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ALTERNATIVO
Bolivia, 7 al 11 de mayo de 2012
Documento de trabajo
1 SISTEMATIZACION DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN DESARROLLO ALTERNATIVO /DESARROLLO
INTEGRAL SOSTENIBLE / INCLUIDO EL PREVENTIVO, EN BOLIVIA, La Paz, 7 AL 11 DE MAYO, 2012
RESULTADO 2 Facilitar el diálogo entre gobiernos y entre los gobiernos y la sociedad civil
sobre el problema de las drogas, a nivel andino.
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1. SITUACION DE CONTEXTO
Una de las estrategias en el quehacer del problema mundial de las drogas ha sido el
Desarrollo Alternativo, implementada originalmente como la sustitución de cultivos en las
regiones productoras de amapola del Sureste asiático.
Exactamente para la formulación precisa del concepto de Desarrollo Alternativo, hay que
referirse a la vigésima sesión extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en su sesión especial sobre el control internacional de Drogas, realizada del 8 a 10
junio del 1998. En esa oportunidad se aprobó el Plan de Acción Internacional sobre
Erradicación de Cultivo de Drogas Ilícitas y Desarrollo Alternativo, quedando establecida
la siguiente definición oficial: “El Desarrollo Alternativo es un proceso para prevenir y
eliminar los cultivos ilícitos de plantas que contienen drogas narcóticas y substancias
sicotrópicas a través de medidas de desarrollo rural designadas específicamente en el
contexto del crecimiento económico nacional sostenido y de esfuerzos de desarrollo
sostenible en los países que emprendan iniciativas contra las drogas, teniendo en cuenta
las características socioculturales propias de los grupos y comunidades en cuestión,
dentro del marco de una solución global y permanente al problema de las drogas ilícitas".
Los objetivos del Desarrollo Alternativo de acuerdo con su definición, guían las
intervenciones: Reducir la oferta de materias primas para la producción de droga; y
consolidar una economía lícita, permitiendo a las regiones retornar a la senda del
desarrollo económico y social del país.
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En ese marco se han desarrollado varias iniciativas en los países andinos como Bolivia,
Colombia y Perú, con el apoyo de la cooperación internacional y de los propios
gobiernos.
Los últimos 20 años Bolivia, Colombia y Perú han implementado acciones concretas de
Desarrollo Alternativo con variaciones en el enfoque de Desarrollo Alternativo, a secas o
Desarrollo Alternativo Integral y/o Desarrollo Alternativo Integral, Sostenible y/o Desarrollo
Alternativo Preventivo, con distintos apoyos financieros y resultados.
En ese marco, el año 2009 se firmó la DECISIÓN 712 (Proyecto de Cooperación DCI-ALA/
2007/019-670, titulado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”), que en su
Artículo 1.- aprueba la suscripción del Convenio de Financiación entre la Comunidad
Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperación DCI-ALA/2007/019-
670, titulado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”, que tiene por
objetivo general apoyar a los Países Miembros de la Comunidad Andina en su lucha
contra las drogas ilícitas, en el marco de la implementación del Plan Andino de
Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos y a la Estrategia
Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
Contexto boliviano
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Fuente: UNODC. Monitoreo de Cultivos de coca 2010. Bolivia. Septiembre 2011
Las políticas de erradicación forzosa que se llevaron a cabo de forma sistemática hasta el
año 2004 han generado una cultura de desconfianza y confrontación en las personas
sometidas a represión. Los cultivadores de coca han sido criminalizados perseguidos,
castigados y excluidos.
Las dos principales zonas productoras, Yungas de La Paz (68% del total con un
patrón de monocultivo) y Trópico de Cochabamba (31% del total).
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Fuente: UNODC. Monitoreo de Cultivos de coca 2010. Bolivia.
Septiembre 2011
Los Yungas de La Paz cuentan con una estructura social tradicional, con
trayectoria histórica, asentada en las organizaciones de productores y
comercializadores. Las principales organizaciones sociales son ADEPCOCA
(Asociación Departamental de Productores de Coca) y COFECAY (Consejo de
Federaciones de los Yungas de La Paz).
Según la Ley 1008, la superficie legal es de 12,000 has en la zona tradicional de Los Yungas
de La Paz. Durante el gobierno del Presidente Morales, este límite ha sido incrementado a
20,000 has., que consideran el cato1 de coca por familia en el Trópico de Cochabamba.
El límite legal para Yungas es de 12.000 has, para Chapare 7.000 y 1.000 para Caranavi. Se
estima que en la actualidad existen 11.000 Has. excedentarias, que equivalen en términos
de volumen a una producción de más de 29.000 TN. de coca.
El cultivo de coca sigue siendo la actividad agrícola de mejor relación costo -beneficio. La
coca se adapta fácilmente y produce más de una cosecha anual. No requiere de
1
Superficie de 16 m2
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asistencia técnica, no está sujeta a las inclemencias del clima y para su comercialización
no necesita de caminos ni puentes. Sin embargo, este cultivo tiene serias consecuencias
negativas para el medio ambiente, especialmente en las zonas de monocultivo, en las
que producen erosión, reducción de la fertilidad y degradación de los suelos. Además, la
escasa diversificación de los cultivos supone un importante limitante para las familias que
subsisten de la coca.
Según los datos del. Monitoreo de Cultivos de coca 2010 (publicados en septiembre, 2011)
la producción en los Yungas de L Paz, alcanza a 20.500 ha., y el rendimiento anual de la
hoja secada al sol es de 1,25 kilos por ha., mayores referencias en el siguiente cuadro.
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A partir de 2007 la Unión Europea se aboca hacia el apoyo a la política sectorial de lucha
contra el tráfico ilícito de drogas y de desarrollo integral, implementando la modalidad de
apoyo presupuestario (Programa de Apoyo a la Política Sectorial, PAPS; 2007). El proyecto
FONADAL (Fondo de Desarrollo Alternativo; 2005) se considera una modalidad de
intervención bisagra entre los programas sectoriales de intervención directa y el apoyo
presupuestario, ya que si bien se utilizan procedimientos de gestión de la Unión Europea, el
grado de alineamiento con la política nacional es prácticamente pleno.
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Trópico de coca: Control social de los cultivos,
Cochabamba racionalización
Fuente: Informe de Consultoría Descripción y análisis de la situación actual del sector de Desarrollo
Integral con Coca en Bolivia y rol del FONADAL en este sector. Villamil S. Ana B., 2011
El programa diseñado para esta experiencia contemplo la visita tanto a los proyectos
ubicados en la zona del Trópico de Cochabamba como de los Yungas de La Paz.
Sin embargo, no fue posible visitar los proyectos que se implementan en el Trópico de
Cochabamba –Chimore-, por el conflicto social –bloqueos de los transportistas en la
ciudad de La Paz- que no permitió el desplazamiento hacia el aeropuerto.
(http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/250641;
http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/250525
Los representantes de los países presentaron las características del abordaje del Desarrollo
Alternativo Integral, Sostenible y/o Preventivo, el primer día de trabajo, todos se agregan a
este informe en el Anexo 3.
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Es una de las eco-regiones más ricas del país al contener gran cantidad de especies
animales y vegetales. En los cálidos valles de Los Yungas bolivianos es frecuente que se
labren terrazas (tacanas) o bancales para el cultivo de coca, café, caña de azúcar,
bananas, papayas, lacayotes, lúcumas, amaranto, achupallas o bromelias, maíz etc.
Las ciudades más importantes de esta región son Coroico, Chulumani, Coripata y otros
más como ser Irupana.
Según la división política del departamento existen dos provincias una referida a Nor
Yungas y la otra a Sud Yungas, según la legislación emitida el año 1899.
Para visitar los proyectos seleccionados se planifico el recorrido por el camino a Coripata
(desvío en Puente Villa, y se recorrió una parte del camino turístico precolombino de "El
Choro").
La carretera que se recorrió fue construida a finales de la década de 1930. Es una de las
pocas rutas que conectan la selva amazónica del norte del país, con la urbe paceña.
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Camino a Coroico. Vista desde Coroico
El camino parte de La Paz, a 3600 msnm., y asciende hasta "La Cumbre", a 4700 msnm.
Luego comienza el descenso de 3.600 metros de desnivel en 64 km de recorrido.
La población es de origen aymara y afro boliviana. Esta región tiene una inmensurable
biodiversidad en flora y fauna; ideal para desarrollar y promover el ecoturismo. Su
economía está en base a la producción de la Hoja de Coca, además de frutas, naranjas,
mandarinas, mangas y plátano.
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Foto. Tatiana Dalence M.
Vistas Coripata, plantaciones de hoja de coca, terrazas. Coripata 2012
La producción de hoja de coca en esta zona ha sido creciente desde el año 2002,
mostrándose un cambio hacia el año 2010, que se registró un decremento del -2%, más
detalles en el siguiente cuadro
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Proyectos visitados
Según los datos del FONADAL, en la zona visitada se implementan proyectos desde el
2005.
laboración propia. Fuente: Informe de Consultoría Descripción y análisis de la situación actual del sector
de Desarrollo Integral con Coca en Bolivia y rol del FONADAL en este sector. Villamil S. Ana B., 2011
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En el recorrido hacia Coripata se visitaron 3 proyectos, dos pertenecientes al Municipio de
Coripata y otro al Municipio de Yanacachi.
La lección aprendida,
La lección aprendida:
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ingresos a la familia, en una zona de producción de hoja de coca, busca
mejorar los ingresos a través de diversificar la producción que redunde en
el incremento del ingreso familiar, en una zona que produce coca.
La lección aprendida:
o es que es una acción para asociación, busca mejorar los ingresos a través
del mejoramiento en la producción, que motive a la iniciativa familiar, que
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redunde en el incremento del ingreso familiar, en una zona que produce
coca y busca diversificar la producción.
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Munaypata,
Proyecto,
“Equipamiento
Planta de beneficio
de café especia
Incapampa Proyecto
de “Mejoramiento de
la cadena apícola”
Visita al Mercado Modelo de Coroico, que tuvo un costo aproximado de 400 mil
dólares, de los cuales el 20% fue aporte en efectivo de los beneficiarios. El objetivo
del proyecto es mejorar la comercialización de productos en Coroico con una
infraestructura que garantice la limpieza de los productos comercializados. Los
beneficiarios están agrupados en la organización de comerciantes del mercado.
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El Proyecto “Mejoramiento de la cadena apícola”, en Coroico, tiene como meta
mejorar la comercialización apícola de la zona, tiene una inversión aproximada a
los 30 mil dólares, 80% financiado por el FONADAL con recursos de la Unión
Europea, 20% financiado por los beneficiarios en efectivo a través del Gobierno
Municipal. Ubicado en la Comunidad Munaypata a 30 minutos de Coroico.
o acción para asociación, que busca mejorar los ingresos a través de generar
valor agregado a los productos,
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Esta iniciativa, responde a una inquietud familiar ya que gran parte de la
asociación pertenecen a una misma familia, tiene al menos 10 años en la
producción de café, a nivel internacional goza de una aceptación ya que fue
galardonada durante 3 años como la taza de excelencia (La Taza de Excelencia,
Cup of Excellence en inglés, es una competencia anual de prestigio internacional
que permite seleccionar a los mejores cafés especiales producidos por un país
concursante que ofrezca una calidad excepcional para exigentes mercados
internacionales. Sólo los cafés que reciben continuamente un puntaje
suficientemente alto, mayor a 84, pueden pasar a otras etapas de la
competencia. Los ganadores finales reciben el premio Cup of Excellence® y se
venden al mejor postor en una subasta en internet.
o acción que busca mejorar los ingresos a través de mejorar la calidad del
producto, con derivados,
o los productos son para el mercado local y/o nacional y/o internacional
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Foto. Tatiana Dalence M. Foto. Tatiana Dalence M.
Producto del Proyecto “Equipamiento Planta de Beneficiario del Proyecto “Equipamiento Planta de
beneficio de café especial” Coroico, 2012 beneficio de café especial”, explicando los
pormenores de la producción y comercialización.
Coroico, 2012
A tiempo de agradecer la visita, explicaron los pormenores del desarrollo productivo del
municipio, enfatizando la diversificación económica, la producción de coca y el apoyo
de la Unión Europea, oficina de Bolivia.
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Foto. Tatiana Dalence M.
Explicación del Proyecto del Mariposario. Concejal del gobierno
Municipal de Coroico. Coroico, 2012
Dadas las características del consumo tradicional de la hoja de coca en Bolivia y por lo
tanto la producción nacional dirigida a usos legales, en el programa se contemplo la visita
al mercado legal de la hoja de coca en la ciudad de La Paz (Según la Ley 1008, en Bolivia
existen dos mercados legales el de Adepcoca en La Paz y el de Sacaba en
Cochabamba), ambos son controlados y supervisados por la Dirección General de
Comercialización e Industrialización (DIGCOIN), que emite las autorizaciones tanto para la
circulación como el registro de precios .
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Foto. Tatiana Dalence M. Foto. Tatiana Dalence M.
Dirigentes de ADEPCOCA explicando el trabajo que Mercado de ADEPCOCA. La Paz, 2012
realizan en el control de recepción y salida de la hoja
de coca. La Paz, 2012
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Lecciones aprendidas
Lograr que los productos sean para el mercado local y/o nacional como primera
opción y mercado internacional como segunda opción,
Conclusiones
6. Se cree que no es necesario erradicar, pero que se debe apostar más por la
industrialización, basados en evidencia científica.
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11. El trabajo con las instituciones, organizaciones sociales existentes y comprometidas
tiende a dar buenos resultados y no a dividir y desacreditar a las acciones,
además que aporta a la sostenibilidad de las mismas.
Recomendación
Al PRADICAN, como aporte a la región debiera armonizar los pilares del Desarrollo
Alternativo, Integral, Sostenible y Preventivo, producto del intercambio de
experiencias realizado en Colombia y Bolivia.
Los cultivos de hoja de coca como de otros que pasan a sustituir requieren de una
evaluación de impacto ambiental.
Trabajar con mayor énfasis en las zonas protegidas para evitar el crecimiento de la
frontera de la producción de la hoja de coca.
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ANEXO 1
LISTA DE PARTICIPANTES
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7. Javier Reas Enlace comunitarios
(Santa Marta)
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13. Carlos Ponce, cponce@consep.gob.ec
con pasaporte:
1707444244
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19. Juan Luna Jefe de la Oficina ausangnte@gmail.com
Linares DNI Zonal Ayacucho
23877439. VRAE
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ANEXO 2: PROGRAMA
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09:30 Descanso mirador Alto Nogalani, Km.69 carretera La Paz Ecuador y Perú
- Coroico
10:00 Continuación del viaje rumbo a la Comunidad
Munaypata (Coroico)
Visita al Centro de Beneficiado de Miel de abejas
Nombre del Proyecto: “Mejoramiento de la cadena
10:20 apícola”
Monto Total Bs.: 249.304,00
Contrapartes: 80% financiado por el FONADAL con
recursos de la Unión Europea, 20% financiado por los
beneficiarios a través del Gobierno Municipal.
10:50 Continuación del viaje rumbo a la comunidad Cruz Loma
(Coroico)
11:30 Llegada a Cruz Loma, visita a una parcela de coca
13:00 Almuerzo en el Hotel Gloria
14:30 Partida a la comunidad Incapampa
Llegada a Incapampa, visita al proyecto de Café
Nombre del Proyecto : “Equipamiento Planta de
beneficio de café especial”
Monto total en Bs. : 199.675
Contrapartes: 80% financiado por el FONADAL con
15:00 recursos de la Unión Europea, 20% financiado por los
beneficiarios a través del Gobierno Municipal.
16:00 Retorno Coroico - La Paz
18:30 Llegada a la ciudad de La Paz
20:00 Cena
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11 de mayo
08:00 08:30 Desayuno
Bolivia,
09:00 10:30 Visita al mercado legal de la hoja de coca Colombia,
11:00 12:30 Elaboración de conclusiones y recomendaciones Ecuador y Perú
12:30 14:30 Almuerzo
14:30 Libre
12 de mayo
08:50 Traslado La Paz – Ciudad de origen (aéreo) Colombia
16:30 Traslado La Paz – Ciudad de origen (aéreo) Ecuador y Perú
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ANEXO 3
PRESENTACIONES
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ANEXO 4
NOTAS de PRENSA
COMUNICACIÓN y VISIBILIDAD
(Trabajo de Betina Mendoza)
BOLIVIA
CAMBIO
http://www.cambio.bo/seguridad/20120509/la_can_socializa_avances_en_desarrollo_alte
rnativo_70507.htm
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LOS TIEMPOS
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20120509/presentan-avances-
del-desarrollo-alternativo_170849_359083.html
FM BOLIVIA NET
http://www.fmbolivia.net/noticia47438-pases-de-la-comunidad-andina-intercambian-
experiencias-en-desarrollo-alternativo-integral.html
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NOTICIAS.COM.BO
http://www.noticias.com.bo/2012/05/09/resumen-matutino-de-noticias-de-la-abi-para-
hoy-mircoles-9-de-mayo-de-2012/
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PORTAL BOLIVIAINFORMA.COM
http://noticiasdesdebolivia.blogspot.com/2012/05/paises-de-la-comunidad-andina.html
EJECU.TV
http://eju.tv/2012/05/pases-de-la-comunidad-andina-intercambian-experiencias-en-
desarrollo-alternativo/
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PERU
AGENCIA ANDINA
http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-paises-de-can-intercambian-bolivia-
experiencias-sobre-desarrollo-alternativo-411413.aspx
RADIO NACIONAL
http://www.radionacional.com.pe/politica/56562-paises-de-la-comunidad-andina-
intercambian-experiencias-en-desarrollo-alternativo.html
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INFOREGION
http://www.inforegion.pe/portada/134182/intercambian-en-bolivia-experiencias-sobre-
desarrollo-alternativo/
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DEVIDA
http://www.devida.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=478:paises-
de-la-comunidad-andina-intercambian-experiencias-en-desarrollo-alternativo-
integral&catid=78:marzo-2012
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ESPAÑA
AGENCIA IBEROAMERICA.NET
http://www.iberoamerica.net/bolivia/prensa-
generalista/lostiempos.com/20120509/noticia.html?id=H1lAQS3
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VENEZUELA
http://www.correodelorinoco.gob.ve/multipolaridad/paises-andinos-intercambian-rutinas-
sobre-alternativas-contra-drogas/
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NICARAGUA
AGENCIA DE NOTICIAS Y RADIO NUEVAYA
http://nuevaya.com.ni/2012/05/paises-andinos-intercambian-rutinas-sobre-alternativas-
contra-drogas/
CUBA
PRENSA LATINA
http://www.prensa-
latina.cu/index.php?option=com_content&task=view&id=504875&Itemid=1
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ESTADOS UNIDOS
PAGINA WEB CONTACTO LATINO
http://contacto-latino.com/news/4417361/paises-de-la-comunidad-andina-intercambian-
experiencias-en-desarrollo-alternativo-integral/
INSTITUCIONES
EMBAJADA DE BOLIVIA EN VENEZUELA
http://www.embajada-boliviana-venezuela.com/noticiasdetalles.php?id_noticia=6465
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