Daniela Ávila Hernández

Lectura 3
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1.- ¿Qué es la confusión terminológica del concepto de Empresas Públicas?
En torno al concepto de empresa pública, no existe un consenso doctrinal. Es un
fenómeno social nuevo que recién empieza a ser a ser observado por los
jusperitos mexicanos.
El diagnostico conceptual puede sintetizarse así: “No existe en la legislación en la
jurisprudencia, ni siquiera en la doctrina, una demarcación precisa y categórica
que distinga lo que es una síntesis una autarquía institucional de una empresa del
Estado, con o sin forma de empresa de economía mixta, o cualquier otra…”
Existe toda una serie de organismos a los que se les designa bajo este término
genérico y que tienen en común una personalidad jurídica distinta de la del
Estado, atienden actividades de naturaleza industrial o comercial y sus sistemas
de gestión están muy próximos a los del sector privado”.
En Francia, Jean Dufau ha concluido que “en el estado actual del derecho no
existe ninguna definición general de empresa pública, porque (ésta) no constituye
una noción jurídica especifica.
En la legislación mexicana no se utiliza el término “empresa pública” como
categoría totalizadora, usando un sinfín de nombres, algunos por mencionar:
organismo descentralizado del Estado, corporación pública, empresa
descentralizada, fideicomiso de la Administración Pública Federal.
La mayor parte de las empresas públicas mexicanas organizadas bajo la forma de
la desconcentración administrativa se encargan de realizar actividades
generalmente no productivas en el sentido estrictamente económico y solo
tangencialmente se dedican a la producción de bienes y servicios.
2.- ¿Cuál es el concepto ideal de Empresa Pública para Ruiz?
Es la organización autónoma de los factores de la producción, dirigida a producir o
distribuir bienes o servicios en el mercado, con personalidad jurídica o que se
manifiesta a través de una fiduciaria; organización en la que el Estado (o algún
ente paraestatal) ha hecho un aporte patrimonial que deberá pasar a formar parte
del capital social o del patrimonio fiduciario. De ello se desprende para el
aportante el estatus asociado, justamente porque ha hecho la aportación, o el de
responsable o corresponsable de la administración de la empresa.
“entidad económica personificada en la que el Estado ha contribuido con el capital
por razones de interés público, social o general”
Integra los elementos: organización empresarial, autonomía y personalidad
jurídica.
A esta organización son ajenas formas jurídicas específicas, no le es aplicable
siempre el mismo estatuto jurídico; cuenta con personalidad. En ocasiones tiene
funciones de autoridad y en otras no. A veces tiene fines de lucro. Pudiera
padecer una situación de quebranto económico o bien mantener un nivel
financiero superativo o equilibrio.
El control del Estado varia según el aporte estatal o el interés público involucrado:
en algunos casos tan vigoroso que prácticamente hace naufragar la autonomía de
la empresa; en otros casos es casi imperceptible.
Para fijar el radio conceptual que interesa a este trabajo, es preciso distinguir
ciertas nociones aledañas que en un primer acercamiento podrían encarecer el
análisis. Ellas: persona de interés público, empresa social, empresa concesionaria
de servicios públicos y empresas subsidiada.
3.- ¿Cuáles son los tres tipos de Empresas Públicas en México y señala tres
características específicas de cada una?
a) Empresas de participación estatal
I. Gobierno Federal aporta o es propietario de una parte del capital social
II. El Al Gobierno Federal le corresponde la facultad de nombrar la
mayoría de los miembros del Consejo Administrativo
III. La forma más frecuente a la que recurre para la creación de estas
empresas es la sociedad anónima

b) Empresas de participación mayoritaria

I. Gobierno Federal aporta o es propietario de por lo menos 50% de las
acciones
II. Tiene la obligación de inscribirse al Registro de Organismos
Descentralizados Y Empresas de participación Estatal
III. Las decisiones, directrices y cualquier actividad que las mismas
desarrollen están determinadas generalmente por el Estado

c) Empresas de participación minoritaria

I. Poseen o aportan del 25% al 50% del capital
II. Se nombra a un Comisionario del gobierno

4.- Señale los órganos que integran la Administración Pública Paraestatal.

I. Organismos descentralizados
II. Empresas de participación estatal
III. Instituciones nacionales de crédito
IV. Instituciones nacionales de seguros y de fianzas
V. Fideicomisos públicos
5.- Resumen de las dos lecturas.
“No existe en la legislación en la jurisprudencia, ni siquiera en la doctrina, una
demarcación precisa y categórica que distinga lo que es una síntesis una
autarquía institucional de una empresa del Estado, con o sin forma de empresa de
economía mixta, o cualquier otra…”
Guillien y Vicent: “ni la doctrina ni la jurisprudencia han descubierto aun la esencia
de esta categoría jurídica y muchos, por parte, niegan su especificidad. Sin
embargo, existe toda una serie de organismos a los que se les designa bajo este
término genérico y que tienen en común una personalidad jurídica distinta de la del
Estado, atienden actividades de naturaleza industrial o comercial y sus sistemas
de gestión están muy próximos a los del sector privado”.
En la legislación mexicana no se utiliza el término “empresa pública” como
categoría totalizadora, usando un sinfín de nombres.
Inicios:

- Articulo 12 Ley de Ingresos 1979, aparecen los términos “empresas

propiedad del Gobierno Federal” y “empresas públicas”
- Acuerdo que establece la Comisión de Precios y Tarifas del Sector Público”
se habla de “empresas públicas”

E m pre sa de se ntralizada por

O rga nism o descentraliza do

O rga nism o d esce ntralizado

E m pre sa ad m inistrada en
C orporación de carácter
C orporación p ública

el G ob ierno F ederal
E m presa pú blica

form a directa
del E stado

público
2. Concepto de empresa
La autoridad administrativa ha interpretado que, tratándose de esta garantía
social, empresa es sinónimo de patrón, sin importar el tipo de actividad económica
a la que aquella se dedique, ni su forma jurídica de organización, ni aun el hecho
de que opere con animo de lucro.
De acuerdo a un decreto actual denomina empresa como “las personas físicas y
morales dedicadas a actividades industriales y comerciales”.
Ley Federal del Trabajo: define empresa “la unidad económica de producción o
distribución de bienes y servicios”
Ley de Navegación y Comercio Marítimo se refiere a la empresa marítima como
“conjunto de trabajo, de elementos materiales y de valores incorpóreos
coordinados para la explotación de uno o mas buques en el trafico marítimo”
Código de Comercio dice, “se entiende por empresa o negociación mercantil el
conjunto del trabajo, elementos materiales y de valores incorpóreos coordinados
para ofrecer al publico, con propósito de lucro y de manera sistemática, bienes o
servicios”
Barrera Graf y Rafael Pina Vera: empresa es la organización de una actividad
económica dirigida a la producción o al intercambia de bienes o servicios para el
mercado.
Andrea Arena considera que una empresa es el ejercicio profesional de una
actividad económica.
Silvia Lessona, toda actividad profesional que se sirve de una organización
económica para la producción o el cambio de bienes o servicios es una empresa,
y el lucro no es un elemento esencial.
Es importante precisar que el lucro como elemento definitorio de la empresa es
legado de una determinada fase del desarrollo del derecho capitalista.
En México, “las instituciones de asistencia privada son entidades jurídicas” ante
esto el aparato legislativo ha impuesto obligaciones laborales, fiscales,
administrativas o seguridad social a empresas cuyo objeto no es obtener
utilidades.
Empresa son las sociedades mercantiles o civiles, las asociaciones civiles, los
fideicomisos, las agrupaciones de productores, las fundaciones cuando producen
o distribuyen bienes o servicios en el mercado, y las organizaciones publicas
personificadas si tienen objeto económico.
3. El concepto de empresa publica
La doctrina más seria sostiene que en toda empresa publica el Estado o algunos
entes tiene un interés patrimonial.
La legislación administrativa federal sostiene que pueden existir empresas de
participación estatal mayoritaria, sin que haya aporte patrimonial del Estado o de
organismos paraestatales.
El punto critico de discrepancia proviene de que para algunos autores no todas las
empresas en las que haya ese interés patrimonial pueden ser consideradas
públicas.
Menegazzi: “aquella productora de bienes y servicios que el Estado controla
directamente mediante sus propios órganos o indirectamente mediante entes
públicos instituidos al efecto, con la finalidad de satisfacer necesidades de
naturaleza individual en interés general de la colectividad”
Friedman: “toda institución que opere un servicio de carácter económico o social
en beneficio del Gobierno, pero con independencia jurídica”
Federico Silva Muñoz: “es una unidad de producción de rentabilidad social”
Acosta Romero: “conjunción de los factores de la producción destinada a obtener
los servicios que el Estado considera necesarios para el interés general”
Ruiz Massieu: es la organización autónoma de los factores de la producción,
dirigida a producir o distribuir bienes o servicios en el mercado, con personalidad
jurídica o que se manifiesta a través de una fiduciaria; organización en la que el
Estado (o algún ente paraestatal) ha hecho un aporte patrimonial que deberá
pasar a formar parte del capital social o del patrimonio fiduciario. De ello se
desprende para el aportante el estatus asociado, justamente porque ha hecho la
aportación, o el de responsable o corresponsable de la administración de la
empresa.
“entidad económica personificada en la que el Estado ha contribuido con el capital
por razones de interés público, social o general”
4. Empresa publica y persona de interés publico
El Estado se interesa en el funcionamiento de este tipo de persona, se relaciona
con la satisfacción de servicios públicos. Sin embargo, no lo convierte en una
empresa pública ni en un órgano de la Administración.
Siglo XIX, Francia. Identificaban los establecimientos de interés general o de
utilidad pública. En México, el Estado los sujeta a regímenes de concesión,
autorización o permiso y crea órganos especiales de inspección y vigilancia para
garantizar la satisfacción de necesidades publicas (empresas bancarias,
afianzadoras, aseguradoras, radiofusoras y de transporte urbano)
Guillien y Vincent, concepto de establecimiento de utilidad o de interés público, se
trata de una persona moral de derecho privado que presta una actividad en
función de interés general, por ello dotada de un régimen jurídico de estímulo.
5. Empresa pública y empresa social
En la empres publica el Estado es titular (o uno de los titulares) del capital de la
empresa. En las empresas sociales los titulares y responsables son los
trabajadores, que han constituido una unidad económica utilizando o no un bien
del Estado.
En cuanto aprovechen bien un bien del Estado y ese bien forme parte de del
capital social, derivándose para el propio Estado facultades de socio y de
corresponsable de la suerte de la empresa, se habrá configurado una empresa
pública.
El Ejecutivo Federal ha expuesto que “el ejido es una empresa social destinada
inicialmente a satisfacer las necesidades agrarias al núcleo de población, que
tiene por finalidad la explotación integral y racional de los recursos que los
componen”
6. Empresa pública, empresa subsidiada y empresa concesionaria de servicio
público.
El Estado no es socio de la empresa, ni responsable de su operación, ni forma
parte de sus órganos internos de gobierno, ni recibe dividendos ni utilidades. La
relación del Estado con una concesionaria o empresa subsidiada s de naturaleza
externa por ser ésta un centro de imputación jurídica que no se localiza dentro de
la pirámide administrativa.
Cuando se habla de una empresa pública es porque el Estado ejerce control sobre
ella.
8. Empresa pública y creación por medios públicos
Las empresas públicas con forma de derecho privado o social, se crean por
decreto, por ley o mediante acto de funcionario administrativo, también por medio
de actos de funcionarios de empresas paraestatales se pueden crear.
La preocupación por ampliar la organización administrativa utilizando con cuidado
y con escrúpulo las formalidades aconsejables han llevado al Estado a crear,
inclusive, empresa publicas departamentales a través de decretos presidenciales.
9. Empresa pública y personalidad jurídica
Las primeras empresas públicas carecían de personalidad jurídica y patrimonios
propios y se manifestaba a través de la personalidad del Estado, constituyendo
unidades económicas despersonalizadas que dotaban al mercado de bienes y
servicios.
Son empresas que se localizan en la administración centralizada, en
consecuencias están sujetas al principio jerárquico y a los controles rigió propios
de la centralización administrativa. Cuando el Estado advierte que una actividad
empresarial no puede realizarse de manera eficiente a través de una empresa
departamental, crea una descentralizada con personalidad jurídica propia, o que
se manifiesta a través de la personalidad de otro ente.
Es la empresa la que responde sus obligaciones jurídicas por su propia cuenta, sin
que el Estado deba respaldarla ni siquiera subsidiariamente.
Entidad paraestatal y entidad descentralizada son una y la misma cosa; ambas
denominadas acuñadas para el mismo fenómeno administrativo. Los organismos
descentralizados, las empresas de participación estatal y los fideicomisos públicos
son modalidades de la organización descentralizada que cuentan con un margen
autonómico de diferente extensión.
 Organismos descentralizados
La empresa publicas organizadas como organismos descentralizados se
caracterizan por actuar como personas jurídicas autónomas dotadas de
personalidad y patrimonios propios, si bien permanecen sujetas a diversos
mecanismos de orientación y control, por parte del Estado, los cuales varían de
uno a otro grado en caso de intensidad.
Su patrimonio constituye por lo general, total o parcialmente con fondos o bienes
públicos, o bien con los de otros organismos descentralizados, así como las
asignaciones, subsistidos, transferencias, concesiones y derechos que otorga el
Gobierno Federal.
Sus objetivos varían desde la prestación de un servicio publico social, la
explotación de bienes y recursos propiedad de la nación, obtención y aplicación de
recursos para fines de asistencia o seguridad social, la realización científica y
tecnológica.

Tipos de Empresas Públicas en México

Empresas Empresas de Empresas de

de participación participación
participación mayoritaria minoritaria
Estatal
Es propietario o Es propietario o
Es propietario o porta
aporta al menos el aporta entre el 25% y
del 100%
50% 50%

Facultad de nombrar Regularmente las

Cuenta con un
a los miembros del deciones son
Comisionario del
Consejo tomadas por el
Gobierno
administrativo Estado