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Bienvenida al módulo
Bienvenido al módulo tres, lo invitamos a que revise y desarrolle cada una de las
actividades, las cuales, le permitirán adquirir habilidades que le serán de gran ayuda para
su crecimiento personal y profesional, la información que trabajará le permitirá consolidar
conocimientos y aprendizajes en los temas relacionados con la contabilidad pública de las
entidades gubernamentales, establecidas por parte de la Contaduría General de la Nación.
Generalidades
Ruta de aprendizaje del módulo
Bienvenida al módulo.
Presentación inicial.
Autoevaluación.
Contenido.
o Presentación de instrumentos financieros emitidos
o Emisión de títulos de deuda
o Cuentas por pagar
o Préstamos por pagar
o Beneficios a los empleados
o Provisiones
o Pasivos ContingentesActividades de aprendizaje.
Evaluación.
Competencia.
o Adquirir conocimientos en temas relacionados con los pasivos, provisiones y
contingencias bajo el nuevo modelo de contabilidad establecido por la
Contaduría General de la Nación basada en Normas Internacionales de
Contabilidad para el sector Público.
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Presentación inicial
Dentro de una Entidad de Gobierno, los pasivos representan un pilar importante dentro
de los Estados Financieros, los cambios y modificaciones que se experimenten afectan las
cuentas de resultado (en algunas ocasiones cuentas del patrimonio) y afectan la gestión
de la dirección.
Criterios de medición relacionados con los pasivos, tales como el costo amortizado, o la
actualización por medición al valor presente de las provisiones, prometen generar un
desafío para los elaboradores de la información financiera en el sector gubernamental.
Invitamos que el participante pueda evaluar esta afirmación y al final del módulo decida al
respecto.
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Contenidos
Tema 1. Presentación de Instrumentos Financieros Emitido
Cuando el instrumento pueda ser liquidado con los instrumentos de patrimonio propios del
emisor, se presentará en el patrimonio, si es un instrumento distinto a un derivado que no
incluye ninguna obligación contractual para el emisor de entregar una cantidad variable de
sus instrumentos de patrimonio propios o, si es un derivado que será liquidado solo por el
emisor a través del intercambio de un valor fijo de efectivo o de otro activo financiero por
una cantidad fija de sus instrumentos de patrimonio propio.
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Revelaciones1
Criterio de
Interna Externa
Revelación
Criterio de
Corto plazo Largo plazo
Revelación
La entidad revelará información relativa al valor en libros de los títulos emitidos, plazos,
tasas de interés, vencimiento y restricciones, que estos títulos le impongan a la entidad. Así
mismo, revelará el valor de los títulos emitidos que se hayan dado de baja por causas
distintas a su pago.
1
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 2.6
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
También revelará el valor nominal de los títulos, los costos de transacción reconocidos como
menor valor del título, la tasa de negociación, la tasa de interés efectiva, así como los
criterios utilizados para determinarla. Adicionalmente, la entidad revelará el valor total de
los gastos por intereses calculados utilizando la tasa de interés efectiva.
Si la entidad ha infringido los plazos o ha incumplido con el pago del principal, de los
intereses o de las cláusulas de reembolso, revelará; a) los detalles de esa infracción o
incumplimiento, b) el valor en libros de los títulos de deuda al finalizar el periodo contable
y c) la corrección de la infracción o la renegociación de las condiciones de los títulos emitidos
antes de la fecha de autorización para la publicación de los estados financieros.
Dependencia
Actuación Documento
responsable
Dirección
Cotización – Propuestas Cotizaciones
Administrativa
Certificado de Disponibilidad
Expedición de Certificado de Presupuestal - CDP
Presupuesto
Disponibilidad Presupuestal
Recepción de la factura de
cobro del bien o servicio;
Factura del proveedor /Cumplido
Expedición de cumplido en Supervisor del
/Comprobante de Ingreso al
servicios o comprobante de contrato
Almacén/cuenta de cobro
ingreso al almacén para
compra de bienes
Registro Presupuestal de la
Presupuesto Programación del pago
programación del pago
Revelaciones2
Si la entidad infringe los plazos o incumple con el pago del principal, intereses o cláusulas
de reembolso, revelará a) los detalles de esa infracción o incumplimiento, b) el valor en
libros de las cuentas por pagar relacionadas al finalizar el periodo contable y c) la corrección
de la infracción o renegociación de las condiciones de las cuentas por pagar antes de la
fecha de autorización para la publicación de los estados financieros.
2
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 3.6
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Retención en la
Representa el valor que recaudan los agentes de retención,
fuente e
2436 de todos los pagos o abonos en cuenta que realicen, excepto
impuesto de
cuando no deben hacerlo por expresa disposición legal.
timbre
3
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 4.1
4
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 4.2
5
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 4.3
6
IbidMarco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 4.4
7
IbidMarco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 4.5
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Efecto en los La diferencia entre el valor en libros del préstamo por pagar que se da
resultados de la de baja y la contraprestación pagada, incluyendo cualquier activo
baja en cuentas transferido diferente del efectivo o pasivo asumido, se reconocerá
como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
Cuando el prestamista renuncie al derecho de cobro o un tercero
asuma la obligación de pago, la entidad medirá la transacción como
Ingresos de Transacciones sin Contraprestación.
Revelaciones8
Criterio de
Interna Externa
Revelación
Criterio de
Corto plazo Largo plazo
Revelación
La entidad revelará información relativa al valor en libros de los préstamos por pagar y a las
principales condiciones, tales como: plazo, tasa de interés, vencimiento y restricciones que
los préstamos por pagar le impongan a la entidad. Así mismo, revelará el valor de los
préstamos por pagar que se hayan dado de baja por causas distintas a su pago.
También se revelará el valor recibido, los costos de transacción reconocidos como menor
valor del préstamo, la tasa de negociación, la tasa de interés efectiva, así como los criterios
utilizados para determinarla. Adicionalmente, la entidad revelará el valor total de los gastos
por intereses calculados utilizando la tasa de interés efectiva.
8
Ibid, capitulo 2; 4.6
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Si la entidad infringe los plazos o incumple con el pago del principal, de los intereses o de
las cláusulas de reembolso, revelará a) los detalles de esa infracción o incumplimiento, b) el
valor en libros de los préstamos por pagar relacionados al finalizar el periodo contable y c)
la corrección de la infracción o renegociación de las condiciones de los préstamos por pagar
antes de la fecha de autorización para la publicación de los estados financieros.
Las retribuciones suministradas a los empleados pueden originarse por alguna de las
siguientes opciones:
a) Acuerdos formales, legalmente exigibles, celebrados entre la entidad y sus empleados.
b) Requerimientos legales en virtud de los cuales la entidad se obliga a efectuar aportes o
asumir obligaciones.
c) Obligaciones implícitas asumidas por la entidad, de manera excepcional, producto de
acuerdos formales que, aunque no son exigibles legalmente, crean una expectativa
válida de que la entidad está dispuesta a asumir ciertas responsabilidades frente a
terceros.
Beneficios por Aquellos comprometidos por ley, por contrato u otro tipo de acuerdo,
terminación o por una obligación implícita, cuando se dan por terminados los
del vínculo contratos laborales anticipadamente o cuando el empleado acepta una
laboral o oferta de compensación por la terminación del vínculo laboral o
contractual contractual.
Beneficios Beneficios distintos de aquellos por terminación del vínculo laboral o
posempleo contractual que se paguen después de completar el periodo de empleo
en la entidad.
9
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 5.1
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
10
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 5.2
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Se revelará, como mínimo, la siguiente información sobre beneficios a los empleados a largo
plazo:
a) la naturaleza de los beneficios a largo plazo.
b) la cuantía de la obligación y el nivel de financiación al finalizar el periodo contable.
Medición del Se medirán por la mejor estimación del desembolso requerido para
pasivo cancelar la obligación al finalizar el periodo.
En caso de existir una oferta para incentivar la rescisión voluntaria del
contrato, la medición de los beneficios se basará en el número de
empleados que se espera acepten tal ofrecimiento.
Cuando los beneficios por terminación deban pagarse a partir de los 12
meses siguientes al final del periodo, se medirán por el valor presente
de la obligación, utilizando como tasa de descuento la tasa de los TES
con plazos similares al pago de las obligaciones.
Se revelará, como mínimo, la siguiente información sobre beneficios por terminación del
vínculo laboral o contractual:
a) las características del plan formal emitido por la entidad para efectos de la rescisión del
vínculo laboral o contractual; y
b) la metodología aplicada para la estimación de los costos a incurrir por efecto de la
aplicación del plan de rescisión del vínculo laboral o contractual.
11
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 5.3
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Beneficios posempleo12
12
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 5.4
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
7 Costos por Corresponde a los costos originados por los pagos obligatorios
prestaciones sobre la nómina a favor de quienes participan en la producción
sociales bienes o en la prestación de servicios.
7 Costos por Corresponde a los costos por la remuneración de quienes
sueldos y participan en la producción bienes o en la prestación de
salarios servicios.
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Tema 6. Provisiones
Reconocimiento13
Provisión
Se reconocerá una provisión cuando se cumplan todas y cada una de las siguientes
condiciones:
a) Tiene una obligación presente, ya sea legal o implícita, como resultado de un suceso
pasado.
b) Probablemente, debe desprenderse de recursos que incorporen beneficios económicos
o potencial de servicio para cancelar la obligación.
c) Puede hacerse una estimación fiable del valor de la obligación.
Provisión
Probable Al considerase que el suceso ocurrido en el pasado ha dado lugar a una
obligación presente, debe tenerse en cuenta toda la evidencia
disponible al final del periodo contable, si es mayor la probabilidad de
que exista una obligación presente que de lo contrario.
13
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 6.1
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Las provisiones se utilizarán solo para afrontar los desembolsos para los cuales fueron
originalmente reconocidas.
En caso de que la entidad espere que una parte o la totalidad del desembolso necesario
para liquidar la provisión le sea reembolsado por un tercero, el derecho a cobrar tal
reembolso se reconocerá como una cuenta por cobrar y como ingreso en el resultado del
periodo cuando sea prácticamente segura su recepción.
Contratos onerosos
Medición Por el exceso de los costos del contrato sobre los beneficios del mismo.
Costos de reestructuración
Costos de desmantelamiento
Si existe una posibilidad válida de pérdidas futuras asociadas con la operación, se evaluará
la existencia de evidencia objetiva del deterioro del valor de los activos.
Las provisiones se reclasificarán al pasivo (cuentas por pagar) que corresponda cuando ya
no exista incertidumbre en relación con su cuantía y/o vencimiento.
Medición general Las provisiones se medirán por el valor que refleje la mejor
estimación del desembolso que se requeriría para cancelar la
obligación presente o para transferirla a un tercero en la fecha de
presentación.
Consideraciones en Debe tenerse en cuenta los desenlaces asociados de mayor
la medición probabilidad, la experiencia en operaciones similares, los riesgos e
incertidumbres y los informes de expertos, entre otros.
Efectos del riesgo El riesgo implica considerar la variabilidad en los desenlaces
de los desenlaces posibles.
posibles Se debe lograr que no se sobreestimen los activos o los ingresos y
que no se subestimen los pasivos o los gastos; sin embargo no se
deben crear provisiones excesivas, o sobrevalorar los pasivos.
Provisiones con Para provisiones con una población importante de casos
población individuales, la obligación presente se estimará aplicando el
importante de casos método estadístico del Valor Esperado, el cual consiste en
individuales promediar todos los posibles desenlaces por sus probabilidades
asociadas.
Cuando exista un rango de desenlaces posibles con la misma
probabilidad, la entidad utilizará el valor medio del intervalo para
estimar la provisión.
Valor del dinero en Cuando el efecto del valor del dinero en el tiempo resulte
el tiempo significativo, el valor de la provisión será el valor presente de los
valores que se espera sean requeridos para liquidar la obligación.
Tasa de descuento La tasa de descuento utilizada para este cálculo será la tasa antes
de impuestos que refleje las evaluaciones actuales del mercado
correspondientes al valor del dinero en el tiempo.
14
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 6.2
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Contratos onerosos Las provisiones por contratos de carácter oneroso se medirán por
el valor presente de la pérdida esperada asociada al contrato,
previa deducción de las recuperaciones asociadas al mismo.
Provisión por La provisión por reestructuración, incluirá solo los desembolsos
reestructuración que surjan directamente de esta, los cuales corresponden a
aquellos que de forma simultánea, se deriven de dicho proceso y
no estén asociados con las actividades operativas.
Costos por La provisión por costos de desmantelamiento se medirá por el
desmantelamiento valor presente de los costos estimados en los que incurrirá la
entidad para llevar a cabo el desmantelamiento.
De acuerdo con lo establecido con la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
(ANJE)15 el registro contable debe realizarse desde cuando se contesta la demanda y se debe
actualizar cada vez que existan elementos probatorios, jurisprudenciales y/o sustanciales
que modifiquen su probabilidad de pérdida.
15
Artículo 3 Resolución 353 de 2016 emitida por la ANJE
16
Artículo 4 Resolución 353 de 2016 emitida por la ANJE
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Para ajustar el valor de las pretensiones, el apoderado del proceso debe indexar el valor el
valor de las pretensiones, luego efectuar su tasación real y, por último, con base en la
duración estimada del proceso, medir el valor anterior por el valor presente neto.
Para indexar el valor de las pretensiones a la fecha actual, se debe realizar lo siguiente:
Dividir el IPC certificado por le DANE para el mes inmediatamente anterior a la fecha
presente, entre el IPC certificado por el DANE para el mes en el cual se presentó la
demanda.
A la cifra resultante, se multiplica por el valor de las pretensiones que se pretenden
actualizar.
El resultado de lo anterior corresponde con el valor indexado de las pretensiones de la
demanda.
17
Artículo 5 Resolución 353 de 2016 emitida por la ANJE
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Para calcular el valor presente neto, se debe calcular la duración estimada del proceso
judicial o arbitral, desde la fecha de admisión de la demanda, y proyectar el valor que
deberá pagar la entidad en la fecha estimada de finalización del proceso utilizando como
base el valor obtenido anteriormente y traer dicho valor a valor presente, de acuerdo con
la siguiente formula:
Valor del registro = pretensiones ajustadas X (1 + inflación proyectada)
(1 + tasa de descuento)
Paso 3. Calcular el riesgo de la condena18
Una vez realizada esta calificación se obtiene la probabilidad de pérdida del proceso o el
riesgo de la condena.
18
Artículo 6 Resolución 353 de 2016 emitida por la ANJE
19
Artículo 7 Resolución 353 de 2016 emitida por la ANJE
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Probabilidad de
pérdida (riesgo Registro del valor de la pretensiones
de condena)
Otras reglas a tener en cuenta para el cálculo del pasivo por provisión en procesos judiciales
es la siguiente20:
20
Artículos 8 y 9 Resolución 353 de 2016 emitida por la ANJE
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Procesos en los que la No se debe reconocer un activo por la cuenta por cobrar a los
entidad actúa en calidad demandados.
de demandante
Conciliaciones Cuando exista un acuerdo conciliatorio, se debe medir el
extrajudiciales riesgo de que el acuerdo sea aprobado judicialmente, y se
debe reconocer como pasivo por provisión o como una
cuenta de orden (contingencia) en los estados financieros.
Medición posterior21
Las provisiones se revisarán como mínimo al final del periodo contable o cuando se tenga
evidencia de que el valor ha cambiado sustancialmente, y se ajustarán afectando el
resultado del periodo para reflejar la mejor estimación disponible.
Revelaciones22
21
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 6.3
22
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 2; 6.4
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
periodo; y los valores no utilizados que hayan sido objeto de liquidación o reversión en
el periodo;
c) una descripción acerca de la naturaleza de la obligación contraída, así como del valor y
fecha esperada de cualquier pago resultante;
d) una indicación acerca de las incertidumbres relativas al valor o a las fechas de salida de
recursos; y
e) los criterios considerados para la estimación y el valor de cualquier reembolso esperado
que esté asociado con la provisión constituida.
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público
Pasivos contingentes
Revelaciones24
Para cada tipo de pasivo contingente, en las notas a los estados financieros, revelará la
siguiente información:
23
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 3; 2.1
24
Marco normativo para entidades de Gobierno, capitulo 3; 2.2
Módulo 3
Reconocimiento, medición, presentación y revelación de pasivos, provisiones y
contingencias en el marco regulatorio contable público