I.

 Elementos básicos de la posición de España

Gibraltar es una colonia. Desde los años sesenta, Gibraltar figura en el listado de las Naciones Unidas de
“territorios no autónomos pendientes de descolonización”. Este vestigio colonial destruye la unidad nacional y
la integridad territorial de España. Es incompatible con la Resolución 1514 (XV) 1960, sobre descolonización.
Naciones Unidas ha señalado que, en el proceso de descolonización de Gibraltar, el principio aplicable no es
el de libre determinación de los pueblos sino el de restitución de la integridad territorial española. La cuestión
de Gibraltar debe ser resuelta mediante negociaciones bilaterales entre España y el Reino Unido. La ONU ha
venido recomendando estas negociaciones, ininterrumpidamente, desde 1965.
En cuanto al Istmo:
• En el Tratado de Utrecht sólo se cedían “la ciudad y el castillo de Gibraltar junto con su puerto, defensas y
fortalezas que le pertenecen”. El Istmo (como las aguas adyacentes o el espacio aéreo suprayacente) no fue
cedido por España, quedando siempre bajo soberanía española.
• La mera ocupación de facto continuada por los británicos no cumple los requisitos del Derecho Internacional
para la adquisición de soberanía.
• Por eso, España siempre ha señalado que la ocupación del Istmo es ilegal y contraria al Derecho
Internacional y, por tanto, ha reclamado siempre su devolución sin condiciones.
En la Declaración de Lisboa de 1980, ambos Gobiernos se comprometían a resolver el problema de Gibraltar
en un espíritu de amistad y de acuerdo con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas.
Posteriormente, la Declaración de Bruselas de 1984 desarrolló la de Lisboa: España y el Reino Unido sentaron
las bases de un nuevo proceso negociador para solucionar todas las diferencias sobre el Peñón, incluidos los
asuntos de soberanía. Hubo también intensas negociaciones en el período 2001-02, que no llegaron a buen
término.
España continúa la defensa de sus reivindicaciones donde corresponde: en las Naciones Unidas, en particular
en su Asamblea General, y también en el Comité de los 24, donde se discuten procesos de descolonización
que, en el caso de Gibraltar, caen bajo el principio de integridad territorial de los Estados.
El Gobierno ha invitado en múltiples ocasiones al Reino Unido a retomar, a la mayor brevedad, la negociación
bilateral sobre cuestiones de soberanía, interrumpida durante demasiados años sin haber obtenido
contestación. También ha reiterado su disposición a negociar con el Reino Unido un nuevo mecanismo de
cooperación regional “ad hoc”, que favorezca aspectos prácticos de dicha cooperación. Este mecanismo
sustituiría al Foro Trilateral, que España considera extinto.
El nuevo esquema contemplaría la participación, además de España y del Reino Unido, de las autoridades
locales gibraltareñas y también de las autoridades locales y regionales españolas, es decir, la Junta de
Andalucía y la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar; la Comisión estaría invitada.
Hemos mantenido nuestras responsabilidades como Estado miembro de la UE y parte en el Acuerdo de
Schengen. Con el apoyo y verificación de la Comisión hemos ejecutado un proyecto ambicioso de mejora de
los controles en la Verja en beneficio de los ciudadanos que viven a uno y otro lado de ella. Al mismo tiempo,
hemos intensificado nuestra lucha contra el contrabando y el crimen organizado, precisamente en
cumplimiento de nuestras obligaciones en el marco de la Unión Europea y de Schengen.
España vela también por  el respeto de la normativa tributaria de la UE, denunciando cuando considerábamos
ajustado al Derecho de la Unión Europea que se estaba infringiendo esta normativa en perjuicio del régimen
tributario europeo. Para España y para otros Estados miembros de la UE, Gibraltar es un paraíso fiscal.
Actualmente, la Comisión tiene abierta una investigación formal sobre ayudas de Estado en relación con el
régimen fiscal societario del Peñón. España ha denunciado también ante la Comisión Europea la fiscalidad del
sector del juego on line de Gibraltar.
También vigila aquellos comportamientos contrarios a la normativa UE en materia de medio ambiente y
contrarios a la normativa internacional en materia de pesca.
El status de Gibraltar y la disputa sobre la soberanía de las aguas y sobre el Istmo tienen un impacto directo
en algunos expedientes de la UE (asuntos de justicia e interior, medioambiente, aviación, etc.) ya que España
no reconoce la ocupación del Istmo ni la Verja como frontera. En materia de aviación civil, para permitir la
aplicación de la normativa UE y  de los Acuerdos con terceros, hemos hecho propuestas constructivas para
encapsular el problema del aeropuerto de Gibraltar, construido por Reino Unido en el Istmo.

II. Gibraltar y BREXIT

Gibraltar y la Unión Europea

Gibraltar no forma parte integrante del Reino Unido, sino que es un territorio bajo soberanía británica del que
el Reino Unido asume sus relaciones exteriores. En virtud del artículo 355.3 del Tratado de Funcionamiento de
la UE, relativo al ámbito de aplicación de los Tratados de la UE, las disposiciones de los Tratados son de
aplicación a Gibraltar en la medida de que es un territorio europeo cuyas relaciones exteriores son asumidas
por una Estado Miembro (el Reino Unido).
El Tribunal de Justicia de la UE, también considera Gibraltar como una colonia, como ha afirmado en varias
sentencias, la más reciente de 13 de junio de 2017.
Sin embargo, la aplicación de los Tratados está sujeta a una serie de características especiales definidas en el
Acta de Adhesión de Dinamarca, el Reino Unido e Irlanda de 1972, que excluye a Gibraltar de:
-la Unión Aduanera
-la Política Comercial Común
-la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común
-la obligación de recaudar el IVA. 
Gibraltar no forma parte del Espacio Schengen al igual que el Reino Unido

BREXIT
Dado que el Derecho de la Unión Europea solo se aplica en el Peñón gracias a la pertenencia del Reino Unido
a la UE,  la salida del Reino Unido de la UE implica necesariamente la de Gibraltar. Así se recoge en el punto
4 de las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017 sobre el BREXIT, y también en las
instrucciones de la Comisión Europea.
Sobre las relaciones que después del BREXIT vaya a mantener Gibraltar con la Unión Europea, hay que estar
a lo dispuesto en el punto 24 de las orientaciones, que dice literalmente: “Una vez que el Reino Unido haya
abandonado la UE, ningún acuerdo entre la UE y el Reino Unido podrá aplicarse al territorio de Gibraltar sin
acuerdo entre el Reino de España y el Reino Unido”. Esto rige también para el período transitorio que
eventualmente se acuerde, como se recoge en las orientaciones de 15 de diciembre y las instrucciones a la
Comisión de 29 de enero de 2018.