RESEÑA HISTÓRICA

a- Civilizaciones antiguas

El instinto de supervivencia obliga a buscar formas de anticiparse a los hechos, por eso la
actitud de presupuestar puede haber estado presente desde los inicios de la humanidad. Se
tienen indicios antropológicos que los babilonios, egipcios, griegos y romanos planeaban sus
actividades, acorde a los cambios climáticos aprovechando las épocas de lluvia de tal manera
que pudiesen asegurar las cosechas y el abastecimiento de alimentos. Los egipcios hacían
estimaciones para pronosticar los resultados de su cosecha de trigo con el objeto de prevenir
años de escasez. Los romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos
conquistados para exigir el tributo correspondiente.

b- Edad media

El profesor Joseph Vlaemminck, en su obra Historia y doctrinas de la contabilidad, menciona

que en los registros de los Massari de Génova (1340) (orígenes de la contabilidad) aparecen
cuentas de presupuesto. Luego cita al monje benedictino Angelo Pietra como el primer autor
que se preocupa de la previsión de ingresos y gastos (siglo XVI) y a Lodovico Fiori como el autor
que habla de la utilidad de los presupuestos (1636).

c- Edad Moderna

En el siglo XVIII el presupuesto se toma como herramienta de planificación y control, esta

herramienta tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se
presentaban al Parlamento británico los planes de gastos del reino y se daban pautas sobre su
posible ejecución y control.

La palabra se deriva del francés antiguo Bougette- o bolsa. Dicha acepción se introduce al
inglés con el termino Bugdet, que se traduce al castellano como presupuesto.

En 1820 el gobierno francés adopta el sistema en el sector gubernamental, y en 1821 Estados

Unidos acoge como elemento el control del gasto público y como herramienta para los
funcionarios cuyo trabajo era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las
actividades gubernamentales.

d- Edad Contemporánea

Entre 1912-1925 y especialmente después de la Primera Guerra Mundial las industrias crecen
con rapidez y se piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados. En la
empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector público se
llega incluso a aprobar una Ley de presupuesto nacional. En este periodo las industrias crecen
con rapidez y se piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados. Por lo
que las empresas privadas toman el control presupuestal como una técnica que permite el
monitorear la obtención de resultados. Y en el sector público se aprueba la Ley de
Presupuesto Nacional.

EN 1928 la empresa Westinghouse Company adopta el sistema de costos estándar, que se

aprobó después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad,
particular al sistema “presupuesto flexible. Esta innovación genera un periodo de análisis y
entendimiento profundos de los costos, promueve la necesidad de presupuestar y programar,
y fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y la toma de decisiones con base en el estudio y
evaluación amplios de los costos.
En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal, en el
que se definen los principios básicos del sistema.

En 1948 el Departamento de Defensa de Estados Unidos presenta el presupuesto por

programas y actividades

En 1961 el Departamento de Defensa de Estados unidos trabaja con un sistema de planeación

de programas y presupuestos.

En 1965 el gobierno de Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en las

herramientas deplaneación y control el sistema conocido como “planeación por programas y
presupuestos”.

e- En las últimas décadas

Han surgido muchos métodos, que van desde la proyección estadística de estados financieros
hasta el sistema “base cero” con el cual se ha tratado de fijar una serie de “paquetes de
decisión”para elegir el más razonable, y eliminar así la improvisación y los desembolsos
innecesarios. (1970 Peter Pyhr, en la Texas Instruments, perfeccionó el sistema “base cero”)

ANTECEDENTES

Como herramienta de planificación y control, tanto en sus fundamentos teóricos como

es su aplicación práctica, el presupuesto tuvo origen en el sector gubernamental
aproximadamente a finales del siglo XVIII, época en la cual se presentaban al
Parlamento Británico los planes de gastos que se efectuarían en el reino y se daban
pautas sobre su posible ejecución y control.

En la búsqueda de las empresas públicas y privadas por estabilizar sus actividades se

comenzó a desarrollar a finales del siglo XIX, una serie de normas y principios que
permitieran el administrar los esfuerzos colectivos encaminados para alcanzar unos
mejores logros.

Técnicamente la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa, la que

posteriormente trató de perfeccionarse en el sistema ingles denominándose budget,
término con el que se conoce comúnmente y que en nuestro idioma es presupuesto1.

En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y en 1821 lo hace

Estados Unidos, siempre como elemento de control del gasto público, advirtiendo la
necesidad de un grupo de funcionarios dedicados a la tarea de presupuestar para el
buen funcionamiento de las actividades del gobierno.
Entre los años 1912 a 1925 y especialmente después de la primera guerra mundial, el
sector privado se dio cuenta que podía utilizar ventajosamente el presupuesto para
controlar gastos, efectuando sólo aquellos necesarios para poder así obtener
rendimiento en un ciclo de operación determinado. Es el período en el cual crecen
rápidamente las industrias y se piensa en los buenos métodos de planeación
empresarial. En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario,
y el sector público se llega incluso a la aprobación de una LEY DE PRESUPUESTO
NACIONAL.

1
http://presupuestosartempleo.blogspot.com/2013/05/dfhghgfhj.html
La técnica siguió su continua evolución, podríamos decir que al compás que le
asignaron a la contabilidad de costos. Basta recordar por ejemplo, que en 1928 la
Westinghouse Company adopta el sistema de costos estándar el cual fue aprobado
después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad en el
sistema llamado "presupuesto flexible", innovación con la cual se inicia una gran era
de análisis y entendimiento de los costos y se ve la necesidad

EN COLOMBIA

Los presupuestos públicos en Colombia se dan en tres etapas:

Primera etapa: Desde comienzos de la República hasta la creación de la Dirección

Nacional de Presupuesto en 1950.

Se adoptan las normas del Derecho Presupuestal Francés en las diferentes

constituciones de los Estados Soberanos del Nuevo Reino de Granada. La
Constitución de 1886 y las reformas de 1910, 1936 y 1945 establecieron los principios
del presupuesto nacional.

Segunda etapa: Desde 1950 hasta 1960: Se creó la Dirección Nacional de

Presupuesto. Se establecieron los principios presupuestales de Periodicidad, Unidad,
Universalidad y Equilibrio

Tercera etapa: Reforma presupuestal de 1960: Se introduce en Colombia la técnica

presupuestal de la programación, la cual se basó en la creación de dos programas
principales:
Programa de desarrollo económico y social
Planes cuatrienales de inversión pública