Mecanismos de Participacion

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
“Es, … un proceso en el que distintas fuerzas

sociales, en función de sus respectivos intereses
(de clase, de género, de generación),
intervienen directamente o por medio de sus
representantes en la marcha de la vida
colectiva con el fin de mantener, reformar o
transformar los sistemas vigentes de
organización social y política
(Velásquez yGonzález; 2003)”.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
GESTIÓN PÚBLICA
Es la capacidad de incidencia que tienen los

ciudadanos y sus organizaciones, en la
formulación de decisiones para el logro de los
fines y metas estatales y la satisfacción de las
necesidades colectivas, mediante diferentes
acciones e iniciativas.
¿Qué es participar?
“… incidir en la gestación, discusión, formulación
de respuestas, ejecución de las misma y control
del proceso, intentando transformar la gestión
pública para que esta responda a sus intereses
colectivos” (Vargas, 1996).
No sólo es informarse, opinar o sentirse

consultado frente a alguna situación.
◼ plantear problemas
ES poder ◼ gestionar propuestas y

proyectos,
◼ Controlar procesos
◼ intervenir en las decisiones que
sobre la vida social se toman
Democracia Participativa
La democracia participativa como principio,

finalidad y forma de gobierno (CP Preámbulo,
arts. 1 y 2) exige la intervención de los
ciudadanos en todas las actividades confiadas
alos gobernantes para garantizar la satisfacción
de las necesidades crecientes de lapoblación.
SENTENCIA C-585/95
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 103.
PARTICIPACIÓN MECANISMOS DEMOCRÁTICOS DE

DIRECTA REPRESENTACIÓN
Ley 134 de 1994
Expone paso a paso los requerimientos y las
etapas de los mecanismos y “establece las
normas fundamentales por las que se regirá la
participación democrática de las organizaciones
civiles”.
La Ley 134 de 1994 además señala que “la

regulación de estos mecanismos no impedirá
el desarrollo de otras formas de participación
ciudadana en la vida política, económica, social,
cultural, universitaria, sindical o gremial del país
ni el ejercicio de otros derechos políticos no
mencionados en esta ley.”
Mecanismos y espacios o instancias de la
participación ciudadana
Instancias o de
•• Mecanismos
espaciosde
participación
participación
• el voto
Sectoriales
• el plebiscito Poblacionales
•Sectorial
• el referendo En la gestión
• la consulta popular,
es
el cabildo abierto,
• la iniciativa legislativa
Poblacion
• la revocatoria delmandato
ales En la
gestión
EL PLEBISCITO
Es el mecanismo de participación mediante el cual el

Presidente de la República convoca a la ciudadanía a que
apoyen o rechacen una decisión del Ejecutivo puesta en
cuestión y que no requiera aprobación del Congreso,
excepto las relacionadas con los estados de excepción y el
ejercicio de los poderes.
Como primer paso, la Ley 134 de 1994 indica que “El Presidente
deberá informar inmediatamente al Congreso su intención de
convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se
llevará a cabo la votación, la cual no podrá ser anterior a un mes ni
posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el
Congreso reciba el informe del Presidente”. Esta solicitud deberá ir
acompañada con la firma de todos los ministros.
La Cámara de Representantes y el Senado de la
República procederán a estudiar las razones del
Presidente, para lo cual cuentan con un periodo
máximo de un mes para rechazar la iniciativa. De no
ser así el Presidente de la República convocará a
votación el plebiscito.
Así mismo, la elección para un plebiscito no puede

coincidir con otra elección.
EL REFERENDO
Es la convocatoria mediante la cual los ciudadanos
pueden participar en la aprobación o derogación del
proyecto de una norma jurídica o de una ya vigente, así
como en la creación o segregación de un municipio; en
la derogación de una reforma constitucional o sometan
a aprobación un proyecto de reforma constitucional.
El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local.
El referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de
acto legislativo o de ley a consideración del pueblo para que
éste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
El referendo derogatorio consiste en el sometimiento de una

norma que fue aprobada por el Congreso, la Asamblea
Departamental o el Concejo Municipal a consideración del
pueblo para que éste decida si se deroga la respectiva ley,
ordenanza o acuerdo.
Al igual que en el caso de las iniciativas legislativas o

normativas, como primer paso se debe constituir un comité
promotor, con apoyos equivalentes al 5 por mil del censo
electoral y posteriormente se debe inscribir la iniciativa de
referendo para proceder a recolectar las firmas que lo
respalden, las cuales equivalen al 5% del censo electoral.
EL CABILDO ABIERTO
Es la reunión pública del concejo distrital, municipal o

juntas administradoras locales, en la cual hay
participación de los habitantes para discutir libremente
de manera directa y pública acerca de los asuntos de
interés de la comunidad.
Podrá ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de
interés para la comunidad. Sin embargo, no se podrán
presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro
acto administrativo.
A los cabildos abiertos podrán asistir todas las personas que
tengan interés en el asunto.
Además del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto,
tendrán voz quienes se inscriban a más tardar tres días antes
de la realización del cabildo en la secretaría respectiva,
presentando para ello un resumen escrito de su futura
intervención.
LA INICIATIVA POPULAR
Es un derecho político de participación ciudadana que
consiste en la posibilidad de que la ciudadanía pueda
presentar proyectos de normas jurídicas ante el
Congreso de la República para que, dentro de la misma,
sean debatidos y posteriormente, aprobados,
modificados o negados.
Para éste se debe realizar primero la inscripción de un

comité de promotores, el cual será respaldado por
apoyos representados en firmas equivalentes al 5 por
mil del censo electoral.
De acuerdo con el artículo 10 de la Ley
sobre mecanismos de participación ciudadana, “Para ser
promotor de una iniciativa legislativa y normativa o de
una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en
ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los
ciudadanos inscritos en el respectivo censo
electoral, cumpliendo con este requisito, podrán también
ser promotores, una organización cívica, sindical,
gremial, indígena o comunal del orden nacional,
departamental, municipal o local, según el caso, o un
partido o movimiento político, debiendo cumplir con el
requisito de la personería jurídica en todos los casos”.
LA REVOCATORIA DEL MANDATO:
Es un derecho político, por medio del cual la ciudadanía

mediante votación directa puede cesar de su cargo público a
un funcionario electo, ya sea un gobernador o a un alcalde y
es clara al señalar que no aplica para otros funcionarios de
elección popular como congresistas, diputados, concejales, o
Presidente de la República.
Un grupo de ciudadanos, en número no inferior al 40% de los

votos que obtuvo el gobernador o el alcalde, según el caso,
solicita ante la Registraduría Nacional del Estado Civil que
convoque a votaciones para revocar el mandato del
funcionario, mediante un formulario de firmas que además
contiene las razones que fundamentan la revocatoria.
La Registraduría Nacional del Estado Civil procede a realizar a la
revisión de las firmas y si cumple con el umbral requerido se
procede a convocar a votación sobre la revocatoria.
Para que la revocatoria proceda, debe ser aprobada en el
pronunciamiento popular por la mitad más uno de los votos de
los ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria,
siempre que el número de sufragios no sea inferior al cincuenta y
cinco por ciento (55%) de la votación válida registrada el día en
que se eligió al respectivo mandatario.
.
Si como resultado de la votación no se revoca el
mandato del gobernador o alcalde, no podrá volver
a intentarse, una revocatoria del mandato, en lo
que resta de su período. De lo contrario, de acuerdo
con la Ley 134 de 1994 “el Registrador Nacional del
Estado Civil la comunicará al Presidente de la
República o al gobernador respectivo para que
procedan, según el caso, a la remoción del cargo del
respectivo gobernador o alcalde revocado”.
La remoción del cargo se efectuará de manera
inmediata y se procederá a convocar a una nueva
elección, en la cual no podrá participar el
mandatario revocado
LA CONSULTA POPULAR
Es el mecanismo de participación
mediante el cual una pregunta de
carácter general sobre un tema de
trascendencia nacional,
departamental, distrital, municipal o
local, es sometida por el Presidente de
la República, Gobernador o Alcalde,
según sea el caso, a consideración del
pueblo para que éste se pronuncie
formalmente al respecto.
Instancias o espacios de
POBLACIONAL
Consejo Comunitario delas
Comunidades Negras
Consejo Consultivo de
Planificación deTerritorios
Indígenas
Consejo Municipal de
Juventud
participación ciudadana -
SECTORIAL
SALUD SERVICIOSPÚBLICOS EDUCACIÓN
Comité de desarrollo y
Asociaciones de control social de los
Juntas municipales de
usuarios en salud servicios públicos educación
Comité de ética Vocales de control social

Foros educativos
hospitalaria municipales
Comités de participación
comunitaria en salud Personerosestudiantiles
(Copacos)
Seguridad Social en
Salud
ENLAGESTIÓN
Consejo Territorial de
Planeacion
Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial
Política Social
Veedurías ciudadanas
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CLASES DE MECANISMOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
Participación en los procesos Participación en procesos

Participación en la administra
de toma de decisiones de producción y discusión
ción de la justicia
administrativas de normas ambientales
-Audiencias públicas.
-Acción de tutela.
-Consulta a comunidades indíge
-Participación en los Conse
nas y negras.
-Accion de cumplimiento. jos Directivos de las Corpo
-Derecho de petición de informa
raciones Autónomas Regio
ción ambiental.
-Acción de grupo. nales.
-Derecho a intervenir en los
procesos administrativos
-Acción popular.
ambientales.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CLASES DE MECANISMOS
ACCIÓN DE TUTELA
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MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE TUTELA
Normas
Definición
Quién?
Ante quién?
Mecanismo Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ventajas
Ejemplos
NORMAS
▪ Constitución Política de Colombia. Artículo 86:

Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces,
en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente
(preferencial) y sumario (rápido), por sí misma o por quien actúe a
su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten
vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier
autoridad pública.
▪ Decreto reglamentario: Derechos Fundamentales

Dec. 2591 de 1991 -Derecho a la vida.
-Derecho a la igualdad
Dec. 306 de 1992 -Derecho a participar
-Derecho a la intimidad.
DEFINICIÓN
Mecanismo consagrado por la Constitución cuyo objetivo es

proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados
por una acción u omisión de una autoridad pública o por los
particulares.
¿QUIÉN LA INTERPONE?
Cualquier persona por sí misma o a través de un representante.
No necesita abogado.
El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esté
en indefensión) y los personeros municipales.
¿ANTE QUIÉN?
En primera instancia: Jueces
En segunda instancia: Otro de mayor jerarquía
En tercera instancia: Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisión).
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez días para dar el fallo.

- Puede impugnarse ante el superior, este tiene 20 días para fallar.
- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud.
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda acción u omisión de las autoridades o los
particulares.
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un
ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad)
Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensión de
fundamentales, son indispensables para la superviviencia humana.
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz.
- Que el daño no se encuentre consumado, la tutela no tiene fines
resarcitorios, sino preventivos.
NO PROCEDENCIA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa, salvo que se

utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable
- No procede para obtener indemnización.
PROCEDIMIENTO
Escrito:
- Nombre del demandante y demandado.
- Derecho vulnerado
- Hechos
- Pruebas
- Solicitud
SANCIONES
Incumplimiento a la orden del juez: arresto hasta de 6 meses y

multa hasta de 20 salarios mínimos mensuales
VENTAJAS
- Ha sido un importante mecanismo para la protección de los

derechos relativos al ambiente.
- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
acción de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud, la
vida y el medio ambiente es muy amplia.
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad
de problemas como contaminación del aire, aguas, auditiva,
licencias ambientales, derecho de grupos étnicos, consulta
previa.
EJEMPLOS
Sentencia T-975/00
Malos olores porqueriza, contaminación de las aguas-cableado. Fecha: 31 de julio de dos mil.
Lugar: vereda Montegrande, jurisdicción del Municipio de Caicedonia, Valle.
Interpuesta por: Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra: Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados: Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos
fundamentales (intimidad, derecho a la vida por el cableado del predio vecino, derecho a la
salud).
La Corte Constitucional ha manifestado que: ¨Los malos olores provenientes de la actividad
industrial no sólo son fuente de contaminación ambiental sino que obligan a la víctima a
abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminación. El
mal olor, incontrolado y evitable, vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o
familiar. Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano,
como derecho colectivo, por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida
que, evidente y directamente, están siendo vulnerados por la emanación de los malos olores.
Fallo de la Corte Constitucional: Se deniega la tutela de los derechos a la vida, la salud, al
medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar, en relación con la existencia de las
porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretaría de Salud. Se
concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud, en lo que se refiere a
los cables de energía. Se le ordena al señor llevar a cabo todos los acondicionamiento
técnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Normas
Definición
¿Quién?
¿Ante quién?
¿Cuándo?
Mecanismo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
NORMAS
▪ Constitución Política de Colombia. Artículo 87:

Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia
ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber
omitido.
▪ Reglamentado:
Ley 393 de 1997
DEFINICIÓN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una

ley o un acto administrativo.
- Cualquier persona natural o jurídica.

- Las organizaciones sociales.
- Las organizaciones no gubernamentales.
- El Procurador General de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Contralor General
- Servidores públicos.
¿ANTE QUIÉN?
En primera instancia: Jueces administrativos.
En segunda instancia: Tribunal Contencioso Administrativo.
En tercera instancia: Consejo de Estado – Sala Contencioso Administrativo
¿CUÁNDO?
En cualquier momento
PROCEDENCIA
- Contra toda acción u omisión de la autoridad o los particulares que

incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de
normas con fuerza de ley o actos administrativos.
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el
cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya
ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 días
siguientes a la presentación de la solicitud.
- Se puede interponer junto a una acción popular.
NO PROCEDENCIA
▪ No puede presentarse para el cumplimiento de normas que
establezcan gastos.
▪ Para la protección de derechos que pueden ser garantizados por
medio de tutela.
▪ Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos.
PROCEDIMIENTO
Se debe solicitar de manera escrita, excepcionalmente verbal

(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, sea menor de edad o
se encuentre en situación de emergencia).
La solicitud debe contener: nombre, determinación de la norma
incumplida, demandante, demandado, hechos, pruebas, entre
otros.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN DE GRUPO
ACCIÓN DE GRUPO
Normas
Definición
¿Quién?
¿Ante quién?
Tiempo
Mecanismo
Procedencia
No pocedencia
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS
▪ Constitución Política de Colombia.
▪ Reglamentada por:
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
- La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de
áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados
en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad
relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente
- La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas
químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio
nacional de residuos nucleares o tóxicos.
DEFINICIÓN
Son aquellas interpuestas por un número plural o conjunto de

personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que originó perjuicios individuales para dichas personas.
▪ Personas naturales o jurídicas que sufran un perjuicio individual.

▪ Defensor del Pueblo, Personeros municipales y distritales – a nombre
de personas desprotegidas.
▪ Quien actúe como demandante representa a las demás personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su protección.
▪ Necesita abogado.
¿ANTE QUIÉN SE INTERPONE?

▪ Jurisdicción contenciosa administrativa: procesos originados en
la actividad de entidades públicas y personas que desempeñen
funciones administrativas.
Primera instancia: Jueces administrativos.
Segunda instancia: Sección primera del Tribunal Contencioso
Administrativo
▪ Jurisdicción civil ordinaria: los demás procesos.
Primera instancia: Jueces civiles del circuito
Segunda instancia: Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
¿CUÁNDO?
Debe promoverse dentro de los dos años siguientes a la fecha en que se
causó el daño.
PROCEDENCIA
- Sólo para obtener indemnización.
- Debe existir y demostrarse un perjuicio.
PROCEDIMIENTO
▪ El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas.
▪ Se debe presentar demanda con información que considere un

estimativo del valor de los daños, información sobre el
demandante y demandado, pruebas.
▪ Existe una reunión o diligencia de conciliación.
▪ Se dicta la sentencia, esta debe contener: pago de una

indemnización colectiva.
EJEMPLOS
Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor: Pescadores de San Antero (Córdoba)
Demandado: ECOPETROL, OCCIDENTAL DE COLOMBIA, INC.,
COMPAÑÍA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA S.A.
Pretensiones:
▪ Que se declare a ECOPETROL, Occidental de Colombia, Inc.,
Compañía Shell de Colombia y Ocensa S.A., responsables de los
continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en
el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en día se hace evidente
en la zona de influencia, principalmente en el Municipio de San Antero.
▪ Se condene a las accionadas a indemnizar, a cada uno de los
pertenecientes al grupo accionante por los daños ambientales causados
y su consecuencial perjuicio económico, mediante las compensaciones
que permitan recuperar el deterioro ambiental.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ACCIÓN POPULAR
ACCIÓN POPULAR
Normas
Definición
¿Quién?
¿Ante quién?
Tiempo
Mecanismo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ventajas
Ejemplos
NORMAS
▪ Constitución Política de Colombia. Art. 88:
La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el ambiente.
▪ Reglamentada por:
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.
- La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de
especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la
preservación y restauración del medio ambiente
- La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas químicas,
biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos
nucleares o tóxicos.
DEFINICIÓN
Son los medios procesales para la protección de los derechos e intereses
colectivos.
Se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos,
o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
1. Toda persona natural o jurídica.
2. Las Organizaciones No Gubernamentales, las Organizaciones Populares,
Cívicas o de índole similar.
3. Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o
vigilancia, siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e
intereses colectivos no se haya originado en su acción u omisión.
4. El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los
Personeros Distritales y municipales, en lo relacionado con su
competencia.
5. Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones
deban promover la protección y defensa de estos derechos e intereses.
¿ANTE QUIÉN?
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo – entidades públicas.
En los demás casos, conocerá la jurisdicción ordinaria civil
Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito.
Segunda instancia sección primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial –
Consejo de Estado.
TIEMPO
Podrá promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro

al derecho e interés colectivo.
PROCEDENCIA
Proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas
o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los
derechos e intereses colectivos.
NO PROCEDENCIA
▪ No procede para exigir indemnización.

PROCEDIMIENTO
▪ Presentación de la demanda o petición con los requisitos:
derecho o interés colectivo amenazado, hechos, actos,
acciones u omisiones que motivaron la petición, pretensiones,
persona natural o jurídica o autoridad pública responsable de
la amenaza, pruebas, etc.
▪ Pacto de cumplimiento (conciliación).
▪ Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS
Permiten evitar el daño contingente, -o hacer cesar el peligro, o
la amenaza, o la vulneración o los agravios sobre los derechos
e intereses colectivos, -y/o restituir las cosas a su estado
anterior, cuando fuere posible.
EJEMPLOS
Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado: Goce a un ambiente sano– contaminación río Acaciitas
Demandante: Jesús María Quevedo
Demandado: Alcalde Municipio de Acacías
Pretensiones: Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano, los cuales
se están viendo amenazados y vulnerados por la contaminación del río Acaciítas por
tres motivos: Depósito de basuras y residuos sólidos, -La falta de acueducto y
alcantarillado para aguas negras, -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de
las zonas ribereñas al río sin ningún control. Ordenar al Alcalde Municipal de Acacías
en primer lugar, adoptar las medidas necesarias para la descontaminación del
mencionado río y, en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual
prometió construir una planta de potabilización.
Fallo: Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acacías al
goce de un ambiente sano, la seguridad y la salubridad públicas. se ordena al Alcalde
del Municipio de Acacías adelantar las actuaciones administrativas de policía frente a
las personas que vierten sus aguas residuales, en el río Acaciítas. Fíjar como incentivo
a favor de Jesús María Quevedo, y a cargo del Municipio de Acacías, el valor en pesos
colombianos de diez salarios mínimos legales mensuales de 2001.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN AUDIENCIAS PÚBLICAS
Participación en los procesos de toma de decisiones

administrativas
AUDIENCIAS PÚBLICAS
Normas
Definición
¿Quién?
Mecanismo Tiempo
¿Cuándo?
Procedimiento
Ventajas/Desvent
NORMAS
▪ Ley 99 de 1993. Art. 72

▪ Reglamentación: Dcto 2762 de 2005
DEFINICIÓN
Mecanismo que permite conocer, tener información e intercambiar

criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se
desarrolle o se vaya a desarrollar.
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad, organizaciones
sociales, entidades públicas o privadas, la solicitud de licencias,
permisos o concesiones ambientales o la existencia de un
proyecto, obra o actividad, los impactos que pueda generar y las
medidas de manejo propuestas para prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos.
Recibir opiniones, informaciones y documentos que aporte la
comunidad.
¿QUIÉN PUEDE SOLICITARLA?
▪ Por lo menos 100 personas o 3 ONG´S

▪ Procurador General de la Nación o el delegado para asuntos
ambientales.
▪ Defensor del Pueblo.
▪ Ministerio de Ambiente.
▪ Gobernadores, alcaldes.
TIEMPO
▪ La autoridad ambiental no puede tomar una decisión durante

los 30 días hábiles siguientes a la convocatoria.
▪ Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipación de por lo menos 30 días a la toma de la decisión.
¿CUÁNDO SE PUEDE REALIZAR?

▪ Antes de la expedición del acto adminsitrativo que otorga la licencia o
permiso.
▪ Durante la ejecución de la obra que haya requerido permiso, cuando se
manifieste la violación de los requisitos exigidos para su otorgamiento.
PROCEDIMIENTO
▪ Se hace solicitud de la audiencia

▪ La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto.
este debe ser comunicado.
▪ Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia.
▪ La autoridad ambiental preside la audiencia.
▪ Puede intervenir el que solicita la licencia, el representante de
los peticionarios, el Minsiterio Público (Procuraduría General,
Defensor del Pueblo), Gobernador, Alcalde del área.
▪ De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante

acta, formará parte del expediente de solicitud de la licencia.
▪ La decisión se toma con base en la audiencia.
VENTAJAS
• Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan
a la toma de una decisión.
DESVENTAJAS
▪ Manipulación audiencias – actores.

▪ Lentitud, falta voluntad autoridades convocar.
▪ Falta de difusión instrumento.
▪ Carencia de soporte científico que incida en decisiones.
▪ Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDÍGENAS Y NEGRAS

Normas
Definición
Mecanismo Procedencia
Procedimiento
Ventajas/Desv
NORMAS
▪ Constitución Política de Colombia. Art. 330
La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin
desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En
las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará la
participación de los representantes de dichas comunidades.
▪ Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indígenas.
▪ Ley 99 de 1993. Art. 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales.
▪ Decreto 1320 de 1998
Establece la participación de los indígenas en la elaboración de los estudios de impacto
ambiental y diagnósticos ambientales.
▪ Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulación de tierras. Se fundamenta en la participación de
las comunidades negras.
▪ Decreto 1397 de 1996
Participación de comunidades indígenas en la elaboración de los estudios de impacto.
DEFINICIÓN
▪ Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen

los pueblos indígenas y afrocolombianos, donde se va a realizar
un proyecto o actividad, de decidir la conveniencia de éste.
▪ El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a
implementar medidas que puedan afectar a las comunidades
étnicas.
▪ Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga
una participación activa y efectiva en la toma de decisiones.
▪ Tiene por objeto analizar el impacto económico, ambiental, social
y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la
explotación de recursos naturales dentro de su territorio.
PROCEDENCIA
▪ Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisión para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploración y explotación de recursos, para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto, valorar las ventajas y desventajas,
manifestar sus inquietudes.
▪ Debe realizarse cuando el proyecto, obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indígena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades.

PROCEDIMIENTO
▪ El responsable del proyecto envía a la comunidad una participación para
la elaboración del estudio de impacto escrita.
▪ Si a los 20 días no recibe respuesta por parte de los pueblos indígenas o
comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que
verifique dentro de los 10 días siguientes si existe voluntad de
participación. En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar
dará inicio a la elaboración del estudio.
▪ En los estudios de impacto y planes de manejo se identificarán los
impactos sociales, económicos y culturales que sufrirán las comunidades
y las medidas para prevenir, corregir, mitigar, controlar o compensar los
impactos.
▪ Dentro de los 15 días siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del
permiso de uso, aprovechamiento o afectación de recursos naturales, la
autoridad ambiental comprobará la participación de las comunidades en
la elaboración del estudio y citará a la reunión de consulta previa que
deberá celebrarse dentro de los 30 días siguientes dentro de la zona
donde se encuentre el asentamiento.
PROCEDIMIENTO
▪ La reunión será presidida por la autoridad ambiental y deberá contar con la
participación del Ministerio del Interior.
▪ Deben participar el dueño del proyecto y los representantes de las
comunidades.
▪ El responsable del proyecto expondrá el estudio especialmente los impactos.
▪ Se escuchará a los representantes de las comunidades indígenas y negras.
▪ Se identificarán los impactos y las medidas.
▪ De la reunión se levantará un acta.
▪ El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia, el establecimiento
del plan de manejo o el permiso de uso, deberá ser comunicado a los
representantes de las comunidades.
VENTAJAS
• Espacio que permite expresarle al Estado la búsqueda de
garantía de las comunidades.
• Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera.
• Es una obligación constitucional en el trámite de proyectos que
generen impacto sobre grupos tradicionales.
DESVENTAJAS
• Ha sido utilizado como una obligación o trámite más.

• Manipulación de las organizaciones y la información.
• Hay desconocimiento por parte de las comunidades.
• Falta de voluntad política institucional.
• Carencia de recursos económicos.
• Dificultad en el acceso a información.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
Normas
Definición
¿Quién?
Mecanismo
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
▪ Ley 99 de 1993. Art.69

Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada, sin
necesidad de demostrar interés jurídico alguno podrá intervenir en
las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición,
modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades
que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposición o
revocación de sanciones por el incumplimiento de normas y
regulaciones ambientales.
▪ Resolución 1007 de 2004 de Minambiente.
DEFINICIÓN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona

hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la
autoridad ambiental: expedición, modificación o cancelación de
permisos o licencias, imposición o revocación de sanciones por el
incumplimiento de normas y regulaciones ambientales.
¿QUIÉN LO PRESENTA?
Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada.

PROCEDIMIENTO
▪ Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental

manifestando interés de intervenir en determinada actuación
adminsitrativa.
▪ La petición debe radicarse en la ventanilla única de archivo y
correspondencia del Ministerio de Ambiente.
VENTAJAS
▪ La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos.
▪ El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisión.
▪ La persona puede aportar documentos, solicitar pruebas.
▪ Genera transparencia en los procesos ambientales.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DERECHO DE PETICIÓN
DERECHO DE PETICIÓN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

Normas
Definición
¿Quién?
Mecanismo
¿Ante quién?
Tiempo
Procedimiento
NORMAS
• Constitución Política. Art. 23:

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas
a las autoridades por motivo de interés general o particular, y a
obtener pronta resolución.
▪ Ley 99 de 1993. Art. 74
DEFINICIÓN
Es un mecanismo que permite consultar información a las
autoridades ambientales sobre:
- Elementos susceptibles de ocasionar contaminación.
- Peligros para la salud humana derivada de dichos elementos.
- Monto y utilización de recursos financieros que se están
destinando a la preservación ambiental.
¿QUIÉN?
• Cualquier persona natural o jurídica en forma verbal o escrita.
¿ANTE QUIÉN?
• Cualquier autoridad o persona privada, Min. Ambiente.
TIEMPO
• Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir

contaminación y efectos en la salud; monto y utilización de
recursos financieros, la petición deberá ser resuelta en 10 días.
PROCEDIMIENTO
• La petición debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma: elementos susceptibles de ocasionar
contaminación, peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos, recursos financieros ambientales.
• Si se desconoce el derecho de petición se puede acudir a la acción de
tutela para exigir su garantía, pues el derecho de petición es un derecho
fundamental.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Participación en procesos de producción y discusión

de normas ambientales
PARTICIPACIÓN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES

AUTÓNOMAS REGIONALES
Normas
Definición
Mecanismo
¿Quién?
NORMAS
▪ Ley 99 de 1993. Art. 26 Literal f y g.

▪ Resolución 0389 de abril 26 de 2000.
DEFINICIÓN
Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisión y

ser parte de ella, puesto que se encuentra dentro de los órganos
administrativos.
¿QUIÉN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS?

Un representante de las comunidades indígenas y 2 de las ONG´S,
personas del sector privado empresarial, quienes deciden junto a los
funcionarios públicos.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN VEEDURÍAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURÍAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES

Normas
Definición
¿Quién?
Mecanismo
¿Ante quién?
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
▪ Ley 850 de 2003
DEFINICIÓN
Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones

comunitarias vigilar la gestión pública en la utilización de los recursos
públicos.
¿QUIÉN PUEDE PARTICIPAR?
Todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones.
¿ANTE QUIÉN?
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la

administración y sobre particulares y organizaciones no
gubernamentales que cumplan funciones públicas.
PROCEDIMIENTO
• Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegirán de forma
democrática a los veedores.
• Luego elaborarán un documento o acta de cosntitución en la que
conste el objeto de la vigilancia, nivel territorial, etc.
• Se realiza la inscripción del documento ante los personeros
municipales o distritales o las cámaras de comercio.
VENTAJAS
• Posibilitan la vigilancia y control de los programas, proyectos o
actividades que puedan afectar al ambiente.
• Permiten vigilar la asignación de recursos en proyectos.
• Vigilar la ejecución y calidad de obras y programas regionales.
• Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadanía.
• Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios públicos.

Mecanismos de Participacion

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▪ Constitución Política de Colombia. Artículo 86:

▪ Decreto reglamentario: Derechos Fundamentales

Mecanismo consagrado por la Constitución cuyo objetivo es

TIEMPO PARA DAR RESPUESTA

- Diez días para dar el fallo.

- Cuando existan otros recursos o medios de defensa, salvo que se

Incumplimiento a la orden del juez: arresto hasta de 6 meses y

- Ha sido un importante mecanismo para la protección de los

▪ Constitución Política de Colombia. Artículo 87:

Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una

- Cualquier persona natural o jurídica.

- Contra toda acción u omisión de la autoridad o los particulares que

Se debe solicitar de manera escrita, excepcionalmente verbal

Son aquellas interpuestas por un número plural o conjunto de

▪ Personas naturales o jurídicas que sufran un perjuicio individual.

¿ANTE QUIÉN SE INTERPONE?

▪ El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas.

▪ Se debe presentar demanda con información que considere un

▪ Existe una reunión o diligencia de conciliación.

▪ Se dicta la sentencia, esta debe contener: pago de una

Podrá promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro

▪ No procede para exigir indemnización.

Participación en los procesos de toma de decisiones

▪ Ley 99 de 1993. Art. 72

Mecanismo que permite conocer, tener información e intercambiar

¿QUIÉN PUEDE SOLICITARLA?

▪ Por lo menos 100 personas o 3 ONG´S

▪ La autoridad ambiental no puede tomar una decisión durante

¿CUÁNDO SE PUEDE REALIZAR?

▪ Se hace solicitud de la audiencia

▪ De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante

▪ Manipulación audiencias – actores.

CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDÍGENAS Y NEGRAS

▪ Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen

la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de

exploración y explotación de recursos, para que se entere de los efectos

que pueda traer el proyecto, valorar las ventajas y desventajas,

manifestar sus inquietudes.

▪ Debe realizarse cuando el proyecto, obra o actividad pretenda

desarrollarse en zonas de resguardo indígena o en zonas adjudicadas

en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente en zonas no

tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades.

• Ha sido utilizado como una obligación o trámite más.

DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS

▪ Ley 99 de 1993. Art.69

Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona