Tema 4. Instrumentos

ECONOMÍA POLÍTICA
TEMA 4. LOS INSTRUMENTOS DE LA

ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL ESTADO
PARTE (I)
CURSO 2020-2021
MÒNICA SIERRA BOSCH
TEMA 4. Los instrumentos de la ac6vidad económica
del Estado
ECONOMÍA POLÍTICA
Analizaremos las situaciones en que la actuación
del Estado en la economía podría tener razón de
ser:
- Obje<vos que los Estados persiguen (Tema 3)
- Instrumentos de que disponen (Tema 4)
- Polí<cas en las que su acción se concreta (Tema 4)
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del Estado
POLÍTICAS ECONÓMICAS
Los conjuntos de medidas que los Estados
ar<culan para perseguir un determinado obje<vo
económico.
a) INGREDIENTES de las polí<cas económicas. Porque
un mismo obje<vo puede conseguirse con una
combinación de actuaciones.
b) CLASIFICACIÓN de las polí<cas económicas. Dado
que los obje<vos perseguidos son variados, también lo
son las polí<cas económicas (horizontales/sectoriales,
crecimiento/redistribución…)
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del Estado
INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

Las herramientas con que los Estados pueden
actuar sobre la economía, son de <po:
-  Directas: pretenden asegurar un resultado preciso,
o fijar can<dades intercambiadas o precios.
-  Indirectas: establecen condiciones que restringen u
orientan la ac<vidad del mercado que, no obstante,
man<ene su autonomía.
-  Acuerdos público-privados: el Estado u<liza su
poder para decidir y se pone al mismo nivel que los
actores privados, mediante contractos.
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del Estado
INGREDIENTES

1. Suministro directo de El Estado se convierte en oferente de bienes y
servicios.
bienes y servicios
2. Intervención directa en El Estado fija las condiciones en que una actividad
mercados se desarrolla.
3. Regulación Toda norma que condiciona la actividad

económica
4. Exacción Recaudar fondos para el desarrollo de la actividad
económica
5. Ayudas y subsidios Pueden concederse a personas o entidades que
cumplen ciertas condiciones
6. Incentivos no Influir en una parcela de la economía sin crear
monetarios normas o dar ayudas: denominaciones de origen,
…
7. Acuerdos público- El Estado no utiliza poder coercitivo, realiza
privados acuerdos, contractos, convenios….
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del Estado

1.  Suministro directo de bienes y servicios:
-  El Estado se convierte en oferente de bienes y
servicios.
-  El Estado compra el bien para luego distribuirlos,
por ejemplo una vacuna.
-  Orgánicamente, la producción pública de bienes y
servicios puede organizarse de diferentes maneras:
organismo propio de la administración, crear
empresas autónomas de propiedad pública.
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del Estado
-  Suministro público no implica gratuidad.

-  El precio puede servir para financiar el coste o
puede funcionar como mecanismo de selección de
demanda.
-  Para evitar que el precio actúe como barrera de
entrada, se pueden establecer varios precios
(estudiantes, parados, familias numerosas…).
-  Cuando no existe rivalidad en el disfrute o es
di^cilmente alcanzable (carreteras), se puede
imponerse un precio para los casos de conges<ón.

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del Estado
-  Suministro público no implica universalidad.

-  En ocasiones, la oferta pública es limitada y se
ar<cula un mecanismo de selección, el precio, o
bien, ofrecerlo a determinados sujetos que
cumplen unas condiciones.
-  Suministro público no implica monopolio.
-  Hay que considerar que cuando un servicio se
considera monopolio natural, existe una mayor
probabilidad de que lo ofrezca el sector público
(suministro de agua, recogida de basuras).
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del Estado

2. Intervención directa en mercados:
-  El Estado puede fijar las condiciones en que una
ac<vidad se desarrolla.
-  A diferencia de la regulación, son aquellos casos
en que la actuación altera el resultado del
intercambio que un mercado generaría
espontáneamente, precios o can<dades.
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del Estado
-  Un gobierno puede establecer un precio fijo de

venta, o bien precios mínimos o máximos para un
producto.
-  Las limitaciones son efec<vas cuando el precio
mínimo es superior, o el precio máximo es inferior,
al precio de mercado.
-  También se puede fijar la can<dad máxima que
puede venderse en un mercado.
-  La medida solo producirá efecto si dicha can<dad es
menor que la que se venía intercambiando.
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del Estado
-  La fijación de precios y can<dades puede ser

general para todo el mercado o aplicarse a
determinados oferentes, por ejemplo, sobre un
producto importado.
-  Generalmente las restricciones se aplican sobre
los intercambios que se producen en mercados
al uso, sin presencia pública, pero también podía
darse el caso que el Estado actúe como
demandante y use esta herramienta.
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del Estado
-  Mercado de dinero: un <po muy importante de

intervención directa es la fijación del <po de
interés aplicable a determinadas operaciones.
-  O establecer un <po de cambio concreto de la
moneda nacional con respecto a otras divisas.
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del Estado

3. Regulación:
-  En este apartado se incluye toda aquella norma que
condiciona de algún modo la ac<vidad económica.
-  Las normas con contenido económico pueden tener
muy diferente rango legal.
-  Y el ámbito espacial, des<natarios y carácter
coerci<vo pueden ser muy variados.
-  Ejemplo: afectar a toda la economía, a un territorio,
a un determinado sector, a un área geográfica, o a
un único sujeto.
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del Estado
-  En este apartado se incluye toda aquella norma

que condiciona de algún modo la ac<vidad
económica.
-  Las normas con contenido económico pueden
tener muy diferente rango legal.
-  Y el ámbito espacial, des<natarios y carácter
coerci<vo pueden ser muy variados.
-  Ejemplo: afectar a toda la economía, a un
territorio, a un determinado sector, a un área
geográfica, o a un único sujeto.
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del Estado
-  Cuando la regulación sectorial es compleja o afecta

a sectores con par<cular relevancia, existen órganos
especializados que vigilan el cumplimiento de esas
normas. Ejemplo: un regulador de la Bolsa, o una
oficina de los derechos de los consumidores.
-  La regulación puede aplicarse de forma ex ante (los
actores afectados deben demostrar que cumplen la
norma previa a comenzar la ac<vidad) o ex post (se
permite la ac<vidad sin necesidad de prueba pero
se establece una sanción si se descubre un
incumplimiento).
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del Estado
-  Lo que decanta la elección entre una y otra

opción es el riesgo que el incumplimiento
supone para la ac<vidad de que se trate. Este
riesgo puede variar con el <empo.
-  Las sanciones pueden considerarse un aspecto
más de la regulación: económicas (multa),
limitar la ac<vidad o prohibición de ejercerla.
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del Estado

4. Exacción:
-  La función principal de los impuestos es
recaudar fondos para el desarrollo de la
ac<vidad pública.
-  Pero también se u<lizan como herramienta para
influir selec<vamente en las ac<vidades
económicas.
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del Estado
-  Un caso par<cular de tasación son los impuestos

correctores o pigouvianos, que pretenden
corregir la situación causada por una
externalidad nega<va.
-  Se emplean en el control de ac<vidades
contaminantes.
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del Estado

5. Ayudas y subsidios:
-  Pueden concederse sin ligarlos a un fin específico a
personas o can<dades que cumplen ciertas
condiciones (subsidio de desempleo).
-  Generalmente la ayuda está supeditada a conseguir
un propósito concreto siempre que el receptor
cumpla determinadas condiciones (becas
universitarias).
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del Estado
-  La ayuda puede ser monetaria o en especie, puede

consis<r una can<dad fija, un % del coste de la
ac<vidad o estar condicionada a la aportación del
beneficiario.
-  Puede dirigirse a colec<vos a los que se quiere
tratar de forma dis<nta, o estar ante una situación
que se quiere rever<r, o fomentar una ac<vidad.
-  En el fomento de ac<vidades se incluyen casos en
los que la ac<vidad podría ser incluso inviable de no
ser por el apoyo público.
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del Estado
-  Por úl<mo, destacar, que el diseño de las ayudas

debería evitar distorsiones en los incen<vos que
exis<rían sin su ayuda. Ejemplo: un subsidio de
desempleo generoso e indefinido puede hacer
que el receptor retrase la búsqueda de un nuevo
trabajo.
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del Estado

6. IncenCvos no monetarios:
-  Aquellos en que el Estado puede influir sobre una
parcela de la economía sin que suponga dictar
normas ni crear impuestos ni conceder ayudas.
-  Ejemplos: denominaciones de origen, reducir nº de
carriles para moderar uso del automóvil, ampliar
horario del museo local, campañas de publicidad
ins<tucional….
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del Estado

7. Acuerdos público-privados:
-  El Estado no u<liza su poder coerci<vo. Acuerda con
el resto de agentes la realización conjunta de una
determinada ac<vidad.
-  Generalmente son acuerdos con empresas (operar
un hospital), pero también puede ser con un
individuo (abrir museo con legado de herederos del
ar<sta).
-  Como cualquier acuerdo, todas las opciones están
en principio abiertas.
23
del Estado
Ejemplo: Construcción de una autopista.

-  El Estado puede construirla y la empresa la ges<ona
o al revés.
-  La propiedad puede ser de una de ellas, o
transcurrido un <empo pasar a la otra parte.
-  Pueden o no exis<r obligaciones de pago.
-  El acuerdo puede ser por un <empo determinado o
indefinido mientras que una de las partes no
renuncie a él.
-  Lo habitual es rubricar el acuerdo en términos de un
CONTRATO. Estará some<do al derecho privado.
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del Estado
POLÍTICAS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

1. Políticas de ORGANIZACIÓN -  Protección de la propiedad
- 
- 
Defensa de la competencia
Laboral
-  Protección al consumidor
-  Medioambiental
2. Políticas de IMPULSO -  Infraestructuras
-  Formación y capacitación
-  Investigación y desarrollo
-  Desarrollo de la sociedad de la
información
-  De desarrollo
3. Políticas de AJUSTE -  Política Fiscal
MACROECONÓMICO -  Política Monetaria
-  Política Comercial
-  Política de rentas
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del Estado
POLÍTICAS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

4. Políticas SOCIALES -  Previsión social (Seguridad Social)
- 
- 
Salud
Educativa
-  Empleo
-  Territorial
-  Vivienda
-  Otras políticas sociales
5. Políticas SECTORIALES
6. COORDINACIÓN y SUBORDINACIÓN de políticas
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del Estado
POLÍTICAS DE ORGANIZACIÓN

El papel organizador del Estado se pone de manifiesto
en estas polí<cas, dado que siempre será necesario
fijar un conjunto mínimo de reglas del juego.
-  La neutralidad de las reglas no es posible.
-  No existen normas vacías de contenido ideológico.
-  Por tanto, las siguientes polí<cas que se trataran,
sirven implícita o explícitamente otros fines.
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del Estado
1.  Protección de la propiedad
2.  Defensa de la competencia
-  Persecución de los acuerdos colusorios
-  Prohibición conductas abusivas y posiciones
dominantes de los mercados
-  Vigilar la concentración de mercado
3. Laboral
4. Protección del consumidor
5. Medioambiental
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del Estado
-  Sin propiedad privada, la economía de mercado

no es posible.
-  La delimitación de los derechos de propiedad y
la organización de un mecanismo que los tutele
es la primera estructura necesaria en la
organización de una economía mixta.

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del Estado
1. Protección de la propiedad

-  Esta estructura debe garan<zar los derechos de
personas y también de empresas a obtener, poseer,
emplear y transmi<r capital y bienes.
-  El derecho de propiedad no es absoluto ni inviolable
(expropiación, priva<zar industria entera).
-  Aunque el derecho de propiedad pueda limitarse o
condicionarse, debe hacerse en presencia de unas
circunstancias tasadas y siguiendo un procedimiento
reglado que dé seguridad a los propietarios.

30
del Estado

-  Los derechos de propiedad industrial protegen
marcas y nombres comerciales, diseños
industriales, invenciones.
-  La propiedad intelectual garan<za los derechos
que corresponden a autores respecto de las
obras y prestaciones fruto de su creación.

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del Estado
2. Defensa de la competencia

-  La teoría económica dice que la competencia beneficia a
los consumidores, pues a mayor competencia más se
reduce el precio y más oportunidades de elección
existen.
-  La competencia, sin embargo, no conviene a las
empresas. Tienen incen<vos a obstaculizar el desarrollo
de la competencia.
-  Las comisiones o servicios de defensa de la competencia
vigilan que ello no se produzca y persiguen los casos en
que se constata un comportamiento no permi<do.
32
del Estado

a)  Persecución de los acuerdos colusorios.

-  Colusión es todo pacto informal entre dos o más
empresas que persigue impedir o restringir la
competencia, bien sea limitando la pugna entre las
propias empresas colusoras, bien sea poniendo en
prác<ca acciones conjuntas que entorpezcan la
ac<vidad de terceras empresas.
-  El acuerdo colusorio se dirige a concertar PRECIOS de
forma generalizada, pero también se puede fijar la
CANTIDAD producida, controlar canales de distribución.
33
del Estado


-  Ello significa que el peso de estas empresas en el
mercado de que se trate ha de ser relevante.
-  El OLIGOPOLIO es la estructura de mercado más
propensa a la colusión.
-  Ejemplos: Gasolineras, compañías de teléfono.
-  También puede darse en mercados pequeños: todos
los restaurantes de una localidad turís<ca <enen un
mismo precio para el menú del día.
34
del Estado

-  CÁRTEL: se emplea para describir estas situaciones,
aunque suele u<lizarse cuando el acuerdo incluye a
empresas de varios países que tratan de controlar el
comercio internacional.
-  Ejemplo: OPEP, países productores de petróleo.
-  Por exceder la inves<gación los límites de una
jurisdicción nacional, perseguir los cárteles es
siempre complicado.
-  Las multas son la acción puni<va más habitual en
casos de colusión.
35
del Estado

b) Prohibición de las conductas abusivas y posiciones
dominantes de mercado.

-  En este caso, es una ÚNICA empresa la que pone en
peligro la existencia de una competencia suficiente
en el mercado en cues<ón.
-  Para que ello ocurra, la empresa debe tener un
poder significa<vo de mercado.
-  Lo que se persigue es que la empresa aproveche la
situación en su propio beneficio.
36
del Estado

b) Prohibición de las conductas abusivas y posiciones
dominantes de mercado.

-  Existe una excepción en que las barreras a la
competencia se consideran legí<mas: posesión de
una patente.
-  Las PATENTES son ntulos que reconocen el derecho
a explotar en exclusiva el resultado de una
invención.
-  Esta exclusividad ampara la condición de
monopolista del explotador de la patente durante el
<empo en que esta está en vigor.
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del Estado

b) Prohibición de las conductas abusivas y
posiciones dominantes de mercado.

-  Se exige a cambio, publicar la invención, y
permi<r así el acceso general a la innovación
técnica, una vez que la patente caduque.
38
del Estado

c) Vigilar la concentración de mercado.

-  La actuación pública es siempre meramente
preven<va, pues en ningún caso se ha llegado a
producir realmente un comportamiento ilícito.
-  Toda compra o fusión entre empresas que dé como
resultado una reducción del número de oferentes
en un mercado determinado, que concentre un %
significa<vo de las ventas, debe comunicarse antes
de realizarse.
39
del Estado
3. Polí<ca laboral

-  Está formada por el conjunto de normas que regulan las
relaciones en el mercado de trabajo.
-  Diferente es la polí<ca empleo, que <ene como obje<vo
básico facilitar el acceso al empleo a quienes están
desempleados o en riesgo de estarlo.
-  La polí<ca laboral, puede establecer horarios,
condiciones de acceso al trabajo, requisitos de
salubridad, niveles salariales, costes del despido…,
ordenar cualquier aspecto de la relación entre patronos
y asalariados.
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del Estado
3. Polí<ca laboral

-  La polí<ca laboral es quizá la más conflic<va de entre todas

las polí<cas de organización de la ac<vidad económica.
-  Unos consideran que cuanto más intrusiva sea la
reglamentación de normas, más trabas para alcanzar el
precio (salario) de equilibrio al que se llegaría en un mercado
libre de trabajo.
-  Otros consideran que si los salarios se reducen, la capacidad
adquisi<va de los asalariados también lo hace, lo que
significa que la demanda agregada se reduce; si baja la
demanda de bienes, la demanda de trabajo es menor y
podría llegarse al peor escenario posible.
41
del Estado
4. Polí<ca de protección al consumidor

-  Conjunto de actuaciones públicas des<nadas a amparar a
consumidores o usuarios en su relación con aquellas
empresas que operan en determinados mercados de bienes
o servicios.
-  El área primordial de esta polí<ca es la regulación, que
otorga y salvaguarda ciertos derechos de los consumidores
individuales.
-  Ejemplos: fraudes, comercio desleal, cláusulas contractuales
abusivas, responsabilidades de los vendedores, …
-  El amparo del consumidor está reforzado en la compra de
productos sensibles: alimentos, juguetes, productos
farmacéu<cos, productos financieros.
42
del Estado
5. Polí<ca medioambiental
- 

La ac<vidad económica global, debería tener un límite en el

mantenimiento de las condiciones que aseguren la
con<nuación de la propia ac<vidad.
-  La destrucción del entorno amenaza dicha con<nuidad:
limitación emisión gases tóxicos, deforestación, contaminación,
destrucción del litoral….
-  Las dos herramientas más u<lizadas son la norma<va y la
imposi<va, si bien existen otras vías alterna<vas o
complementarias.
-  En el lado de los consumidores, la educación es clave. Las
campañas de publicidad ins<tucional persiguen este obje<vo.
-  Por úl<mo, cabe mencionar el intento de introducir
mecanismos de mercado en esta polí<ca: permisos negociables
de emisión.
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del Estado
POLÍTICAS DE IMPULSO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

-  El <po de crecimiento deseado es el que proviene del
aumento de la capacidad produc<va del país.
-  Dicho aumento, se puede lograr mediante un
incremento de los recursos o bien mediante un uso
más eficiente de los mismos.
-  Tradicionalmente, los recursos de una economía se
dividían en: TIERRA, TRABAJO Y CAPITAL.
Modernamente se habla de: RECURSOS NATURALES,
CAPITAL FÍSICO Y HUMANO, Y TECNOLOGÍA

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del Estado
POLÍTICAS DE IMPULSO

1.  Polí<cas de infraestructuras (Capital Físico)
2.  Formación y capacitación (Capital Humano)
3.  Inves<gación y desarrollo (Tecnología)
4.  Desarrollo de la sociedad de la información
5.  De desarrollo (Países menos desarrollados)
45
del Estado
POLÍTICAS DE IMPULSO

1.  Polí<cas de infraestructuras
-  Existe un <po de inversión en capital ^sico vital para
el progreso de toda la economía: la extensión de la
red.
-  Ejemplo: las áreas de transporte, energía,
infraestructura hídrica y telecomunicaciones.
-  Su obje<vo principal es el de organizar los mercados
de los servicios que se ofrecen u<lizando estas
infraestructuras.
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del Estado
1. Polí<cas de infraestructuras
-  En ocasiones es el propio Estado quien se
responsabiliza de todas las etapas: construcción,
explotación y mantenimiento de la
infraestructura.
-  En otras ocasiones, lo hace el sector privado.
-  Entre estos dos extremos, cualquier <po de
reparto de tareas y responsabilidades es
imaginable. Se dan muchos acuerdos públicos-
privados.
47
del Estado
2. Polí<cas de formación y capacitación

-  El capital humano (capacidades y ap<tudes que el
trabajador aporta) es parte fundamental del
progreso de una economía.
-  Dada la sociedad de conocimiento actual, es
suficiente para que el Estado organice programas
para elevar la formación de los jóvenes, de los
trabajadores en ac<vo y, en general, de toda la
población.
-  La línea básica es la que se ocupa de instruir en
oficios y técnicas demandadas por las empresas. Y
también la formación para el “emprendimiento”.
48
del Estado
3. Polí<cas de inves<gación y desarrollo

-  Polí<cas de I+d+i, son el conjunto de ac<vidades
para aumentar el conocimiento ciennfico y técnico
así como a aplicar los resultados de este
conocimiento a nuevos productos o procesos
industriales.
-  El fin úl<mo es obtener una ventaja compara<va
que se pueda hacer valer en el mercado frente a la
competencia internacional.
-  La polí<ca I+D+i <ene una ver<ente puramente
pública y una ver<ente de impulso de las
ac<vidades de innovación de las empresas.
49
del Estado
3. Polí<cas de inves<gación y desarrollo

-  Mecanismos mixtos de colaboración entre las
agencias públicas o la universidad y la industria
son habituales.
-  Ejemplo: Incubadoras públicas de empresas.
50
del Estado
4. Polí<cas para el desarrollo de la sociedad de la

información

-  Las tecnologías de la información y la comunicación
son de propósito horizontal: su u<lización no está
constreñida a ningún sector concreto, por lo que su
impulso es el impulso de toda la economía.
-  Se trata que la sociedad avancen por el camino de la
digitalización y tratan de comba<r la denominada
brecha digital, o no poder estar conectado a
internet.
51
del Estado
4. Polí<cas para el desarrollo de la sociedad de la

información

a)  Acceso a la infraestructura (conexión con
polí<ca general de infraestructuras y sectorial
de telecomunicaciones). Pretenden el
despliegue en todo el territorio de redes con un
ancho de banda suficiente.
b)  Incen<vación del uso, organizan planes de
formación y tratan de concienciar acerca de la
u<lidad de las transacciones telemá<cas.
52
del Estado
5. Polí<cas de desarrollo
-  Son el conjunto de recetas que se sugieren a los países
pobres, o que se autoaplican ellos mismos, para intentar
inducir un crecimiento económico y una modernización
social y polí<ca.
-  Las polí<cas de L/P apuestan por alcanzar obje<vos
transversales a toda la economía o bien privilegian a
unas industrias concretas para adquirir una ventaja
compara<va frente a otros países, con el propósito de
lograr un crecimiento económico sostenido y sostenible.
-  Estas polí<cas están ahora mucho menos en boga que
otros momentos.
53

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ECONOMÍA POLÍTICA

TEMA 4. LOS INSTRUMENTOS DE LA

INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

3. Regulación Toda norma que condiciona la actividad

INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

- Suministro público no implica gratuidad.

- Suministro público no implica universalidad.

INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

- Un gobierno puede establecer un precio ﬁjo de

- La ﬁjación de precios y can<dades puede ser

- Mercado de dinero: un <po muy importante de

INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

- En este apartado se incluye toda aquella norma

- Cuando la regulación sectorial es compleja o afecta

- Lo que decanta la elección entre una y otra

INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

- Un caso par<cular de tasación son los impuestos

INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

- La ayuda puede ser monetaria o en especie, puede

- Por úl<mo, destacar, que el diseño de las ayudas

INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

INGREDIENTES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

Ejemplo: Construcción de una autopista.

POLÍTICAS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

POLÍTICAS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

- Sin propiedad privada, la economía de mercado

1. Protección de la propiedad

- La polí<ca laboral es quizá la más conﬂic<va de entre todas

4. Polí<ca de protección al consumidor

La ac<vidad económica global, debería tener un límite en el

POLÍTICAS DE IMPULSO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

2. Polí<cas de formación y capacitación

3. Polí<cas de inves<gación y desarrollo

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-  Un caso par<cular de tasación son los impuestos

-  La ayuda puede ser monetaria o en especie, puede

-  Por úl<mo, destacar, que el diseño de las ayudas

-  Sin propiedad privada, la economía de mercado

1.  Protección de la propiedad

-  La polí<ca laboral es quizá la más conﬂic<va de entre todas