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APUNTE ADMINISTRATIVO (revidatti, gordillo, casagne, dromi,clases)

BOLILLA 1:
Punto1: Funciones del Estado-> son tres: administracin, legislacin y justicia.
-Administracion: etimolgicamente signica servir o llevar a la mano. En un sentido
vulgar signica cuidar algo, dirigirlo, manejarlo !ara conducirlo a un mejor n, "ue !uede
derivar en un alcance material(comerciante "ue administra un negocio) o un alcance
cultural(el !ro#esor "ue administra su catedra).
En un sentido cient$co var$a seg%n la rama:-sentido econmico social: organi&acin y
direccin de un gru!o 'umano, a!licando !ara ello los conocimientos cient$cos so(re
conduccin de !ersonas y gru!os !ara alcan&ar un n concreto.
-)entido Politico: decisiones re#erentes del Estado, las "ue se vinculan con las "ue 'acen
a la conduccin !rinci!al, con la "ue im!rimen rum(os, con las "ue dan los caminos y
!autas a las "ue de(en ajustarse las dem*s decisiones.
-+uridico (mas im!ortante):->)ector Privado: gestin "ue 'ace una !ersona res!ecto de
cosas o (ienes.
->)ector Pu(lico: tiene varios signicados dividido en am!lio,
restringido, su(jetivo, o(jetivo y #ormal.
Punto,: Administracion->)entido am!lio: identica administracin con go(ierno.
->)entido -estringido: (estudiamos este) se divide en sentido
.)u(jetivo: 'ace re#erencia al sujeto, a un rgano !oder o de!artamento del Estado "ue
administra, generalmente el PE !ero !ueden 'acerlo tam(ien otros rganos. )in atender
al contenido de los actos. Entonces la administracin la lleva a ca(o solo el PE, se
F/01A2E03A esta doctrina !or el sentido del conce!to etimolgico(sirve y lleva la
mano). )e (asa tam(ien !or un sentido 'istrico en la manera de como se #ue
disgregando el !oder en la 4istoria desde los !oderes del !r$nci!e "ue !ose$a los tres
!oderes !or su sola ra$& divina, 'asta la -evolucion Francesa en donde se esta(lecio la
divisin de Poderes en la 3eoria 5asada en el A(ate )ieyes, asi el PE !ierde su Poder
6egislativo y )u Poder +udicial "ue ya se lo 'a($a resumido en el ). 789, "ued*ndole solo
la #uncion de administrar. )u ultimo #undamento es el dogmatico (asado en la 3eoria de
2ontes"uieu, "ue dice "ue !ara "ue 'aya li(ertad tiene "ue 'a(er divisin a(soluta de
!oderes, y estos no se !ueden intervenir.
:riticas: no todo lo "ue 'ace el PE es administrar, tam(ien le com!ete el Poder de
!olicia, de#ensas e;terior, je#e de las #uer&as armadas, declara la guerra, etc. (art. << :n).
Ademas de "ue 'ay otros rganos "ue tam(ien administran como el P6 cuando
reglamenta sus #unciones, o los Particulares en los :olegios Pro#esionales !or ejem!lo
(:olegio de a(ogados, m=dicos, etc.)
->(jetivo: se reere a las actividades o naturale&a de los actos sin tener en cuenta el
rgano "ue los cum!le. )e divide en varias teor$as.
.3. )ervicio Pu(lico: nace en Francia, donde dicen "ue administracin es todo lo re#erido a
la !restacin de )ervicios !%(licos. )e le critica "ue la nocio de servicio !u(lico es
desconocida, y "ue su#re adem*s muc'as modicaciones seg%n las di#erentes corrientes.
.3. del Acto: tam(ien #rancesa, se (asa en los distintos actos "ue dicta el Estado. )on->
Acto -egla: es a(stracta, la ley es la mas general. )e !uede dividir en !u(lico (ley) o
!rivado (estatutos)
->Acto :ondicion: condicin necesaria !ara "ue a un sujeto !articular se le a!li"ue el
acto regla. Es decir 'ay un acto regla destinado a ser a!licado a sujetos determinados. 6e
da al sujeto un status determinado, "ue si lo tiene se le a!lica la ley. Ej: nom(ramiento de
un #uncionario, reconocimiento de un 'ijo.
->Acto )u(jetivo: concreto y se reere a !ersonas determinadas, crea !ara los
intervinientes el sistema jur$dico aue 'a(r* de regirlos. )u gura !rinci!al es el contrato
(:: 11<?)
->Actos +urisdiccionales: declara con #uer&a legal "uien tiene ra&n en un con@icto entre
!articulares. Es la )entencia.
APara 1uguit el 1c'o. Adm. 1e(e estudiar todos menos el acto -egla.
.3. Actividad 3otal del Estado: alemana, con#orma una teor$a meta jur$dica, "ue nace de la
teor$a organicista !artiendo "ue la sociedad es la ultima evolucin del 4om(re. Para ella
el Estado !asa !or B momentos: -:reacion: donde nace el !oder :onstituyente
-1eclaracion de 8oluntad: donde se maniestan las leyes !or el P6
--eali&acion de actividades necesarias !ara cum!lirlo: es la ejecucin de los actos "ue
!retende el Estado al nacer, llevada a ca(o !or el PE.
-3. Formal: es el sistema jur$dico "ue constituye al derec'o administrativo,se divide en
teor$a-> )u(jetiva: dice "ue seg%n "uien dicte la norma va a ser administracin, si lo lo
'ace el PE se lo estudia. )e le critica "ue el PE !uede o no administrar
->Procedimental: si el !rocedimiento es administrativo la norma lo ser* y de(er*
estudiarse esa. :ritica: 'ay "ue sa(er la 0aturale&a jur$dica de la norma
->-econstructiva: (merC) se de(e distinguir el lugar "ue ocu!a la norma dentro del orden
jur$dico. 1e all$ deriva su #uer&a, vigencia, !reeminencia, etc. Esto lo e;!lica en (ase a la
!ir*mide jur$dica de Delsen. Asi se llegar$a a las normas administrativas y a las ejecutivas,
entonces lo "ue distingue administracin de jurisdiccin es el rgano del cual emana una
y otra norma. 6a administracin seria entonces la ejecucin de las ley !or los rganos
jer*r"uicamente im!lantados.
BOLILLA 2:
Punto1: >rigen y Evolucion del 1erec'o Administrativo-> el 'om(re en sus !rinci!ios
nace nomada, con el correr del tiem!o cam(ia su modalidad a sedentario, asi las
!rimeras normas "ue surgen en la sociedad #ueron administrativas. En la Edad media el
Princi!e tenia !oder divino e ilimitado, ya "ue las normas solo eran cum!lidas !or los
ciudadanos y no !or el, surge asi el 1erec'o :ivil. En el s. 798 se le restringe el !oder
divino al !r$nci!e d*ndosele al !a!a, del ). 789 al ). 7899 el !r$nci!e no inerviene en las
controversias de los !articulares, se E> el P+ asi solo retiene la Administracion,
legislacin y relac. E;ternas. 1!s de la -ev. Francesa se E> el P6 en asam(leas, y al
!r$nci!e solo le "ueda la administracin. 0ace el Estado de derec'o, la ley es o(ligatoria
!ara todos incluso !ara el mismo, y nace el estudio de las normas administrativas. En
1F?G se estudian los as!ectos culturales y sociolgicos, nace asi el dc'o. adm. :ient$co.
H:>2> 90I-E)A E0 0/E)3-> PA9)J ->Euro!a 9nsular: sistema institucional centrali&ado,
un solo r=gimen jur$dico, sistema jur$dico %nico (P+)
-> Euro!a :ontinental: (Es!aKa) tienen un sistema institucional descentrali&ado, con
do(le r=gimen jur$dico (!co !do), un sistema jurisdiccional (asado en :ortes (!do) y en el
:onsejo de Estado (org. Adm !asiva, controla al estado. Pco), cuando 'ay controversia
e;isten los tri(unales de con@ictos.
->A-I: sistema descentrali&ado, do(le r=gimen jur$dico, sistema jurisdiccional !co y !do.
3>1> 4E-E1A1> 1E6 :>0390E03A6
/(icacin dentro de las ciencias jur$dicas:
)e u(ica en el derec'o !%(lico, !or" es un asunto vinculado con la regulacin y el manejo
de !otestades !u(licas del !oder, el !oder del Estado. Es una ciencia t$!icamente del
Estado, tanto es as$ "ue cuando se 'ace una distincin entre ciencia y derec'o de la
administracin se arma "ue el !oder se divide en tres gradaciones:
6a !rimera en la cual se estudian los nes del estado (ciencia !ol$tica)
1onde se anali&an los modos, o m=todos "ue suelen utili&arse !ara alcan&ar los
nes (ciencia de la administracin)
Estudia la regulacin dictada !ara cum!lir determinados nes, mediante la
a!licacin de ciertos modos (derec'o administrativo).
3m( al derec'o administrativo se lo divide en interno y e;terno, seg%n "ue se
a!li"ue solo dentro o #uera del Estado.
El derec'o administrativo es interno !or"ue se maniesta en el Estado (0acin-
Provincia).
Punto ,: :riterios so(re su :once!to-> 3eorias:-6egalista: estudio e inter!retacin de las
leyes re#eridas a la administracin !ca. 6o determinante es el criterio utili&ado: se 'ace
re#erencia solo a la ley !ositiva, lo "ue interesa es el modo de anali&ar la ley. critica: no
solo en el PE 'ay cuestiones administrativas. !retend$a encuadrar todo lo jur$dico en la
ley, lo cual no es as$ ya "ue el derec'o nunca "ueda com!rendido solo en la ley, !or el
contrario, el es un sistema dentro del cual la ley es !arte, !ero de ning%n modo es la
!lenitud del ordenamiento.
-PE: dc'o. Adm. Es el su(sistema jco "ue estudia la estructuracin, #uncionamiento y
organi&acin del Pe, dando un #undamento lgico 'istorico did*ctico. :ritica: se le
#ormulan dos cr$ticas !rinci!almente, la !rimera es "ue el PE ni reali&a %nicamente
#unciones administrativas ni a!lica solamente normas administrativas. L a dem*s, el PE
no a!lica en todos los casos normas de derec'o administrativo, sino tm( de derec'o civil,
la(oral, minero, etc
--elac. +cas: el dc'o. Adm. Es el su(sistema jco "ue estudia las relaciones entre el Estado
y los !articulares. )e le 'ace una critica "ue no todas las relaciones las estudia el dc'o.
Adm. Asi re#ormula su tesis y dice "ue estudia las relaciones de la administracin con los
!articulares. Pero se le sigue criticando "ue omite la re#erencia al an*lisis de los sujetos
de la relacin jur$dica.
-)ervicio Pco: 1A es el su(sistema "ue estudia la creacin, organi&acin, #uncionamiento,
e;tensin y e;tincin de los serv. Pcos. :ritica: no !uede ace!tarse "ue el su(sistema
administrativo se a!lica con e;clusividad al servicio !%(lico. Por otro lado, nunca se 'a
utili&ado, !ara el #uncionamiento de un servicio !u(lico, con e;clusividad normas de
derec'o administrativo. L adem*s cient$camente no 'ay un conce!to de servicio
!u(lico, ya "ue su conce!to esta en crisis.
-Funcion Administrativa: gordillo dice "ue 1A es el su(sistema jco "ue estudia la #uncion
es!ecica del PE, la #uncion administrativa accesoria de los otros , !oderes, menos las
#unciones accesorias de am(os ,. 3odo el "ue administra es o(jeto de estudio del 1A.
:ritica: deja de lado a los !articulares, no tiene en cuenta el control jurisdiccional.
-evidatti dice "ue el 1A es el su(sistema jco "ue estudia la organi&acin y
#uncionamiento del PE, el uso de las !rerogativas de otros en #uncion administrativa, la
#uncion administrativa del PE y P+, mas la #uncion jurisdiccional de la Adm. 1el Estado.
-:riterio de la actividad total del estado: sostiene "ue el derec'o administrativo es el
estudio del su(sistema jur$dico "ue se a!lica a la actividad total del estado. :ritica: no
toda actividad concreta del Estado es regulada !or normas del derec'o administrativo,
sino "ue cdo se reali&a una actividad concreta se !resta un servicio y se !uede recurrir a
o!eraciones reguladas !or el derec'o comercial o civil, !ara "ue su marc'a contin%e
normalmente. En segundo lugar, estas normas de derec'o administrativo, se a!lican
tam(i=n !ara la #uncin jurisdiccional y legislativa. 0o es e;acto "ue todos los actos del
estado "ueden regulados !or el derec'o administrativo, ni tam!oco "ue el derec'o
administrativo regule e;clusivamente actos concretos.
Punto M: -elaciones con otras ramas del derec'o->1:n: la :n E> los t$tulos, el 1A los
estudia
->1:: normas !das "ue se van 'aciendo !cas(ej ley cons. L usuarios), relaciones
estrec'as !or"ue 'ay nj "ue no son !ro!ias del dc'o !dco y se a!lican a todo el dc' (art.
1 al 1NF ::), 'ay nj del dc "ue se a!lican su!letoriamente a otras ramas (ej dcom), 'ay
instituciones civiles "ue necesital de institutos administrativos !ara su #uncionamiento,
(ej :v, 'i!otecas), 6os t=rminos de la !rescri!cin !ara todo el derec'o.
->1P: se divide en sustancial, disci!linario, contravencional y !enolog$a.
Penologia tiene materias administrativas con res!ecto a la a!licacin de las !enas, es el
sistema carcelario.
El )ustancial es lo "ue vincula con el cdigo !enal com!lementarias o integrativas.
:om!rende el estudio de los delitos, la !ena y delincuentes. )e divide en varias teor$as:
-losoca "ue dice "ue si todo se 'ace (ien no actua el 1!, !ero si la adm. Falla 'ay mas
actuacin !enal (ej 'oy !or linc'ar). 6a adm de(e !revenir
-6egales: 'ay delitos comunes "ue se agravan !or la calidad del #uncionario !co o !or
!ro#esionalidad.
->1Proc: relacion #uerte e intima, ya "ue este regula las instituciones "ue son utili&adas
!or todas las ramas del derec'o, al ser de F>-2A. Estudia el !roceso de todas las
instituciones.
Punto N: 1A y ciencia de la Adm. Am(os son ciencias del Estado, al igual "ue la !ol$tica y
el derec'o !ol$tico.
El derec'o !ol$tico : van a jar los nes del Estado y !ara cum!lirlo se recurre a la
actividad de la ciencia de la administracin.
1erec'o administrativo: !resta los institutos "ue !ermiten el cum!limiento de las
nalidades, seg%n lo "ue dijo la ciencia de la administracin.
E;iste relacin entre: derec'o !ol$tico: ja los nes del Estado
-:iencia de la administracin: m=todos o modos !ara el cum!limiento de sus nes.
-1erec'o administrativo: !resta institutos !ara cum!lir nes del Estado
BOLILLA 3:
Punto 1: Fuentes del 1A: :lasicacion: racionales y !ositivas, directas o indirectas,
!rinci!ales y com!lementarias, internas y e;ternas. 2erCl E> una muy im!ortante en
#uentes de(sancionada !or ella misma) y #uentes !ara la administracin(sancionada !or
otro rgano del estado).
-> :n: mas im!ortante y donde se encuentran los !rinci!ios #undamentales. (arts. 1, N,
1M, 1O a 1<, ,F, ,<, B1, BO, M1, M,, MB, ?N, <<, 1GG, 1,1)
->3ratados: (cn art. B) acuerdo entre dos o mas estados so(re derec'os, convencin en la
cual se regulan dc'os y o(. 1e los estados. )e dividen en tratados con +erar"uia :n(?N
inc ,,), de 9ntegracion (?N inc ,M) y dem*s tratados con otras !otencias y la santa sede
(?N inc ,,). El tratado es #uente directa cuando el mismo !rev= su vigencia o!erativa y lo
es de manera indirecta cuando esta(lece la o(ligacin !ara el estado de sancionar
normas con determinado contenido.
->6eyes: norma general a(stracta, legisla !ara todos, es im!ersonal. En 1A se dice "ue
'ay una ley !ara la administracin y otra de la administracin (esta el el -eglamento). Es
la norma "ue mas generalmente se a!lica y a la cual mas usualmente se recurre. )e
divide en Federal (dictadas !or el :so. 0ac y a!licadas !or la :)+0), 0acional (dictada !or
el :so nac. -ige en toda la re!u(lica y a!licada !or las !rovincias) 6ocal (dictada y
a!licada !or las !cias)
->-eglamentos: #uente de mas inter=s !ara el 1A, la mas im!ortante. )e clasican en
reglamentos ejecutivos(mencionado en el art. FO inc , :n, esta(leciendo "ue es #uncion
del !residente reglamentar las leyes cuidando su es!$ritu). 1elegados (normas de
contenido general, im!ersonal y a(stracto dictado !or el PE, en ejercicio de #acultades
delegadas !or el P6). 1e 0ecesidad y /rgencia(norma gral im!ersonal o(jetiva dictada
!or el PE !or a!licacin de un !rinci!io su!erior en materia de organi&acin !ol$tica <<
inc B). Autonomo (art ?O ?N inc B,-dictado !or el PE !or autori&acin e;!resa de la :n
"ue le concede una &ona de com!etencia !ro!ia, este reglamento si es administrativo )
->:ostum(re: reiteracin de una conducta en el tiem!o con conciencia de su
o(ligatoriedad. Puede ser contra la ley, a #alta de ley o seg%n la ley. )e admiten
costum(res administrativas cuando ello es reali&ado o consentido !or la administracin,
los !articulares o(rando !or si a es!aldas de la administracin, no !ueden crear
costum(res validas de derec'o administrativo. 4oy la costum(re es #uente del 1A, !ero
no en todos su ca!$tulos.
->9nstrucciones: !ueden ser #uente si son invocadas a su #avor !or los administrados.
:irculares son solo un medio de conocimiento, no #uente.
->+uris!rudencia: #allos "ue !lantean casos en similares circunstancias. son
!ronunciamientos judiciales. Es la doctrina ace!tada !or los jueces, armada en #allos,
con #uer&a de conviccin, "ue le 'acen valer como !recedente. Pueden ser #uentes del
derec'o administrativo cuando tienen contenido o materias administrativas. Es #uente
indirecta !or la in@uencia "ue ejerce
->1octrina: no son #uente
Punto ,: :odicacion-> codicar es dar unidad organica a las normas "ue disci!linan una
!arte del derec'o, cdigo es la reunin metdica de reglas jur$dicas. Pero
HEs #acti(le en el 1AJ 3eor$as:-0egativa: no, !or"ue no es !osi(le la reduccin a un todo
organico, !or la multi!licidad de asuntos, !or 'a(er muc'a com!lejidad y variedad, no se
!uede y no conviene.
-Armativa: es !osi(le, ya "ue los inconvenientes derivan justamente de la #alta de
codicacin.
-Eclectica: im!osi(ilidad de la codicacin integral, !ero es !osi(le conseguirla
!arcialmente, !ara a"uellas normas "ue 'an alcan&ado la misma esta(ilidad de otras "ue
ya est*n codicadas. Asi en Arg. 0o e;isten codicaciones integrales, sino solo
sistemati&aciones !arciales (ej: estatuto docente, reco!ilaciones, etc.)
Punto B: 2etodo: -E;egetico: el an*lisis de lo administrativo se limita(a al estudio de la
ley, entonces se necesita un m=todo "ue solo contem!le a la ley. Es un estudio !ositivo
tendiente a e;traer de la ley los conocimientos necesarios !ara estar en condiciones de
dar solucin a los diversos !ro(lemas. Para el 1A tiene dos !ro(lemas le cuesta alcan&ar
el !unto y 'ar$a una materia arida y di#$cil de encontrar en ella esa unidad organica.
-)ociologico: emanacin de los 'ec'os sociales "ue de(en tam(ien detenerse a la
atencin de estos. )e le suma al juridico
-+uridico: (usca 'acer un estudio eminentemente #ormal de la disci!lina, !one de relieve
las relaciones jur$dicas y demostrar la naturale&a de las leyes, desatendiendo a lo social.
3i!os-> 9nductivo deductivo:
->-acional deductivo: (Delsen)(se a!lica este)
->Em!irico 1ialectico:
BOLILLA 4:
Punto 1: Personas +ur$dicas: Personalidad: es una cualidad jur$dica del 'om(re "ue constituye la
condicin !revia de derec'os y de(eres. Es una a!titud !otencial de tener derec'os o de "uedar
o(ligado !or una relacin jur$dica. Puede ser individual o colectiva. 1erec'o su(jetivo: es la
!otestad de o(rar o el !oder investido !or el ordenamiento jur$dico !ara satis#accin de los
intereses 'umanos. )ujeto de derec'o: act%a en una relacin jur$dica de car*cter concreto. Por
ejem!lo el contrato, y go&a de un derec'o determinado. :a!acidad: es la a!titud de ser sujeto
activo o !asivo de derec'o: 'ay , ti!os de ca!acidades: de derec'o (cuando se !uede ser titular
de derec'o) y de 'ec'o (cuando se !uede ejercer esos derec'os, o sea ca!acidad de o(rar).
:once!to de PE-)>0A +/-919:A: sujeto de derec'os y o(ligaciones "ue e;iste, !ero no
como individuo, sino como institucin y "ue es creada !or una o m*s !ersonas #$sicas !ara
cum!lir un o(jetivo social "ue !uede ser con o sin *nimo de lucro. 3odo ente con ca!acidad
!ara ad"uirir derec'os y contraer o(ligaciones y "ue no sea una !ersona #$sica.
3eorias: -F9::9>0:
--EA69)3A):
-F>-2A69)3A): #errara:
Delsen:
Punto ,: Personas +ur$dicas de derec'o !co y !do: las !ersonas se clasican en-> Personas de
e;istencia visi(le ('om(re) o de e;istencia ideal ( !ersonas jcas). A su ve& las P+ se clasican en
car*cter !%(lico (El Estado 0acionalP 6as !rovinciasP 6os munici!iosP 6as entidades aut*r"uicasP 6a
9glesia :atlica), !rivado (asociaciones, #undaciones, sociedades civiles y comerciales, y las "ue no
re"uieran autori&acion) y meras asociaciones. (art BG a BN ::, MO).
:riterios de 1istincion:-6a creacin estatal del Ente: los entes !%(licos son creados !or el Estado,
en tanto "ue los !rivados lo son !or los !articulares, aun cuando su voluntad re"uiera ser
integrada !or el reconocimien- to estatal. 6a e;ce!cin a esta regla la constituir$a la 9glesia
-El Fin Pu(lico: son !ersonas jur$dicas !%(licas las "ue !ersiguen un n !%(lico, o de inter=s
!%(lico o de utilidad general, en tan- to "ue las !ersonas jur$dicas !rivadas !ersiguen nes
!rivados, de inter=s o utilidad !articular. Esta !ostura, si (ien resulta tam(i=n insuciente dado
"ue 'ay !ersonas !rivadas, como las #undaciones, "ue !ersiguen nes de inter=s !%(lico,
!ro!orciona una !auta im!ortante a los e#ectos de decidir el encuadramiento del ente.
-6a e;istencia de !rerogativas de !oder !u(lico: los entes !%(licos se caracteri&an !or el ejercicio
de !rerrogativas de !oder !%(lico, de las cuales no go&an las entidades !rivadas. As$, !or ejem!lo,
la #acultad de reca(ar contri(uciones o de im!oner la asociacin com!ulsiva de los miem(ros de
una determinada !ro#esin u ocio o la o(ligacin de contri(uir a la #ormacin de su !atrimonio,
no es a(soluto, ya "ue !ueden e;istir entidades !rivadas con !rerrogativas de !oder !%(lico (v.gr.
concesionarios de servicios !%(licos)
-El grado de control estatal: se a!oya en el ti!o o grado de vigilancia "ue el Es- tado ejercite so(re
el ente. En ra&n de la im!ortancia o #uer&a de este contralor, la entidad ser* !%(lica o !rivada.
PE-)>0A) P/569:A) L P-98A1A): ->P:A): creadas !or el estado, tienen n !co, ejercen
!rerrogativas !u(licas, sujetas al control estatal.
-Estatales: !otestad de im!erio !ro!ia, creacin directa del estado, o(ligacin de cum!lir los nes
del estado, dirigido y controlado !or el estado, el !ersonal es #uncionario !u(lico, !atrimonio del
estado, dicta actos administrativos. Ej:
-0o estatales: no tienen !otestad de im!erio !ro!ia, no son creados directamente !or el estado,
no tienen o(ligacin de cum!lir con los nes del estado, el !ersonal no es #uncionario !u(lico,
ca!ital no estatal, no dicta actos administrativos.Ej:
->P1A): creadas !or !articulares, nes !rivados no ejercen !rerrogativas !cas, atenuado al
control estatal.
Punto B: 1i#erencias entre->
-Personas de derec'o !u(lico: est*n determinadas !or la ley nacional y "ue #ormen !arte
de la administracin !u(lica nacional, !rovincial, o munici!al. :entrali&ada o
descentrali&ada. son a"uellas "ue tienen !otestad estatal, dictan sus estatutos,
reglamentos, !royectan sus !resu!uestos, tienen !oder im!ositivo, designan y remueven
su !ersonal, ad"uieren (ienes !or contratos de derec'o !u(lico, sus actos son de
derec'o administrativo y !ueden ser intervenidos !or el PE. )eg%n 5ielsa, esta reglada
!or el derec'o !u(lico y son creadas !or ley
-Personas de 9nteres Pu(lico: !ersonas !rivadas a las "ue el ordenamiento jur$dico
conere !rerrogativas !u(licas e im!one limitaciones o sujeciones e;traKas al derec'o
!rivado. son entes !rivados "ue su #uncin tiene relacin con el inter=s social. Ej.
)indicatos, (ancos, !artidos !ol$ticos, etc.
-Personas !rivadas de utilidad !%(lica: tienen una nalidad destinada a contri(uir al (ien
com%n sin go&ar de !rerrogativa !u(lica, !udiendo reci(ir algunos (enecios es!eciales.
sus em!leados son regidos !or el derec'o !rivado, derec'o la(oral, son esta(lecimientos
!rivados, !ero cum!len una nalidad de inter=s social, !or ej. :olegio de a(ogados.
Punto M: Personalidad 1el Estado-> Estado: Jellinek, all donde haya una comunidad con un poder
originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio,
all existe un Estado. Como forma de organizacin poltica moderna! se caracteriza por la institucionalizacin del poder,
cualificado por la idea de soberana y el imperio de la ley como orden fundado en una constitucin. "on entonces sus
elementos modales, la soberana como cualidad del poder# y el imperio de la ley como cualidad del ordenamiento $urdico.
0acin: Fayt la %acin es una comunidad, determinada ob$etivamente por el nacimiento o su asimilacin, y
sub$etivamente por nexos sociolgicos &lengua$e, h'bitos, religin, usos, costumbres, etc.( y psicolgicos &la voluntad de
pertenencia y conciencia, de poseer un origen, un destino com)n, etc.(, que se resuelven en determinadas formas de vida en
com)n, en cooperacin y solidaridad.
-3eorias Acerca de la Personalidad del Estado-> 3. "ue distinguen nacin-estado (mayer):
el estado es una !ersona distinta a los miem(ros "ue en #orma individual y colectiva
con#orman la nacin, el estado no !ersonica a la nacin, solo es titular de sus !ro!ios
dyo, distinta a la de los individuos.
->3. sostienen la di#erencia entre la !ersona nacin y la !ersona estado: su(sisten
conjuntamente una so(eran$a nacin (comunidad) y una so(eran$a estado (!ersona
nacin). 6a nacin seria el sujeto originario de la so(eran$a, anterior a la !ersona estado,
"ue a!arece cuando la nacin decide constituir sus re!resentantes. El estado es la
re!resentacin jur$dica de la nacin.
->3. "ue considera al Estado como sujeto de derec'o "ue corres!onde al inter=s gral: la
nacin tiene intereses !ro!ios y distintos a los intereses de los individuos "ue lo
com!onen. Ese inter=s se !ersonica en el Estado y este es el sujeto de los derec'os "ue
corres!onden al inter=s gral.
->3. "ue sostiene "ue el estado es sujeto de la voluntad colectiva:
->3. del Estado como !ersonicacin del orden jco (Delsen): dice "ue el estado es un
centro de im!utacin o(ligacional total, al constituir un orden jur$dico unicado, estado y
derec'o es lo mismo.
1o(le !ersonalidad del Estado: 6a doctrina general sostiene "ue el Estado act%a !or un
lado como !ersona !u(lica y !or otro como !ersona !rivada, al igual "ue un !articular.
Pero el Estado tiene !ersonalidad %nica "ue act%a en , cam!os jur$dicos distintos: en
derec'o !%(lico (cuando act%a investido de !rerrogativas) y en derec'o !rivado (cuando
act%a sin !rerrogativas).
Punto N: Personas jur$dicas Pu(licas en el 1erec'o Arg-> :: arts.
BOLILLA 5:
Punto 1: >rgani&acin Administrativa-> conjunto de normas "ue regulan las atri(uciones,
com!osicin, #uncionamiento, y e;istencia de un a!arato administrativo, cuya nalidad
es la coordinacin entre distintos organismos.
Adm. Pca-> es el conjunto de rganos "ue integran el PE (centrali&ado) y el conjunto de
entidades descentrali&adas. El estado necesita de la actuacin de !ersonas #$sicas "ue
encarnen su voluntad. H:mo se im!uta esa voluntad a la !ersona #$sica !ara "ue !ueda
tener e#ectos jcosJ 0acen las teor$as
Punto ,: 3. >-IA0>: intenta e;!licar, en el derec'o !%(lico, la e;istencia material del
Estado,, dado "ue el rgano deriva de la !ro!ia constitucin de la !ersona jur$dica,
integrando su estructura. 1e ese modo, cuando act%a el rgano es como si actuara la
!ro!ia !ersona jur$dica, no e;istiendo v$nculos de re!resentacin entre am(os. Parte de
"ue no e;iste una relacion jur$dica !revia, sino "ue am(as (P+ y #uncionario) son la
e;!resin de una misma realidad. El estado nace com!leto con todos sus rganos, el
rgano #orma !arte de la !ersona de la organi&acin gener*ndose una relacion
institucional. )u!one dos elementos uno o(jetivo caracteri&ado !or la com!etencia y
atri(uciones y otro su(jetivo mani#estado !or la voluntad de la !ersona #$sica "ue
desem!eKa la titularidad del rgano. 6os rganos no son sujetos de derec'o, sino "ue es
la !ersona "uien los tiene.
-elaciones interorganicas-> los rganos tienen !otestades y com!etencias "ue le
!ermiten relacionarse con otros rganos, se dividen en relaciones de cola(oracin, de
con@ictos, de jerar"u$a, de control y consultivas.
:lasicacion de los >rganos: a- !or la estructura: constitucionales (:n) 6egales (!or
leyes)
(-!or la integracin de rganos: uni!ersonales (!te) !luri!ersonales (colegiados,
consejos)
c-Por la decisin: sim!les (un solo rgano), com!lejo (varios rganos)
d-Por la #uncion: activos(emiten y ejecutan actos administrativos) consultivos (solo
dictaminan o se e;!resan a trav=s de !areceres) de control (vigilancia so(re los rganos
activos "ue !ueden ser !revios o !osterior)
3. 2A01A3>: e;!lica la im!utacin de voluntad a trav=s del mandato, !or el cual una
!ersona ideal le otorga un mandato a otra #$sica. :ritica: P+ no !uede mani#estarse
3. -EP-E)E03A:9>0: e;!lica la im!utacin a trav=s del criterio de la im!utacin legal,
"ue surge en #orma similar a la re!resentacin legal de las !ersonas #$sicas. Arma "ue el
Estado tiene voluntad !ara im!utar la re!resentacin. Pero el estado no tiene dic'a
voluntad !or ser !ersona ideal
Punto B: Princi!ios Fundamentales de la organi&acin Administrativa:
-:ienticos: racionalidad, divisin de tra(ajo, distri(ucin de res!P trans!arencia,
eciencia
-+cos: com!etencia, jerar"u$a, coordinacin, ecacia, control
M P-90:9PA6E): -+erar"uia: conjunto de rganos armnicamente su(ordinados y
coordinados entre si. 6os rganos asi se caracteri&an !or la l$nea (en conjunto de rganos
"ue se encuentran en sentido vertical, unen a todos los #uncionarios "ue so(re determinado
territorio tienen com!etencia res!ecto de una materia en !articular (relacin vertical) y el grado
(!osicin jur$dica "ue cada uno de los rganos ocu!a en dic'a l$nea, es la !osicin ocu!ada
!or cada #uncionario dentro de cada una de las l$neas, seg%n la cantidad de com!etencia "ue
tenga (relacin 'ori&ontal)
E#ectos: dirigir e im!ulsar la actividad del rgano in#erior, vigilar y controlar la actividad
del rgano in#erior, delegar #unciones, avocarse al tratamiento de cuestiones "ue
corres!onden a la com!etencia del rgano in#erior, resolver con@ictos interorg*nicos,
designar los #uncionarios "ue ejer&an la titularidad de los rganos in#eriores.
)i (ien la jerar"u$a im!lica siem!re una relacin, ella se (asa en la !ree;istencia de una
serie de rganos, caracteri&ados !or dos guras t$!icas de toda organi&acin: la l$nea y el
grado. 6a l$nea jer*r"uica se #orma !or el conjunto de rganos en sentido vertical,
mientras "ue el grado es la !osicin o situacin jur$dica "ue cada uno de los rganos
ocu!a en dic'a l$nea.
>(ediencia: teor$as .a(soluta: (duguit) no e;iste la !osi(ilidad de o(servacin del in#erior
(reg militar)
--elativa: .reiteracion: !osi(ilidad del in#erior de o(servar la orden si lo
considera ilegal, !ero si se reitera de(e cum!lirla igual y se e;ime de res!onsa(ilidad.
.:ontrol #ormal: !osi(ilidad del in#erior de o(servar la orden en sus
as!ectos #ormales, com!etencia lugar tiem!o y #orma.
.:ontrol #ormal y material: controlar los as!ectos #ormales y el
contenido de la orden.
-:om!etencia: !rinci!io "ue determina, articula y delimita la #uncion administrativa "ue
desarrollan los rganos o sujetos con !ersoner$a jur$dica. En el !lano de las
organi&aciones !%(licas estatales constituye el !rinci!io "ue !redetermina, articula y
delimita la #uncin administrativa "ue desarrollan los rganos y las entidades !%(licas del
Estado con !ersonalidad jur$dica. )i la com!etencia de un ente u rgano !ara dictar un
acto administrativo de($a emanar de una ley #ormalB? o si !od$a ace!tarse "ue la misma
se #undara originariamente tam(i=n en un reglamento BF era una cuestin asa& de(atida.
1e ace!tarse "ue las di#erentes es!ecies de reglamentos inclusive los denominados
QautnomosQ integran el llamado Q(lo"ue de legalidadQ, es evidente "ue la com!etencia
!uede tener su #uente en el reglamento.
:lases:- !or grado: vinculada a la jerar"u$a.
-Por materia: )u clasicacin re!osa en la su(stancia o naturale&a del acto con#orme al
derec'o o(jetivo (:onstitucin, ley y reglamento) "ue conere una serie de atri(uciones
a los rganos y sujetos estatales !ara la reali&acin de sus cometidos !ro!io
-Por territorio: circunscri!ciones territoriales, "ue limitan geogr*camente el cam!o de
accin de los rganos y sujetos.
-Por tiem!o:
:aracteres: 9m!rorroga(le 9nderoga(le 9ntrans#eri(le >(ligatoria 9ndivisi(le 9ndelega(le: salvo en
las siguientes e;ce!ciones:
o Avocacin: se da cuando el su!erior asume el ejercicio de una com!etencia
inicialmente con#erida al in#erior, !or"ue se !resume "ue el su!erior sa(e m*s "ue
el in#erior. Procede siem!re salvo "ue este e;!resamente !ro'i(ido: im!osi(ilidad
!or com!etencia t=cnica y cuando la constitucin nacional le 'a otorgado
e;!resamente al rgano in#erior. :onsiste en la asuncin !or !arte del rgano su!e-
rior de la com!etencia !ara conocer y decidir en un acto o asunto "ue corres!ond$a
a las #acultades atri(uidas al rgano in#erior.
o 1elegacin: es cuando el su!erior jer*r"uico encarga la resolucin de un asunto,
"ue le com!ete, a un in#erior, aumentando as$ la es#era de las atri(uciones de este.
)iem!re de(e estar autori&ada !or ley. cuando es general de(e estar !u(licada
((olet$n ocial), y cuando es !articular de(e ser noticada. 6a res!onsa(ilidad recae
so(re el rgano su!erior.
6egislativa: )e o!era cuando el Rrgano 6egislativo delega, dentro de los l$mites "ue
le marca la correcta inter!retacin constitucional, el ejercicio de #acultades en el
Ejecutivo.
Administrativa: admite a su ve& dos su(es!ecies: 1) delegacin
interorg*nica(consiste en la trans#erencia de #a- cultades, !or !arte del rgano
su!erior al rgano in#erior, "ue !erte-necen a la com!etencia del !rimero.), y ,)
delegacin intersu(jetiva.(delegacin entre entes !u(licos)
o )ustitucin: se transere el ejercicio de la com!etencia entre , sujetos de la misma
jerar"u$a o "ue se encuentran en di#erentes grados jer*r"uicos, !ero de!enden del
mismo su!erior.
-:entrali&acion: las cuestiones administrativas son resueltas !or los rganos centrales de
la administracin central (PE)
-1escentrali&acion: las resoluciones a cuestiones administrativas son reali&adas !or
sujetos de derec'o distinto de los rganos centrales. E;iste una delegacin de #acultades
a un sujeto con !ersonalidad jur$dica !ro!ia.
BOLILLA 6:
Punto 1,,,B: :entrali&acion y descentrali&acin: (cassagne) )e !uede armar "ue un !a$s
ado!ta el !rinci!io de la centrali&acin como su rasgo !redominante, cuando todas las
cuestiones de im!ortancia son resueltas !or los rganos centrales de la Administracin,
mientras "ue, !or el contrario, cuando las #acultades decisorias se encuentran tam(i=n
adjudicadas a entidades "ue constituyen la llamada administracin descentrali&ada o
indirecta del Estado, la t=cnica utili&ada se denomina descentrali&acin. 3anto el !rinci!io
de la centrali&acin como el de la descentrali&acin admiten distintos en#o"ues de
acuerdo a la rama cient$ca en "ue se analicen, ya "ue son susce!ti(les de utili&arse en
su signicacin !ol$tica (relacionados con la li(ertad de los ciudadanos e inde!endencia o
autonom$a de los entes), desde el !unto de vista de su ecacia (:iencia de la
Administracin) o (ien, en el encuadre estrictamente jur$dico de la organi&acin
administrativa. )in em(argo, todas sus a!licaciones res!onden al interrogante com%n
acerca de si las com!etencias !ara cum!lir los cometidos estatales de(en agru!arse slo
en los rganos de la !ersona jur$dica !%(lica Estado (Ad- ministracin :entral o directa), o
si, en cam(io, ellas de(en ser adjudicadas a otras entidades estatales con !ersonalidad
jur$dica. 6a e;istencia de !ersonalidad jur$dica en el organismo estatal, al cual se le
encomiendan nuevas actividades o sim!lemente se le transeren las com!etencias ya
e;istentes, constituye un !resu!uesto de la descentrali&acin administrativa, mientras
"ue en la centrali&acin las #acultades decisorias se encuentran reunidas en los rganos
de la Administracin :entral. El instituto de la desconcentracin, donde la atri(ucin de
#acultades decisorias no lleva consigo la creacin de una entidad con !ersonalidad
jur$dica !ro!ia. 6a descentrali&acin !lantea siem!re una relacin entre sujetos estatales,
es decir, se trata de una relacin interadministrativa, a di#erencia de la desconcentracin
"ue im!lica siem!re la conguracin de una relacin interorg*nica.
:entrali&acion: la actividad de todos los rganos "ue constituyen la administracin es
directamente im!utada al estado. 9m!orta reunir varias materias en un centro com%n e
im!lica necesaria de!endencia de un !oder central , las #acultades de decisin est*n
otorgadas a los rganos su!eriores de la administracin y la atencin de los nes del
estado es directa. 9m!lica reunir todas las atri(uciones en dic'o ente lo "ue origina la
su(ordinacin jerar"uica. 6os rganos converven 'acia una relacion !iramidal, asi
convergen 'acia una autoridad con "uien se enla&an los dem*s organismos del sistema
8entaja: uni#ormidad de criterios, !ol$ticas, !rocedimientos. 1esventaja: lentitud en la
ejecucin de las decisiones
Princi!ios-> com!etencia y jerar"u$a
:aracteres: El !oder !%(lico y la coaccin. 6a designacin de agentes. El !oder de decisin y la
com!etencia t=cnica. 6as decisiones "ue tomen los rganos in#eriores est*n sujetas a revisin
!or !arte del ente central, "ue !uede revocarlas o re#ormarlas.
1escentrali&acion: organismos con !ersonalidad jur$dica !ro!ia, a los cuales son
im!utados en #orma directa los actos de los rganos "ue los integran, y solo
indirectamente al estado. )ometidos a la administracin central mediante la tutela
administrativa. El ordenamiento jur$dico conere atri(uciones administrativas y
com!etencias a otras entediades jur$dicas "ue act%an !or cuenta !ro!ia (ajo el control
del PE. 1e(en ser creadas !or ley.
3i!os: -3erritorial o !or -egion: divisin geogr*ca en la cual el ente desarrolla su
actividad
-9nstitucional o !or )ervicios: recae so(re la (ase t=cnica y consiste en dar cierta
autonom$a a un servicio !u(lico, dot*ndolo de !ersonalidad jur$dica !ro!ia.
8entajas: es!eciali&acin . desventaja: mas oneroso
:aracteres: 3rans#erencia de !oder de decisin. Persona jur$dica distinta de la del Estado (!uede
estar en juicio, es decir, demandar o ser demandada sin "ue sea necesario "ue res!onda la
administracin central). 3iene !atrimonio !ro!io. Es creada !or ley
:oncentracion: todos los rganos in#eriores est*n sometidos a la !otestad jerar"uica de
un rgano su!erior en el "ue con@uyen todas las com!etencias
1esconcentracion: determinados rganos, !oseen ordenamiento jur$dico, com!etencia
!ro!ia, y e;clusiva !ara resolver so(re determinadas materias, resolviendolas !or si sin
o(ligacin de cum!lir instrucciones ni sometido a la !otestad jerar"uica. En todas las
dem*s cuestiones, continua encuadrado en la l$nea jerar"uica. 9m!lica "ue el ente
central, en (ase a una ley, transere en #orma !ermanente !arte de su com!etencia a
rganos "ue #orman !arte del mismo ente, !ero ese rgano carece de !ersonalidad
jur$dica, ya "ue la desconcentracin es sim!lemente a los e#ectos de agili&ar la actividad
de la administracin central (!or ejem. 2inisterios o su(secretarios)
:aracter$sticas: )e encuentran dentro del mismo rgano. 0o tienen !ersonalidad jur$dica
!ro!ia. )e delega !arte de la com!etencia !ara determinaos asuntos.
Punto M: 3anto la Qautonom$aQ como la Qso(eran$aQ constituyen conce!tos !ol$ticos, !ero
mientras la !rimera se reere a una relacin Estado- instituciones (las !rovincias) la
so(eran$a constituye la e;!resin de un !oder su!erior y la armacin de una
!ersonalidad erga omnes, siendo una !otestad "ue se vincula al Estado inde!endiente, a
su auto- determinacin, com!rendiendo el !oder constituyente #undamentalO. 6a
Qautarc$aQ es un conce!to econmico y se dene como la #acultad de autosuciencia
econmica-nanciera, coincidiendo con uno de los sentidos atri(uidos en 9talia al voca(lo
autar"u$a ?.
En su ace!cin etimolgica, la autonoma constituye una #orma su!erior de
descentrali&acin !ol$tica en cuanto traduce el reconocimiento a la entidad autnoma de
la #acultad de darse sus !ro!ias normas #undamentales e im!lica una !otestad normativa
originaria. 6a autar"u$a consiste en la atri(ucin "ue tienen las !ersonas !%(licas
estatales de administrarse !or s$ mismas, lo cual no es (ice !ara "ue, en sentido lato, se
consideren las mismas como com!onentes del Estado. Es un conce!to eminentemente
administrativo. En nuestro r=gimen constitucional las !rovincias son entidades
autnomas, mientras "ue las munici!alidades "ue care&can de !otestades normativas
originarias !osee una autonom$a tan restringida "ue, !r*cticamente, e"uivale a una
autar"u$a administrativa. !unto de vista e;clusivamente terminolgico, si la
descentrali&acin consiste en la asignacin de #unciones estatales a entidades con
!ersonalidad jur$dica !ro!ia, se!aradas de la Administracin :entral (administracin
estatal indirecta), toda descentrali&acin de naturale&a administrativa lleva $nsita la
autar"u$a o #acultad de autoadministrarse. )in em(argo, en el !lano t=cnico, el conce!to
de entidad aut*r"uica, "ue 'istricamente 'a sido una de las !rimeras #ormas de
descentrali&acin administrativa, se a!oya en un conjunto de notas !eculiares "ue
ti!ican la entidad y conguran un r=gimen jur$dico di#erenciado res!ecto de otras
entidades descentrali&adas.
6a autarua, en este %ltimo sentido, constituye una es!ecie de la descentrali&acin,
"ue no es ni ser* la %nica, dada la contingencia "ue caracteri&a a las situaciones y
necesidades "ue el Estado de(e resolver y satis#acer a trav=s de sus entidades. )on
entes descentrali&ados con #unciones administrativas. 3ienen !ersonalidad jur$dica !ro!ia
de derec'o !u(lico y se rigen !or el, !oseen !rerrogativas del !oder !u(lico y en (usca
de un n !u(lico. )u !atrimonio es $ntegramente estatal y la res!onsa(ilidad recae
tam(ien en el estado. Estan sujetas al control del PE

So!"ran#a: autoridad su!rema del !oder !u(lico so(re un territorio y sus 'a(itantes
Punto N: :on#orme a lo "ue !rescri(e el art$culo BB del :digo :ivil la entidad aut*r"uica
es una !ersona jur$dica !%(lica, "ue adem*s reviste car*cter estatal. El car*cter estatal
del ente, si (ien no 'a sido discutido, deriva del an*lisis conjunto de sus caracter$sticas y
r=gimen jur$dico, uno de cuyos as!ectos m*s im!ortantes consiste en su !ertenencia a la
organi&acin administrativa. -es!ecto de las entidades aut*r"uicas territoriales el
encuadre de los munici!ios (e;cluido el de la :a!ital Federal, "ue tiene un r=gimen
!eculiar) en la organi&acin administrativa de las !rovincias, surge de la !ro!ia
:onstitucin 0acional (art. No, :onst. 0ac). En cam(io, la !ertenencia de las entidades
aut*r"uicas institucionales a la organi&acin se des!rende en general de las normas "ue
reglan su creacin y su contralor !resu!uestario. 6os elementos constitutivos de la
entidad aut*r"uica son: a)!ersonalidad jur$dica !ro!iaP ()su(stractum econmico
nanciero "ue !ermita la constitu-cin de un !atrimonio estatal de a#ectacin a nes
determina- dos, y c) cum!limiento de una nalidad es!ec$camente estatal, es decir, no
industrial o comercial u.
Punto O: :ontralor-> En materia del contralor de los actos de las entidades aut*r"uicas
!or el sistema de los recursos administrativos, !articularmente !or el denominado
Qrecurso Al&adaQ, el alcance del control diere Scomo 'emos vistoS seg%n se trate de
una entidad creada !or ley en ejercicio de atri(uciones constitucionales es!ec$cas (v.gr.
(ancos y universidades) o de a"uellas entidades creadas !or el Poder Ejecutivo. )e
a!lican a"u$ los !rinci!ios "ue se 'an e;!uesto, en general, al tratar del control so(re los
actos de las entidades estatales descentrali&adas B, y el r=gimen de la 6.A.F.BB. 1entro
de los diversos medios de control, la entidad aut*r"uica !uede ser o(jeto, adem*s, de un
control administrativo de ti!o re!resivo "ue reci(e el nom(re de intervencin, aun"ue
tam(i=n !uede ocurrir (y esto es lo "ue normalmente acontece) "ue la intervencin
asuma un car*cter sustitutivo BM. Ella tiene !or n mantener la autoridad y unidad
administrativa y resta(lecer la normalidad alterada !or el desem!eKo ineciente de los
rganos directivos de la entidad aut*r"uica BN. 6a intervencin no re"uiere la e;istencia
de una norma autori&ante, !ues se des!rende del !oder-de(er de vigilancia "ue le
com!ete al Poder Ejecutivo en su condicin de je#e de Io(ierno y ca(e&a de la
Administracin P%(lica "ue tiene a su cargo la administracin general del !a$s BO, aun
cuando su ejercicio corres!onda al +e#e de Ia(inete (art. 1GG, inc. 9). 6as relaciones entre
el Poder Ejecutivo y el interventor se rigen !or los !rinci!ios de la jerar"u$a, !udiendo
reci(ir la entidad aut*r"uica !or este medio rdenes dictadas e instrucciones es!ec$cas
del Poder Ejecutivo. En a"uellas entidades aut*r"uicas cuya creacin com!ete al
:ongreso, la ley !uede reglamentar las causales de su intervencin y el !rocedimiento,
siem!re "ue no cercene ni altere la atri(ucin de contralor "ue, en este cam!o, conserva
el Poder Ejecutivo.
BOLILLA $:
Punto 1: >rgani&acin Administrativa Argentina-> El conjunto de rganosQ y entes
estatales estructurados org*nicamente !ara desem!eKar con car*cter !redominante la
#uncin administrativa con#orma la Administracin P%(lica, considerada desde el !unto de
vista org*nico. )u organi&acin se encuentra condicionada !or el sistema !ol$tico de cada
!a$s. 6a se!aracin de !oderes determina "ue el Poder Ejecutivo tenga a su cargo
#undamentalmente la #uncin administrativa, si (ien tam(i=n ejerce #unciones o
actividades legislativas o normativas y jurisdiccionales, su estructura se encuentra
!re!arada esencialmente !ara el ejercicio de a"uella #uncin. 6os otros !oderes del
Estado S6egislativo y +udicialS no o(stante "ue desem!eKan tam(i=n #unciones
administrativas, tienen como misin !rinci!al legislar o ju&gar, res!ectivamente,
contando comuna organi&acin a!ta !ara el ejercicio de su #uncin !rinci!al. 0uestro !a$s
'a ado!tado el sistema #ederal de go(ierno, el cual su!one la coe;istencia de dos
rdenes de autoridades y distintas organi&aciones administrativas. :ada una de las
!rovincias conserva todo el !oder no delegado (art. 1,1 de la :onst. 0ac), d*ndose sus
!ro!ias instituciones y rigi=ndose !or ellas (arts. No y 1,, de la :onst. 0ac). El sistema
#ederal estructura, en consecuencia, la organi&acin del Estado. Esa circunstancia torna
necesario reali&ar el an*lisis de los distintos rdenes organi&ativos "ue lo integran
(0acin, !rovincias y munici!ios) de acuerdo a las normas y !rinci!ios "ue estatuye la
:onstitucin 0acional. En la organi&acin administrativa nacional, cuya titularidad
corres!onde al Poder Ejecutivo, e;isten dos estructuras (*sicas: la ad- ministracin
central y la administracin descentrali&ada, am(as (ajo la direccin de a"uel Poder (art.
<<, inc. 9o de la :onst. 0ac). 6a administracin central no im!lica la institucin de una
nueva !ersona jur$dica y su !rinci!io organi&ativo esencial, es el de la jerar"u$a "u=, en
algunos casos, se encuentra atenuada (administracin juris-diccional o de contralor). En
cam(io, la administracin descentrali&ada su!one la creacin de nuevas entidades con
!ersonalidad jur$dica !ro!ia vinculadas al Poder Ejecutivo mediante las llamadas
relaciones de QtutelaQ o de Qcontrol administrativoQ.
%o!#"rno &"'"ra( ) *om+"t"n*#a,-. 6a :onstitucin 0acional distri(uye el !oder del
Estado entre la 0acin y las !rovincias. Para la distri(ucin de !oderes o atri(uciones
e;isten tres t=cnicas constitucionales: a) jar la com!etencia del Estado Federal y
reservar las #acultades no enumeradas ta;ativamente a las !rovincias, tal como lo 'ace
el art$culo 1GM de la :onstitucin 0acionalP () esta(lecer en #orma r$gida las
com!etencias de las !rovincias, atri(uyen- do al Estado 0acional las #acultades no
asignadas a a"u=llasP y c) enumerar los !oderes de am(os go(iernos. -es!ecto al *m(ito
y al modo como 'an sido asignadas las atri(uciones estatales, ellas !ueden clasicarse
de la siguiente #orma B. a) delegadas al go(ierno #ederal (arts. ?N, << y 1GG de la :onst.
0ac)P () conservadas !or las !rovincias (arts. No y 1,, de la :onst. 0ac)P c) concurrentes,
atri(uidas a am(os go(iernos (arts. ?N, inc. 1F y 1,N de la :onst. 0ac)P d) Pro'i(idas
Punto ,: Presidente-> el Poder Ejecutivo se 'alla desem!eKado !or un ciudadano "ue
ostenta el t$tulo de Presiden- te de la 0acin Argentina, "uien es el +e#e )u!remo de la
0acin y res!onsa(le !ol$tico de la administracin general del !a$s (:onst. 0ac, arts. F? y
<<, inc. 9o). )us #unciones no se limitan, como su nom(re lo !arece sugerir, a la mera
ejecucin de las leyesP !or el contrario, =l es "uien tiene a su cargo el im!ulso de la
actividad estatal. Al(erdi, ins!irador de este criterio, resumi su tesis del siguiente modo:
Q1ad al Poder Ejecutivo todo el !oder !osi(le, !ero d*dselo !or medio de una
:onstitucinQ. El Presidente de la -e!%(lica es el m*s alto magistrado, es el "ue ejerce la
re!resentacin de la so(eran$a del Estado ante los Estados e;tranjeros y es "uien de(e
im!ulsar la actividad !ol$tica. Asimismo, es el comandante en je#e de las #uer&as armadas
y !rovee a la #ormacin de todos los !oderes del Estado, ya sea !or medio de la
convocatoria electoral o !or medio de su nom(ramiento. el art$culo 1GG dis!one "ue el
+e#e de Ia(inete y los 2i- nistros Qre#rendar*n y legali&ar*n los actos del Presidente !or
medio de su rma, sin cuyo re"uisito carecen de ecaciaQ, es o(jeto de con- troversia si
el Poder Ejecutivo es uni!ersonal o colegiado.
Atri(uciones y com!etencia: art. << :n
/"0" '" %a!#n"t": e#ectos-> atenuacin del !oder !residencial . articulacin con los
dem*s ministros . asignacin constitucional de #acultades !rivativas del je#e de ga(inete
.
Punto B: >rgano 2inisterial -> En el !lano constitucional la institucin de mayor jerar"u$a
des!u=s del Presidente y +e#e de Ia(inete es la ministerial. )e trata de un rgano de
rgano, ya "ue !or ser el Poder Ejecutivo uni!ersonal, los 2inistros no integran el rgano
!residencial, al cual, sin em(argo, se 'allan jer*r"uicamente su(ordinados B<. El art$culo
1GG de la :onstitucin 0acional !rescri(e "ue los ministros-secretarios tendr*n a su
cargo el des!ac'o de los negocios de la 0acin y re#rendar*n y legali&ar*n los actos del
Presidente !or medio de su rma, sin cuyo re"uisito carecen de ecacia. )u n%mero y
com!etencia se esta(lecen !or una ley es!ecialQ . 6os 2inistros, en el r=gimen
constitucional argentino, no constituyen un cuer!o de consejeros o un rgano colegiado.
El llamado ga(inete Sreunin de todos los 2inistrosS no es un cuer!o "ue !osea unidad,
como en el caso del ga(inete !arlamentario e;istente en otros !a$ses , sin !erjuicio a "ue
algunas decisiones de(an ado!tar- se en acuerdo de ga(inete (art. 1GG, inc. Mo). :ada
uno de los 2inistros constituye un rgano di#erenciado con individualidad y !oderes
!ro!ios, aun cuando en determinados asuntos de com!etencia de varios 2inistros el acto
sea re#rendado !or m*s de uno de ellos o !or el +e#e de Ia(inete, seg%n los casos
e;!resamente !revistos en el art$culo 1GG. )on nom(rados y removidos !or el Poder
Ejecutivo, y es o(jeto de controversia si !ara ello es necesario el re#rendo ministerial.
Adem*s de las #unciones "ue tienen acordadas !or la :onstitucin y !or la 6ey de
2inisterios, el Poder Ejecutivo !uede delegarles sus !ro!ias #unciones. )i (ien la
:onstitucin no !rev= la !osi(ilidad de delegacin a los ministros, la doctrina no
cuestiona su !osi(ilidad, siem!re "ue se trate de las atri(uciones del Presidente como
ca(e&a de la administracin general del !a$s. En nuestra o!inin, la redaccin del art$culo
1GB de la :onstitucin 0acional, no constituye im!edimento jur$dico !ara "ue el Poder
Ejecutivo, en su car*cter de res!onsa(le m*;imo de la administracin general del !a$s,
delegue #unciones en sus rganos su(ordinados jer*r"uicamente, entre los cuales se
encuentran los 2inistros. En ese sentido, el -eglamento de Procedimientos
Administrativos delega en los 2inistros determinadas #unciones del Presidente de la
-e!%(lica. En cuanto a su res!onsa(ilidad, los 2inistros se encuentran su- jetos a
di#erentes ti!os de res!onsa(ilidad: administrativa o civil, !enal, disci!linaria y conta(le o
!atrimonial, 'all*ndose sometidos a la accin de res!onsa(ilidad.
Punto M: >rgani&acin Administrativa-> 6ey de Administracion nanciera: El !roceso de
re#orma del Estado, iniciado con la sancin de la ley ,B.O<O y ,B.O<?, 'a generado
innovaciones de trascendencia en materia de la Administracin Financiera y los sistemas
de control en el sector !%(lico nacional mediante la sancin, en 1<<,, de la ley ,M.1NO.
NO (en adelante 6.A.F.). 1ic'as re#ormas, volcadas en un cuer!o org*nico y uni#orme,
vienen a recoger y ada!tar la legislacin y !rinci!ales e;!eriencias de algunos !a$ses "ue
'a(lan esta(lecido una similar estructura y metodolog$a !ara los sistemas de control. 6a
6.A.F. constituye, !or lo dem*s, una re#orma integral de las estructuras y sistemas de la
administracin nanciera del Estado "ue, lejos de im!licar una mera re#ormulacin del
r=gimen anterior esta(lecido (*sicamente en la 6ey de :onta(ilidad, traduce una !ro-
#unda trans#ormacin del sistema de control del sector !%(lico. 1esde 'ace tiem!o
venimos seKalando la necesidad de unicar los sistemas de control e;istentes en la
Administracin P%(lica ??, lo cual, al llevarse a la !r*ctica, conduce a una se!aracin
n$tida entre el control interno y el e;terno, "ue el r=gimen sustituido no contem- !la(a
?F. En este sentido, la nueva ley crea dos rganos rectores de los sistemas de control
interno y e;terno "ue son, res!ectivamente, la )indicatura Ieneral de la 0acin y la
Auditor$a Ieneral de la 0a- cin. Entre los o(jetivos "ue !ersigue la ley ,M.1NO Sen lo
"ue se re- ere al control internoS se destacan los siguientes: Qa) Iaranti&ar la a!licacin
de los !rinci!ios de regularidad - nanciera, legalidad, economicidad, eciencia y ecacia
en la o(ten- cin y a!licacin de los recursos !%(licosP () )istemati&ar las o!era- ciones
de !rogramacin, gestin y evaluacin de los recursos del sector !%(lico nacionalP c)
1esarrollar sistemas "ue !ro!orcionen in- #ormacin o!ortuna y cona(le so(re el
com!ortamiento nanciero del sector !%(lico nacional %til !ara la direccin de las
jurisdicciones y entidades !ara evaluar la gestin de los res!onsa(les de cada una de las
*reas administrativasP d) Esta(lecer como res!onsa(ilidad !ro!ia de la administracin
su!erior de cada jurisdiccin o entidad del sector !%(lico nacional la im!lantacin y
mantenimiento de: i) /n sistema conta(le adecuado a las necesidades del registro e
in#ormacin y acorde con su naturale&a jur$dica y caracter$sticas o!erativasP ii) /n
eciente y eca& sistema de control interno normativo, nanciero, econmico y de
gestin so(re sus !ro!ias o!eraciones, com!rendiendo la !r*ctica del control !revio y
!osterior y de la auditor$a internaP iii) Procedimientos adecuados "ue aseguren la
conduccin econmica y eciente de las actividades institucionales y la evaluacin de los
resultados de los !rogramas, !royectos y o!eraciones de los "ue es res!onsa(le la
jurisdiccin o entidadQ (c#r. art. Fo, ley ,M.1NO). :uatro son los sistemas "ue integran la
Administracin Financiera del Estado, a sa(er: !resu!uestario, de cr=dito !%(lico, de
tesorer$a y de conta(ilidad, los "ue de(er*n 'allarse interrelacionados y #uncionar en
#orma coordinada (art. NG, ley cit.). 6a direccin de estos sistemas en la 6.A.F. se 'a
atri(uido a cuatro rganos rectores: a) la >cina 0acional de Presu!uesto (!ara el
sistema !resu!uestario)P () la >cina 0acional de :r=dito P%(lico ("ue rige el sistema de
cr=dito !%(lico)P c) la 3esorer$a Ieneral de la 0acin (res!ecto del sistema de tesorer$a) y
d) la :ontadur$a Ieneral de la 0acin (!ara el sistema de conta(ilidad).
Punto F: :ontralor-> 9nterno: 1e acuerdo a los !rece!tos contenidos en la 6.A.F., la
)indicatu- ra Ieneral de la 0acin (en adelante ).9.I.E.0.) 'a sido creada como rgano
rector de control interno del Poder Ejecutivo 0acional (arts. ?G y <O de, la 6.A.F.), "uien
constitucionalmente ejerce la je#atura de la Administracin P%(lica 0acional y tiene a su
cargo la administracin general del !a$s (art. <<, inc. ?T, :onst. 0ac). El sistema de
control interno "ue dirige la )U.9.I.E.0. se com!leta con unidades de auditor$a interna a
crearse en cada jurisdiccin y en las entidades "ue de!enden del Poder Ejecutivo
0acional. Estas unidades, aun"ue se 'allan diseKadas !ara actuar (ajo la de!endencia
jer*r"uica de la autoridad de cada organismo, de(en 'acerlo (ajo la coordinacin t=cnica
de la ).9.I.E.0.?<. A su ve&, las autoridades su!eriores "ue ejer&an la direccin de las
unidades de auditor$a interna son res!onsa(les del mantenimiento de un adecuado
sistema de control "ue incluye los instrumentos de Qcontrol !revio y !osteriorQ, dado "ue
se considera "ue Qlas #allas de control interno son evidencias de de#ectuosa
administracinQ cuyas consecuencias se im!utan siem!re a las autoridades su!eriores.
E;terno: 5ajo la de!endencia org*nica del :ongreso 0acional, la 6.A.F. 'a creado una
nueva entidad: la Auditor$a Ieneral de la 0acin (en adelante A.I.0.), con el o(jeto de
atri(uirle la #uncin de reali&ar el control e;terno de todo el sector !%(lico. Em!ero, esa
de!endencia no congura una vinculacin jer*r"uica, ya "ue la !ro!ia ley !rescri(e "ue
se trata de una entidad con !ersoner$a jur$dica !ro!ia "ue !osee inde!endencia #uncional
y nanciera FF. En su !rimera eta!a, la estructura org*nica, las normas (*sicas internas,
la distri(ucin de sus #unciones y las reglas de #unciona- miento de la A.I.0. ser*n
esta(lecidas mediante resoluciones con- juntas de las :omisiones 2i;ta -evisora de
:uentas y de Presu!uesto y 4acienda de am(as :*maras del :ongreso de la 0acin.
Posteriormente, las modicaciones a esas normas, ser*n sometidas, !or la !ro!ia A.I.0.,
a la a!ro(acin de las comisiones legislativas. El contenido del control e;terno "ue lleva a
ca(o la A.I.0. guarda simetr$a con el alcance del control "ue ejerce la ).9.I.E.0., ya "ue
com!rende los as!ectos !resu!uestarios, !atrimoniales, econmicos, nancieros, legales
y de gestin F<. )in em(argo, resulta o(vio "ue todo lo "ue constituya un control de
m=rito (vgr. control de gestin) constituye una #uncin de cola(o- racin con el Poder
Ejecutivo (t$!ica relacin inter-!oderes), !or cuanto la scali&acin "ue, en denitiva,
'aga el :ongreso, se tiene "ue circunscri(ir a los as!ectos in'erentes a la legitimidad, ya
"ue no se conci(e "ue e;ista un control !arlamentario so(re as!ectos relativos a la
o!ortunidad o conveniencia econmica, ecacia y eciencia de los actos controlados<G
"ue son !rivativas del Poder Ejecutivo como administrador general del !a$s y je#e de la
Administracin (art. <<, inc. ?T, :onst. 0ac). El control "ue reali&a la A.I.0. es siem!re
!osterior a la emisin y ejecucin de los actos, lo "ue si (ien 'a sido criticado !or un
sector de la doctrina<1 !ersigue el o(jetivo de no o(staculi&ar ni !arali&ar la actividad
administrativa, como acontec$a en el sistema derogado.
BOLILLA 1:
Punto 1: Administracin !rovincial-> 6os !rinci!ios #undamentales de la organi&acin de
las !rovincias est*n jados en la :onstitucin 0acional: los art$culos N, 1,1, 1,, y 1,B
!rescri(en "ue ellas se dan sus !ro!ias instituciones dict*ndose su !ro!ia :onstitucin,
eligen sus autoridades y se rigen !or las normas "ue a s$ mismas se dan. Esta
caracter$stica jur$dica !or la cual las !rovincias no slo se administran a s$ mismas sino
"ue lo 'acen de acuerdo al ordenamiento jur$dico "ue se dan, se 'a denominado
Qautonom$aQ. 6a autonom$a su!one el !oder de autonormarse y administrar- se. 6a
autonom$a !rovincial "ued denitivamente armada con la re#orma constitucional del
aKo 1FOG, al su!rimirse del te;to constitucional la necesidad "ue #uera el :ongreso
0acional "uien a!ro(ara las constituciones !rovinciales y al derogarse el sometimiento
de los go(ernadores !rovinciales al ju&gamiento !or !arte de autoridades !ol$ticas
nacionales. El art$culo No de la :onstitucin 0acional esta(lece cu*les son las (ases
so(re las "ue de(en organi&arse las !rovincias. 1ictan su !ro!ia :onstitucin (art. 1,B,
:onst. 0ac.) (ajo el sistema re!resentativo y re!u(licano de go(ierno y de acuerdo a los
!rinci!ios, declaraciones y garant$as de la :onstitucin 0acionalP asimismo, tienen "ue
asegurar la administracin de justicia, la autonom$a munici!al y la educacin !rimaria.
Atr#!u*#on",: En nuestro !a$s son #acultades e;clusivas de las !rovincias las no
delegadas en el go(ierno #ederal (art. 1,1, :onst. 0ac), la eleccin de sus autoridades y
la atri(ucin de regirse !or sus !ro!ias instituciones (art. 1,,, :onst. 0ac). Facultades
concurrentes entre la 0acin y las !rovincias son las V"ue am(as es#eras de !oder
!ueden ejercerP tales resultan las !revistas en la :onstitucin 0acional, art$culos 1,N y
?N, inciso 1F. en caso de con@icto entre la 0acin y las !rovin- cias, corres!onde a
a"u=lla la decisin de intervenir (art. Oo, :onst. 0ac.) y cuando se trata de #acultades
concurrentes !revalece la deci- sin nacional (art. B1, :onst. 0ac). 3am(i=n se
maniestan las rela- ciones de su(ordinacin en todo a"uello "ue les est* !ro'i(ido a las
!rovincias !or tratarse de asuntos atri(uidos a la 0acin.
Punto ,: >rganos-> siendo las !rovincias autnomas la :onstitucin les atri(uye
com!etencia !ara darse sus !ro!ias instituciones y regirse !or ellasP en consecuencia,
cada !rovincia dicta su !ro!ia :onstitucin (art. 1,B, :onst. 0ac). )e 'a determinado "ue
las !rovincias se organi&aran so(re la (ase de una divisin tri!artita de !oderesP un Poder
Ejecutivo #uerte "ue tiene a su cargo la administracin, cuyo titular es el Io(ernador, un
Po- der 6egislativo integrado !or una o dos :*maras, seg%n los casos, y un Poder +udicial
"ue tiene a su cargo la decisin de las causas "ue versen so(re cuestiones de derec'o
!rivado y de derec'o !%(lico local. 'a determinado "ue las !rovincias se organi&aran
so(re la (ase de una divisin tri!artita de !oderesP un Poder Ejecutivo #uerte "ue tiene a
su cargo la administracin, cuyo titular es el Io(ernador, un Po- der 6egislativo integrado
!or una o dos :*maras, seg%n los casos, y un Poder +udicial "ue tiene a su cargo la
decisin de las causas "ue versen so(re cuestiones de derec'o !rivado y de derec'o
!%(lico local.
3odas las !rovincias 'an constituido un Poder Ejecutivo a cargo de un rgano denominado
Io(ernador, un Poder +udicial a cargo de una :orte )u!rema de +usticia o de un 3ri(unal
)u!erior de +usticia y tri(unales in#eriores (una o dos instancias seg%n las !rovincias) y un
Poder 6egislativo com!uesto !or una o dos :*maras. As$, en el *m(ito de los Rrganos
Ejecutivos e;iste una marcada tendencia, acentuada en las constituciones m*s
modernas, a la crea- cin de entes u rganos con com!etencia es!ec$ca, "ue, !or su
natu- rale&a, !odr$an ser creados !or ley o decreto. 1e ese modo muc'as :onstituciones
!rev=n la e;istencia de los scales de Estado, aseso- res de Io(ierno, 3ri(unales de
:uentas, :onsejos de Educacin u otros rganos es!ec$cos como los 1e!artamentos de
9rrigacin, las 1irecciones de 5os"ues, :onsejos Agrarios, integrados !or agentes
!%(licos y re!resentantes de los sectores de la !roduccin y el tra(a- jo. 6a organi&acin
ministerial es tam(i=n o(jeto de !articular tra- tamiento !or las :onstituciones locales.
En algunos casos se !rev= el n%mero de ministros en otros, el ramo de las res!ectivas
carteras. 6a res!onsa(ilidad ministerial !or los actos "ue re#rendan se 'allan
contem!lada en la legislacin !rovincial.
%o!"rna'or",: l Poder Ejecutivo de las !rovincias est* a cargo de un rgano llamado
Io(ernador, "uien tiene a su cargo el go(ierno y la administracin. 1esde un !unto de
vista administrativo sus atri(uciones son similares a las del Presidente de la -e!%(lica.
2ientras !ermanecen en el ejercicio de sus #unciones no !ueden ser criminalmente
enjuiciados ante el Poder +udicial de la 0acin, !or"ue ello a#ectar$a el !rinci!io de la
autonom$a !rovincial u. 6os go(ernadores no slo tienen a su cargo el go(ierno y la
administracin de los intereses !rovinciales. 1entro del territorio de sus res!ectivas
!rovincias, con#orme lo !rev= el art$culo 1,F de la :ons- titucin 0acional, Qson agentes
naturales del Io(ierno Federal !ara 'acer cum!lir la :onstitucin y las leyes de la
0acinQ. El car*cter de agentes del Io(ierno 0acional "ue tienen los go(ernadores no
signica "ue sean #uncionarios nacionales y menos a%n "ue de!endan jer*r"uicamente
del Presidente de la -e!%(lica, ya "ue la autonom$a !rovincial im!ide la conguracin de
una relacin de su(ordinacin jer*r"uica.
Punto B: Administracin munici!al-> 6a situacin de los munici!ios comen& a cam(iar
des!u=s del #allo de la :orte dictado en la causa Q-ivademar cW2unici!alidad de -osarioQ
donde, con a!oyo en numerosos argumentos jur$dicos, reconoci la llamada autonom$a
munici!al, incluso en (ase a la inter!retacin de la cl*usula constitucional res!ectiva (art.
N, :onst. 0ac). A%n a !artir del !rinci!io de la autonom$a munici!al consagrado en el
art$culo 1,B de la :onstitucin 0acional, conviven sistemas di#erentes en !unto a la
atri(ucin de com!etencias, d*ndose dos situaciones distintas: a) la com!etencia se
encuentra limitada !or las leyes org*nicas !rovinciales y () el reconocimiento de !oderes
a los 2unici!ios !ara dictar sus cartas org*nicas, lo cual im!lica un grado mayor de
delegacin.
Punto M: 9ntervencin Federal-> Para asegurar la su(sistencia de la 0acin, el sistema
constitucional !rev= un remedio e;ce!cional !ara el caso de "ue actos o 'ec'os
suscitados en las !rovincias !uedan alterar los !rinci!ios #undamentales del
ordenamiento jur$dico. )e trata de la intervencin #ederal, institucin !or la cual el
Io(ierno 0acional toma a su cargo transitoria y e;ce!cionalmente el go(ierno y
administracin de una !rovincia. El art$culo O de la :onstitucin 0acional !rev= dos
#ormas de intervencin #ederal, una de ellas, dis!uesta aun de ocio !or !arte del
Io(ierno 0acional, "ue tiene !or o(jeto asegurar la #orma re!u(licana de go(ierno o
re!eler invasiones e;teriores. 6a segunda #orma, a !edido de las autoridades
!rovinciales, tiene !or nalidad sostener al go(ierno local o resta(lecerlo si 'u(iera sido
de!uesto !or sedicin o !or invasin de otra !rovincia n. 0o se trata de la intervencin
administrativa a una entidad u rgano, dis!uesta !or el su!erior jer*r"uico o !or "uien
tiene a su cargo la #uncin de tutela o controlP es una intervencin cuyo #undamento y
alcance es !ol$tico, !erteneciendo a la categor$a de los actos institucionales.
BOLILLA 2:
Punto 1: Potestades Administrativas-> 6a g=nesis de la Administracin P%(lica
contem!or*nea (en sentido estrictamente org*nico o su(jetivo) encuentra su u(icacin
'istrica en la =!oca na!olenica donde se o!era una mutacin #undamental del !a!el o
de la gravitacin "ue 'asta entonces 'a($a te- nido el !oder administrador: se !roduce a
!artir de ese instante el #enmeno de am!liacin !rogresiva de sus com!etencias, el cual
'a continuado desarroll*ndose en #orma incesante 'asta nuestros d$as. )e o!era de esta
suerte el a(andono, !or !arte de la Administracin, de la #uncin a(stracta de sostener la
ley (6ocCe y 2ontes"uieu) !ara convertirse en un com!lejo org*nico "ue cum!le
m%lti!les actividades.
3eorias:-)u(jetivas: 1entro de esta corriente se 'allan las tendencias "ue consideran a la
#uncin administrativa como toda o la mayor !arte de la actividad "ue reali&a el Poder
Ejecutivo y los rganos y sujetos "ue act%an en su es#era. )i (ien 'u(o "uienes en un
!rinci!io sostuvieron "ue Administracin era toda la actividad "ue desarrolla(a el Poder
Ejecutivo u, la doctrina actualmente !artidaria de la conce!cin su(jetiva considera "ue
a"u=lla constituye un sector o una &ona de la actividad "ue des!liega el Poder Ejecutivo.
En tal sentido, 'ay "uienes incluyen dentro del conce!to de Administracin actividades
"ue materialmente no son administrativas (actividad reglamentaria y actividad
jurisdiccional), aun cuando reconocen, al !ro!io tiem!o, "ue la Administracin no
constituye la %nica actividad "ue ejerce el Poder Ejecutivo, !ues tam(i=n tiene atri(uida
la #uncin de go(ierno
->(jetivas: !arten del reconocimiento de las actividades materialmente administrativas
no slo del Poder Ejecutivo, sino tam(i=n de los Rrganos 6egislativo y +udicial 1N. 6as
notas "ue caracteri&an a la Administracin y "ue !ermiten di#erenciarla de la legislacin y
de la jurisdiccin son !rinci!almente su car*cter concreto, la inmediate& y la continuidad.
Algunos autores aKaden tam(i=n la caracter$stica de constituir una actividad !r*ctica
normalmente es!ont*nea.
:once!to: )on los medios jur$dicos de "ue dis!one la administracin !%(lica !ara
desarrollar su actividad y lograr los nes !erseguidos con ello. )on garant$as !ara el
ciudadano ya "ue a trav=s de la !otestad sa(e lo "ue !uede o no 'acer.
:aracteres: 9naliena(les e intrans#eri(lesS9rrenuncia(les--9m!rescri!ti(les
:lasicacin: -Potestad reglamentaria: el conce!to de la actividad de legislacin denida
como a"uella "ue traduce el dictado de normas jur$dicas, "ue tienen como caracter$stica
!ro!ia su alcance general y su o(ligatoriedad ,O, constitutiva de una situacin
im!ersonal y o(jetiva !ara los administrados a "uienes las normas van destinadas, es el
"ue cuenta con una e;!licacin m*s lgica y realista. En este sentido, los diversos
-eglamentos "ue se emiten en el *m(ito del Poder Ejecutivo constituyen el ejercicio de
#unciones "ue, desde el !unto de vista material, no se di#erencian de las leyes generales
"ue sanciona el :ongreso aun cuando =stas !oseen una jerar"u$a normativa su!erior.
Pero no solamente el Poder Ejecutivo tiene reconocida la !otestad reglamentaria, !ues
=sta es tam(i=n una !otestad "ue, en menor medida, tam(i=n ejerce el Poder +udicial.
es la "ue tiene la administracin !ara dictar sus reglamentos. Es el acto con
dis!osiciones generales "ue dicta el rgano ejecutivo en merito de #acultades "ue
e;!resa o im!l$citamente le 'an sido con#eridas con car*cter normativos. :lases:
ejecutivo, autnomo, de necesidad y urgencia y delegados.
-Potestad im!erativa: es la #acultad "ue tiene la administracin !ara dar rdenes y
e;igirse cum!limiento, se ejerce mediante decretos y ordenes de la administracin
central, mediante resoluciones y desiciones. Puede ejercerse de ocio o a !eticin de las
!artes, valorando ella la solucin " estime m*s conveniente. 6a #orma !uede ser escrita o
ver(al. 6a administracin !uede o(rar de dos maneras:
->1iscrecionalmente: la norma le da varias alternativas, cual"uiera sea la contratacin,
no es r$gida, dentro de la misma ley se esta(lece el mecanismo y las alternativas validas
a seguir. 3iene dos !artes:
>!ortunidad: se reere al momento de la toma de decisin, e;istiendo
solo en el momento inicial, ya "ue la discrecionalidad desa!arece
cuando la alternativa es valida y concreta.
6egitimidad: todo acto de la administracin !%(lica se !resume
leg$timo. Esta integrada tanto !or las regladas como !or las
discrecionales.
-6imites: 'ay l$mites el*sticos, !or"ue son @e;i(les. )e !ueden dar , o
mas alternativas, !ero lo "ue se elija de(e ser ra&ona(le, !ara no
incurrir en a(uso de derec'o. )iem!re surge de la ley
->-egladas: esta(lece en #orma r$gida como y cuando de(e 'acerse algo sin dejar
margen !ara otras v$as alternativas. )urge de la ley integrando el !rinci!io de la
legitimidad
-Potestad ejecutiva o de gestin: es una serie de actos "ue reali&a la administracin en
ejercicio concreto de su o(ra. )e trata de una !articular actividad de la administracin
"ue com!rende los 'ec'os "ue esta reali&a, el cum!limiento de la ley y de sus
reglamentos, como as$ tam(i=n la e#ectuacin de los "ue manda y sanciona dentro de su
es#era.
-Potestad jurisdiccional: es la #acultad de los rganos ejecutivos !ara dictar actos
jurisdiccionales. El acto jurisdiccional es el "ue resuelve la controversia !or un rgano
inde!endiente y tiene #uer&a de verdad legal, a"uel "ue 'ace cosa ju&gada, tanto en sede
administrativa como judicial. 6a atri(ucin de #unciones judiciales a rganos
administrativos tiene un !ro#undo arraigo en el derec'o continental euro!eo (en sus
distintos !er$odos) y esa t=cnica #ue recogida !or la organi&acin colonial es!aKola,
!articularmente en las materias relativas a la 4acienda -ealP los intendentes del
8irreinato tuvieron !r*cticamente una jurisdiccin e;clusiva, con a!elacin a un tri(unal
su!erior, "ue #unciona(a en 5uenos Aires. En 1octrina nacional, 6ascano sostiene "ue lo
esencial !ara caracteri&ar a la #uncin jurisdiccional es la circunstancia de "ue el Estado
o(re como tercero im!arcial !ara dirimir un con@icto de inter=s entre dos !artes con el
o(jeto de a!licar la ley
-Potestad sancionadora: es la atri(ucin "ue le com!ete a esta !ara im!oner cone;iones
a los ciudadanos o administrados, y sanciones disci!linarias a los agentes de estas. )e
dividen en ,:
o 1isci!linarios: es interna de la administracin y se a!lica a los #uncionarios
de la administracin !or acciones u omisiones en el ejercicio de sus
#unciones
o :orrectiva: es e;terna a la administracin y com!rende a todas las
!ersonas, sean o no #uncionarios de la administracin
BOLILLA 13:
Punto 1: Actividad 1el Estado-> Funcion Administrativa: 6a #uncin administrativa
constituye el o(jeto !ro!io del derec'o administrativo. Etimolgicamente el voca(lo
XadministrarY signica Xservir aY (administrare, ad a ministrare, servir). As$ la
administracin se !resenta como una accin encaminada 'acia un n.
:uando la actividad administrativa tiene en vista Xel (ien com%nY y la XjusticiaY,
'a(lamos de Xadministracin !%(licaY.
6a #uncin administrativa o(jetivamente, es un conjunto de actividades encaminadas
'acia un n, con !rescindencia del rgano o agente "ue lo realice y "ue se traduce en
una ejecucin concreta y !ractica. :uando la gestin y el servicio lo es en #uncin del
inter=s colectivo, estaremos en !resencia de la Administracin P%(lica. 6a #uncin
administrativa im!lica una estructura org*nicaP e"uivale al a!arato administrativo o
XAdministracin P%(licaY. Es decir, el conjunto de rganos no solo estatales sino tam(i=n
no estatales encargados de la ejecucin concreta y !r*ctica de los cometidos estatales.
Formas +uridicas Administrativas: )on los modos de e;teriori&acin o el continente
jur$dico de la #uncin administrativa. 6a actividad de la administracin se materiali&a o
canali&a en actos jur$dicos (declaracin de voluntad) y 'ec'os jur$dicos (o!eraciones
materiales).
6os actos jur$dicos administrativos son declaraciones de voluntad, conocimiento u o!inin
destinadas a !roducir e#ectos jur$dicos, es decir, el nacimiento, modicacin, regulacin o
e;tincin de derec'os y o(ligaciones. Es un conce!to am!lio, "ue a(arca todas las
mani#estaciones de la voluntad administrativas, cual"uiera "ue sean sus #ormas (actos
unilaterales o !lurilaterales) o sus e#ectos (generales o individuales). Para evitar
con#usiones terminolgicas, a los actos jur$dicos de la administracin !re#erimos
denominarlos actos de la administracin (actos administrativos t$!icos, reglamentos,
contratos administrativos, sim!les actos administrativos o actos de administracin).
6os 'ec'os jur$dicos administrativos son actuaciones materiales u o!eraciones t=cnicas
de la administracin "ue !roducen e#ectos jur$dicos, generando derec'os y de(eres.
A di#erencia de las otras #unciones jur$dicas del Estado, "ue se agotan con la sola
#ormulacin de actos jur$dicos, la #uncin administrativa re"uiere en m%lti!les as!ectos la
ejecucin y el accionar material de los rganos de la administracin. En s$ntesis, la
actividad de la administracin est* constituida !or actos y 'ec'os.
6as #ormas jur$dicas administrativas "ue reconoce la 6ey ,?MMM, 6ey del Procedimiento
Administrativo Ieneral son las siguientes: - -eglamento - Acto Administrativo - Acto de
Administracin - 4ec'o Administrativo - :ontrato Administrativo
Punto ,: 4ec'os Administrativos-> El 'ec'o administrativo es toda actividad material,
traducida en o!eraciones t=cnicas o actuaciones #$sicas, ejecutadas en ejercicio de la
#uncin administrativa y !roductora de e#ectos jur$dicos directos o indirectos.
>(jetivamente, el 'ec'o administrativo e;teriori&a #uncin administrativa, con
!rescindencia de "ue sea e#ecto ejecutorio de un acto administrativo "ue le sirva de
antecedente, o "ue se trate sim!lemente del desarrollo de la actividad "ue dic'a #uncin
re"uiere en el cum!limiento de sus cometidos !ro!ios, en cuyo caso la ejecutoriedad
viene dada !or una norma de alcance general. )e di#erencia del acto administrativo,
!uesto "ue es un acontecer "ue im!orta un 'acer material, o!eracin t=cnica o actuacin
#$sica de un ente !%(lico en ejercicio de la #uncin administrativa, sin una declaracin de
voluntad de decisin, de cognicin u o!inin.
El 'ec'o, no es una e;teriori&acin intelectual sino material. A'ora (ien, es !osi(le "ue el
'ec'o administrativo sea la ejecucin de un acto o "ue sim!lemente sea una o!eracin
material, sin decisin o acto !revio.
)us di#erencias con el acto administrativo son las siguientes: - El acto administrativo tiene
!resuncin de legitimidad, determinando la o(ligacin del !articular de cum!lirlo, y el
nacimiento de los t=rminos !ara im!ugnarlo, transcurridos los cuales o!era la caducidad.
0o ocurre lo mismo con el 'ec'o administrativo, !ues no e;isten normas !ositivas "ue le
otorguen !resuncin de legitimidad, es en s$ una actividad neutra, y no su!one de(eres a
los administrados. - El 'ec'o administrativo no im!one de(eres a los administrados.
A'ora (ien si el ordenamiento jur$dico e;ige una declaracin !revia a la actuacin
administrativa, la #alta de ella 'ar* res!onsa(le al ente !%(lico y al agente ejecutante !or
los daKos "ue se generen de su conducta, es decir, sus e#ectos jur$dicos se reducen a
im!oner res!onsa(ilidad administrativa si se 'a ocasionado daKo. - 6os actos
administrativos viciados reci(en como !rimera sancin la nulidad o la anulacin, adem*s
de la !osi(le consecuencia de res!onsa(ilidad, mientras "ue los 'ec'os son im!osi(les
de anular, !roduciendo slo res!onsa(ilidad de la administracin.
Punto B: Actos Administrativos: 6as decisiones administrativas no se e;!resan slo a
trav=s de o!eraciones materiales, sino tam(i=n mediante declaraciones intelectuales de
origen unilateral y (ilateral, de alcance individual o general y de e#ectos directos e
indirectos.
3oda la actuacin de la administracin se da a trav=s de actos de administracin, !ero
slo ser* considerada como acto administrativo a"uella mani#estacin unilateral y
e;terna de la voluntad de una autoridad administrativa com!etente, en ejercicio de la
!otestad !%(lica.
)ALAI/Z[ 6A[> lo dene como Xuna declaracin unilateral de voluntad de la
administracin, "ue !roduce e#ectos jur$dicos-su(jetivosY, lo "ue e;cluye los actos
creadores de reglas generales y los contratos administrativos. 1e modo similar el e; .
1ecano de la Facultad de 1erec'o de 5uenos Aires, 1r. Agust$n Iordillo, dene el acto
administrativo como X/na declaracin unilateral reali&ada en el ejercicio de la #uncin
administrativa "ue !roduce e#ectos jur$dicos individuales en #orma inmediata.Y
+EA0 -98E-A seKala "ue el acto administrativo es X/n acto de voluntad destinado a
introducir un cam(io en las relaciones de derec'o "ue e;isten en el momento donde =l
interviene, o a%n mejor, a modicar el ordenamiento jur$dicoY.
Para -/9[ E61-E1IE el acto administrativo es Xuna decisin o e;!resin de voluntad de
un #uncionario o un ente colegiado de la administracin !%(lica "ue, ejercitando las
#unciones "ue le son !ro!ias crea, genera, modica o e;tingue un derec'o o inter=s
determinado, o "ue esta(lece una normatividad administrativaY.
En esencia, los actos administrativos !ueden ser conce!tuali&ados como toda declaracin
unilateral e#ectuada en ejercicio de la voluntad administrativa, en el marco de las normas
de derec'o !%(lico, "ue !roducen e#ectos jur$dicos individuales en #orma directa.
El acto administrativo es una declaracin, entendiendo !or tal un !roceso de
e;teriori&acin intelectual .no material- "ue toma !ara su e;!resin y com!rensin datos
sim(licos del lenguaje 'a(lado o escrito y signos convencionales. )e entiende
!rinci!almente como voluntad declarada, al resultado o(jetivo, emanado de la
Administracin con #uer&a vinculante !or im!erio de la ley. Es unilateral, aun"ue se
necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante. 6a voluntad del administrado no
interviene en la !re!aracin del actoP !uede ser causa de su #ormacin, !or ejem!lo, una
!eticin slo vale como re"uisito de ecacia del acto administrativo, !ero sin "ue tal
voluntad integre el acto. 6a voluntad del administrado no es elemento esencial del acto,
ni !resu!uesto (*sico.
Finalmente, 6os actos administrativos !roducen e#ectos jur$dicos, cuando es ca!a& de
crear derec'os y o(ligaciones !ara am(as !artes: Administracin y Administrado.
Punto M: Elementos Esenciales4(") 12542-art $ a 125-> -e"uisitos de 8alide& del Acto
Administrativo:- :om!etencia.- la com!etencia es la es#era de atri(uciones de los entes y
rganos, determinada !or el derec'o o(jetivo o el ordenamiento jur$dico !ositivo, es
decir, el conjunto de #acultades y o(ligaciones "ue un rgano !uede y de(e ejercer
leg$timamente. 6a com!etencia es irrenuncia(le, de(e ser ejercida !or el rgano "ue la
tiene atri(uida como !ro!ia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin, de(e
ser emitido !or el rgano #acultado en ra&n de la materia, territorio, grado, tiem!o o
cuant$a, a trav=s de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de rganos colegiados, cum!liendo los re"uisitos de sesin, "urum y deli(eracin
indis!ensa(les !ara su emisin.
- >(jeto.- el o(jeto del acto administrativo es la materia o contenido so(re el cual se
decide, certica, valora u o!ina. El o(jeto tiene "ue ser l$cito, !reciso, y !osi(le #$sica y
jur$dicamente, y com!render las cuestiones surgidas de la motivacin. El o(jeto de(e
contener com!rende: las materias "ue necesariamente #orman !arte del acto y sirven
!ara individuali&arlo (contenido natural)P las cuestiones mandadas a contener !or im!erio
de la ley (contenido im!l$cito)P y las cl*usulas "ue la voluntad estatal !ueda introducir
adicionalmente en #orma de condicin, termino y modo (contenido eventual).
- Finalidad P%(lica.- 1e(e adecuarse a las nalidades de inter=s !%(lico asumidas en las
normas "ue otorgan #acultades al rgano emisor. El acto administrativo no !uede
!erseguir, aun encu(iertamente, alguna nalidad sea !ersonal de la !ro!ia autoridad, a
#avor de un tercero, u otra nalidad !%(lica distinta a la !revista en la ley. 6a ausencia de
normas "ue indi"ue los nes de una #acultad no genera discrecionalidad.
- 2otivacin. El acto administrativo de(e estar de(idamente sustentado en !ro!orcin al
contenido y con#orme al ordenamiento jur$dico. )e de(en esta(lecer las circunstancias de
'ec'o y de derec'o "ue 'an inducido a la emisin del acto. En !rinci!io, todo acto
administrativo de(e ser motivado. 6a #alta de motivacin im!lica no solo vicio de #orma,
sino tam(i=n, y !rinci!almente, vicio de ar(itrariedad. 6a motivacin !uede ser
concomitante al acto, !ero !or e;ce!cin !uede admitirse motivacin !revia, si ella surge
de in#ormes o dict*menes "ue son e;!resamente invocados o comunicados, !ero este
vicio !uede e;ce!cionalmente su(sanarse !or medio de una motivacin ulterior, siem!re
"ue sea sucientemente ra&onada y desarrollada.
- Procedimiento regular.- antes de su emisin, el acto de(e ser con#ormado mediante el
cum!limiento del !rocedimiento administrativo !revisto !ara su generacin.
Elementos: Elementos del acto administrativo:
Previos al acto:
)ujeto u rgano: !ueden ser el PE, P6, P+, y los !articulares autori&ados !or ley o !or
acto administrativo. 3odo acto emitido !or rgano administrativo se !resume
administrativo, salvo "ue la naturale&a !ro!ia del acto o una ley diga "ue no es
administrativo. )in sujeto emisor no !uede 'a(er acto emitido
:om!etencia: es el conjunto de atri(uciones o de(eres "ue la ley otorga a un
rgano o sujeto !ara "ue cum!la los cometidos "ue la !ro!ia ley le conere. Es la
#acultad !ara dictar un acto administrativo. )i no tiene com!etencia se estar$a en
!resencia de una v$a de 'ec'o. :aracteres: es o(ligatorio, su incum!limiento !uede
constituir delito, es im!rorroga(le, intrans#eri(le, inderoga(le, irrenuncia(le e
indelega(le, salvo:
o Avocacin: se da cuando el su!erior asume el ejercicio de una com!etencia
con#erida al in#erior, !or"ue se !resume "ue el su!erior esta m*s ca!acitado
"ue este ultimo.
o 1elegacin: es cuando el su!erior jer*r"uico encarga la resolucin de un
asunto, "ue le com!ete a el, a un in#erior, aumentando la es#era de
com!etencia de este. )iem!re de(e estar autori&ada !or ley. cuando es
general de(e estar !u(licada en el (olet$n ocial, cuando es !articular de(e
ser noticada. 6a res!onsa(ilidad recae so(e el rgano su!erior.
o )ustitucin: se transere el ejercicio de la com!etencia entre dos sujetos de
la misma jerar"u$a, !ara "ue se encuentren en distintas jerar"u$as !ero
de!endiendo del mismo su!erior.
:ausa: res!onde a la !regunta de "ue es el acto. Es lo "ue estimula la voluntad
jur$dica, "ue !uede ser 'umana licita o il$cita. En el derec'o !rivado, la voluntad
declarada en la causa tiene vida !ro!ia. En derec'o !u(lico, la causa del acto
(voluntad declarada), de(e acom!aKar la vida del acto. )i a la causa desa!arece el
acto de(e ser retirado del mundo jur$dico.
Finalidad: res!onde a la !regunta, !ara "ue se emite el acto. )i no esta esta(lecido
en la norma, la nalidad va a ser satis#acer el inter=s general. 8icio: desviacin del
!oder, o sea cuando el #uncionario (usca cum!lir otro n "ue no sea el general.
Procedimiento: es el conjunto de tr*mites, #ormalidades o actividades, tendientes a
la e;!resin de la voluntad estatal. /n sumario administrativo es un !rocedimiento
"ue sigue la administracin, tendiente a la acreditacin de la #alta de un #uncionario
!u(lico. Eta!as:
o 9deacin: a!aricin de la causa "ue motiva el tramite administrativo.
o Formacin: determinacin de los antecedentes "ue motivan el !rocedimiento
y los medios a utili&ar !ara lograr le n se #orma el e;!ediente, juntando
antecedentes, !rue(as, declaraciones, alegatos, etc.
o 1eclaracin de voluntad de la administracin: a!lica la sancin a "uien
cometi una #alta. )i es de car*cter !articular, se notica al im!utado (ejem.
1ie& d$as de sus!ensin). )i es de car*cter general se de(e !u(licar lo
resuelto. Finalmente se !u(lica lo resuelto.
:lases:
1e ocio: !or !arte de la !ro!ia administracin.
A !eticin de las !artes: !or ejem. 4a(ilitacin de un comercio.
9ntervencin solo de la administracin: !or ejem. 1ictado de
un reglamento
9ntervienen solo los administrados: !or ejem. Pueden intervenir
en la 'a(ilitacin comercial.
8oluntad: es la e;!resin de lo "ue "uiere 'acer la administracin, es la
mani#estacin nal de la administracin como resultado de !rocedimiento cum!lido.
Para algunos 'ay "ue tomar la e;!resin en sentido estricto, o sea cuando la
administracin e;!resa su voluntad !ara decidir algo. Para otros e;iste un sentido
am!lio, "ue sostienen "ue la administracin no solo e;!resa su voluntad cuando
decide algo, sino "ue tam(i=n !or ejem!lo cuando otorga un certicado de
antecedente.
o 8oluntad e;!resa: cuando la administracin demuestra claramente lo "ue
decide o "uiere 'acer.
o 3acita: su com!ortamiento es lo "ue seKala cual es la voluntad real de la
administracin, mediante una actividad "ue tenga un sentido univoco.
o )ilencio de la administracin: esta gura ad"uiere relevancia en tiem!os
relativamente recientes. Ello es consecuencia del sistema de !roteccin
jurisdiccional esta(lecido res!ecto de la administracin. Para "ue se !udiese
demandar era necesario "ue 'u(iese una decisin y !or lo tanto, guardando
silencio, la administracin evita(a ser demandada. 4ay dos sistemas: 1)
silencio intrascendente: a"uel al cual no se le !uede otorgar ning%n
signicado.,) )ilencio trascendente: a"uel en "ue 'a transcurrido un cierto
la!so se considera "ue 'a e;istido declaracin administrativa. !uede
inter!retarse en sentido !ositivo o negativo. 6a mayor$a de las veces al
silencio se lo inter!reta con sentido negativo.
Elementos del acto mismo:
>(jeto: es a"uello a lo "ue se reere el acto. Es so(re lo "ue versa el acto
:ontenido: es lo "ue el acto !rescri(e, ordena o manda
Forma: son re"uisitos legales o reglamentarios "ue de(en guardarse cuando se e;teriori&a
la voluntad tomada. Puede ser: escrita: manera como se e;!resa la !ersona ideal. 8er(al:
manera como se e;!resan los administradores. 4umanas: !or seKales. 2ec*nica: !or ejem
sem*#oro. Ad solemnitate: cuando el acto de(e cum!lir una #ormalidad, caso contrario este
es nulo. Ad !ro(atione: #orma !ara !ro(ar el acto.
2otivacin: es la e;!resin de los motivos o #undamentos "ue llevan a un #uncionario
!u(lico a tomar una decisin. Puede estar a!oyada en una situacin de 'ec'o o en una
norma de derec'o. )e e;!resa en el acto !ara dar ra&ona(ilidad de lo "ue se decide.
Elementos Posteriores:
-0oticacion
-Pu(licacion
-2erito: concordancia entre causa, nalidad y contenido.
Punto N: Formacion del Acto-> Eta!as:-Pre!aratoria
-:onstitutiva:
-9ntegrativa:
Punto O: Ecacia-> 6a ecacia es la a!titud "ue !oseen los actos jur$dicos !ara !roducir
consecuencias de toda clase "ue con#orme a su naturale&a de(en !roducir, dando
nacimiento, modicando, e;tinguiendo, inter!retando, o consolidando la situacin jur$dica
o derec'os de los administrados.
El acto administrativo ser* eca& a !artir de la noticacin legalmente reali&adaP y
cuando otorga (enecios al administrado se entiende eca& desde su #ec'a de emisin,
salvo dis!osicin en contrario del mismo acto, la regla general es la ecacia inmediata de
los actos administrativos.
E;ce!cionalmente, la autoridad administrativa !odr* dis!oner "ue el acto administrativo
tenga ecacia antici!ada a su emisin, siem!re "ue #uera m*s #avora(le a los
administrados y no lesione derec'os #undamentales o intereses de (uena #e "ue
corres!ondan a terceros. 3am(i=n tienen ecacia antici!ada la declaratoria de nulidad y
los actos "ue se dicten en enmienda.
Presuncin de legitimidad y ejecutoriedad:
6as leyes esta(lecen "ue el acto administrativo ejecutorio go&a de !resuncin de legitimidad y "ue
ello #aculta a la administracin a !onerlo en ejecucin !or sus !ro!ios medios.
El Art. 1, de la ley 1<NM<, esta(lece: Xel acto administrativo go&a de !resuncin de legitimidad,
su #uer&a ejecutoria #aculta a la administracin a !onerlo en !ractica !or sus !ro!ios medios, e
im!ide "ue los recursos "ue inter!ongan los administrados sus!enda su ejecucin y e#ectos, salvo
norma e;!resa "ue esta(le&ca lo contrarioY. 6a ejecutoriedad del acto administrativo es una de
las mani#estaciones mas t$!icas de lo "ue de administrativo !uede tener el acto, tiene !or o(jeto
asegurar "ue una decisin o #uncin administrativa cum!la con su cometido, sin "ue los
!articulares !aralicen su actuacin. Esa !resuncin de legitimidad, surge de la naturale&a misma
de la #uncin estatal y esta vinculada con la necesidad de su estricto cum!limiento. L mientas no
medie la noticacin el acto administrativo no !uede ser ejecutado.
Fundamento:
Pol$tico: se le da la ejecutoriedad al #uncionario !u(lico y este !ara satis#acer el inter=s
general 'ace ceder los inter !articulares.
Presuncin de legitimidad: situacin "ue 'ace "ue en !rinci!io a!arentemente el acto es
legal o legitimo. )e !resume "ue es legitimo !or"ue los #uncionarios, a veces se
e;tralimitan en sus com!etencias
)istemas de ejecutoriedad:
Ejecutoriedad !ro!ia: es a"uella en "ue la administracin esta autori&ada a ejecutar !or su,
utili&ando incluso la #uer&a !u(licaP esta rige en todos los casos en "ue la constitucin o la ley no
esta(le&can e;!resamente la necesidad de recurrir al au;ilio judicial.
Ejecutoriedad im!ro!ia: a"u$, de(e recurrirse al contralor !revio de la justicia en a"uellos
su!uestos en los cuales la constitucin o la ley lo manden. 6o %nico "ue 'ace el P+ es revisar los
caracteres e;tr$nsecos de la orden.
2edios:
1irecto: en este caso, la administracin 'ace !or si misma lo dis!uesto en la decisinP
o(liga al !articular usando la #uer&a a su dis!osicin, o im!one a a"uel en #orma directa
"ue lo 'aga.
9ndirecto: la administracin im!one sanciones, grav*menes, !ara lograr "ue el !articular
realice los actos