UNIDAD 3.

Actores del marcado. La cn define distintos participantes, son actores

cnstitucionalmente establecidos del mcdo. Ref del 94 se estabelcen actores (usuarios, etc) pero
antes ya hablaba.

Hay actores públicos.-

1)Sujetos: reconocidos constituc.

2)Dimensión constitucional: a través del D de libertad de empresa se proyectan D eco,

que surge de la constituc nacional. (de de libertad comercial que son d de ejercicio, dD de prop.

3) dimensión territorial: definición constituc. No habla del territorio pero si el aspecto

sobre el espacio físico que se asienta el mercado. Es una de los elementos constitutivos del
estado (pob, poder, derecho, terr) cada uno de estos elementos constitutivos se encuentran
interrelacionados. Constitucionalmente establecida : art 9-12 ppio de libre circ de mercadería y
objeto y prohibic de aduanas interiores, art 14 ing, perm, transitar; 41 presup minimos amb; 75
inc 2; art 4; art 75 inc 19 clausula de desarrollo hum; art 16 prohib de disc en materia fiscales,
razas. La dimensión terr se divide en 3: nacional, regional, global.-

- nacional: se ocupa ppalmente la cn, aunque deja abierta la posibilidad de rel

internacional, pero lo vemos en globalización. Dentro de esta se define un mercado único
nacional, una integración eco, a través de 3 contenidos: hay 3 contenidos constituc
fundamentales que aseguran y dan la base para un único mercado nacional.: 1.- integración
normativa, establece q es competencia del comercio el dictado de los códigos de fondo y
todasa las normas completarías – seg social, tit cambiario, quiebras, locaciones urbanas”el D
común”- a dif de eeuu en donde cada E dicta su código de fonodo. Esto reasegura la
integración del estado. Un solo código CCC para todo el estado. 2.- integración monetaria. Art
75 inc 11 y 6, se establece q es comp del congreso sellar la moneda, fijar el valor mas el inc 6
de la comp del banco y el art 126 prohib a las prov. La integ monetaria- a a´prtir de aquí se
define lo cambiario, monetario, crediticio- es fundamental la integ monetaria y por ello el
reaseguro de prohib de las provincias- concepto q se ha puesto en crisis con las cuasi monedas-
art 75 inc 19 def del valor de la moneda- implícitamente cuestiona la inflación o la emisión sin
respaldo, porq perjudica a los trabajadores. 3.- integración fiscal: la cn es la q establece la
distrib de tributos entre nac y prov. Ppio de proporcionalidad, equidad, estos ppios hacen a la
integ fiscal de base constituc. Impuestos externo comp nac, indirectos de las prov, coopartcip.

ZONA FRANCA: excepción a la integ fiscal? La corte dice q no hay discriminación. Las
zonas francas 75 inc 18, competencias temporales de estimulo.

Que sucede con la integ de territorios a cn? Toma como antecedente a bs as 8pacto san
jose de flores) que pasaría con islas Malvinas, se dice q podría haber un régimen especial y no
cobrarse un D de exportación e importación, con fundamento en el art 121 pactos
preexistente.
2.-Dimensión regional. Art 75 inc 24. Hay una expansión del mercado, a través de la rel de integ
o subordinación( cuando delega a entidad superior MERCOSUR) son procesos graduales q
implican libre comercio, etc. Normativa DIRECTAMENTE obligatoria para los estado,
directamente aplicable en términos comerciales se avanzo en el parlasur pero no funciono. En
europa si se aplico, por ende tine dimensión regional.

3.- MUNDIAL , GLOBAL. En los 90 FMI, BANCO MUNDIAL, nuevos actores. Ciadi delegación de
ocmpetencias a tribunales comerciales. La deuda externa ya lo vamos a ver. Hay procesos de
coordinación aquí y no subordinación. Esto esta atado a la idiologia de los gobiernos.
ULTIMO PUNTO UNI 3. CLAUSULA DE COMERCIO:

art 75 inc 13. Ha sido permanentemente interp por la corte. Respecto de las diversas y
multiples competencias de las provincias en materia comercial. Hay jurisprudencia de la corte.
El análisis de la clausula de comercio: 1.- federalismo. 2.- análisis historico, como surge. 3.- la
clausula en el mercado, regulado constitucionalmente, hace a la integración normativa de la
base territorial del estado. 4.- dilema 1 potestades locales vs serv pub federales. La clausula es
el arbitro. Competencias nac vs potectad de gravamen tamien aquí la clausula de comercio es
arbitro.

Aquí introducimos el componente del federalismo. Nuestro es débil o por de clamacion y

actuamos como sistema unitario. Las fuerzas pol siempre tienden al gobierno nacional. Hay
una dependencia del gob nacional. En desmedro de los estados prov. Razones históricas:
gobierno de facto, crisis económicos, todo tiende a la centralización por ejemplo ahora en la
crisis sanitaria, tmb razones constitucionales existen clausulas q tienen a ir en contra del
federalismo: interv federal, estado de sitio, cuestiones fiscales (ratif por la corte).

Xq introducir la cuestión federal? Xq según sea el alcance la clausula, será la potestad de las
pov en materia de abiente, d de consum, fac impositivas locales. Si hacemos un interp amlica
de la clausula de comercio nada queda para las prov. Hara peligrar las potestad tributarias
locales. Potestad recaudatoria.

Con la clausula de comercio se cierra la dimensión de mercado, todo lo q es comercio,

competencia del congreso vinculación entre art 9 y 12 y 75 inc 1 y 2. Coherente.

Constitución de filadelfia, y nos sirve la interpretación q hicieron porq han sido las mismas
etapas q hemos vivido. Se habla de competencia regular el comercio con naciones
extranjeras(nosotros no le vemos), el comercio entre los estados (interprov), con las tribus de
indias(pueblos originarios . no lo vemos). El federalista: importancia de no hacer distinciones xq
puede conducir a represiones y guerras.

Primero se interpretaba en forma amplia y la corte norteamericana dijo q es comercio:

trasporte mercaderi, fab, produc, venta, serv pub. Y quita competencia a los estados.

Segunda etapa: mas restrictiva, se empieza a hacer diferencias, mas autonomía. Se dif
comercio de fabricación. Antes era lo mismo dentro de comercio. Y los estados empeiza a
regular fabricaciones (de bebidas alcoholicas allí).

Tercer etapa: mas restrictiva: crisis dec del 30. Impico regímenes laborales especiales. La corte
declara la inconstituc de toda esa normativa porq le dice eso no es comercio, sino qe esta
legislando sobre derecho común, que es competencia de los estados. Genero un puja política.
Y empezó a ratificar de nuevo las desiciones del gobierno. X ej con la convalidación de leyes
laborales. Nuevamente amplica la interpretación. Luego con la normativa de la coercializacion
dr armas dijo que no, q era competencia penal y por ende de los estados.
Pacto federal general comercio exterior y interior: va a ser competencia federal. En el acuerdo
de san nicolas no se dice nada de ello. En las bases de Alberdi sobre la fundamentación habla
de entenderlo como un mismo objeto al comercio interior y exterior, sin una única regulación
no va a progresar. Por eso estableció 2 art. Asi se plasmo en la cn del 53. Competencia de la
nación. Comercio marit y terr con potenciaas extranj y con ls prov entre si. En 1949 se excluyo
el termino marítimo y terrestre, quedan solo comercio ( xq habiaa otras maneras de omcercio)
con la ref de 94 definitivamente vuelve a la del 49 y queda comercio definit, sin definirlo asique
implica trasnporte, traslado, distib, bns onj, conectiv, serv, etc, etc, etc. Todo entra aca. Y toda
comunicación q exeda la prov, ya no quedan. Reglar. Significa toda vinculación jurídica q el E
pueda hacer respecto al comercio. No solo condicionar sino generar benef positiv.

CASUISTICA DE LA CORTE importante.- la clausula de comercio define un único mercado. No

existe un mercado provincial. El mcdo es un régimen inherente a lo nacional, desde la contituc.

Continuación Unidad 3.- mati

Clausula de comercio.-

Se da en el marco del territorio único de la nación argentina. Se vincula con el art 9 a

12 y la dimensión territorial, ascoectos normativos, tributarios, etc.-

Que es relar, q es comercio: transacción de bienes materiales e inmateriales, personas..

etc.-

El comercio es interpretado en forma amplia y tiene que ver con las actividades
económicas y es sinónimo con todas las actividades económicas que superen los limites
territoriales de un provincia “interjurisdiccional”. Que se puede relacionar con la competencia
federal de los tribunales.-

Según cual sea el alcance de la clausula de comercio se suspedita la surte del ejercicio
del poder de policía y potestades tributarias.

2 dilemas: conflictos de competencias.- no esta definido asi en el apunte.-

1-Clausulas de comercios vs. Poderes de imposición local.: puede generar dilemas de

articulación de potestades tributarias (prov / munic) respecto de empresas que realizan
actividad en mas de una jurisdicción. Podría pensarse que el pdoer la prov genera interferencia
en la libertad de ejercer el comercio. En realidad son dos aspectos bien separados, por un lado
regulación del comercio depende de la nación y paralelamente el aspecto tributario art 75 inc 1
y 2, establece la distribución de competencia en materia tributaria y establece quien es
competente ( impuestos directos prov, indirectos concurrente desvirtuado por iva e impuesto a
las ganancias) punto de contacto 9 a 12 donde se establece la proh de adunas interiores. No
obstante muchas veces se ha interpretado que uno absorbe al otro para impedir que las
provincias pudiesen imponer.- esto ha quedado plenamente resuelto desde el punto de vista
dde la coordinación horizontal con la ley de coparticipación donde dice que las provincias no
pueden imponer impuestos análogos a la nación.-

No puede pensarse q las Las provincias no puedan imponer imp a ingresos o al sello
por haber interferencia en la clausula de comercio.- hay distintas etapas de interpretación
entre este primer dilema.-

1 er etapa. La csjn admite la posibilidad de que las prov impongan a las empresas
tributos siempre q no genere discriminación

2 etapa

3 etapa: incluye el comercio interjurisdiccional, puede imponer a aquellas empresas

que comercialicen en mas de una prov, pero no pueden entorpecer la clausula comercial o
generar discriminación, como si fuese una aduna interior

2.-Competencia federal de regulación de serv públicos vs. Potestades locales de uso del
poder de policía.- los principales servicios públicos son federales por son interjurisdiccionales,
porque encuadran en la definición de comercio. La corte ha sido muy reacia a abalar cualquier
tipo de intervención local que pudiera interferir sobre los serv públicos, la corte no ha
convalidado ninguna regulación local, basado en el art 75 inc 13. Muchos de los serv públicos
son federales por que enclava een el 75 inc 13.- y cualquiera q se meta la corte lo declara
inconstitucional. Este segundo dilema genera un apartado de análisis diferente porque no se
inclino por lo local sino por la incostitucional o nulidad de lo que interviene en servicios
federales.- eje declaro la inconstituc de normas q establecian impuestos por aparatos
telefónicos, ordenanzas municipales q gravan el espacio aéreo, inconstituc de declarar que tipo
de llamadas hay en las facturas, incompetencia defensa de la competencia y consumidor en
ámbitos locales, inconstituc de la imposibilidad de sobre cargo de nueva conexión en donde en
épocas de crisis se estableció que no se podía cortar y si se lo hacia q no se cobrara la nueva
conexión.- Si hoy un gober dice por decreto q no se puede cortar el internet en realidad le
corresponde a la nación, de hecho sucedió ahora con el covid.- hay una especie de inmunidad
en SSPP.- siempre la corte interpreta con el 75 inc 13.- o con la imposibilidad q tienen los
municipios de prohibir el descanso dominical tmb lo estableció por el 75 inc 13.-