TRABAJO DE LICITACIONES

LICITACION PUBLICA

PRESENTADO POR:
CRISTIAN ARMANDO GOMEZ

PRESENTADO A:
ING. MARIA LUCIA RAMIREZ BONILLA

INSTITUCION DE EDUCACION SUPERIOR “ITFIP”

FACULTAD DE INGENIERIA Y CIENCIAS AGROINDUSTRIALES
INGENIERÍA CIVIL
LABORATORIO DE SUELOS Y CONCRETOS

ESPINAL TOLIMA

2021
LA CONTRATACIÓN EN COLOMBIA DESDE LO NORMATIVO.

En Colombia en aras de hacer transparentes los procesos de contratación pública el

estado crea la Ley 80 de 1993, la cual tiene como “objeto disponer reglas y principios que
rigen los contratos de las entidades estatales” (Senado d., 1993). Sin embargo, luego de
esta se promovieron leyes, decretos y normas que se estructuran con los objetivos de la
misma. Como es el caso del decreto 4881 de 2008, por el cual se reglamenta
parcialmente la ley 1150 de 2007 mediante el cual señaló la verificación de las calidades e
idoneidad de los proponentes, así como su registro en el RUP (Registro Único de
Proponentes). Decretando los requisitos habilitantes como “experiencia, capacidad
financiera y organización de los proponentes– exigidas para la participación en el proceso
de selección, de manera proporcional a la naturaleza del contrato y a su valor” (Bejarano
Roncancio, s.f).
Los cuales tendrá que estar descritos dentro de los pliegos de condiciones, para su
verificación. En cuanto al registro o inscripción al RUP dicho decreto resuelve que al
mismo se le debe realizar su “verificación documental y la calificación y el puntaje máximo
que puede obtener un proponente par
a su clasificación como constructor, consultor o proveedor” (Bejarano Roncancio, s.f). La
ley 80 de 1993 describe contratación estatal como “todos los actos jurídicos generadores
de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos
en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a
continuación: Contrato de Obra, Contrato de Consultoría, Contrato de Prestación de
Servicios, Contrato de Concesión” (Senado S. , 1993) No obstante, este tipo de
contratación cuenta con ciertas modalidades de selección del contratista, las cuales y de
acuerdo con el artículo 2º de la ley 1150 de 2007 modificado por el artículo 94 de la ley
1474 de 2011 “Las entidades estatales deberán seleccionar los contratistas bajo las
modalidades de Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos y
Contratación Directa. Aplicando los principios rectores de la ley 80 de 1993, economía,
transparencia y responsabilidad” (Flórez, S.f). Modalidades de selección que funcionan de
la siguiente manera:
Licitación Pública: “Procedimiento de formación del contrato, que tiene por objeto la
selección del sujeto que ofrece las condiciones más ventajosas para los fines de interés
público, que se persiguen con la contratación estatal” (Estado, s.f.).
Este tipo de contratación se usa cuando el valor a contratar excede los montos permitidos
de la contratación de menor cuantía para dicha entidad. Su duración es de
aproximadamente 3 meses. Selección abreviada: “Modalidad de selección para aquellos
casos en que de acuerdo con la cuantía del proceso se puede adelantar un proceso
simplificado para garantizar la eficiencia de la gestión contractual”. (Pública, S.f) Concurso
de Méritos: “Modalidad contractual prevista para la selección de consultores o proyectos,
en la que se podrá hacer uso de sistemas de concurso abierto o de precalificación”
(Flórez, S.f). Contratación directa: “Mecanismo de selección de carácter excepcional, en
virtud del cual las entidades públicas en los casos expresan y taxativamente previstos en
la ley [Numeral 4, Artículo 2, Ley 1150 de 2007], pueden celebrar contratos sin necesidad
de realizar previamente un proceso de licitación pública o concurso, mediante un trámite
simplificado, abreviado, ágil y expedito, que debe cumplir los mismos principios que la ley
dispuso para el primero”. (Publica, S.f) Sin embargo, al parecer actualmente la
contratación pública no está cumpliendo con los ya mencionados sistemas de
contratación, ya que al carecer de un sistema eficaz que permita controlar estas
actividades, los pliegos de condiciones están quedando prácticamente a la disposición del
contratante.
Pliegos de Condiciones que el decreto 510 de 2013 define como “El conjunto de normas
que rigen el proceso de selección y el futuro Contrato, en los que se señalan las
condiciones objetivas, plazos y procedimientos dentro de los cuales los Proponentes
deben formular su Oferta para participar en el Proceso de Contratación del contratista y
tener la posibilidad de obtener la calidad de adjudicatario del presente Proceso de
Contratación” (Educación, 2016). Por esta razón el país a raíz de ver el funcionamiento
que está teniendo el sistema de contratación, decidió crear el programa Colombia Compra
Eficiente, el cual es “Una Entidad descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional,
con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, adscrita
al Departamento Nacional de Planeación (DNP) que es el rector del Sistema de Compra
Pública de Colombia” (Eficiente, 2015). A pesar de ello no se logra entender que sigue
pasando con el sistema de contratación pública en Colombia, ya que no todos los
ciudadanos están contando con la posibilidad de contratar con el estado, debido a que
tanto las entidades públicas como territoriales, no están haciendo uso de los pliegos tipos.
Pliegos Tipos que la ley 1882 de 2018 describe como “Condiciones estándar que deben
cumplir los proponentes para contratar con el Estado colombiano, en los cuales el
Gobierno reglamentará las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y
económicos de escogencia de conformidad con cada modalidad de selección y la
naturaleza y cuantía de los contratos estatales” (Lleras, 2018). Exigiendo que estos tipos
de pliegos sean usados para contratos de consultoría, así como en los de interventoría de
obra pública

MANUAL PARA DETERMINAR Y VERIFICFAR LOS REQUISITOS

HABILITANTES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACION
El presente manual recoge los principios, pautas y procedimientos que deben ser tenidos como
guía de aplicación para todos los procesos contractuales que adelante el Ministerio del Trabajo. El
propósito del presente Manual es entregar un instrumento ágil y sencillo que ilustre de manera
clara el proceder de la Entidad en su actividad precontractual, contractual y post contractual, así
como dar a conocer a los partícipes del sistema de compras y contratación estatal la forma en que
opera la Gestión Contractual, puesto que este se constituye como el instrumento que define los
procedimientos para seleccionar a los contratistas. Las directrices aquí establecidas tienen como
objetivo dar pleno cumplimiento a los principios de la función pública previstos en la Constitución
política y en la Ley. Las materias no contempladas en este instrumento se entienden regidas por
las normas aplicables y en caso de incompatibilidad entre las normas respecto de este manual se
aplicarán las que sean de mayor jerarquía.
Colombia Compra Eficiente tiene dentro de sus funciones elaborar y difundir instrumentos y
herramientas que faciliten las compras y la contratación pública y promover las mejores prácticas,
la eficiencia, transparencia y competitividad. En cumplimiento de esta función ha desarrollado el
presente Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de
Contratación, para apoyar a los partícipes del Sistema de Compra Pública. Las expresiones
utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben ser entendidas con el significado
que establece el Decreto 1082 de 2015. Los términos definidos son utilizados en singular y en
plural según lo requiera el contexto en el cual son utilizados. Los términos no definidos deben
entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.

La licitación pública en el desarrollo económico y social ha sido fundante para que los empresarios
puedan migrar a una nueva alternativa de emprendimiento en vista que el Estado ha dispuesto
herramientas de transparencia facilitando el control a través de los organismos estatales como la
Contraloría, la Procuraduría, la Fiscalía y veedurías ciudadanas. Portafolio (2018). Lo cual ha
resultado significativo para las empresas puesto que es un avance estratégico para competir en
igualdad de condiciones y de forma transparente. Debido a los esfuerzos que ha realizado el
Estado colombiano para garantizar la eficiencia y el principio de transparencia en el uso de los
recursos públicos se implementó el sistema electrónico para la contratación pública – SECOP
consagrado en el artículo 3° de la Ley 1150 de 2011, la cual incluyo una sistematización a todos los
procesos contractuales fortaleciendo el comercio electrónico y dando cumplimiento a la
publicidad de los diferentes actos administrativos de contratación, actualmente es administrado
por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente

Qué son y para qué sirven los requisitos habilitantes en el Proceso de Contratación?

Los requisitos habilitantes miden la aptitud del proponente para participar en un Proceso de
Contratación como oferente y están referidos a su capacidad jurídica, financiera, organizacional y
su experiencia.

El propósito de los requisitos habilitantes es establecer unas condiciones mínimas para los
proponentes de tal manera que la Entidad Estatal sólo evalúe las ofertas de aquellos que están en
condiciones de cumplir con el objeto del Proceso de Contratación. El proponente es quien debe
presentar los documentos para acreditar los requisitos habilitantes en un Proceso de Contratación.
Los requisitos habilitantes siempre se refieren a las condiciones de un oferente y nunca de la
oferta. La Entidad Estatal debe verificar si los oferentes cumplen o no los requisitos habilitantes. El
cumplimiento de los requisitos habilitantes en un Proceso de Contratación no otorga puntaje
alguno, excepto en el caso de la experiencia de los consultores

Si en el Proceso de Contratación no es obligatorio que los oferentes cuenten con RUP, la Entidad
Estatal de forma autónoma debe definir la forma de acreditar los requisitos habilitantes de
experiencia, capacidad jurídica, capacidad financiera y capacidad organizacional. En este caso, la
Entidad Estatal debe establecer en los Documentos del Proceso los requisitos habilitantes exigidos
y la forma de acreditarlos y verificarlos (ver sección I.C. de este Manual). La ley no exige establecer
requisitos habilitantes en la modalidad de selección de contratación directa pues la Entidad Estatal
escoge directamente a la persona natural o jurídica que debe ejecutar el objeto del Proceso de
Contratación. Lo anterior sin perjuicio del deber de la Entidad Estatal de revisar la idoneidad del
contratista y verificar su capacidad jurídica para obligarse y cumplir con el objeto del contrato.

¿Cómo establecer los requisitos habilitantes?

Las Entidades Estatales deben establecer los requisitos habilitantes de forma adecuada y
proporcional a la naturaleza y valor del contrato

Es muy importante comprender el alcance de la expresión adecuada y proporcional que busca

que haya una relación entre el contrato y la experiencia del proponente y su capacidad jurídica,
financiera y organizacional. Es decir, los requisitos habilitantes exigidos deben guardar proporción
con el objeto del contrato, su valor, complejidad, plazo, forma de pago y el Riesgo asociado al
Proceso de Contratación. En los Procesos de Contratación que no son complejos es posible
establecer requisitos habilitantes de baja exigencia. Por ejemplo, si el Proceso de Contratación es
para la construcción de placa huellas es posible que la Entidad Estatal no exija experiencia
adicional a la del título de ingeniero civil. Por el contrario, si el Proceso de Contratación es para la
construcción de un viaducto, la Entidad Estatal debe exigir experiencia en la construcción de
estructuras iguales o similares con una longitud inferior pero proporcional a la del objeto del
Proceso de Contratación. La Entidad Estatal debe establecer los requisitos habilitantes del Proceso
de Contratación luego de haber adelantado el análisis para conocer el sector relativo al objeto del
Proceso de Contratación (ver la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector en
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/
cce_guia_elaboracion_estudios.pdf), que incluye el conocimiento de fondo de los posibles
oferentes desde el punto de vista comercial y el análisis de Riesgo (ver el Manual para la
identificación y cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación en
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/
cce_manual_cobertura_ riesgo.pdf). Este análisis permite conocer las particularidades
correspondientes a cada sector económico, como el tamaño empresarial de los posibles oferentes,
su modelo de negocio y si es posible que se presenten proponentes plurales. Estas
particularidades deben ser tenidas en cuenta para evitar direccionar los requisitos habilitantes
hacia un tipo de proponente. La promoción de la competencia es uno de los objetivos del sistema
de compras y contratación pública, por lo cual es muy importante tener en cuenta que los
requisitos habilitantes no son ni pueden ser una forma de restringir la participación en los
Procesos de Contratación. El sistema de compras y contratación pública debe promover la
participación de más proponentes y el crecimiento de la industria nacional de bienes y servicios y
por eso los requisitos habilitantes deben ser adecuados y proporcionales.

Acreditación de los requisitos habilitantes

El Registro Único de Proponentes es el instrumento a través del cual los proponentes acreditan su
capacidad jurídica, financiera, organizacional y su experiencia. El certificado del RUP es la prueba
de tales condiciones, por lo que las Entidades Estatales no pueden solicitar a los oferentes
documentación adicional para verificar la información contenida en el mismo. El RUP no es
exigible en algunos Procesos de Contratación, como en la contratación directa, la mínima cuantía,
la prestación de servicios de salud, enajenación de bienes del Estado, la adquisición de productos
de origen o destinación agropecuaria ofrecidos en bolsas de productos, los contratos de concesión
y los contratos que celebren las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economía mixta, que tengan por objeto el desarrollo de sus actividades industriales y comerciales6
. La no exigencia del RUP no quiere decir que la Entidad Estatal no establezca requisitos
habilitantes (ver sección I.A anterior). Las personas naturales o jurídicas extranjeras sin domicilio o
sucursal en Colombia, no están obligadas a estar inscritas en el RUP, por lo cual las Entidades
Estatales deben verificar directamente el cumplimiento de los requisitos habilitantes. Para el
efecto, Colombia Compra Eficiente sugiere incluir en los pliegos de condiciones modelos de
certificados con los cuales los proponentes acrediten los requisitos habilitantes (ver sección VIII de
este Manual). Las Entidades Estatales pueden solicitar indicadores de capacidad financiera y
capacidad organizacional adicionales a los incluidos en el RUP siempre y cuando dichos requisitos
adicionales sean apropiados frente a los Riesgos, el estudio del sector, el valor y el objeto del
Proceso de Contratación. En ese caso, la Entidad Estatal debe solicitar la documentación para
verificar directamente el cumplimiento de los requisitos.

De las modalidades de selección. La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las
modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y
contratación directa, con base en las siguientes reglas: 1. Licitación pública. La escogencia del
contratista se efectuará por regla general a través de licitación pública, con las excepciones que se
señalan en los numerales 2, 3 y 4 del presente artículo. Siendo así que la licitación pública es el
principal sistema de selección del contratista, se aclara que las demás modalidades (selección
abreviada, concurso de méritos y contratación directa) son de aplicación eventual la cual implica
que la entidad deberá justificar de manera previa a la apertura del proceso de selección de que se
trate, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección que se propone
adelantar. (Ley 1150, 2007, art. 2, Párr.1) Por otra parte, dentro de la modalidad de la licitación
pública se determina que una oferta podrá ser presentada total o parcialmente de manera
dinámica mediante subasta inversa, según las condiciones que fije el reglamento. Para esta
modalidad de selección las etapas que le siguen son:

Esquema Modalidad Licitación Pública

La ilustración 3 refleja los pasos del esquema en la licitación pública, los cuales se describen a
continuación, según lo indica la Ley 1150 de 2007, articulo 2:

a) Estudios y licencias. La entidad identifica la necesidad de adquirir bienes o servicios, para

ello se elabora el plan de compras y una vez aprobado este la entidad realiza el análisis y
estudio del sector económico
b) Aviso de convocatoria. La entidad pública elabora el proyecto de pliego de condiciones
que se publica en el único portal de contratación SECOP, con un término mínimo de 10
días hábiles acompañado del aviso de convocatoria, de los estudios y documentos previos.
c) Plazo de Licitación. Todos los interesados dentro de los 10 días anteriores a la expedición
del acto de apertura revisan y presentan las observaciones que consideren necesarias.
d) Presentación Ofertas. Se presentan los pliegos definitivos y se publica el cronograma y la
resolución de apertura que da inicio oficial al proceso, también las observaciones a las
respuestas si fueron presentadas.
e) Audiencia. La entidad realiza la audiencia de asignación, revisión y distribución de riesgos
y a solicitud de los oferentes puede realizar la aclaración del contenido de los pliegos de
condiciones.
f) Entrega de Propuestas. Los proponentes de acuerdo al cronograma del proceso entregan
sus propuestas en el lugar y antes de la hora señalada.
g) Evaluación. Se inicia la etapa de evaluación donde se verifican los requisitos habilitantes,
los documentos e información necesaria y se otorgan los puntajes de las ofertas
presentadas.
h) Resultados El informe de evaluación se pone a disposición de los participantes por un
término de 5 días hábiles con el propósito de pronunciarse acerca de los aspectos que
consideren pertinentes y presenten las respectivas observaciones.
i) Citación. La entidad analiza las observaciones presentadas y cita para definir el proceso en
audiencia pública que se llevará a cabo en la fecha y hora establecida en el cronograma.
j) Audiencia de adjudicación. Cuando algún oferente cumpla con todos los requisitos del
pliego, la entidad en audiencia pública adjudica el proceso de selección. La entidad debe
publicar con antelación en el SECOP el borrador del acto administrativo de adjudicación