!

!
! !

DESARROLLO(
Y(BIENESTAR!
El(paradigma(de(la(gobernanza!
!

Definiendo(las(instituciones(
!
Existe!un!variado!número!de!definiciones!sobre!las!instituciones!o!marco(institucional,!entre!las!
que!destaca!la!aportación!del!economista!e!historiador!norteamericano!North!(1993)!quien!define!
las!instituciones!como!las!“[…]!reglas!del!juego!en!una!sociedad!o,!más!formalmente,!son!las!
limitaciones!ideadas!por!el!hombre!que!dan!forma!a!la!interacción!humana”!(p.!2);!es!decir,!son!un!
conjunto!de!fronteras!que!limitan!las!acciones!de!los!individuos.!
!
Una!definición!no!muy!alejada!de!la!anterior!es!la!que!señala,!Ayala!(1999),!quien!sostiene!que!
“[…]!las!instituciones!son!el!conjunto!de!reglas!que!articulan!y!organizan!las!interacciones!
económicas,!sociales!y!políticas!entre!los!individuos!y!los!grupos!sociales.!Las!instituciones!son!
construcciones!históricas!que,!a!lo!largo!de!su!evolución!—origen,!estabilización!y!cambio—!los!
individuos!erigen!expresamente”!(p.!62!y!63).!En!este!sentido,!incorpora!un!enfoque!más!amplio!
que!permite!concebir!al!fenómeno!social!a!partir!de!una!perspectiva!correlacionada.!
!!
Tomando!en!consideración!lo!descrito!anteriormente,!podemos!entender!que!las!instituciones!han!
tenido!una!evolución!correspondiente!al!paso!del!tiempo,!que!ha!cambiado!las!reglas!de!las!
relaciones!económicas,!sociales!y!políticas.!(
(

El(entorno(o(ambiente(institucional(
!
Para!comprender!el!entorno!o!ambiente!institucional,!es!preciso!destacar!que!las!instituciones!
son,!ante!todo,!instrumentos!coordinados!y!sistematizados!de!manera!lógica,!es!decir,!similares!a!
un!sistema.!A!las!estructuras!institucionales!coherentemente!sistematizadas!que!permiten!la!
coordinación!entre!los!agentes!públicos!y!privados!se!les!conoce!como!arreglos(institucionales.!
!
Los!arreglos!institucionales!conforman!el!escenario!dentro!del!cual!se!llevan!a!cabo!diversas!
transacciones!económicas,!limitan!la!actuación!de!agentes!públicos!y!privados!y!configuran!
instrumentos!para!repartir,!entre!los!actores,!ganancias!y!pérdidas;!asimismo,!impide!que!terceros!
sean!perjudicados!por!las!externalidades!negativas!surgidas.!En!consecuencia,!de!acuerdo!con!
Hodgson!(2011),!los!arreglos!institucionales!tienen!determinadas!características,!entre!las!que!se!
cuentan:!
!

Relaciones!de!
Principios!de!
Criterios!internos!para! mandatos!u!órdenes!
soberanía!para!
establecer!sus!límites! que!definen!las!
determinar!quién!está!
y!distinguir!miembros! responsabilidades!y!
a!cargo!y!cómo!
y!no!miembros. sanciones!de!la!propia!
funciona
organización.
!
!
Como!puede!apreciarse,!los!arreglos!institucionales!se!convierten!en!las!limitaciones!de!los!actos!
—consecuencias!y!efectos—!de!unos!individuos!sobre!otros.!Aunado!a!lo!anterior,!estos!arreglos!
pueden!incentivar!o!desincentivar!la!actuación!de!los!agentes,!lo!que!desde!una!perspectiva!
económica!y!social,!puede!traducirse!en!un!impulso!al!crecimiento!y!al!desarrollo.!Sobre!este!

!
!

último!punto!se!hará!referencia!a!continuación.!
!

Una$aproximación$a$
la$noción$de$
desarrollo$
!
El!desarrollo!puede!ser!concebido!como!un!proceso!de!expansión!de!las!capacidades!de!las!cuales!
disfrutan!los!individuos!(Sen,!2000),!es!decir,!un!cambio!del!nivel!de!vida!de!los!habitantes!de!una!
sociedad,!derivado!de!las!mejoras!en!la!actividad!económica,!debido!al!mejoramiento!en!los!
procesos!de!producción!de!bienes!y!servicios.!En!este!sentido,!puede!desprenderse!que!el!
desarrollo!persigue!o!tiene!como!pilares!cuatro!objetivos!fundamentales!(Hernández,!2013):!
!

Crecimiento!
económico!(aumento!
Mejoramiento!en!el! de!la!capacidad!
nivel!de!vida productiva!del!país)

Aumento!del! Mejor!distribución!del!
desarrollo!humano! ingreso
(incremento!de!los!
niveles!de!educación!y!
esperanza!de!vida)
!
!
Estos!cuatro!puntos!serán!retomados!en!adelante!en!relación!con!el!concepto!de!Estado!de!
derecho,!bienestar!y!regulación.!A!continuación,!con!la!finalidad!de!comprender!la!relación!entre!
el!desarrollo!y!las!instituciones!se!abordará!de!manera!más!explícita!este!tema.!!
!

La(relación(entre(desarrollo(e(instituciones(
!
El!desarrollo!implica!bienestar!social!y,!por!ende,!la!mejora!en!el!nivel!de!vida!de!los!individuos,!
que!se!debe,!entre!otros!factores,!a!la!consecuencia!del!aumento!de!las!posibilidades!de!
producción,!la!eliminación!de!las!restricciones!materiales!y!existentes!en!el!proceso!económico,!es!
decir,!la!eliminación!de!la!incapacidad!adquisitiva!y!de!producción,!tanto!por!parte!de!los!
ciudadanos!como!de!los!gobiernos,!lo!cual!podría!evidenciar!las!ventajas!del!crecimiento!
económico!(Hernández,!2013).!!
!

!
!

Por!su!parte,!el!marco!institucional,!entendido!como!estructura!y!como!reglas!del!juego,!tiene!por!
objeto!la!coordinación!de!los!procesos!de!interacción!económica!y!social,!necesarios!para!elevar!
los!niveles!productivos,!con!el!fin!de!mejorar!las!condiciones!relacionadas!con!el!reparto!
equitativo!de!las!ganancias!derivadas!del!intercambio;!incluso,!permitiría!establecer!limitaciones!a!
los!márgenes!de!maniobras!de!las!entidades!públicas,!estableciendo!condiciones!bien!definidas!
para!el!propio!gobierno.!
$

Estado$de$derecho$
y$desarrollo$
!

Estado(de(derecho:(definición((
!
Desde!hace!algún!tiempo,!el!Estado!de!derecho!se!ha!convertido,!junto!con!el!marco!institucional,!
en!un!fenómeno!de!suma!relevancia!en!el!desenvolvimiento!de!las!sociedades!contemporáneas.!
En!efecto,!a!partir!de!las!experiencias!generadas!por!los!regímenes!históricos!acaecidos!a!lo!largo!
del!siglo!XX,!ha!quedado!clara!la!prioridad,!por!encima!de!los!intereses!del!mercado!o!del!propio!
Estado,!de!un!mínimo!de!derechos!necesarios!para!el!desenvolvimiento!del!individuo.!Por!otro!
lado,!el!crecimiento!del!mercado,!así!como!su!complejidad,!demanda!mayor!participación!del!
gobierno!en!nuevos!ámbitos!económicos,!jurídicos!y!sociales,!so!riesgo!de!generar!un!déficit!de!
gobernabilidad!(Olson,!2000).!
!
En!este!sentido,!dentro!del!proceso!de!regulación!y!reforma!regulatoria,!se!ha!dado!especial!
atención!al!llamado!Estado!de!derecho,!ya!que,!en!esa!atmósfera!complementaria!del!ambiente!
institucional,!es!posible!establecer!medidas!para!garantizar!el!cumplimiento!de!los!ordenamientos!
jurídicos,!tanto!por!los!agentes!públicos!como!privados.!
!
Así,!el!Estado(de(derecho!ha!sido!definido!de!diversas!maneras;!por!ejemplo,!Könz!(citado!por!
Ayala,!2001,!p.!529)!lo!entiende!como!“[…]!un!sistema!funcional!de!normas!formales!e!informales,!
de!procesos!y!construcciones!de!organización!que!gobiernan!el!comportamiento!social,!económico!
y!político,!que!reconcilian!o!gobiernan!los!conflictos!de!intereses,!resuelven!disputas!tanto!en!lo!
estatal!como!en!lo!no!estatal”.!!
!
Haciendo!una!aproximación!más!relacionada!con!el!ámbito!jurídico,!también!se!ha!concebido!
como!un!escenario!estatal!en!el!cual!se!excluye!la!idea!de!un!poder!público!arbitrario,!así!como!el!
apego!estricto!a!las!leyes!establecidas!previamente.!En!otras!palabras,!un!escenario!de!lo!que!se!
conoce!como!rule(of(law!(Rodríguez,!1996).!
!
!

!
!

Elementos(básicos(del(Estado(de(derecho(
!
Las!definiciones!anteriores!permiten!determinar!diversos!elementos!fundamentales!que!son!
requeridos!para!el!establecimiento!de!un!sólido!Estado!de!derecho.!Así,!se!han!determinado!los!
siguientes!(Márquez,!2008):!
!

Imperio$de$la$ley: Este!aspecto!se!traduce!en!
que!todo!comportamiento!debe!estar!basado!
División$de$poderes: Significa!que!el!poder!
en!una!norma!jurídica!previamente!
debe!estar!manejado!por!tres!organismos:!
establecida.!En!este!sentido,!requiere!la!
legislativo,!ejecutivo!y!judicial,!
satisfacción!de!dos!requisitos:!que!la!ley!sea!
independientes!y!autónomos!en!sus!
legítima!—es!decir,!que!provenga!de!la!
decisiones.!De!esa!manera,!se!consigue!un!
voluntad!del!pueblo—,!y!que!sea!legitimada!
equilibrio!y!contrapeso!entre!uno!y!otro.
—que!sea!cumplida,!tanto!por!el!gobernante,!
como!por!el!gobernado—.

Legalidad$de$la$administración: Los!actos!de!
autoridad!deberán!ser!realizados!conforme!a!
Derechos$y$libertades$fundamentales:
la!ley.!En!otras!palabras,!una!autoridad!debe!
Determinación!y!previsión!de!un!marco!
realizar!únicamente!aquello!que!está!escrito,!
jurídico!formal,!para!el!debido!resguardo!de!
y!un!sujeto!privado!tiene!prohibido!
los!derechos!fundamentales.
solamente!lo!que!ha!sido!establecido!en!una!
norma!o!mandato!legal.

!
!

La(relación(entre(Estado(de(derecho(y(desarrollo(
!
Retomando!el!concepto!de!desarrollo!como!un!proceso!de!mejora!en!la!calidad!de!vida!de!los!
ciudadanos,!resulta!claro!que,!en!relación!con!la!regulación!administrativa,!entendida!como!el!
conjunto!sistematizado!de!instrumentos!y!políticas!regulatorias!relacionados!con!la!función!del!
Estado,!el!estricto!apego!a!las!leyes!y!el!pleno!respeto!a!los!derechos!fundamentales!permiten!
generar,!en!primer!lugar,!un!ambiente!social!en!el!cual!el!bienestar!de!la!colectividad!sea!
manifiesto;!en!particular,!generaría!los!siguientes!resultados!(Ayala,!2001):!
a)! Mayor!confianza!de!la!ciudadanía!en!el!poder!judicial,!al!mejorar!la!calidad!y!la!cantidad!de!
los!bienes!y!servicios!ofrecidos.!
b)! Incremento!de!la!calidad!en!los!resultados!de!las!actividades!de!los!poderes!públicos!—
legislativo,!ejecutivo!y!judicial—.!
c)! Aumento!del!desarrollo,!como!consecuencia!de!una!mejor!distribución!de!la!riqueza,!así!
como!una!mayor!equidad!en!los!actos!públicos.!Lo!anterior!permitiría!una!reducción!de!la!
pobreza!y!actividades!más!legítimas!y!legitimadas!de!los!órganos!políticos.!
!

!
!

Mercado$y$
desarrollo$
!

Definición(y(funciones(del(mercado(
!
El!mercado!puede!definirse!como!un!grupo!o!agregado!de!compradores!y!vendedores!de!un!bien!o!
servicio!en!específico,!quienes!interactúan!con!objetivos!diversos:!los!compradores!estableciendo!
la!oferta,!y!los!vendedores!lo!hacen!con!respecto!a!la!demanda!(Mankiw,!2012).!Derivado!de!dicha!
interacción,!se!ha!considerado!que!este!sistema!resuelve!las!tres!incógnitas!básicas!de!la!
economía:!qué,!cómo!y!para!qué!producir!(Samuelson!y!Nordhaus,!2010).!
!

Incógnitas!básicas!de!la!economía
¿Cómo$producir?: El!mercado!
determina!los!precios!de!los!
¿Qué$producir?: A!través!de!lo!
factores!de!producción;!por!ello,!
que!se!ha!llamado!el(voto(
un!aumento!en!la!demanda!
monetario,!los!consumidores! ¿Para$quién$producir?: A!través!
provocará!un!aumento!de!los!
determinan!la!oferta;!derivado!de! del!mecanismo!de!precios,!los!
mismos.!Por!tal!razón,!el!
ello,!a!través!del!mercado!se! productores!de!bienes!y!servicios!
mercado!obliga!a!los!productores!
enuncian!“señales”!que!son! determinan,!por!medio!de!la!
a!establecer!una!dinámica!en!el!
captadas!por!los!productores,! demanda,!la!cantidad!de!bienes!y!
proceso!de!producción,!
para!aumentar,!o!en!su!caso,! servicios!a!fabricar.
estableciendo!mecanismos!más!
disminuir,!la!producción!de!un!
eficientes,!o!en!su!caso,!
bien!o!servicio.
diversificando!la!calidad!de!los!
mismos.

!
!

Principales(críticas(al(mercado(
!
Lo!anterior!ha!sido!sostenido!por!la!economía!neoclásica!para!argumentar!la!importancia!del!
mecanismo.!Por!otra!parte,!ha!argüido!que!el!propio!mercado!es!adecuado,!no!sólo!porque!
permite!una!mejor!colocación!de!los!recursos!escasos!en!los!sectores!que!los!requieran!—
eficiencia!en!la!producción—,!sino!que!asigna!las!ganancias!de!manera!proporcional!y!equitativa!
entre!los!individuos!—eficiencia!en!la!asignación—.!Por!ello,!como!la!escuela!liberal!de!economía,!
ha!impulsado!una!menor!participación!del!Estado!en!este!sector.!

!
!

!
La!realidad!ha!demostrado!lo!contrario.!En!efecto,!como!ha!sido!sostenido!por!autores!de!la!
llamada!nueva(economía(institucional,!el!mecanismo!de!precios!presenta!diversas!deficiencias,!
entre!las!cuales!se!encuentran!las!siguientes!(Ayala,!1999;!Ramales,!1997):!
!

En!muchas!situaciones,!la!información!que!ofrece!el!propio!
mecanismo!de!precios!es!insuficiente,!e!incluso,!errónea;!en!este!
sentido,!no!responde,!con!certeza,!a!las!preguntas!sobre!qué!
producir,!cómo!producir!y!para!quién!producir.

No!siempre!tiende!hacia!un!equilibrio!entre!la!oferta!y!la!
demanda;!es!decir,!el!mercado!no!se!vacía!totalmente,!y!la!oferta!
no!crea,!por!sí!misma,!su!propia!demanda!(ley!de!Say).

Las!condiciones!de!ingreso!al!mercado!son!ineficientes;!en!otras!
palabras,!pueden!existir!restricciones,!tanto!por!parte!de!los!
productores,!como!por!parte!del!Estado.

Existen!diversas!situaciones!que!el!mercado!no!puede!solucionar!
de!manera!óptima;!es!decir,!hay!fallas!del!mercado,!una!de!las!
cuales!es!la!ineficiencia!en!la!distribución,!lo!que!genera!pobreza,!
desigualdad!y,!en!resumen,!un!crecimiento!económico!pobre.
!
(

Relación(entre(mercado(y(desarrollo(
!
Resulta!claro!que!el!mercado!es!uno!de!los!instrumentos!más!adecuados,!no!sólo!para!instaurar!
mejores!procesos!de!producción,!sino!también!para!lograr!un!mejor!reparto!de!las!ganancias!
derivadas!del!intercambio.!En!este!sentido,!la!realidad!ha!demostrado!que,!en!contraste!con!el!
mecanismo!de!economía!planificada,!como!la!socialista,!a!través!de!los!precios!se!logra!una!mejor!
asignación!de!los!recursos.!Por!esta!razón,!ha!sido!plenamente!aceptado!por!la!mayoría!de!los!
economistas!y!estadistas!que,!en!nuestros!días,!participan!en!la!elaboración!de!las!políticas!de!
intercambio;!sin!embargo,!presenta!inconvenientes:!es!imposible!confiar!plenamente!en!el!
mercado.!Por!ejemplo,!la!inadecuada!distribución!del!excedente!social!puede!generar!bajo!
crecimiento,!así!como!desigualdad!y!pobreza;!en!particular,!puede!provocar!subdesarrollo.!
!
De!esta!manera,!retomando!la!definición!de!desarrollo!como!un!proceso!que!permite!una!mejora!
en!el!nivel!de!vida!de!los!individuos,!el!sistema!de!libre!mercado!tiene!diversas!bondades;!no!
obstante,!como!ha!sido!expuesto,!es!necesario!que!sea!coordinado!por!medio!de!un!marco!
institucional!eficaz,!así!como!por!los!mecanismos!regulatorios!necesarios!para!tal!efecto.!Dicha!
situación!permitirá!tanto!una!mejora!en!los!procesos!de!producción,!como!en!la!misma!
distribución!de!las!ganancias!derivadas!del!comercio.!
!

!
!

Desarrollo$y$
bienestar$
!

Definición(y(características(del(desarrollo(
!
El!desarrollo,!como!se!ha!definido!anteriormente!a!lo!largo!de!este!tema,!implica!un!mejoramiento!
del!bienestar!económico,!social,!político,!cultural!y!humano.!En!otras!palabras,!se!concibe!como!el!
resultado!de!la!mejora!en!el!bienestar!de!los!individuos,!por!ejemplo,!en!las!condiciones!de!salud,!
trabajo,!riqueza,!etc.!
!
El!Banco!Mundial!ha!vinculado!los!factores!de!desarrollo!en!aspectos!que!van!desde!el!aumento!
del!producto!interno!bruto!(PIB),!el!acceso!a!bienes!y!servicios!básicos,!hasta!el!cuidado!del!medio!
ambiente.!En!este!sentido,!podríamos!clasificar!los!indicadores!en!cuatro!rubros!generales:!
desarrollo!económico,!social,!humano!y!sustentable.!Este!último,!contiene!aspectos!relacionados!
con!los!tres!anteriores!en!convivencia!con!el!medio!ambiente,!incluso!podríamos!hablar!de!una!
especie!de!evolución!dentro!del!concepto,!que!va!de!aspectos!básicos!como!el!desarrollo!
económico!y!social!—acceso!a!bienes!y!servicios!básicos—!a!su!interdependencia!con!otros!
aspectos.!
!
A!partir!de!lo!anterior,!podemos!entender!que!el!desarrollo!se!basa!en!la!mejora!de!cuatro!ejes!
fundamentales!en!la!vida!de!los!individuos!y!las!sociedades,!a!partir!de!los!cuales!puede!
comprenderse!el!bienestar!humano,!que!se!desarrolla!y!conceptualiza!a!continuación,!con!el!fin!de!
comprender!su!importancia!e!interdependencia!con!el!desarrollo.!!
(

Definición(de(bienestar(y(sus(dimensiones(
!
El!bienestar!es!un!concepto!relativamente!nuevo.!En!efecto,!importado!del!concepto!anglosajón!
social(welfare,!se!ha!entendido!de!diversas!maneras;!por!ejemplo,!se!ha!empleado!“para!designar!
el!conjunto!de!leyes,!por!una!parte,!y!los!programas,!beneficios!y!servicios!que!por!otra!parte!se!
establecen!para!asegurar!o!robustecer!la!provisión!de!todo!aquello!que!se!consideran!las!
necesidades!básicas!para!el!bienestar!humano!y!el!mejoramiento!social”!(AnderkEgg,!2011,!p.!
135).!De!igual!manera,!son!“aquellos!programas,!agencias!e!instituciones!organizados!
formalmente!y!patrocinados!socialmente!que!funcionan!para!mantener!o!mejorar!las!condiciones!
económicas,!la!salud!o!la!competencia!interpersonal!de!algunas!partes!o!de!todas!las!de!una!
población”!(Wilensky!y!Lebeaux,!1958,!p.!40).!
!
Por!otra!parte,!se!ha!escrito!que!el!bienestar!comprende!dos!dimensiones:!por!una!parte,!una!
dimensión!económica,!y!por!otra,!una!dimensión!social!(Moix,!1992).!La!primera!hace!alusión!a!los!
requisitos!necesarios!para!la!sobrevivencia!del!ser!humano;!es!decir,!se!traduce!en!un!mínimo!
nivel!de!vida.!Por!su!parte,!por!lo!que!respecta!a!su!dimensión!social,!se!relaciona!con!el!

!
!

Geralt.!(s.!f.).!Bienestar![ilustración].!Tomada!de!
https://pixabay.com/es/comunidadkamigoskglobok
continentesk909148/!
establecimiento!de!un!entorno!comunitario!
que!impulse,!fomente!y!potencie!el!logro,!
por!parte!de!los!propios!ciudadanos,!de!sus!
respectivos!conceptos!de!bienestar;!es!
decir,!se!convierte!en!un!medio!para!el!
aumento!de!felicidad!de!las!personas!en!
particular.!
!
La!clasificación!de!ambos!entornos!permite!
comprender!que,!si!bien!la!noción!de!
bienestar!es!una!figura!diseñada!a!partir!del!
entorno!social,!es!decir,!de!la!comunidad,!
su!consolidación!es!llevada!a!cabo!a!partir!
de!cada!uno!de!los!ciudadanos;!por!ello,!
trasciende!el!discurso!político!y,!por!medio!
de!indicadores!cuantitativos,!puede!ser!
medido!a!través!de!instrumentos!que!
toman!en!consideración!a!las!personas.!
!

Relación(entre(desarrollo(y(bienestar(
!
Las!reflexiones!planteadas!permiten!comprender!la!estrecha!relación!entre!desarrollo!y!bienestar;!
en!efecto,!al!incluir!el!fenómeno!del!crecimiento!económico,!mismo!que!puede!ser!definido!como!
un!aumento!del!PIB!de!un!país,!derivado!de!una!mejora!en!los!procesos!de!producción,!en!un!
tiempo!determinado!(Uribe,!2004),!el!crecimiento,!el!desarrollo!y!el!bienestar!comprenden!la!
triada!indispensable!para!una!mejoría!en!la!calidad!de!vida!de!los!ciudadanos,!así!como!de!la!
colectividad.!De!manera!más!detallada,!la!naturaleza!de!cada!uno!permite!una!conexión!que,!bien!
regulada!y!delimitada!por!medio!de!un!marco!institucional,!puede!generar!lo!que!North!(1993)!ha!
denominado!un!círculo(virtuoso,!en!el!cual!el!crecimiento!permite!mayor!desarrollo,!y!el!
desarrollo,!un!aumento!del!bienestar;!de!esa!misma!manera,!el!bienestar!social!y!colectivo!se!
traduce!en!un!mayor!crecimiento.!!
!
Incluso,!se!han!destacado!diversas!repercusiones!que!reflejan!los!efectos!del!desarrollo!en!los!
integrantes!de!la!sociedad.!Al!respecto,!se!han!enunciado!las!siguientes!(Hernández,!2013):!
!

!
!

En!el!desarrollo! En!el!crecimiento! En!la!distribución!

En!el!nivel!de!vida
• El!desarrollo!se!
traduce!en!un!
aumento!en!el!
nivel!de!ingresos,!
lo!que!conlleva!a!
una!mejora!en!las!
condiciones!de!
vida.
!
humano económico del!ingreso
• Se!manifiesta!en! • El!aumento!de! • Por!último,!el!
una!mejora!en!las! las!capacidades,! desarrollo!se!
condiciones! derivadas!de!una! traduce!en!una!
educativas!y!de! mejoría!en!el! mejoría!de!la!
esperanza!de! desarrollo! distribución!del!
vida. humano,!permite! excedente!social;!
un!incremento!en! en!otras!palabras,!
la!cantidad!y!la! hay!una!eficiencia!
calidad!de!los! en!la!asignación.
bienes!y!servicios!
producidos.
!

Naturaleza$de$la$
regulación$
!

Definición(y(tipos(de(regulación(
!
La!regulación$se!ha!definido!de!diversas!maneras!y!desde!diversos!aspectos.!Así,!por!ejemplo,!
Mitnick!(1989)!ha!escrito!diversas!aproximaciones,!entre!las!que!destacan!las!siguientes:!
!
Es!la!restricción!intencional! Es!un!mecanismo! que!
de!las!elecciones!de!la! controla!las!alternativas!de! Es!el!control!administrativo!
actividad!de!un!sujeto,!por! los!sujetos,!en!relación!con! y!público!de!una!actividad!
parte!de!una!entidad!que! un!objetivo,!por!parte!de! privada,!respecto!a!una!
no!participa!o!no!está! una!entidad!no! actividad!prescrita!bajo!el!
directamente! envuelta!en! participante!en!la! interés!público!o!general.
esa!actividad. actividad.
!
!
Una!definición!más!elaborada!es!la!de!Montero!(2014)!donde!menciona!que!la!regulación!es!“[…]!
la!actividad!de!la!administración!consistente!en!el!control!continuo!de!un!mercado!mediante!la!
imposición!a!sus!operadores!de!obligaciones!jurídicas!proporcionales!a!propósitos!de!interés!
general!objetivamente!determinadas,!según!la!valoración!que!en!un!ámbito!de!extraordinaria!
discrecionalidad!realiza!la!administración”!(p.!27).!
!
Por!otra!parte,!tradicionalmente!se!ha!realizado!una!clasificación!de!los!tipos!de!regulación!
existentes!en!la!sociedad.!Al!respecto,!se!ha!enunciado!que!existen!tres!tipos!(Romero,!2015):!!
!

!
!

Regulación!económica Regulación!social Regulación!administrativa

• Es!el!conjunto!de! • El!conjunto!de!disposiciones! • Tiene!por!objeto!la!

disposiciones!que!tienen!por! que!pretenden!garantizar!la! organización!de!las!diversas!
objeto!la!regulación!del! protección!del!medio! agencias!y!órganos!
intercambio!económico;!en! ambiente,!la!salud,! gubernamentales,!en!
particular,!para!delimitar!los! telecomunicaciones,! relación!con!la!producción!y!
llamados!fallos(del(mercado((( seguridad!social!y! provisión,!respectivamente,!
—competencia!imperfecta,! educación,!etc. de!bienes!y!servicios!
externalidades,!bienes! públicos.
públicos,!información!
incompleta!y!distribución!
inequitativa!de!la!riqueza—.
!
A!modo!de!conclusión,!podemos!decir!que!la!regulación!en!los!tres!ámbitos!que!se!divide,!
económica,!social!y!administrativa,!tiene!como!finalidad!el!control!o!restricción!de!determinadas!
actividades!con!la!finalidad!de!procurar!que!éstas!se!brinden!de!la!mejor!manera!posible.!!
!

Justificación(de(la(regulación(
!
Si!bien!de!las!definiciones!planteadas,!se!pueden!deducir!las!razones!por!las!cuales!es!necesario!el!
establecimiento!de!los!mecanismos!regulatorios,!conviene!presentar!una!síntesis.!Así,!se!han!
sostenido!las!siguientes!causas!que!justifican!el!diseño!y!ejecución!de!los!instrumentos!
regulatorios!(Breyer,!2006):!
!

Control$de$monopolios:$Es!utilizada!para!
delimitar!las!actividades!de!los!monopolios,!
sean!naturales!o!artificiales;!por!ejemplo,!
estableciendo!niveles!de!precios,!fomentando!
la!competencia,!determinando!estándares,!
etc.
Pretende$controlar$las$rentas:$Las!medidas!
regulatorias!son!necesarias!cuando!el!
aumento!de!las!rentas!por!parte!de!un!
productor!o!proveedor!de!un!servicio!no!es!
por!la!consecuencia!de!una!mejora!en!los!
procesos!de!producción!o!distribución.

Se$utiliza$para$controlar$externalidades:$En!
razón!de!que!los!procesos!de!producción!
pueden!provocar!efectos!nocivos!sobre!
individuos!no!involucrados!en!las!
transacciones,!e!incluso,!en!la!propia!
comunidad,!por!medio!de!la!regulación,!el!
Estado!establece!compensaciones!para!
reparar!los!daños.
Funciona$como$distribuidor$de$información:$
En!razón!de!que,!en!diversas!ocasiones,!la!
información!para!la!toma!de!decisiones!
puede!ser!distribuida!de!manera!asimétrica,!
la!regulación!puede!generar!obligaciones!para!
brindarla!en!proporciones!suficientes.

!
!

Regulador$del$riesgo:$Partiendo!de!que!el!riesgo!
puede!ser!definido!como!la!probabilidad!de!que!un!
evento!adverso!o!perjudicial!ocurra,!multiplicado!
Distribución$de$la$riqueza:$Mediante!la!regulación,!
por!el!daño!que!causaría,!en!caso!de!suceder,!la!
se!pretende!realizar!un!reparto!proporcional!e,!
regulación!pretende!evitar!la!toma!de!decisiones!
incluso,!equitativo,!de!las!ganancias!derivadas!del!
que!puedan!repercutir!en!costos!que,!por!no!poder!
comercio.
ser!solventados!por!los!propios!decisores,!puedan!
afectar!a!terceros.!Un!ejemplo!del!mismo!es!el!
control!del!llamado!riesgo(moral.

!
!

Naturaleza(de(la(regulación((
!
Por!lo!anterior,!puede!destacarse!que!la!regulación!es!un!instrumento,!una!técnica,!que!tiene!
como!función!la!delimitación!de!las!conductas!de!los!individuos,!realizadas!en!la!sociedad.!De!
manera!más!específica,!su!naturaleza!instrumental!o!coordinadora!de!los!intereses!particulares!
con!los!de!la!sociedad!permite!establecer!los!escenarios!para!un!intercambio!sustentable.!
!
De!manera!particular,!y!utilizando!como!punto!de!partida!el!funcionamiento!del!mercado,!puede!
considerarse!que!su!naturaleza!se!disecciona!de!la!siguiente!manera:!!
a)! Permite!coordinar!las!diversas!funciones!de!utilidad,!generando!un!aumento!del!bienestar!
social.!
b)! Determina!la!naturaleza!del!mercado!y!los!derechos!de!propiedad,!como!escenario!
promovedor!del!interés!general.!
c)! Establece!un!ambiente!de!legitimación!del!mecanismo!de!precios!como!mejor!
promovente!del!interés!social!y!público!(Larrañaga,!2009).!
!
Así!pues,!la!regulación!tiene!una!función!de!control!no!exclusivamente!en!los!mercados,!sino!en!
cada!uno!de!los!ámbitos!de!la!vida!social,!desde!los!aspectos!de!distribución!de!la!riqueza,!hasta!la!
regulación!de!servicios!sociales,!como!la!educación!y!la!salud.!!
!

Regulación$y$
desarrollo$
!

Retomando(el(concepto(de(regulación(social(
!
Se!ha!manifestado!que!la!regulación!es!“[…]!la!actividad!de!la!administración!consistente!en!el!
control!continuo!de!un!mercado!mediante!la!imposición!a!sus!operadores!de!obligaciones!jurídicas!
proporcionales!a!propósitos!de!interés!general,!objetivamente!determinadas!según!la!valoración!

!
!

que!en!un!ámbito!de!extraordinaria!discrecionalidad!realiza!la!administración”!(Montero,!2014,!p.!
27);!en!otras!palabras,!es!una!función!gubernamental!que!tiene!por!objeto!la!coordinación!de!los!
intereses!particulares,!con!los!de!la!colectividad.!
!
Aunado!a!lo!anterior,!se!ha!enunciado!que!existen!tres!tipos!de!regulación:!económica,!social!y!
administrativa.!En!este!sentido,!mientras!que!la!regulación!económica!tiene!por!objeto!el!
establecimiento!de!correcciones!a!los!llamados!fallos!del!mercado,!la!regulación!administrativa!
pretende!regular!la!organización!de!las!agencias!y!los!órganos!gubernamentales,!en!particular,!en!
su!participación!en!la!producción!y!ofrecimiento!de!bienes!y!servicios.!
!
Por!otra!parte,!por!lo!que!respecta!a!la!regulación(social,!puede!entenderse!como!el!conjunto!de!
disposiciones!que!pretenden!garantizar!la!protección!del!medio!ambiente,!la!salud,!
telecomunicaciones,!seguridad!social!y!educación,!etc.!(Osorio,!2011);!en!otras!palabras;!siguiendo!
a!Jordana!(2006),!es!“[…]!la!aplicación!de!instrumentos!de!política!pública!basados!en!la!utilización!
del!poder!coercitivo!—poder!legal!y!legítimo—,!en!cualquiera!de!los!sectores!de!políticas!públicas!
orientados!a!la!producción!de!bienestar!social”!(p.!2).!
!

Características(de(la(regulación(social((
!
Si!bien!la!regulación!social!contiene,!en!cierta!medida,!algunos!elementos!que!le!pueden!asemejar!
con!la!regulación!económica,!se!han!destacado!diversas!características!que!permiten!distinguirla.!
Así,!por!ejemplo,!se!han!manifestado!las!siguientes!(Jordana,!2006):!
!

Sus!instrumentos!
El!interés!público!es!un!
trascienden!la!esfera! Toma!como!punto!de!
imperativo!al!cual!deben!
económica,! ya!que! Sus!instrumentos! son! partida!la!noción!de!riesgo,!
subordinarse!los!agentes!
repercuten!en!otros! aplicados,!en!mayor! el!cual!puede!definirse!
públicos,!en!la!elaboración!
escenarios,!como!salud,! medida,!a!través!de!la! como!un!escenario!en!el!
de!las!regulaciones,!así!
educación,!medio! coacción!estatal. que!existe!la!posibilidad!de!
como!de!las!políticas!de!
ambiente,!infraestructura,! que!ocurra!algo!negativo.
ejecución.
etc.

!
!
En!concreto,!la!regulación!social!se!enfoca!en!controlar!o!reglamentar!distintos!sectores!
relacionados!con!la!vida!y!bienestar!de!la!sociedad,!como!los!bienes!públicos,!agua,!medio!
ambiente,!etc.!
!

!
!

Definición(y(elementos(a(considerar(del(desarrollo(
!
Medina,!O.!(2016).!Bienestar![fotografía].!Tomada!de!
https://pixabay.com/es/padreskfamiliakni%C3%B1osk
felicidadk1342348/!
derivadas!del!comercio!y!el!intercambio!económico;!asimismo,!pretende!elevar!los!niveles!de!
bienestar!de!la!colectividad;!en!otras!palabras,!tiende!a!mejorar!la!calidad!de!vida!de!la!población.!
!
El!desarrollo!ha!sido!definido!como!el!
proceso!de!expansión!de!las!capacidades!
que!disfrutan!los!individuos!(Sen,!2000);!es!
decir,!como!un!cambio!del!nivel!de!vida!de!
los!habitantes!de!una!sociedad,!derivados!
de!las!mejoras!en!la!actividad!económica,!
debido!al!mejoramiento!en!los!procesos!de!
producción!de!bienes!y!servicios.!
!
Aunado!a!lo!anterior,!debe!tomarse!en!
consideración!que,!entre!los!objetivos!que!
persigue!el!desarrollo!—como!
mejoramiento!en!el!nivel!de!vida,!mayor!
crecimiento!económico!y!mejor!distribución!
del!excedente!social—!tiene!como!objeto!
una!mayor!inclusión!de!las!ventajas!

La(relación(entre(regulación(y(desarrollo(
(
Para!comprender!la!relación!existente!entre!regulación,!en!particular,!la!de!naturaleza!social,!y!
desarrollo,!resulta!pertinente!recordar!en!qué!consiste!cada!uno!de!estos!elementos.!En!este!
sentido,!es!preciso!destacar!que,!de!acuerdo!con!Jordana!(2006),!la!regulación(social!es!definida!
como!la!aplicación!de!instrumentos!de!política!pública,!basados!en!el!poder!público,!en!aquellos!
sectores!que!tienen!por!objeto!una!elevación!del!bienestar!social.!
!!
Por!su!parte,!el!desarrollo,!en!términos!generales,!se!entiende!como!el!proceso!de!expansión!de!
las!capacidades!que!disfrutan!los!individuos!(Sen,!2000);!es!el!incremento!del!nivel!de!vida!de!un!
grupo!de!individuos!o!de!una!sociedad.!Con!base!en!lo!anterior,!es!preciso!establecer!los!
siguientes!puntos!que!relacionan!uno!y!otro!elemento:!
!

!
!

A!través!de!la!regulación,!los!gobiernos!
pretenden!mejorar!los!niveles!de!desarrollo,!
entendido!como!una!mejora!del!bienestar!de!
sus!ciudadanos!y!su!nivel!de!vida.
A!través!de!la!regulación,!se!pretende!
realizar!un!reparto!equitativo!de!la!riqueza!
—eficiencia!en!la!distribución—;!se!pretende!
alcanzar!el!postulado!de!la!llamada!“justicia!
social”,!situación!que!conlleva!una!mejora!
del!bienestar!de!los!ciudadanos.

Relacionado!con!el!punto!anterior,!es!preciso!
Por!medio!de!la!regulación,!se!establecen!los!
enunciar!que,!por!medio!de!la!regulación,!el!
lineamientos!para!lograr!un!escenario!de!
Estado!vincula!a!todos!los!sectores!sociales!
desarrollo(sostenible,!entendido!como!la!
de!las!ventajas!del!crecimiento!económico.!
capacidad!de!satisfacer!“[…]!las!necesidades!
En!este!sentido,!el!incremento!de!la!
actuales!sin!comprometer!la!capacidad!de!las!
capacidad!productiva!del!país,!se!refleja,!a!su!
futuras!generaciones!de!satisfacer!sus!
vez,!en!la!mejora!de!las!comunidades!
propias!necesidades”!(Unesco,!2012,!p.!5).
participantes!en!el!intercambio!económico.

!
!
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