esperanza de que al ir avanzando se consolidaría en la búsqueda de sus

objetivos de conservación y aprovechamiento sostenible del medio

ambiente.

Este proceso se interrumpió en 2003, cuando el SINA sufrió la primera de

dos intervenciones mayores. Primero ingresó al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), dentro del cual recibió más
funciones, pero no nuevos recursos
Durante esta segunda intervención el SINA perdió los dientes cuando le
quitaron la función esencial del licenciamiento, pues se creó la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales
Además se rompió la concepción integral del medio ambiente al asignar
al Ministerio de Vivienda el manejo del agua potable.
los últimos gobiernos trataron inútilmente de modificar las Corporaciones
Autónomas Regionales (CAR) en 19 oportunidades.
El SINA ha tenido 16 ministros con una duración promedio menor de un
año y medio. Han sido administraciones fugaces y por tanto con visión
inmediatista, que difícilmente alcanzaron a entender su tarea o a lograr
alguna realización concreta. Proponer reformas institucionales ha sido
una manera de excusar la inoperancia y la gestión de corto plazo.

El SINA ha carecido de la estabilidad y de la fortaleza indispensables

para que se consolide, pueda construir sus bases e instrumentos, se
organice y funcione con una visión de largo plazo. Procesos como este
requieren tiempo para estudiar sus principios y metas ambientales
Recordemos los casos de Santurbán, La Colosa, el Quimbo y la
Macarena, entre otros. Si el proyecto de reforma no responde
adecuadamente a estos interrogantes, no pasaría de ser otro ensayo
improvisado, como la creación del MAVDT, del MADS y de la ANLA.

 la falta de coherencia y operatividad del sistema obedecen a que nunca

se formularon algunos instrumentos que estableció la Ley 99 para que
las instituciones ambientales funcionaran como un sistema.
 nunca se reglamentó el funcionamiento del SINA, lo que hubiera
permitido una mejor articulación y operación del sistema.  

La lectura del proyecto de ley que quiere cambiar nuevamente el SINA

permite ver que se trata de un esquema simplista que hace más énfasis
sobre o procedimental que lo sustancial. Tampoco presenta con claridad
el tipo de relación entre la sociedad y la naturaleza que deberíamos
adoptar, ni cuáles son las formas de desarrollo sostenible aplicables a
nuestra realidad social y a nuestra riqueza natural.

el proyecto propone una regionalización para la sostenibilidad, adoptando

una curiosa definición de región, que se definirá en 6 meses, un plazo
claramente insuficiente. 
El proyecto desconoce principios constitucionales básicos y entre ellos el
derecho de la sociedad civil a intervenir en la planeación de un tema tan
importante para su futuro
 Además es centralista pues concentra muchas funciones en la
Presidencia de la República y el Ministerio, varias de las cuales repiten
las de entidades ya existentes.

Además, el proyecto propone una regionalización para la sostenibilidad,

adoptando una curiosa definición de región, que se definirá en 6 meses
Un gran aporte de la reforma podría ser la simplificación de los
instrumentos de planificación y gestión del territorio que tengan como
meta la construcción de territorios sostenibles.

El proyecto busca resolver la falta de articulación y cooperación existente

entre las instituciones pertinentes, creando comités y comisiones a nivel
nacional, regional y local, así como instrumentos de planeación que
deben operar de manera coherente y articulada.

 El proyecto asigna esta tarea a funcionarios del MADS, lo cual implica
nuevos cargos y nuevos recursos. 
Este proyecto hace énfasis en la modificación de la gobernanza de las
CAR, lo cual es necesario
El proyecto propone crear tres nuevas instituciones centralistas

 La Unidad Ambiental Marina con sede en Buenaventura, una

especie de súper CAR para las zonas marino costeras
 La Unidad de Planificación Ambiental que debe integrar y manejar
toda la información del sistema y dar conformidad a los planes de
todas sus instituciones.
 Una ANLA fortalecida y reforzada con más dependencia de la
Presidencia de la República, con lo cual el papel del MADS seguirá
desdibujándose.

Una buena reforma del SINA debe convocar el interés nacional alrededor
de un proceso amplio y participativo, que evalúe sus logros y
deficiencias :