusiva, pero esto no significa que
olo las dicta el presidente,sino que el proyecto de ley de estas materias puede eleborarlas el
presidente y SOLO EL puede presentarlas al congreso.
¿Por qué existe la iniciativa exclusiva? ¿Por qué determinadas materias pueden iniciarse
por mensaje? 4 razones
3. Tercera Razon: porque algunas de esas materias de ley se prestan para que los
parlamentarios pagaran favores electorales. Por ejemplo: la que se refiere a los
sueldoss de la administracion publica o la que se refiere a los tributos.
4. Cuarta Razon: porque algunas de esas materias de ley pudieran prestarse para que
los parlamentarios pretendieran pavorecer las espectativas electorales de los
partidos de gobierno y perjudicar en cambio las espectavivas electorales de los
partidos de la oposicion.
2. Materias de ley que se refieren a las division politica y administrativa del pais.
Division del pais en regiones, provincias y comunas.
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3. Proyectos que tengan incidencia en el ambito militar porque los militaeres son parte
de la administracion pública. Por ejemplo: proyecto de ley que autorice al
presidente a declarar la guerra; que fija las fuerzas de aire, mar y tierra; el
contingente armado que debera mantenerse en pie en tiempos de paz y de guerra;
proyectos de ley que autoricen a las tropas armadas para salir del territorio; o para
que tropas extranjeras ingresen al territorio nacional.
4. Cualquier proyecto de ley que autorice al Estado o a cualquier otro organo para
pedir dinero prestado. Contraer un emprestito.
2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autónomos o de las empresas del Estado;
suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
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de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los
beneficiarios de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás
organismos y entidades anteriormente
señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del
sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios
económicos o
alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo
dispuesto en los números siguientes;
Frente a este proyecto de iniciativa exclusiva del presidente el congreso puede aprobar
o rechazarlo o bien puede disminuir las iniciativas del presidente. Lo que no puede
hacer el congreso es aumentar las iniciativas del presidente ya que esto significaria un
mayor costo para el Estado y a mayor costo hay mayores impuestos, y esto provocaria
una mayor inflacion. Todo esto alteraria el desarrollo economico del pais, no se puede
alterar el presupuesto aprobado, entonces:
• Por inflacion
Articulo 63 CPR, se señalan las materias de ley que supone teoricamente hablando que
estan enumeradas todas las materias de ley. En teoria estan enumerdas en forma taxativa.
Este articulo no se dio la molestia de revisar todas las materias de ley. En estas influyen
muchas materias que son de exclusiva iniciativa del presidente, despues delos numeros 1 y
2, casi todas son materias de ley comun.
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1) Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas
constitucionales;
2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;
3) Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar
empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos específicos. La ley
deberá indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la
deuda. Sin embargo, se requerirá de una ley de quórum calificado para autorizar la
contratación de aquellos empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración del
respectivo período presidencial.
9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en
que éste tenga participación puedan contratar empréstitos, los que en ningún caso, podrán
efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;
10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesión;
11) Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del país;
12) Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de pesos y
medidas;
13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo
de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el
territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él;
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14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República;
16) Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas generales
con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la República para
conceder indultos particulares y pensiones de gracia.
Las leyes que concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de quórum
calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de los diputados y
senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artículo 9°,
17) Las que señalen la ciudad en que debe residir el Presidente de la República, celebrar
sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal
Constitucional;
18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración
pública;
20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de
un ordenamiento jurídico.
Art 63 n°1:
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Cuando cuya aprobacion, modificacion o derogacion serequiere el quorum del un 4/7 en
ejercicio.
Art 63 n°2: cualquier materia que la CPR diga que sea regulada por ley:
• La libertad de enseñanza
• La libertad de economia
• Establecer tributos
• Reclutamiento
Art 63 n°5: que si se le quiere otorgar un honor publico a un gran senador. Por ejemplo:
otorgarle la nacionalidad chilena.
Art 63 n°6: la forma y las carcateristicas de los emblemas nacionales. Cancion nacional-
escudo-bandera. Es modificar lo que ya existe, porque lo que ya existe esta regido por
decreto y solo por ley se podrá modificar.
Art 63 n°7: de iniciativa exclusiva del presidente en materias de ley pedir emprestitos,
debe ser autorizado por ley de quorum calificado.
Art 63 n°8: las que comprometan la situacion financiera del pais. Tambien es de iniciativa
exclusiva del presidente
Art 63 n°9: las empresas del Estado, o en aquellas empresas en que el estado tenga
participacion a veces se ven en la necesidad de pedir emprestitos, todo esto es materia de
ley de iniciativa excl. Del presidente.
Ocurrio en el pasado que las empresas del Estado estaban desfinanciadas y le pedian dinero
al estado, pero cuando llegaba la hora de pagar no lo hacian. Y los que pagaban eran los
contribuyentes. Dinero organico que no tiene relacion con los bienes y servicios que se
transan en el estado y se produce inflacion.
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Art 63 n°10: los bienes del estado se adquieren y luego se enajenan, o se dan en concesión
a los privados. Todo esto es materia de ley. Decreto ley 1939 dictado por el gobierno
militar que aun esta vigente.
Art 63 n°12: referente a las monedas, presupuestos y dinero son materias de exclusiva
iniciativa del presidente.
Art 63 n°13: fijar las fuerzas de aire, mar y tierra, materias de exclusiva iniciativa del
presidente.
Art 63 n°14 : las demas que la CPR señale que son materia de ley por el presidente, se le
hace al pase al articulo 65 n° 1 a 6.
Art 65
2°. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones; (N° 2: crear un servicio publico)
3°. Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan
comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades
semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar,
reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier
naturaleza establecidas a favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos.( N° 3:
contratar empréstitos responsabilidad financiera del Estado. Se repite art 63 n° 7 y 8 para
indicar que estas materias son de exclusividad del presidente)
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Administración Pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, como
asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado,
aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar
las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los
números siguientes; (N° 4: si se trata de fijar, reducir o modificar las remuneraciones y
cualquier beneficio económico para el personal activo de la nación y los beneficios del
sector pasivo también se requiere ley de iniciativa exclusiva del presidente. Puede fijar las
remuneraciones mínimas o aumentarlas del sector privado)
6° Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto
del sector público como del sector privado(N° 6: seguridad social del sector publico y
privado)
El tiempo que cada camara emplea para despachar un proyecto para que pase a la otra
camara se llama “Tramite Constitucional”. Cuando el proyecto esta siendo discutido por
primera vez en la camara de origen se dice que el proyecto esta en Primer tramite
Constitucional, si luego pasa a la camara revisora se dice que se esta discutiendo en
proyecto en Segundo tramite Constitucional, pero si el proyecto pasa de nuevo a la camara
de origen se dice que el proyecto se esta revisando por Tercer tramite Constitucional y asi
sucesivamente.
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a) Discusion General: es la que tiene por finalidad que la camara se pronuncie que si
aprueba o rechaza la idea de legislar sobre una determinada materia
En cada camara existen las llamadas “Comisiones Legislativas” que son organismos de
carácter permanentes, especializados en cada camara cuya mision es asesorar a los
parlamentarios en el trabajo de aprobacion de la ley.
El tema en que se especializan cada comision mas o menos ocupan los temas de los
ministerios, por ejemplo: comisiones de mineria, economia, etc. El profesor destaca dos
comisiones:
1. Comision de Hacienda: tiene importancia ya que debe examinar cada proyecto que
ingresa a la camara para ver que venga con los recursos siempre y cuando sea
materia de gastos y ver si esos recursos son o no suficientes. Si la comision ve que
no hay recursos declara INADMISIBLE EL PROYECTO.
Estas comisiones duran todo el periodo legislativo, se renuevan cada 4 años. (las
comisiones de investigacion no son permanentes).
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2. De la oficina de parte va a la mesa directiva de la camara, en ella su presidente da
cuenta del proyecto que ingresó a la camara y al mismo tiempo ordena que ese
proyecto pase a la comision legislativa que corresponda según el tipo de materia que
contenga el proyecto en busca de lo que se llama “Primer Informe Legislativo” en el
cual explican en que consiste el proyecto, si es recomendable aprobarlo o no (las
sugerencias) luego del informe el proyecto baja a la camara respectiva y ahí
comienza la DISCUSION en general del proyecto. Para que la camara se pronuncie
sobre la idea de legislar.
Al término de la discusion en general hay que votar para ver si se aprueba o rechaza
la idea de legislar.
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La discusión en particular versa solamente sobre los artículos que sufrieron
indicaciones para ver si se aprueban, se rechazan o se modifican esas
indicaciones; habrá tantas discusiones en particular como artículos con
indicaciones existan. Al termino de todas las indicaciones en particular el
proyecto se entiende despachado por la cámara de origen y debe pasar en
segundo tramite a la cámara revisora. En la cámara revisora durante el segundo
trámite el proyecto vuelve a ser sometido a una doble discusión, a una discusión
en general y a una discusión en particular, lo mismo que sucedió en el primer
tramite
• si se trata de una ley orgánica constitucional para que se entienda aprobada tendrá
que haber sido aprobada en cada cámara el proyecto con el quórum de cuatro
séptimos (4/7) de los miembros en ejercicio de cámara
• Si se trata de un proyecto de ley de quórum calificado tendrá que ser aprobado por
la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio de cada cámara.
PERO, podria ocurrir que la comision mixta FRACASE, es decir que no hay
proyecto de alternativa o bien si hubo acuerdo en el proyecto no fue ratificado por
ambas camaras, en este caso el RESULTADO INMEDIATO ES LA MUERTE
DEL PROYECTO A MENOS que el presidente si le interesa el proyecto solicite
que este vuelva en Tercer tramite en la camara de origen
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Si la camara de origen , que será la segunda vez que se pronunciará sobre lo mismo
lograra reunir el quorun de 2/3 de los miembros presente para Insistir en la
aprobacion del proyecto primitivo, entonces el proyecto irá en Cuarto tramite a la
camara revisoria y si esta camara no pudiera reunir los 2/3 de los miembros
presentes para insistir en el rechazo del proyecto, Entonces el PROYECTO SE
ENTIENDE APROBADO POR EL CONGRESO por los 2/3 en la camara de
origen y el 1/3 por la camara revisoria y pasa al presidente.
PERO la comision mixta puede que FRACASE porque no hubo acuerdo o porque no
fue ratificado por ambas camaras. En este caso el Resultado inmediato no muere
necesariamente todo el proyecto, solo muere la parte de la cual fue objeto de
modificacion y el proyecto se entenderá despachado asi e irá al presidente. A
MENOS que al Presidente le interese el proyecto primitivo y solicite que se pase a
Cuarto tramite a la camara de origen para que se pronuncie por segunda vez, si la
camara de origen no fuere capaz de reunir los 2/3 de los miembros presentes para
insistir en el Rechazo de las Modificaciones, entonces el proyecto irá en Quinto
tramite a la camara revisora y si esta fuera capaz de reunir la aprobacion por sus 2/3,
entonces las modificaciones se dan por aprobadas por 2/3 en la camara revisora y el
1/3 MAS uno de los presentes en la camara de origen y el proyecto se va al
presidente.
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Una vez que el proyecto de ley es despachado al Presidente de la República este cuenta con
un plazo de 30 días, para decidir si sanciona o veta el proyecto de ley. La expresión sanción
no es sinónimo de castigo; sino que de aprobación. Si pasan los 30 días y el Presidente nada
dice entonces significa que el proyecto es aprobado tácitamente por él y en consecuencia
deberá promulgarlo dentro de los 10 días siguientes al momento en que vence el plazo de
treinta días desde que le fue remitido el proyecto.
Podría ocurrir que dentro de los treinta días el Presidente manifieste expresamente su
voluntad de sancionar el proyecto y así se lo comunique al Congreso mediante un oficio.
Estamos frente a la sanción expresa si eso sucede el Presidente deberá promulgar dentro de
los diez días siguientes
Pero el presidente puede vetarlo, en teoria el veto puede ser total si el presidente rechaza
todo el proyecto, pero el veto puede ser parcial si el presidente rechaza parcialmente.
En este caso el vete puede ser parcial pero puede ser total cuando es tema de Ley de
Reforma Constitucional.
• si se trata de una ley orgánica constitucional para que se entienda aprobada tendrá
que haber sido aprobada en cada cámara el proyecto con el quórum de cuatro
séptimos (4/7) de los miembros en ejercicio de cámara
• Si se trata de un proyecto de ley de quórum calificado tendrá que ser aprobado por
la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio de cada cámara.
Y si no se reunen sus quorum para aprobar las materias del presidente en ese caso en
principio muere no necesariamente todo el proyecto, muere la parte del proyecto que fue
objeto de las modificaciones A MENOS que en una segunda votacion ambas camaras
lograran reunir 2/3 de los miembros presentes para insistir en la aprobacion de las
modificaciones y en ese caso el presidente no tiene ningun medio de accion.
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PERO podria librarse si en una de las camaras tuviera 1/3 MAS uno a su favor. Y esto lo
promulga dentro de los 10 dias siguientes.
• Que el texto que el presidente esta promulgando sea exactamente el mismo que el
que mando el congreso. Si el contralor ve que esta todo bien estampa el tramite de
toma de razon y se publica en el diario.
En el caso en que el contralor fuera amigo del presidente y tomara razon de un decreto
promulgatorio a pesar de que adolece de una irregularidad y esto se publica en el diario
oficial, en este caso dentro de los 30 dias de la publicacion cualquiera de las camara puede
solicitar un requerimiento al tribunal constitucional. Pero si pasan los 30 dias y no se dan
cuenta de la irregularidad laley entra en vigencia con un vicio de forma y se podrá aplicar la
Inoponibilidad por Incontitucionalidad.
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Consiste en la insercion material del texto en el diario oficial. A partir de ese momento se
producen efectos:
Esto se debe hacer dentro del plazo de 5 dias contados en que el contralor haya tomado
razon del decreto supremo promulgatorio.
Las leyes antes del Gobierno Militar se producia el fenomeno de que las leyes
contenian cosas que no guardaban relacion con el proyecto original, son las
llamadas “LEYES MISELANIAS”.
29
La puede hacer valer en los siguientes grados:
• Simple Urgencia: la camara que la recibe tiene un plazo de 30 dias para despachar
el proyecto, como maximo.
• Suma Urgencia: la camara que la recibe deberá despachar el proyecto dentro del
plazo de 10 dias.
30
con 3 meses de anticipacion de que empieze a regir, es decir como maximo puede
presentarlo el 30 de Septiembre del año anterior.
4. Por estas mismas razones el congreso no tampoco tiene todo el tiempo del mundo
para despachar el proyecto lo debe despachar dentro del plazo de 60 dias contados
desde que el presidente presenta el proyecto en la camara de Diputados.
Pero podria ocurrir que el congreso no despachara el proyecto dentro del plazo.
Frente a este riesgo la CPR contempla un mecanismo especial:
En efecto si llegara a ocurrir este evento la CPR dice que se produce lo que se llama
“APROBACION AUTOMATICA DEL PROYECTO” pero la CPR no emplea esos
terminos. Art 67 CPR.
Art.67. Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar
cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar la ley,
previo informe favorable del servicio o institución a través del cual se recaude el nuevo
ingreso, refrendado por la Contraloría General de la República, deberá reducir
proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza.
5. Los parlamentarios tienen sus atribuciones muy limitadas cuando tienen que discutir
la ley general de presupuestos.
Para precisar estas limitaciones hay que distinguir dos materias de gastos publicos.
31
a) Gastos Publicos Fijos: (no los pueden ni subir ni bajar) son aquellos que ya se
han determinado en otras leyes de vigencia permanente en el Tiempo y por lo
tanto los parlamentarios no pueden alterarlos via ley de presupuestos. Por
ejemplo: la leye fija que la escala unica de sueldo que establece cuales son las
remuneraciones que deben recibir los empleados publicos.
• Si se suben los gastos se tendrian que subir los ingresos con los impuestos (ley de
tributos) y esto afectaria a los consumidores ya que los precios subirian y se
produciria inflacion.
6. Puede que durante el ejercicio presupuestario haya que hacer ajustes dereivados de
la variacion que pueden experimentar los ingresos publicos que ya se han calculado,
esto a que ha variado el RENDIMIENTO de losingresos y el unico organismo del
Estado que esta autorizado para elevar o calcular el rendimiento de los ingresos
publicos durante el ejercicio presupuestario es el Presidente de la Republica. Por
ejemplo: el presidente al elaborar el presupuesto calculó que por ingresos derivados
por la venta de cobre al exterior se recibiran 30 mil millones de pesos y el precio de
la libra de cobre estará a 280 centavos. Pero podria ocurrir que en el ejercicio
presupuestario la libra de cobre suba a 400 centavos y esto multiplica los ingresos
que recibiría Chile. Para este caso el unico autorizado para hacer la estimacion de
los ingresos es el Presidente quien actua con toda la colaboracion de los organismos
especializados, como aduanas y tesoreria.
32
Contraloria podrá reducirse proporcionalmente el gasto para adecuarlo a la fuente
de recursos.
estamos frente a una excepcion ya que el presidente en la regla general debe promulgar
el texto que aprueba el congreso, pero en esta caso No. Ya que el presidente cambia ante si
y por si el texto de la ley.
27.40.10
Legislatura Extraordinaria
Hasta la reforma de 2005 el presidente de la republica podía dentro de los últimos 10 días
de la legislatura ordinaria (esta comenzaba el 21 de mayo de cada año y terminaba el 18 de
septiembre de cada año después de la cual el congreso entraba en receso). Convocar a
legislatura extraordinaria.
Esta situación molestaba mucho al congreso porque a este le gustaria estudiar otros
proyectos. Por esta razon fue que la reforma Constitucional de 2005 puso termino a la
facultad del presidente para convocar al congreso a legislatura extraordinaria. Y hoy lo
unico que puede hacer el presidente es Solicitarle a cualquiera de las camaras que entren en
33
sesion para tratar el tema que le interesa al presidente, pero las camaras conservan su
libertad para tratar cualquier tema.
Cuando el presidente solicita al presidente de una de las cámaras que entre en sesion, la
camara deberá realizar esa sesion en el menor tiempo posible. Art 32 nº 2
Art 32 nº 3, el decreto con fuerza de ley, es el decreto para regular materias propias de ley
que, normalmente debieran ser reguladas por ley.
Gracias a que el congreso le delega facultades legislativas para que pueda hacerlo, sin esta
delegacion el presidente no podria meterse en el campo de la ley para regularlo por si solo.
1. La rapidez con que se legisla con los DFL ya que no pasan poe las 5 etapas de la
elaboracion de una ley. Solo el presidente dicta este DFL.
34
3. La complejidad y las dificultades que existen para legislar sobre una dete materia de
ley.
Hay materias de ley que son muy complejas, por ejemplo los regulados
normativamente relativos a los suministros de electricidad, agua potable, telefono y
gas. Regular los suministros no es cosa facil, tampoco lo es crear un servicio
publico. Por esto cuando la materia de ley es muy compleja, el congreso opta por
delegar estas facultades al presidente y gracias a la asesoria de los organismos dela
Administracion Publica puede legislar mucho mas expeditamente atraves de un
DFL.
El presidente puede recurrir a
• Contraloria General de la Republica
• O a otro organismo de la administracion publica y esto le es más facil.
Tan inocente que se ve el DFL, pero se las trae, tiene unos demoles. Estos DFL son
contrarios al principio de las separacionesde las funciones, y esto conlleva al riesgo del
abuso de poder. Por esto la Constitucion pone resguardos
El presidente no puede dictar un DFL cuando quiera y como quiera. Para esto necesita que
el congreso le delegue facultades legislativas. Estas pueden ser de dos maneras:
• Manera ordinaria: mediante una ley delegatoria de facultades legislativas. Art 64.
Esta la puede iniciar el presidente mediante un mensaje. Esta ley delegatoria de
facultades se aprueba con el Quorum ordinario de la mayoria de los miembros
presentes de la sala.
• Art 54 n°1.
Por ejemplo: chile celebra un tratado con un pais extranjero y atraves de ese tratado
chile se obliga a crear, por ley un servicio publico. Entonces el congreso puede
optar por 2 alternativas:
a) Participar en el proceso ordinario de la ley para crear ese servicio publico.
35
b) O puede delegarle las facultades leguslativas al presidente para que ese DFL
cree el servicio público.
2. En el acto delegatorio el congreso tiene que precisarle al presidente cuales son las
materias de ley que el podrá regular mediante el DFL. Entonces el presidente no
tiene “chipe libre” ya que solo puede regular las materias de ley que el congreso le
ha señalado en el acto delegatorio. El presidente podra regular estas materias, no
otras.
¿Todas las materias de ley admiten Delegacion? No, no todas las materias de ley admiten
delegacion.
Materias de ley que no admiten delegacion por un DFL. Señaladas por la CPR.
3. En el acto delegatorio el congreso le debe fijar al presidente el plazo dentro del cual
debe dcitar el DFL. Será un plazo Máximo de 1 AÑO.
• Excepcion: en que al presidente no se le fija plazo atraves de un acuerdo aprobatorio
de un tratado internacional. Esto seria inconveniente para las relaciones
internacionales. El presidente se podria excusar que se le paso el plazo y esto
dificultaria cumplir con las obligaciones del tratado.
36
4. El DFL debe ir a la contraloria general de la republica, este es un organismo
Cosntitucionalmente autonomo, que tiene por mision controlar los actos de la
administacion del Estado desde el punto de vista:
• de su Constitucionalidad
• y Legalidad
• los actos de la administacion del Estado y los actos del presidente.
Los tramites que efectua este control se llama “Toma de Razon”, sin este tramite el
contralor considera que el DFL se ajusta a la C° y a la ley delegatoria, entonces procederá a
tomar raon del DFL estampando en un timbre (timbre de toma de razon) entonces, el DFL
se podrá publicar en el Diario Oficial y entrará en vigencia.
Pero si el contralor considera que el DFL no se ajusta a la C° ni a la ley, este no toma razon
del DFL, sino, que lo representa, es decir, se lo manda de vuelta al presidente para que lo
rectifique. Si el presidente considera que el contralor esta equivocado, puede dentro de los
10 dias despues de la representacion, presentar un requerimiento ante el tribunal
Constitucional para que esre resuelva si el DFL es Constitucional y si se ajusta a la ley.
Nota: cuando el contralor representa un DFL el presidente no dispone de la facultad de
inistir para obligar al contralor a tomar razon, dictando un decreto de inistencia. Solo puede
reclamar ante el tribunal C°. Tampoco lo puede hacer cuando el Decreto supremo haya sido
representado por el Contralor por causa de Insconstitucionalidad.
El presidente solo puede insistir un decreto cuando la Contraloria lo representa por
causa de LEGALIDAD, NO por Inconstitucionalidad.
Pero podria ocurrir que el contralor tomara razon a pesar que el DFL es insconstitucional,
se publica y entra en vigencia. En este caso cualquiera de las camaras tiene, la facultad,
dentro del plazo de 30 dias, contados desde la publicacion en el Diario Oficial, presentar un
requerimiento ante el Tribunal C°.
Art.99. Si la representación tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un
decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto
aprobado, o a un decreto o resolución por ser contrario a la Constitución, el Presidente de
la República no tendrá la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la
representación de la Contraloría deberá remitir los antecedentes al Tribunal
Constitucional dentro del plazo de diez días, a fin de que éste resuelva la controversia.
37
• Control represicvo, a posteriori, esto es cuando el DFL ya se ha publicado en el
Diario Oficial. Art 93 n°9, 19 y 99 CPR.
28.04.10
Los DFL tienen la misma jerarquia que las leyes, estos pueden modificar una ley anterior o
viciversa.
PERO hay casos en que un DFL no puede modificar una ley anterior, y eso sucede cuando
la ley anterior versa sobre materias que no admiten delegacion de facultades legislativas.
Por ejemplo, si la ley se refiere a los Derechos humanos o a la cuidadania, elecciones o
plebiscitos.
La C°, a pesar de que nacen con el proposito de que permanezcan en el tiempo (vocacion
de permanencia) ya que contienen las reglas mas importantes en todos los ambitos, de
todos modos pueden refomarse, pero para desalentar la reforma y asi obtener que la CPR
permanezca en el tiempo, el procedimiento de reforma es un procedimiento complejo y
dificultoso del que se emplea para elaborar una ley ordinaria, por eso es que las
Constituciones se reforman solamente por los organismos que la propia C° señala,
y,deacuerdo a los procedimiento que la propia C° indica.
Aunque basicamente los organismos que intervienen en la reforma de la C° son los mismos
organismos que intervienen en una elaboracion de una ley ordinaria. Pero el procedimiento
de una reforma constitucional es un poco mas complejo que el de una ley ordinaria. Esa
mayot dificultad se relaciona con los altos quorums que es necesario emplear para la
reforma y tambien con el hecho que, eventualmente, en la reforma constitucional se podria
hacer intervenir al pueblo atraves de un plebiscito.
38
Este plebiscito podra ser convocado, solo cuando, sea el congreso quiera reformar la
constitucion, y no el presidente. Si fuera el presidente quien quisiera la reforma y no
contara con el acuerdo del senado, no podria llamar al plebiscito al pueblo, porque esto
significaria que pasara a llevar al congreso.
Tramitacion
2. Para ser aprobado, en cada una de las camaras, sera el quorum de 3/5 de los
miembros en ejercicio de cada camara. Excepcionalmete, ese quorum se elevara a
2/3 de los miembros en ejercicio de cada camara.
Cuando se trata de reformar determinados capitulos, que son considerados los mas
fundamentales, como:
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3. En cada camara se requiere de un Quorum de los 3/5 o de los 2/3, dependiendo del
caso. Si en cualquiera de las camaras no se alcanza se quorum, la otra camara no
puede insistir (como en materia legislativa). Si una camara rechaza el proyecto de
reforma aprobado por la otra camara, esta no podrá insistir.
• Tramite Intermedio: el proyecto aprobado por ambas camaras actuando cada camara
por separado, el proyecto tenia que ser ratificado por el congreso pleno (diputados y
senadores funcionando en la misma sala).
Esto ya no corre, con la reforma de 2005
40
El presidente en el decreto supremo que dicta para convocar al pueblo a plebiscito se llama
“Decreto de Convocatoria”, y debe incluir todo el proyectode reforma que el rechaza, y a
demas, debe indicar la fecha en que se va a realizar el plebiscito, fecha que no debe ser
anterior a los 30 dias, ni posterior a los 60 dias contados, ambos plazos, desde la fecha de la
publicacion del Decreto de Convocatoria en el diario oficial.
Pero puede pasar que el congreso no apruebe todos los vetos, esto es porque no
lograron reunir el quorum de los miembros en ejercicio. En este caso en
PRINCIPIO el proyecto no muere necesariamente en su totalidad. Muere la parte
que fue objeto de los vetos. Al proyecto le faltará un pedazo, A MENOS, que ambas
camaras logren reunir, cada una de ellas, en una siguiente votacion, el quorum de
los 2/3 de los miembros en ejercicio, para insistir en todo o parte de su proyecto
primitivo. En este caso frente a la insistencia el presidente tiene 2 alternativas
a) Promulgar dento de los 10 dias siguientes a la incistencia.
b) O llamar al pueblo a un plebiscito, dentro de los 30 dias despues de la
insistencia.
Si el presidente deja pasar los 30 dias y no llama al pueblo a plebiscito, deberá
promulgar el proyecto dentro de los 10 dias siguientes de vencido el plazo de los
30 dias.
El Decreto de convocatoria no reproducirá todo el proyecto de reforma, sino que solo
colocará las cuestiones controvertidas entre el presidente y el congreso. Y cada una de las
cuales tendrá que servotada, separadamente por el pueblo. y a demas, debe indicar la fecha
en que se va a realizar el plebiscito, fecha que no debe ser anterior a los 30 dias, ni posterior
a los 60 dias contados, ambos plazos, desde la fecha de la publicacion del Decreto de
Convocatoria en el diario oficia
11.05.10
41
Estas están contempladas en el articulo 32 nº 5 y 22, en relación con el articulo 39 y
siguientes.
Art.39. El ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a todas las
personas sólo puede ser afectado bajos las siguientes situaciones de excepción: guerra
externa o interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública, cuando afecten
gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Estados de excepción
• situación de excepción: son las situaciones de hecho o los hechos que justifica que
se declare un estado de excepción, por lo tanto cada estado de excepción tiene su
correspondiente estado.
42
Hay diversos estados de excepción y por lo tanto hay diversas situaciones de excepción.
Estado de Asamblea.
La situación de excepción es la guerra externa. Para declararlo basta que la guerra externa
se haya iniciado de hecho, o que exista una amenaza inminente, y no se necesita que sea
formalmente declarada. Es el Estado de excepción mas grave. Esta puede ponerse en
marcha por:
Artículo 43.- Por la declaración del estado de asamblea, el Presidente de la República queda
facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunión y la libertad
de trabajo.Podrá, también, restringir el ejercicio del derecho de asociación, interceptar, abrir
o registrar documentos y toda clase de
comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del
derecho de propiedad.
43
derecho de asociación, se puede abrir, interceptar o registrar las comunicaciones, incluso se
puede afectar el derecho de propiedad, porque el presidente puede imponerle requisiciones
a las personas o puede adoptar otras limitaciones al ejercicio del dominio (otras que se le
ocurran)
En lo que respecta a la libertad del presidente para suspender o restringir la libertad
personal, hay que destacar que eso significa que el presidente puede hacer lo siguiente:
(Libertad personal: es la libertad de una persona para residir o permanecer sobre cualquier
punto del territorio, para trasladarse de un punto a otro dentro del territorio y para salir y
regresar al territorio nacional)
1. puede arrestar a las personas en sus casas o lugares que no sean cárceles, porque puede
que no se trate de delincuentes.
2. Se les puede trasladar de un punto a otro del territorio, con la obligación de permanecer
en un punto determinado. se llama traslado (la relegación no es lo mismo porque la ordenan
los jueces por causa de delito) y es ordenado por una autoridad administrativa, no por el
juez
La requisición: es un empréstito forzoso que el estado le impone a las personas que residen
en la zona que se ha declarado en estado de asamblea para que de esta manera estas
personas contribuyan a la satisfacción de las necesidades que surgen con la guerra externa y
la constitución dice que es el presidente quien tiene esa facultad, pero en el hecho y según
la LOC de estados de excepción quienes ordenan las requisición en nombre del presidente
es la autoridad militar, que está operando en el lugar
Y se deja una constancia, y las personas requisadas siempre tienen derecho a exigir una
indemnización de perjuicios en contra del estado para que se le devuelvan las cosas,
44
siempre que no sean bienes fungibles (devuelven la plata)
Y si no hay acuerdo en el monto de la indemnización lo determinan los tribunales
ordinarios de justicia
Fuera de las requisiciones el presidente tiene la libertad para establecer limitaciones al
derecho de propiedad ejemplo: si un señor tiene un campo enorme y es necesario
transformarlo en un aeropuerto para que aterricen las naves chilenas, perfectamente puede
hacerlo, pagándose la correspondiente indemnización al afectado
Las limitaciones al dominio dan derecho a la indemnización pero solamente cuando se
afecta un atributo, facultad esencial del dominio (uso, goce o disposición). Si no se afectan
estas facultades no hay derecho a ninguna indemnización y además tiene que provocarle un
daño
Estado de Sitio
Tiene como situación de excepción tanto la guerra interna y conmoción interior. Son dos
situaciones de excepción.
2. Conmoción Interior: es una situación grave, una inestabilidad social, que amenaza
con colapsar el sistema político y la Constitución vigente.
Hubo en Chile una situación así, antes de la intervención militar del 73, era una
conmoción interior, ya que el sistema político se estaba desasiendo.
45
Entonces puede, restringir la libertad de locomoción y arrestar a las personas y
podrá restringir el ejercicio del derecho de reunión
Características básicas:
Puede que el presidente tenga emergencia y no pueda esperar los 5 dias. Puede
poner provisoriamente el estado de asamblea o de sitio en vigencia transitoria, y
mientras este lapso, el presidente puede adoptar medidas, como restringir el derecho
de reunión, pero los afectados podían defenderse interponiendo recursos de amparo
si el derecho es de libertad personal, o el recurso de protección si son otros lo
derechos afectados.
El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco días contado desde la fecha en que el
Presidente de la República someta la declaración de estado de asamblea o de sitio a su
consideración, deberá pronunciarse aceptando o rechazando la proposición, si que pueda
introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciará dentro de dicho plazo, se
entenderá que aprueba la proposición del Presidente.
46
La declaración de estado de sitio sólo podrá hacerse por un plazo de quince días, sin
perjuicio de que el Presidente de la República solicite su prórroga. El estado de asamblea
mantendrá su vigencia por el tiempo que se extienda la situación de guerra exterior, salvo
que el Presidente de la República disponga su suspensión con anterioridad.
Art.45. Los tribunales de justicia no podrán calificar los fundamentos ni las circunstancias
de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepción, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 39. No obstante, respecto de las medidas particulares que afecten
derechos constitucionales, siempre existirá la garantía de recurrir ante las autoridades
judiciales a través de los recursos que corresponda.
Las personas afectadas con la declaración provisoria del Estado de sitio o de asamblea
pueden reclamar ante los tribunales de justicia en contra de estas medidas provisorias, y si
lo hacen, los tribunales pueden calificar las circunstancias o fundamentos de hechos, en que
se basó el presidente para declarar estos estados de excepción.
Lo normal, es que, cuando alguien reclama sobre un Estado de excepción, los tribunales no
puedan pronunciarse sobre las circunstancias de hecho que tuvo el presidente para declarar
los estados. Pero hay un caso EN QUE SI PUEDEN PRONUNCIARSE.
Estos estados duran lo que dura la guerra. Pero el presidente puede ponerle termino a estos
estados antes de que termine la guerra.
• Estado de Sitio dura 15 dias, pero el presidente puede prorrogarlo o renovarlo, que
no son lo mismo.
47
Prorrogarlo significa que alarga el plazo, lo extiende y lo debe hacer dentro del
plazo. Esto implica que estamos dentro de un mismo estado de excepción. Por lo
tanto las medidad que se adoptaron durante el estado de excepción se
MANTIENEN.
Estado de Emergencia.
Artículo 42.- El estado de emergencia, en caso de grave alteración del orden público o de
grave daño para la seguridad de la Nación, lo declarará el Presidente de la República,
determinando las zonas afectadas por dichas
circunstancias. El estado de emergencia no podrá extenderse por más de quince días, sin
perjuicio de que el Presidente de la República pueda prorrogarlo por igual período. Sin
embargo, para sucesivas prórrogas, el Presidente requerirá siempre del acuerdo
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del Congreso Nacional. El referido acuerdo se tramitará en la forma
establecida en el inciso segundo del artículo 40.
2. Por un plazo máximo de 15 días y puede prorrogarlo o renovarlo por otros 15 días
más y así sucesivamente si se mantienen las circunstancias, y puede prorrogar el
estado de emergencia por sí solo una sola vez
5. el jefe de defensa nacional sume con las mismas atribuciones que mencionamos en
la clase anterior con la diferencia que no puede ordenar el acopio de mercaderías o
de bienes para distribuirlas entre la población, eso lo hace en el estado de
catástrofe
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Estado de Catástrofe
La Ley Orgánica de los Estados de necesidad la ley 18.415 del año 1985
(las normas que se refieren a los Estados de excepción están complementadas en la LOC
sobre los Estados de Excepción.
50
b) ejemplo de restricción con limitación de fondo: se permitían reuniones en lugares de
uso público, pero no se podrán tratar asuntos de materias políticas.
¿Quién declara los Estados de Excepción, y como se declaran?
Los estados de excepción solo podrán ponerse en vigencia cuando las situaciones de
excepción alteren gravemente el normal desenvolvimiento de las actividades nacionales.
Art 39.
Artículo 39. El ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a todas las
personas sólo puede ser afectado en las siguientes situaciones de excepción: guerra externa
o interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública, cuando afecten gravemente
el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Lo declara el presidente solito, pero si es por mas de un año neceitará el acuerdo del
congreso, y éste deberá pronunciarse dentro de 5 dias.
1. El presidente no podrá declarar provisoriamente el Estado de catastrofe, ya que esta
excepción solo rige para los Estado de sitio y de asamblea. Trascurridos 180 dias (6
meses) de la puesta en vigencia del Estado de catastrofe el congreso podrá dejar sin
efecto, unilaterlamente, la declaracion del presidente, siempre que las razones que
hubieran motivado a esta declaración hubieran desaparecido totalmente.
2. El presidente, en los decretos que declara los Estados de excepción, deberá colocar,
ademas, el lugar o zona en que se producirá el estado.
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1) Puede restringir la libertad personal, imponiendo toque de queda.
2) Restringiendo el derecho de reunion
3) Ordenar el almacenamiento de bienes o mercancias para, luego ser distribuidas
por el pueblo afectado por la calamidad publica. (en el E°de emergencia no
puede ordenar el almacenamiento de bienes)
4) Cuidar las instalaciones públicas, para que no se destruyan.
5) Puede prohibir que se difundan informaciones que puedan alarmar a la
población.
Cuando hay un militar a cargo se produce estado de inseguridad.
El presidente debe informar al congreso de estas atribuciones
Artículo 44.- Una ley Orgánica constitucional regulará los estados de excepción, así como
su declaración y la
aplicación de las medidas legales y administrativas que procediera adoptar bajo aquéllos.
Dicha ley contemplará lo estrictamente necesario para el pronto restablecimiento de
la normalidad constitucional y no podrá afectar las
competencias y el funcionamiento de los órganos constitucionales ni los derechos
e inmunidades de sus respectivos titulares.
Las medidas que se adopten durante los estados de excepción no podrán, bajo
ninguna circunstancia, prolongarse
más allá de la vigencia de los mismos.
Esta ley orgánica constitucional deberá establecer que en ningún caso el presidente puede a
pretexto que hay un estado de excepción alterar las competencias de los órganos
constitucionales, por ejemplo ordenar que los órganos de justicia se abstengan de
administrar justicia, o alterar las funciones de los ministros, de los jueces o alterar las
52
facultades del congreso.
Salvo en lo administrativo, pero el presidente NO puede alterar las competencias de los
órganos constitucionales
Las autoridades del estado no pueden verse afectadas en sus derechos por las medidas que
adopta el presidente, este no puede por ejemplo, adoptar medidas que impliquen afectar a
las autoridades del estado, por ejemplo no puede arrestar en su casa a un diputado o a un
senador, ni ordenar el traslado de un intendente, ni expulsar del territorio nacional a un
ministro de estado. Porque ellos gozan de inmunidad frente a las medidas que puede
adoptar el presidente
Si el presidente declara hoy el estado de sitio y alguien dice que el estado nos perjudica y
no procede declarar por ejemplo por conmoción interna, se puede reclamar ante un tribunal
y este puede decidir, pero el tribunal no podrá calificar las circunstancias de hecho en que
se baso el presidente para declarar el estado de sitio. Porque no puede calificar los
fundamentos y las circunstancias de hecho en que se funda el presidente.
Pero si el tribunal puede evaluar si se alteran o no el normal funcionamiento de las
instituciones.
Si bien es cierto, que los tribunales según el art. 45 no pueden calificar los fundamentos ni
circunstancias de hecho en que se funda el presidente para decretar en estado de excepción,
sin embargo, la constituciones les permite evaluar si tales hechos afectad o no el normal
desenvolvimiento de las instituciones de manera grave (es una contradicción)
Si los tribunales no pueden calificar los fundamentos de hecho en que se baso el presidente
para decretar el estado de excepción
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¿Pueden las personas afectadas por las medidas que adopta el presidente para suspender o
restringir un derecho reclamar ante los tribunales?
Sí, pero solo si esas medidas las afectan particularmente, ejemplo, si esa persona es
arrestada en su casa, cuando es expulsada, etc.
¿Pueden los tribunales calificar las circunstancias y fundamentos de hecho que tuvo en
consideración el presidente para adoptar la medida?
Sí, ahora puede (antes de la reforma del 2005 no podían)
20°. Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo
a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado,
podrá decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables
derivadas de calamidades públicas, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave
daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a
mantener los servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total
de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente el dos por ciento
(2%) del monto de los gastos que autorice la ley de presupuestos. Se podrá contratar
empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser
incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios
que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán
responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de
malversación de caudales públicos.
El presidente no puede gastar mas de lo que le permite la Ley General de Presupuestos, por
esto tiene que respetar estos límites.
54
Cada gasto tiene un monto, que se preveen en los diversos item de las partidas
presupuestarias, estos son gastos agotados, que no pueden ser excedidos.
Si el presidente dicta un decreto ordenando un gasto, este debe ser imputable a algun item
de alguna partida presupuestaria. El presidente no puede ordenar gastos que no esten
previstos en la Ley General de Presupuestos, tampoco puede excederse.
Este decreto siempre debe ir a la contraloria, para que esta, en el tramite de toma de
razon, controle, examine, verifique, que los gastos ordenados por el decreto no
excedan anualmete del 2%
55
6°. Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes
Potestad Reglamentaria:
“Es la facultad que tiene el presidente para dictar decretos, reglamentos e instrucciones”.
Se clasifica en 2:
c) Decretos Leyes: leyes que se dictan en los gobiernos militares de facto, por
ejemplo: en el gobierno militar se dictaron en Chile, año el 1973 decretos leyes
hasta 1980, donde el 11 de marzo de 1981 empezó a regir la carta del 80. Ya que
desde esa fecha ya no era gobierno de facto, porque el pueblo le habia aprobado,
atraves de un plebiscito la carta del 80.
d) Tratados Ley.
18.05.10
Decreto Supremo
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El presidente tiene un lenguaje propio, natural, que son los decretos supremos. El Decreto
Supremo es una expresión genérica, dentro de la cual, se comprenden diversas especies de
Decretos Supremos
La palabra “Supremo” nos indica que emana del presidente, ya que los alcaldes y los jueces
tambien dictan decretos.
• Decreto Supremo: es una orden escrita, que emana del presidente, con la firma de
uno o mas ministros de Estado, para ordenar o regular materias de Gobierno y
Administración del Estado.
2. Este Decreto Supremo, debe llevar la firma de uno o mas ministros de Estado,
dependiendo de la naturaleza del Decreto Supremo, de lo que este versa, por
ejemplo, si son materia de salud llevará la firma del ministro de salud, y si esto,
además implica un gasto, llevará la firma del ministro de hacienda.
Artículo 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse
por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por
orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca
la ley
Según este articulo, el Decreto Supremo que no haya sido firmado por un ministron
de estado es inexistente, y por lo tanto, no deberá ser obedecido.
Hay Decretos Supremos que deben llevar la firma de todos los ministros de Estado.
Como:
57
• Decreto Supremo de Insistencia: es el que dicta el presidente, cuando el contralor le
representa un decreto o una resolución de jefe de servicio, por causa de ilegalidad.
Esta resolución representada no se puede publicar en el diario oficial, y el medio de
acción del presidente es la insistencia, para obligar al contralor a que tome razón.
Para insistir, el presidente debe dictar un nuevo decreto, que será el de inistencia,y
este debe ser firmado por todos los ministros de estado.
3. El presidente, no siempre debe firmar los Decretos Supremos, a pesar que estos
emanen del presidente, el no está obligado a firmarlos todos. El artículo 35 dice que
el presidente esta autorizado a no firmar determinados Decretos Supremos, que son
los Decretos Supremos Simples.
Cuando esto sucede, en vez de la firma del presidente, esta omisión se llena con
una frase muy conocida “Por Orden del Presidente de la República”
Estos Decretos Supremos Simples que el presidente emite con esta formula,
firmados por los ministros, son los unicos decretos que se pueden eximir del
tramite de la toma de razón. En esta resolución el contralor enumera todos los
Decretos Supremos que no son firmados por el presidente.
19.05.10
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Designación de algunas Autoridades
Para que sea una atribucón administrativa, deben ser designaciones que hace el presidente
en el ambito de la Administración del Estado. Hay dos tipos de nombramientos:
• Ministros de Estado
• Subsecretarios de Estado
• Intendentes
• Gobernadores
• Agentes dipolomáticos
Hay otros cargos que también son de exclusiva confianza del presidente y que
no estan nombrados en la CPR. Sino que estan nombrados en las leyes. El
Estatuto Administrativo, en la Ley 18.874. Como:
59
Otros cargos en la administación que el presidente interviene, pero con la
intervención de la Contraloria: según la CPR el Contralor de la República, es quien
controla los actosde los funcionarios de la administarción, para que estos se ajusten
a derecho, a la leyes y por sobre todo a la constitución. El contralor tiene el control
de juridicidad. Pero el contralor no tiene la última palabra, ya que su desisción
puede ser controvertida ante los Tribunales Ordinarios de Justicia.
El contralor es nombrado por el presidente y por el congreso con los 2/3 de los
votos.
El presidente nombra los funcionarios del Banco Central con acuerdo del Senado.
El presidente nombra a los mimebros del canal de televisión, también con acuerdo
del Senado.
N°11 Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las
leyes;
Art.98. El Contralor General de la República deberá tener a lo menos diez años de título
de abogado, haber cumplido cuarenta años de edad y poseer las demás calidades necesarias
para ser ciudadano con derecho a sufragio. Será designado por el Presidente de la
República con acuerdo del Senado adoptado por lo tres quintos de sus miembros en
ejercicio, por un período de ocho años y no podrá ser designado para el período siguiente.
Con todo, al cumplir 75 años de edad cesará en el cargo.
Las pesnsiones y lo que señala el artículo 32 n° 11, se otorgan por Decreto Supremo, pero
el presidente no es libre de otorgarlas como quiera, sino que solamente, puede otorgarlas a
personas que cumplen con los requisitos que señalan las leyes.
60
Atribuciones Judiciales
Sus ministros son 21, 5 provienen de a fuera, que no forman parte del escalafón judicial,
son abogados integrantes que son designados.
• Cuando se trata de un cupo de la Corte Suprema, que debe ser llenado con
personas que vienen de afuera, entonces la quina se forma con personas que
vienen de afuera, y estos deben participar en un concurso público y la Corte
Suprema los selecciona, votando para formar la quina. Los 5 candidatos que
obtengan la mayor parte de los votos formarán la quina.
La Corte Suprema debe elaborar una “Terna”, que es una lista con 3 candidatos, estos son
funcionarios del escalafón judicial. Uno de los lugares se forma po antigüedad, es ese cupo
el funcionario más antiguo, que tenga derecho a formar parte de la terna. El juez más
letrado de asiento en la corte más antiguo, sea en lo penal o en lo civil y los otros se llenan
por los meritos.
61
Esta terna es presentada al presidente y este selcciona un nombre sin la intervención del
senado.
Este es el jefe superir del Ministerio Público, que es constitucionalmete autonomo y que no
forma parte del poder judicial, como lo es también el Banco Central y la Contraloria
General de la República. El presidente lo nombra en el ambito relacionado con el Poder
Judicial y este se produce de la misma manera que se produce con los ministros de la corte
Suprema.
25.05.10
Señalada en el aertículo 32 n° 13, se le dá al presidente una facultad muy impotante, que es:
13º. Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y
requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal
comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas disciplinarias del
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tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente
acusación;
El poder judicial, de acuerdo con el artículo 76, es un poder independiente, y para evitar
que se pierda esta individualidad, el presidente no puede directamente sancionar a un juez.
Oblogatoriamente tiene que hacerlo através del poder judicial.
De la manera que señala el artículo 80, inciso tercero en relación con el artículo 32 n° 13.
Se contempla un mecanismo através del que el presidente vela por la conducta de los
jueces.
63
1. El presidente puede recurrir a la corte suprema para que esta declare el mal
comportamiento del juez o del ministro de que se trate. Se citará a una audiencia al
juez o al ministro para que éste se defienda. Al término de dicha audiencia la Corte
suprema resuelve, y si el juez o el ministro ha tendio mal comportamiento así lo
declarará. El juez o el ministro quedará destituido de su cargo. Esta desición deberá
ser tomada por la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio, que son 21. Se le
comunicará al presidente de la situación para que éste dicte el Decreto Supremo de
Destitución.
b) No llega al despacho
2. Otra via es recurrir al Ministerio Público, no al que investiga delitos que se creó en
chike 1997 con la reforma constitucional. Se refiere concretamente a los Fiscales de
la Corte Suprema y de Apelaciones, son llamados “Fiscales Judiciales”.
La CPR dice, que si el pesidente llegara a advertir alguna falta disciplinaria aislada,
en un juez, pude recurrir al ministerio público. Se recurrirá al fiscal de la corte de
apelaciones si se trata de un que depende de la corte de apelaciones, a fin de que el
fiscal judicial recurra ante el tribunal superiro.Y si se tarta de un funcionario que
depende de la Corte suprema se recurrirá al fiscal de la corte suprema, con el fin de
que éste le aplique al juez o ministro infractor una medida disciplinaria.
3. Podria ocurrir que un juez o ministro cometiera un delito ministerial. Por ejemplo:
falta de observancia sustancial de las leyes que arreglan el procedimiento, como:
• Degeneración de justicia
64
• O un delito de cohecho.
Si llegara a ocurrir, que el juez que conoce de la acusación llegara a concluir que la
acusación es seria, se producen dos efectos:
Atribución Especial
Que conecta mucho más al presidente con el poder judicial. Artículo 32 n° 14.
14º Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto
será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo
proceso. Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el
Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso
Anmistía
No es lo mismo que indulto, ya que la anmistía es más que el indulto, este produce efectos
mas radicales, mas extremos, porque borra todo el delito y si el sujeto habia sido
condenado, también le borra la pena. Y la persona queda como si nunca hubiera cometido
un delito, el sujeto queda como una blanca paloma,
65
Indulto
Tiene efectos más moderados, porque no borra el delito, la persona siempre será
considerada como delincuente. Aquí solo le trabaja la pena, produce efectos sobre la pena.
Para que el indulto entre al baile debe existir una pena. Y el indultoproducirá efectos sobre
esta pena:
a) Condonandola totalmente
1. Indulto Particular: el que otroga el presidente por decreto supremo, a las personas
que cumplen con los requisitos señalados en la ley 18.050 “sobre indultos
particulares”, dicatada el 06 de mayo de 1981. Este indulto beneficia a una o mas
personas determinadas, con combre y apellidos.
La regla general es que el presidente otorgue los indultos particulares. Pero hay
una Excepción: Cuando el que fue condenado por un delito, por un tribunal del
crimen, lo fue por un hecho que precisamente fue objeto de un juicio politico, en el
cual la persona que cometió el delito, también fue condenada entonces, el indulto
particular lo no otorga el presidente, sino el Congreso Nacional.
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Pero hay una Excepción: cuando el indulto general y la anmistia se otorga a
terroristas, será una ley de Quorum Super calificado, de los 2/3 de los
miembros en ejercicio de cada camara.
15º. Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados
que estime convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la
aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el artículo 54 N°. 1º. Las discusiones y
deliberaciones sobre estos objetos serán secretas si el Presidente de la República así lo
exigiere;
g) Negociaciones preliminares
El presidente para estos efectos cuenta con la colaboracion de ciertos funcionarios que son
de su exclusiva confinza, por esto los nombra y los designa libremente en sus cargos y por
esta misma razon puede libremente ponerle termino a sus funciones. Los designa sin
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llamado a concurso y para sacarlos del cargo no necesita un sumario administrativo, art 32
n° 7 y 8 CPR.
Funcionarios:
Etapas de un tratado
2. Firma provisoria del tratado: se firma en señal de acuerdo, se acredita que el texto
sea igual del tratado de la primera etapa.
5. Promulgación del tratado: se hace por decreto supremo llamado “Decreto supremo
Promulgatorio” y es el acto por el cual el presidente de la republica da testimonio
solemne y oficial ante cuerpo social de que existe un nuevo tratado, es una especie
de certificado que ordena que ese tratado sea tenido como LEY de la republica y
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que sea obedecido previa publicación en el diario oficial. El decreto supremo es
firmado por el presidente y el ministro de relaciones exteriores.
16º. Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza
Aérea y al General Director de Carabineros en conformidad al artículo 104, y disponer los
nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de
Carabineros en la forma que señala el artículo 105;
17º. Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con
las necesidades de la seguridad nacional;
19º. Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber
oído al Consejo de Seguridad Nacional.
Ámbito militar:
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Designaba 4 el consejo de seguridad nacional, de los 9 senadores. Estos 4“designados” NO
ELECTOS, dos presidente de la republica y dos por la corte suprema.
ADEMAS otra atribución era designar dos ministros del tribunal constitucional.
2. Presidente senado,
La reforma del 2005 no sólo privo al consejo de importantes atribuciones sino que
incorporo a un nuevo civil, ahora se incorporo
Nueva temática de estudio de la cátedra del profesor más puntual del mundo.
El presidente de la republica mal podría gobernar y administrar el país sin el apoyo de los
ministros de estados.
Estos son los colaboradores directos e inmediatos del presidente de la republica para el
gobierno y en la administración del estado.
La misión principal de los ministros es proponerle al presidente las políticas públicas que
habrán de poner en aplicación en los diversos campos de acción en que operan los ministros
70
de Estado, en materias: educación, salud. Vivienda. Transporte comunicaciones hacienda,
materia agrícola minera (cada uno en su sector)
El presidente las estudia, les introduce modificaciones o correcciones que estime pertinente
andes de transformar las proporciones en políticas públicas definitivas. Luego cada
ministerio debe ponerlas en aplicación, SIEMPRE y cuando esas políticas NO SEAN
CONTRARIAS a las LEYES VIGENTES. Si son contrarias a las leyes vigentes NO SE
PODRÁN APLICAR mientras no se deroguen o modifiquen las leyes que representan un
obstáculo a la aplicación de esas políticas, en estos casos los ministros de Estado deben
proponerle al presidente proyectos de ley dedicados a modificar o derogar las leyes
contrarias a las políticas de gobierno.
En definitiva los ministros de estado deben poner en aplicación las políticas, las leyes y los
reglamentos vigentes, a través de los servicios públicos que dependen de cada ministerio.
El presidente tiene la facultad para designar a uno o mas ministro de estado con el fin de
coordinación la labor del gobierno, con la labor del congreso nacional, el Ministro
encargadote coordinar la labor del gobierno con la labor del congreso nacional, los
ministros secretario general de la presidencia.
1. Responsabilidad civil: Cuando con sus actuaciones les causen un daño perjuicio
patrimonial al estado a los particulares
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2. Responsabilidad penal: Cuando sus actuaciones constituyen delitos malversación
de fondos públicos cohecho traición a la patria.
En materia civil en penal tienen fuero lo que implica que son juzgados por un ministro de
corte, pero además en materia civil tienen un fuero adicional porque si un particular se viera
afectado o experimentar un perjuicio patrimonial por la acción de un ministro de estado ese
particular antes de accionar en contra del ministro ante el tribunal competente para obtener
indemnización de perjuicios debe obtener la autorización del senado, a este le corresponde
calificar las demandas civiles en contra de un ministro de estado, al estado le corresponde
evaluar si la demanda es sería si le ha provocado un daño patrimonial injusto y se considera
que la dda es sería tiene fundamento que ha causado un daño injusto en nombre del
particular le da curso la demanda civil para que siga por los tribunales competentes.
Los ministros de Estado deben firmar siempre los decretos, la firma que estampa el
ministro en el decreto, compromete la responsabilidad su firma se justifica por dos razones:
El congreso Nacional:
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El capitulo V de la constitución se refiere al congreso nacional (el IV que vimos al
residente)
Estos 120 miembros se eligen a razón de 2 por cada distrito electoral. Como son 60
distritos según lo establece la LOCKE de votaciones y distritos que se establecen los
60 distritos electorales con sus provincias.
Ahora si uno suma en total son 19 circunscripciones senatoriales, sin contar las 2
regiones nuevas ya que estas no se han establecido como circunscripciones
senatoriales aún.
Los senadores duran en su cargo 8 años (el doble del de un diputado) pero se
renuevan parcialmente cada 4 años. La primera vez que se renuevan son de las
regiones impares (sólo alcanzaron a durar 4 años) y después de los representantes de
las regiones pares y RM.
Esto implica que el congreso nacional se renueva cada 4 años y un periodo parlamentario
dura cada 4 años. Los diputados se renuevan en su totalidad pero los senadores
parcialmente, y como el presidente de la republica también dura 4 años, las elecciones de
presidente senadores y diputados son elegidos conjuntamente (el mismo DIA presidente de
la republica y parlamentarios).-pregunta examen-
Ahora bien ¿Cuáles son los requisitos para ser diputado o senador?
Diputados:
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2. Ciudadano con derecho a sufragio
Común ambas cámaras que es la función legislativa, la función que consiste en dictar leyes,
por su puesto que la comparten con el presidente de la republica.
Pero así como ambas camaras comparten la función legislativa también cada cámara tiene
atribuciones exclusivas de cada cámara.
Atribuciones exclusivas:
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¿Que significa que fiscaliza los actos del gobierno?
Son los actos o actuaciones del gobierno, aunque se ha discutido. Que son los actos o
acciones de gobierno?
La cátedra se matricula con la tesis doctrina “que fiscalizar los actos de gobierno
significa fiscalizar a todos los órganos que conforman la organización del estado”
Pero hay una posición doctrinaria que es mas restringida según la cual “los actos del
gobierno sólo son aquellos actos que realizan aquellas autoridades u organismos que
además de tener funciones de carácter administrativo para la satisfacción regular
continua permanente y igualitarias de las necesidades públicas de la comunidad, tienen
atribuciones goburnamentales o de gobierno, atribuciones que le permiten intervenir en
la o las funciones de gobierno que le corresponde al presidente de la republica. Ej.
Programas metas de gobierno, contribuir a la creación de políticas públicas, y además
asesoran en el ejercicio de los demás aspectos de la función de gobierno.”
a) El presidente de la republica
c) los intendentes
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En particular podemos decir que la sanción de la cámara de diputados nuca conduce en
lo inmediato una sanción en contra de la autoridad fiscalizada.
¿Cuales son las vías a través de las cuales la camara de diputados fiscaliza los actos de
gobierno?
Una que es tradicional que se viene ejerciendo desde la constitución del 25` y las otras
dos se incorporaron recién a la constitución con la reforma constitucional del 2005.
Como para poder fiscalizar hay que estas bien informado, cualquier diputado con el
acuerdo de la tercera parte de los diputados presentes puede solicitarle antecedentes
al gobierno (para poder informarse fiscalizarlo).
En este caso deberá responderle por escrito también dentro de los 30 días siguientes a
través del ministro que corresponda.
La constitución 52 N letra A.
76
La constitución se preocupa de hacer una advertencia que no es validad solamente para
este mecanismo o modalidad tradicional de fiscalización que estamos explicando sino
también es válida para las otras dos modalidades que estamos estudiando, estos actos de
fiscalización que realizan la cámara de diputados en ningún caso acarrean la
responsabilidad política de los ministros de Estado, esto implica que por muy fuerte que
sea la critica por mariconza que sea por terrible los ministros de Estado no tienen
porque renunciar a su cargo, no le deben confianza de la cámara sino de la confianza
del presidente. Ojo esto es en un régimen presidencial, la responsabilidad política es
con el presidente no con la cámara. Amenos que en el juicio político se le fije
responsabilidad y por consiguiente una infracción, por violador de la constitución y la
ley, pero en este caso la responsabilidad no es política sino Administrativa.
1. Fiscalizar los Actos del Gobierno: tres eran los caminos por lo cuales se pueden
hacer efectiva esa fiscalización:
La primera vía ya se vio. Y consiste en la facultad que tiene la cámara de diputados
para adoptar acuerdo y observaciones por la mayoría de los miembros presentes y
remitírselos al presidente de la republica, la única obligación que asume es mandar
una respuesta por escrito a través del ministro que corresponda. Es la vía tradicional
de la constitución del 2005, que existía antes de la reforma del 2005(de forma muy
sintética)
La reforma constitucional que se introdujo en el 2005 incorporo otras dos vías(a y b):
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que es invitado a la cámara política no satisface con sus repuestas a la cámara que lo ha
invitado en la realidad lo ha citado la cámara política impone en contra del ministro un voto
de censura para ver si se aprueba o rechaza el voto de censura hay que votar y si el voto de
censura es aprobado por la mayoría del parlamento es necesario que renuncie “se va para la
casa”.
1. que la presentación no la hagan menos de 10 diputados (la cosa sea seria) pero
tampoco mas de 20 diputados (para que la cosa no esté cocina antemano).
2. en contra de algunos de los funcionarios públicos que la constitución señala
3. y por las causales que la constitución señala
1. El presidente de la Republica
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¿Y cuales son estas causales?
En el caso del
Art. 52 Nº C.
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Por lo que respecta al notable abandono de deberes de los magistrados de los tribunales
superiores de justifica se ha presentado el siguiente problema.
¿El notable abandono de sus deberes podría tratarse de haber fallado mal el juez?
I-Posición Interpretativa:
Eso no sería posible porque se afectaría al principio de independencia del poder judicial, ya
que, una autoridad EMINENTEMETE POLITICA como es el congreso ESTARÍA
CONTORLANDO LA FORMA en que FALLAN los jueces, en un función eminentemente
TECNICA. Y dan como argumento Art. 76 C.P.R.
El notable abandono de deberes se podría fundar en haber fallado mal el juez, porque el art.
76 C.P.R, “lo que se le prohíbe al presidente y al congreso es REVISAR los fundamentos y
contenidos de las Resoluciones judiciales” y revisar= significa dejar sin efecto la
Resolución judicial. Sino simplemente Sancionar al Juez.
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1. Malversación de los fondos públicos
2. Traición la patria
3. Sedición
4. Concusión.
*Si se trata del presidente dentro los 6 meses de la expiración del cargo
*y en los demás casos dentro de los 3 meses subsiguientes a la expiración del cargo. Y
dentro de estos periodos el funcionario no se puede ausentar de chile sin el acuerdo de
la cámara de diputados.
Todas las causales antes señaladas implican algún delito, infracción a la constitución o
abuso de poder POR LO TANTO tiene como fundamento el desconocimiento del
orden jurídico vigente aquí no se trata de acusar a un funcionario por haber perdido la
confianza de una autoridad superior o por haber perdido la confianza el pueblo, se
condena por haberse echado al bolsillo dineros del pueblo.
El juicio político a pesar que se tarta de ser un juicio político no busca hacer efectiva la
responsabilidad política, ósea no busca poner términos a un funcionario por haber
perdido la confianza a un funcionario sino que busca por haber violado el ordenamiento
jurídico por eso que las responsabilidades que hacen afectiva a través del juicio político
esencialmente son la Responsabilidad Administrativa, Civil y Penal. No se busca hacer
efectiva la responsabilidad política.
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