Mercado de Carbono Oportunidades para Proyectos

Guía de orientaciones
Mercado de carbono,
oportunidades
para proyectos
de pequeña escala
PR EM ACA
Componente 4b
Honduras
Guía de orientaciones
Mercado de carbono,
oportunidades
para proyectos
de pequeña escala
PR EM ACA
Componente 4b
Honduras
© SNV
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Autora:
Svetlana Samayoa, Asesora SNV
Coordinación técnica:
Svetlana Samayoa, Asesora SNV
Bella Sosa, Asesora SNV
Revisión:
Evelyn Hernández, Rubén Gallozzi y Orlando Valladares (Asesores SNV)
Damien Vander Heyden (Representante de País, SNV)
Alberto Carrillo (Carbonding)
Jorge Quiñónez (Gerente de Centro Gota Verde, FUNDER)
Flor Ferrufino (Oficial de Monitoreo y Seguimiento, FUNDER)
Mirza Castro y Alberto Laínez (Dirección Nacional de Cambio Climático, Secretaría de
Recursos Naturales y Ambiente–SERNA)
Primera edición: marzo de 2011
Segunda edición: diciembre 2011
Revisión, diseño e impresión: Comunica
Las conclusiones o acciones tomadas por el lector son responsabilidad propia.

SNV no se responsabiliza de las consecuencias de dichas acciones o de los daños
causados por la interpretación del presente documento.
Contenido
Introducción / 5
Capítulo 1: Cambio climático, calentamiento global

y el mercado de carbono / 7
»» Cambio climático y calentamiento global /7
»» Calentamiento global
y el mercado de carbono / 10
Capítulo 2: Generalidades del mercado de carbono / 12
»» Sistema de cuotas y proyectos / 13
»» Cuantificación de los GEI / 15
»» Créditos o bonos de carbono / 16
»» Contribución de los proyectos

al desarrollo sostenible / 16
»» Tipos de proyectos / 17
»» Proyectos en el mercado
de cumplimiento y el mercado voluntario / 20
»» Tamaño de los proyectos / 21
Capítulo 3: Proyectos de pequeña escala / 22
»» Proyectos de reducción de emisiones de pequeña escala / 23
»» Proyectos de secuestro de carbono / 24
»» Proyectos micro en el mercado de carbono / 26

»» Programa de actividades (PoA)
y los agrupamientos de proyectos / 27
Capítulo 4: Ciclo de proyectos, costos de transacción
y financiamiento / 31
»» Ciclo de proyectos y participantes / 31
»» Costos de transacción / 37
»» Financiamiento de proyectos / 39
Bibliografía / 41
»» Referencias de Internet / 44
Siglas y acrónimos / 46
Glosario / 49
Anexos / 53
Introducción
Dada la importancia actual del cambio climático (CC) y sus efectos

en las economías en desarrollo como las centroamericanas, SNV,
FUNDER, FIDE y la Embajada Real de Dinamarca, en el marco de
implementación del Programa de Apoyo al Medioambiente en Cen-
troamérica (PREMACA, componente 4b), ponen a su disposición la
presente Guía denominada “Mercado de carbono, oportunidades para
proyectos de pequeña escala”.
Este material tiene como principal objetivo orientar a las organiza-

ciones que trabajan con la pequeña y mediana empresa (PYME)
—empresas en diversos sectores de la economía: pequeños pro-
ductores del sector agrícola, agroindustrial o forestal en el ámbito
centroamericano—, para que puedan identificar oportunidades en
el mercado de carbono y desarrollar proyectos de pequeña escala de
mitigación de gases de efecto invernadero (GEI).
La Guía contiene los pasos a seguir por las organizaciones que apo-
yan a las PYME para desarrollar el tema del mercado de carbono y
sus oportunidades. Introduce puntos clave sobre los cuales hay que
reflexionar para definir si es factible la participación de las PYME en el
mercado de carbono. En tal sentido, es necesario señalar que la infor-
mación presentada se enfoca únicamente hacia pequeñas iniciativas.
En el diseño de la Guía se aplicó la metodología de generación de

aprendizajes, que consiste en la definición del tema de aprendizaje,
mismo que parte de la identificación de una necesidad. Una vez selec-
cionado el tema, se analizan las fuentes existentes, tanto en literatura
como en experiencias concretas, exitosas o no.
Así, luego de realizar el análisis (en un proceso estructurado y siste-

matizado) del tema de aprendizaje seleccionado y con base en las
lecciones aprendidas, se desarrolló una versión preliminar de conte-
nidos, los que se validaron en un taller que contó con la participación
de técnicos de diversas organizaciones conocedoras del tema. Este
ejercicio dio como resultado la primera versión de la Guía (V.1.0.).
La presente versión (V.2.0) se validó en dos cooperativas de café

para identificar el potencial de participar en el mercado de carbono
Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

oportunidades para proyectos de pequeña escala 5
mediante proyectos de biogás. La validación consistió en una serie
de reuniones con personal clave de las cooperativas en donde se
compartió la Guía, se discutió el contenido y se hicieron ejercicios
que generaron insumos valiosos. Posteriormente, se realizó la actua-
lización y revisión general de contenidos lo cuales están organizados
de la siguiente forma:
El capítulo 1 describe el origen del cambio climático (CC), sus efectos

e impactos en la región centroamericana, su relación con el calenta-
miento global y el mercado de carbono como incentivo para mitigar
el CC.
El capítulo 2 expone las generalidades del mercado de carbono: los

sistemas de cuotas y los proyectos, la cuantificación de los GEI, los
créditos de carbono, la contribución de los proyectos al desarrollo
sostenible, los tipos de proyectos, el mercado de cumplimiento y el
mercado voluntario y el tamaño de los proyectos.
El capítulo 3 aborda las características de los proyectos de pequeña

escala y, brevemente, da a conocer algunos aspectos de los proyec-
tos micro. Asimismo, presenta dos opciones para el desarrollo de
proyectos: los Programas de Actividades (PoA) y el agrupamiento
(bundle) de proyectos.
El capítulo 4 resume el ciclo de un proyecto, el perfil de los participan-

tes, los costos de transacción y algunas fuentes de financiamiento.
Y la sección de anexos incluye información sobre los estándares en

el mercado voluntario de carbono e información general sobre las
instancias públicas y privadas que promueven y acompañan iniciativas
y proyectos en el mercado de carbono.
6 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

oportunidades para proyectos de pequeña escala
Capítulo 1
Cambio climático,
calentamiento global
y el mercado de carbono
Paso 1
Las organizaciones de apoyo a las PYME deben com-

prender la importancia del cambio climático y saber de
qué manera pueden contribuir a su mitigación. De esta
manera, el primer paso consiste en responder las siguientes
interrogantes:
»»¿Qué es y cómo impacta el cambio climático y el calenta-

miento global en la región centroamericana?
»»¿Cómo se relaciona el calentamiento global con el mercado

de carbono?
Cambio climático y
calentamiento global
El cambio climático (CC) se refiere al cambio significativo y persis-
tente en el estado promedio del clima o su variabilidad. Ocurre en
respuesta a cambios regulares en la órbita terrestre alrededor del
Sol, la reacomodación de los continentes por los movimientos de las
placas tectónicas, o por la modificación de la atmósfera por acciones
del ser humano (U.S. Global Change Research Program, 2009).

En cuanto a la contribución del ser humano en la modificación de la
atmósfera, a éste se le identifica como el principal responsable de la
emisión de gases de efecto invernadero (GEI) que alteran el fenómeno
natural denominado efecto invernadero.
El efecto invernadero es aquel en el que el nivel adecuado de GEI

presentes en la atmósfera hace posible la retención del calor del Sol
en la Tierra, lo que permite tener una temperatura adecuada para la
vida humana en el planeta.
Cuando los GEI aumentan y se acumulan en la atmósfera como con-

secuencia de la actividad humana (incendios forestales, quema de
combustibles fósiles, etc.), se da un aumento de la temperatura prome-
dio cerca de la Tierra, fenómeno al cual se le denomina calentamiento
global (véase figura 1).
Figura 1. El efecto invernadero y el calentamiento global
Por qué aumenta la temperatura del planeta

Efecto invernadero Calentamiento global
Es un fenómeno natural, ❶ Los rayos ❷ Parte de la ❸ ... y el resto Es el incremento de la ❶ La quema de com- ❷ La atmósfera,
por el cual la tierra retiene del sol radiación es vuelve al temperatura media de bustibles, la defores- entonces, retiene
parte de la energía solar atraviesan retenida por espacio. la atmósfera debido a la tación, la ganadería, más calor y el
que atraviesa la atmósfe- la atmósfera. los gases de actividad humana. etc., incrementan la planeta se reca-
ra. Este fenómeno permite efecto inver- cantidad de gases de lienta.
la existencia de vida. nadero. efecto invernadero.
Variación de la tempertura global  En grados centígrados

+0.6
+0.4
+0.2
0
-0.2
-0.4
-0.6
1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente: IPCC, Climate Change 2001: The Scientific Basis, the University Press, New York.

El calentamiento global (fenómeno ocasionado por los GEI emi-
tidos por las actividades humanas) es un tipo de cambio climáti-
co y puede ocasionar cambios en las condiciones del clima. Los
resultados del proyecto “La economía del cambio climático en
Centroamérica”, coordinado por la Comisión Económica para Amé-
rica Latina (CEPAL), los Ministerios de Ambiente y Hacienda de cada
país, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA),
mencionan que si no hay cambios en la situación actual de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) por parte del ser humano, se
pueden observar los siguientes impactos potenciales:
Temperatura y precipitación
La temperatura aumentaría entre 3.6°C y 4.7°C hasta el año 2100,
dependiendo del país. Se esperaría un promedio de reducción de
las lluvias en un 28%. Existe una alta variabilidad en los escenarios
futuros de precipitación, lo que representa un riesgo adicional por la
disponibilidad de los recursos hídricos.
Eventos extremos
Entre los años 1930 y 2008, en Centroamérica se han registrado 248
eventos extremos asociados a fenómenos climáticos. Los eventos
más recurrentes son las inundaciones, tormentas, deslizamientos y
aluviones, seguidos por las sequías. La intensidad de los huracanes
y tormentas podría aumentar entre un 5% y 10% durante este siglo.
Estos fenómenos podrían impactar en mayor medida a Belice y Hon-
duras, seguidos por Costa Rica y Panamá.
Recursos hídricos
La demanda de agua de la región podría aumentar en un 19% por
arriba del escenario tendencial en el año 2100. Además de la presión
que ejercerán la expansión urbana y el crecimiento económico, el
aumento de la temperatura y la variación de los niveles de precipita-
ción impactarán la demanda y el suministro del agua. Se esperaría
que la presión sobre los recursos hídricos sea mayor en Guatemala,
Honduras y Nicaragua.

Sector agropecuario
La agricultura y la ganadería podrían estar entre los sectores más
afectados. Actualmente estas actividades, incluyendo las agroindus-
triales, representan un 18% del producto interno bruto (PIB) total. El
índice agropecuario podría reducirse en un 9% al 2100, siendo par-
ticularmente afectado el índice pecuario. De particular preocupación
son los impactos en la seguridad alimentaria (granos básicos).
Biodiversidad
Centroamérica contiene el 7% de la biodiversidad del planeta. El
cambio climático podría hacer que el índice potencial de biodiversidad
disminuya en promedio en un 38% para la región. Los países más
afectados serían Nicaragua, El Salvador y Honduras.
Vulnerabilidad social
En general, la población de bajos ingresos es la más vulnerable a los
impactos negativos del CC, debido a que están expuestos en mayor
grado a los efectos de los fenómenos naturales extremos, sus fuentes
de ingresos son en gran medida dependientes de recursos sensibles
al calentamiento global y sus recursos económicos y tecnológicos son
limitados; adicionalmente, otros estudios (FAO, 2010) señalan que la
capacidad de hacerle frente a los impactos de dicho fenómeno está
afectada por el desarrollo económico y el apoyo institucional.
Lo anterior significa que la vulnerabilidad de quienes ya transitan en

precariedad aumenta por los efectos del CC sobre factores como
agua y alimentos, con la posibilidad de empeorar las condiciones de
vida de estas poblaciones.
Calentamiento global
y el mercado de carbono
Debido a los impactos del calentamiento global y para incentivar la
reducción de GEI emitidos a la atmósfera producto de la actividad
humana, se ha desarrollado el mercado de carbono. El mercado de
carbono es un sistema de comercio en donde se compran y venden
emisiones reducidas o secuestradas de GEI que se han logrado me-
diante el desarrollo de proyectos.
Este mercado compensa monetariamente a las entidades que desa-

rrollan actividades que reducen o secuestran los GEI, con lo cual se
pretende mitigar el cambio climático, promover la transferencia de
tecnología y contribuir al desarrollo sostenible.

Se recomienda a las organizaciones que apoyan a las PYME que, antes
de iniciar algún proyecto en el mercado de carbono, socialicen con
ellas la información presentada en este capítulo para que comprendan
la importancia de desarrollar iniciativas que contribuyan a la reducción
de emisiones de GEI y los beneficios que se obtienen. Como orga-
nización de apoyo es necesario que realicen una investigación más
profunda, que permita identificar en detalle los impactos puntuales
del cambio climático / calentamiento global en las actividades de las
PYME con las que trabajan.
Lo importante es generar una discusión sobre la contribución que

ellas pueden liderar en cuanto a la mitigación del cambio climático
mediante iniciativas desarrolladas en el mercado de carbono, así
como identificar los beneficios ambientales, sociales y económicos
que pueden obtener.

Capítulo 2
Generalidades
del mercado de carbono
Paso 2
Para que las PYME en Centroamérica com-

prendan qué es el mercado de carbono y
cómo pueden participar en él, se requiere
conocer algunas generalidades que sirvan
de guía para el desarrollo de un proyecto que
reduzca o absorba GEI. Las organizaciones
de apoyo a PYME deben preguntarse:
¿Qué hay que saber para poder explorar las

posibilidades de participar en el mercado de
carbono?
El mercado de carbono consiste en el desarrollo de actividades que

reduzcan o absorban GEI con el propósito de mitigar el cambio cli-
mático.
Este mercado nació en el año 2005 a partir de la ratificación y la

firma del Protocolo de Kyoto (PK) por países desarrollados (a excep-
ción de Estados Unidos), en donde se comprometen a desarrollar
actividades que promuevan la reducción o absorción de GEI en un
5.2% con respecto a los niveles de 1990 para el primer período de
compromiso (2008-2012). Los países en vías de desarrollo, como
los centroamericanos, no están obligados a reducir o secuestrar
GEI; sin embargo, pueden contribuir a ese objetivo, y también han
firmado el PK.

Dicho Protocolo establece tres mecanismos bajo los cuales se redu-
cen o absorben los GEI. Los países desarrollados participan en un
sistema de cuotas. Los países en vías de desarrollo y las economías
en transición implementan proyectos mediante el Mecanismo de De-
sarrollo Limpio (MDL) y el Mecanismo de Implementación Conjunta
respectivamente.
En abril de 2010, 190 países habían firmado el PK, entre ellos

37 países industrializados (Ecosystem Marketplace, 2010).
Los países que no han ratificado el PK han establecido esquemas
de reducción de emisiones legalmente aceptados a nivel local
y regional, como es el caso de Estados Unidos, entre estas
reducciones están:
La iniciativa regional en donde participan diez estados de la

costa este de Estados Unidos (RGGI, por sus siglas en inglés).
Ley de Soluciones al Calentamiento Global en California

(California’s GlobalWarming Solutions Act-AB 32).
La Iniciativa Climática del Oeste (The Western Climate

Initiative-WCI).
El Acuerdo de Reducción de GEI del Medio Oeste (The

Midwestern GHG Reduction Accord-MGGRA).
Sistema de cuotas y proyectos

Sistema de cuotas
Un sistema de cuotas1 consiste en la fijación de cantidades máximas
de permisos de emisión para cada entidad que decida participar en
un sistema.
Los permisos de emisión son la unidad de medición que contabiliza

la cantidad de tCO2e que se pretende reducir o absorber. La cantidad
máxima de permisos de emisión es determinada por una autoridad
central. Los participantes en un sistema de cuotas pueden vender
aquellos permisos que no hayan utilizado. Esto quiere decir que si
contaminan por debajo del nivel que les es permitido, pueden comer-
cializar los permisos que no hayan utilizado con aquellas entidades
que necesiten compensar la contaminación que han generado por
arriba de lo que les es permitido por el sistema (véase figura 2).
1 Conocido como “cap and trade system” en inglés.

En general, los sistemas de cuotas están vinculados a una bolsa
de valores en el mercado de carbono. Estas bolsas cumplen la mis-
ma función que una tradicional, en la que oferentes y demandantes,
privados y públicos, coinciden en un escenario para intercambiar un
bien o servicio, sólo que en este caso se comercializan permisos de
emisión.
Sistema de Sistemas de cuotas

cuotas
Venta de
permisos
de emisión
Escala de medición tCO2e
no utilizados
Los permisos de emisión no utilizados

- tCO e
2
Emisión máxima
bonos
- tCO2e Un sistema de cuotas consiste en de

de cantidades máximas de permisos
carbono
la fijación
al año
de
emisión para cada entidad que decida
participar en un sistema.
Los permisos de emisión son la unidad de
Pago de medición que contabiliza la cantidad de
permisos tCO2e que se pretende reducir o absorber.
$ Cada uno de los participantes en un sistema
de cuotas puede vender aquellos permisos
que no haya utilizado.
Fuente: Elaboración propia.
Si bien los países industrializados logran la reducción o secuestro

de GEI mediante el sistema de cuotas, éstos pueden compensar sus
emisiones mediante una contribución económica que permita la imple-
mentación de proyectos en los países en desarrollo, siempre y cuando
les resulte más económico que hacerlo mediante medidas internas.
Desarrollo de proyectos
Debido a que Centroamérica forma parte de los países en vías de
desarrollo, la región participa en el mercado de carbono mediante la
implementación de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio
del Protocolo de Kyoto.
Los proyectos tienen como propósito final reducir o absorber GEI.

Para conocer la contribución de las actividades de proyectos en la
mitigación del cambio climático, se debe cuantificar la cantidad de
emisiones reducidas o absorbidas de GEI.

Cuantificación de los GEI
Para cuantificar la reducción de los GEI existe un sistema de
equivalencias sobre la base de una unidad de referencia que es el
dióxido de carbono equivalente (CO2e). Bajo este sistema, las activi-
dades que reduzcan o capturen GEI recibirán un precio por tonelada
reducida o removida de CO2 equivalente (tCO2e). Esta equivalencia se
basa en el potencial de calentamiento global de cada gas considerado
en el mercado de carbono (véase cuadro 1).
Cada uno de los GEI afecta la atmósfera en distinto grado y permanece

allí durante un período de tiempo diferente. La medida en la que un
GEI determinado contribuye al calentamiento global se define como
su potencial de calentamiento global (PCG).
Cuadro 1. GEI y su potencial de calentamiento global
Poder de
Gas Origen calentamiento
global
Dióxido de carbono Liberado como producto de la combustión de com- 1

(CO2) bustibles fósiles, algunos procesos industriales y
cambios en el manejo de usos del suelo.
Metano (CH4) Emitido en la minería de carbón, rellenos sanitarios, 21

ganadería y extracción de gas y petróleo.
Óxido nitroso (N2O) Emitido durante la elaboración de fertilizantes y com- 296

bustión de combustibles fósiles. En el sector transpor-
te es usualmente el contribuyente más significativo.
Hidrofluorocarbonos Se emite en algunos procesos industriales y frecuen- 1300

(HFC) temente es usado en refrigeración y equipos de aire
acondicionado.
Perfluorocarbonos Desarrollados e introducidos como una alternativa 6500 a 9200

(PFC) para los gases PFC (CFC y HCFC), son emitidos en
una variedad de procesos industriales.
Hexafluoro de azufre Aunque este gas es generado en muy pocos procesos 22 000
(SF6) industriales, se considera el más potente. Es emitido
durante la producción de magnesio y se aplica en
algunos equipos eléctricos.
Fuente: Cepal (2004), El mercado de carbono en América Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Santiago de Chile.

Créditos o bonos de carbono
Crédito o bono de carbono es un término comúnmente utiliza-
do para referirse de manera genérica a la unidad de intercambio
principal en el mercado de carbono. Cada bono de carbono equi-
vale a una tonelada de CO2 equivalente (tCO2e) que ha sido reducida
o secuestrada mediante un proyecto de reducción de emisiones o de
secuestro/captura de carbono (Finanzas Carbono, noviembre 20102).
Los bonos de carbono son comercializados en los mercados de

carbono. El propietario de los créditos los vende a un comprador
que decide neutralizar parte o la totalidad de sus emisiones. Los
ingresos generados por la venta de los créditos de carbono con-
tribuyen a cubrir los costos del proyecto, a la transferencia de tec-
nología, al desarrollo sostenible y a generar ganancias económicas
sobre la inversión realizada.
Contribución de los proyectos

al desarrollo sostenible
Los proyectos del mercado de carbono no sólo deben contribuir a
la mitigación del cambio climático, sino que, además, deben mejorar
las condiciones de vida de las poblaciones locales. En general, los
proyectos pueden contribuir al desarrollo sostenible del país en donde
se desarrollan mediante las siguientes acciones:
»»Pago de impuestos.
»»Reducción de la dependencia de combustibles fósiles, que alivia la
carga presupuestaria en la importación de los mismos.
»»Beneficios ambientales colaterales: reducción de la contaminación
del aire y del agua, mejoramiento en la disponibilidad del agua, reducción
de la erosión del suelo y protección de la biodiversidad, entre otros.
»»Beneficios sociales que contribuyan al alivio de la pobreza mediante
la generación de empleo e ingresos.
»»Incremento en la eficiencia energética y la conservación.
»»Alternativas para la producción sostenible de energía.
»»Transferencia tecnológica con co-beneficios de conocimiento y
equipo.
2 Un sitio web que tiene información en español es el de Finanzas Carbono (http://

finanzascarbono.org), que es la primera plataforma sobre mercados de carbono
en español. Su objetivo es facilitar el intercambio de conocimiento, desarrollar
capacidades y servir como punto de encuentro para diversos actores del mer-
cado de carbono en América Latina.

Tipos de proyectos
Con el propósito de generar bonos de carbono, en el mercado de
carbono se pueden desarrollar dos tipos de proyectos de pequeña
escala: de reducción de emisiones en la fuente y de captura o se-
cuestro de carbono.
Los proyectos de reducción en la fuente resultan atractivos para las

PYME de cualquier sector que pretendan desarrollar proyectos de
energía renovable y de eficiencia energética principalmen-
te. Los proyectos de secuestro de carbono son recomendables
para productores agroforestales organizados, dado que co-
rresponden a actividades agrícolas, forestales y otros usos del suelo.
Paso 3
Puesto que se ha definido que la participación de las

PYME centroamericanas en el mercado de carbono es
a través del desarrollo de proyectos, el siguiente paso a
definir por las organizaciones que las apoyan es:
»»¿Qué tipo de proyecto pueden desarrollar las PYME con

las que trabajan?
Proyectos de reducción de emisiones

Estos proyectos reducen las emisiones de GEI en la fuente y generan
bonos de carbono permanentes, es decir emisiones reducidas que
no vuelven a la atmósfera bajo ninguna circunstancia (véase cuadro 2).

Cuadro 2. Ejemplos de actividades de proyectos
Actividades de proyecto
Tecnologías
(GEI a reducir)
Energía renovable (CO2) Energía de biomasa
Energía geotérmica
Energía hidroeléctrica
Energía solar
Energía eólica
Energía mareomotriz
Eficiencia energética (EE) por EE por el lado de la oferta (generación de electricidad)

el lado de la oferta (CO2)
Generación propia de EE
Distribución de energía
EE por el lado de la demanda EE en los hogares

(CO2) (comercial y doméstica)
EE en la industria
EE en negocios / servicios
Transporte (CO2) Cambio de combustible fósil para vehículos de baja emisión de

GEI, sistema de tránsito rápido de autobús
CH4 Agricultura
Evitación de metano-compostaje de desecho orgánico
Cemento-combustibles alternativos, cemento mezclado
Producción de mineral / minería
Emisiones fugitivas
Rellenos sanitarios
Fuente: SNV con datos de UNEP Riso Centre, 2010.
Proyectos de captura o secuestro de carbono

Estos proyectos se refieren a actividades relacionadas principalmente
con la agricultura, silvicultura y cambio de uso del suelo (AFOLU, por
sus siglas en inglés). Su inclusión en el mercado de carbono se debe
al reconocimiento de las mismas como fuentes y sumideros que ab-
sorben principalmente dióxido de carbono (CO2).

El suelo, las plantaciones y los bosques cumplen un rol importante
en el ciclo de carbono de la tierra como sumideros, es decir como
sistemas naturales que absorben y almacenan/secuestran el CO2
de la atmósfera. El secuestro de carbo-
Proyectos de captura de carbono en Honduras no implica que el CO2 es capturado de
la atmósfera a través de las raíces de la
Aunque la implementación de este tipo de
proyectos no ha sido fácil en el contexto vegetación y del proceso de fotosíntesis
hondureño, su desarrollo puede lograrse si se llevado a cabo por los árboles y plantas,
cuenta con la debida colaboración por parte mediante el cual el CO2 es almacenado en
de las organizaciones de apoyo a grupos de sus troncos, ramas y hojas. Adicionalmen-
pequeños productores. Por ejemplo, SNV y la te, la descomposición de los materiales
Embajada Real de Dinamarca están apoyando
orgánicos aumenta la porción de carbono
un proyecto de siembra 400 hectáreas del árbol
almacenado en el suelo, siendo mayor que
de Jatropha en la zona sur de Honduras;
las tierras son propiedad de pequeños la cantidad total que hay en la vegetación
productores que, con la debida orientación, han y la atmósfera (FAO, 2010).
logrado negociar su participación en el mercado
Al momento de considerar el desarrollo
voluntario de carbono.
de un proyecto de secuestro, se deben
tomar en cuenta aspectos como la no-
permanencia y la incertidumbre, que son características presentes
en este tipo de proyectos:
zzNo-permanencia
El carbono no se almacena indefinidamente en la biomasa forestal
ni en el suelo, razón por la cual los proyectos de captura de carbono
corren el riesgo de la no-permanencia. Ésta se refiere a la posibilidad
de que frente a eventos naturales o humanos (inundaciones, plagas,
enfermedades, quemas, incendios, etc.) el proceso de captura se
revierta: que se dé una reemisión de los GEI capturados a la atmós-
fera. Se han planteado algunas soluciones, sin embargo es un tema
en discusión; por ello, estos proyectos son menos atractivos.
zzIncertidumbre
Se refiere a los distintos grados de precisión con que se realiza la
medición del CO2 en el bosque. En la mayoría de los casos no se con-
sideran las ramas, ápices, tocones, raíces y suelo para el cálculo del
CO2 en el bosque. En esas condiciones, al presentar una medición de
dicho gas se debe indicar la biomasa incluida y excluida en el cálculo,
para conocer exactamente cómo se está midiendo.

Paso 4
Las organizaciones de apoyo a las PYME deben

responder a la siguiente pregunta:
»»¿Bajo qué tipo de mercado de carbono conviene

que las PYME desarrollen un proyecto?
Proyectos en el mercado
de cumplimiento y el mercado
voluntario
Para la implementación de proyectos, los países en desarrollo pueden
optar por participar en el mercado de cumplimiento / regulado o en
el mercado voluntario de carbono. El de cumplimiento es aquel en
donde la demanda proviene de entidades (organizaciones, estados
o incluso países) con la obligación de limitar o disminuir sus emisio-
nes como resultado de un instrumento regulatorio con efecto local,
regional, nacional o internacional; dentro de estos instrumentos el
mercado de carbono del Protocolo de Kyoto es, sin duda, el de mayor
relevancia en el ámbito internacional (Finanzas Carbono, noviembre,
2010) y el MDL de dicho Protocolo es el medio por el cual países en
desarrollo pueden implementar proyectos de reducción y/o absorción
de emisiones.
En el mercado voluntario de carbono (MVC) participan organizaciones,

empresas, gobiernos e individuos que voluntariamente se adhieren a
una meta de reducción de emisiones. Este mercado se ha desarrollado
paralelamente al regulado para atender actividades que son excluidas
por este último, o que no logran participar en él por los altos costos
que implica o por ser muy pequeños (en relación con las cantidades
de CO2 equivalentes), entre otras razones. Este mercado se desarrolla
paralelo al mercado de cumplimiento de carbono y adopta la mayor
parte de las reglas establecidas por el PK.

El MVC representa únicamente el 1% del total de bonos de carbono
comercializados en el mercado de carbono. Sin embargo, indepen-
dientemente del tamaño, se caracteriza, entre otras cosas, por ser
el campo de experimentación e innovación de actividades que se
esperan que participen, en un futuro, en el mercado de cumplimiento;
y por ser una opción más viable para proyectos de A/R (FAO, 2010)
y para proyectos micro.
Sin embargo, el mercado regulado continúa siendo la meta de la ma-

yoría de los desarrolladores de proyectos, puesto que ofrece mejores
precios para los bonos de carbono generados por los proyectos,
debido a que es un mecanismo que presenta mayor certidumbre de
cumplimiento y regulaciones mucha más claras para la medición de
reducciones.
Centroamérica puede participar en ambos mercados. En el mercado

regulado se pueden desarrollar proyectos mediante su participación
en el MDL. En el MVC existen diversos estándares que permiten el
desarrollo de proyectos de reducción / absorción de emisiones que
establecen lineamientos para su implementación, siempre respetan-
do la mayor parte de las reglas establecidas por el MDL. El Anexo
I muestra un resumen de los estándares que existen en el mercado
voluntario de carbono.
Los estándares representan un conjunto de reglas y procedimientos

para el desarrollo de proyectos en el mercado voluntario de carbono,
así como el MDL representa el conjunto de requisitos para el desarrollo
de proyectos en el mercado de cumplimiento de carbono.
Tamaño de los proyectos

Las PYME pueden participar en el mercado de carbono mediante la
implementación de proyectos de pequeña escala. Estos proyectos
difieren de los proyectos de gran escala en cuanto a la cantidad de
emisiones que reducen o absorben; y han sido creados para que
iniciativas pequeñas puedan obtener beneficios económicos, am-
bientales y sociales al igual que los proyectos grandes. En términos
generales, los proyectos de pequeña escala son desarrollados bajo
un conjunto de reglas simplificadas que facilitan su implementación.

Capítulo 3
Proyectos de pequeña
escala
Paso 5
Se tiene ahora un marco de entendimiento

general del mercado. Siempre se recomien-
da realizar una investigación profunda de lo
presentado anteriormente. Ahora corresponde
reflexionar sobre la siguiente pregunta:
»»¿Cuáles son las opciones viables y los re-

quisitos para el desarrollo de proyectos de
pequeña escala de reducción de emisiones
y secuestro de carbono?
En el mercado de carbono se han desarrollado criterios de elegibilidad

para proyectos de pequeña escala, tanto de reducción de emisiones
de GEI como de secuestro de los mismos. La clasificación de los pro-
yectos de pequeña escala fue establecida por el MDL del Protocolo
de Kyoto. Los proyectos en el mercado voluntario de carbono también
se rigen por la misma clasificación.

Proyectos de reducción de
emisiones de pequeña escala
Los proyectos de reducción de emisiones representaron el 99% del
volumen total de proyectos dentro del MDL en 20093, siendo los más
comunes debido a que presentan menos dificultades para su desarro-
llo, comparado con los proyectos de secuestro de carbono (UNEP Riso
Centre, 2010). Esto se debe, entre otras razones, a una mayor facilidad
para la medición de reducción de emisiones, a la cantidad de metodolo-
gías desarrolladas para su implementación, y a la ausencia del
riesgo de no-permanencia, además de la generación de bonos per-
manentes. Las actividades de proyectos 4 que pueden participar
en el mercado de carbono como iniciativas de pequeña escala son:
»»Actividades de proyectos de energía reno-

vable con una capacidad instalada máxima
de 15 megawatt (o equivalente apropiado).
»»Actividades de proyectos de mejora de efi-

ciencia energética que reduzcan el consu-
mo de energía, por el lado de la oferta y/o
de la demanda, con un máximo equivalente
de 60 gigawatt hora por año (GWh/año).
»»Otras actividades de proyectos que reduz-

can las emisiones en la fuente* y emitan di-
rectamente menos de 60 kilo toneladas de
CO2e (ktCO2e**) por año (UNFCCC, 2007).
* Bajo este tipo se registran las actividades de proyectos agrícolas.

** 1 kilo tonelada=1000 toneladas.
3 De un total de 2344 proyectos MDL. En realidad, las transacciones basadas

en proyectos representan un volumen pequeño dentro del mercado global de
carbono.
4 Para conocer sobre las especificaciones de los tres tipos de actividades de
proyectos de pequeña escala que se pueden desarrollar bajo el MDL, se re-
comienda revisar el anexo II de la decisión 4 de la primera CMP en el año 2005. Las
actualizaciones sobre el tema de pequeños proyectos se pueden identificar en
el vínculo: http://cdm.unfccc.int/Reference/COPMOP/index.html

Al 12 de octubre de 2010, se han aprobado 59 metodologías para el
desarrollo de los tres tipos de actividades de proyectos5.
Una guía recomendada para conocer sobre el desarrollo de proyec-

tos de energía renovable de pequeña escala en Centroamérica es
la que elaboró la Alianza de Energía y Ambiente con Centroamérica
(AEA): “Guía Centroamericana de Financiamiento de Carbono”6.
Proyectos de secuestro de
carbono
El MDL se limita a reconocer proyectos de secuestro de carbono
Proyectos de
relacionados a las actividades de aforestación y reforestación (A/R).
secuestro de
Las actividades de los proyectos de A/R se refieren a la conversión
carbono
de tierras no boscosas a boscosas:
Estas actividades
forman parte de
»»Pastizales a bosques
un conjunto más »»Áreas de cultivo a bosques
amplio, que el »»Humedales a bosques
PK denomina el »»Asentamientos humanos a bosques
sector de uso de
la tierra, cambio Al 12 de octubre de 2010, en el ámbito mundial, la Junta Ejecutiva del
de uso de la tierra MDL ha aprobado 7 metodologías para las actividades de proyecto
y silvicultura (más mencionadas7.
conocido como
sector LULUCF). Para el desarrollo de estos proyectos se requiere cumplir, principal-
mente, los siguientes requisitos:
»»Definición de bosque ante el MDL por el país en donde se desa-

rrollará el proyecto. Los países pueden elegir una definición que
debe corresponder a un valor entre los siguientes intervalos: co-
bertura mínima de copas: 10-30%; altura mínima de la vegetación
a madurez o etapa adulta: 2-5 metros y área mínima: 0.05-1 hec-
tárea.
Por ejemplo, Honduras ha determinado los siguientes valores es-

pecíficos como definición de bosque: 30% de cobertura mínima de
copas, cinco (5) metros de altura mínima potencial de los árboles y
una (1) hectárea de superficie mínima8.
5 Para consultar sobre las mismas visitar la página: http://cdm.unfccc.int/methodo-

logies/SSCmethodologies/approved.html
6 La cual se puede bajar del link: http://www.ccad.ws/documentos/proyectos/
aea/Gu%C3%ADa%20Centroamericana%20de%20Financiamiento%20de%20
Carbono%20_FINAL_.pdf
7 Para consultar sobre las mismas, visitar la página http://cdm.unfccc.int/methodo-
logies/SSCmethodologies/SSCAR/approved.html
8 Con respecto a los otros países centroamericanos, consultar a los respectivos
Ministerios de Ambiente (ver anexo II).

»»Demostración de la elegibilidad del suelo. Estos proyectos deben
demostrar que el suelo no se encuentra cubierto de bosque al inicio
de la actividad propuesta, además de demostrar la disponibilidad
de tierras con las siguientes características:
• Proyectos de aforestación: establecidos en suelos sin bosque
durante al menos un período de 50 años.
• Proyectos de reforestación: desarrollados en suelos forestados
El MDL es
con anterioridad pero actualmente deforestados, limitándose a
supervisado
por una Junta
terrenos sin bosque al 31 de diciembre de 1989. Debido a la dis-
Ejecutiva del MDL ponibilidad limitada de datos históricos sobre la cobertura del
bajo la autoridad suelo, la Junta Ejecutiva (JE) del MDL aclaró que la prueba de la
y guía de las falta de bosque en 1990 podría depender de:
Conferencias –– Fotografías aéreas o imágenes de satélite y datos de campo.
de las Partes –– Información de uso y cobertura del suelo proveniente de mapas
(CoP), las cuales
o datos espaciales digitales.
se refieren a las
reuniones que
–– Inventarios de campo (información de uso y cobertura del suelo
realizan los países proveniente de permisos, planes de manejo, información de
que han firmado registros locales como catastros, registros de propietarios u
el Protocolo de otros registros del suelo).
Kyoto. –– Si estas opciones no están disponibles, es posible someter un
testimonio escrito que demuestre el estado de la vegetación
antes del 31 de diciembre de 1989, el que puede ser elaborado
mediante un diagnóstico rural participativo (CDM rulebook al
7 de septiembre 2010; UNFCCC, 2006; Instituto de Derecho y
Economía Ambiental, 2009).
Existen empresas consultoras que se encargan de generar, a partir

de insumos proporcionados por el proponente del proyecto, la infor-
mación necesaria para el cumplimiento de los requisitos (ver anexo III).
La baja participación de este tipo de proyectos en el MDL se debe

a que el total de emisiones reducidas permitida para actividades de
A/R no puede exceder el 1% de las obligaciones adquiridas por los
países desarrollados; además, presentan otros aspectos que limitan
su desarrollo, tales como la demostración de la elegibilidad del suelo
y la no-permanencia, lo que lleva a la generación de bonos de carbono
temporales, lo que es muy riesgoso para un inversionista.
La Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha publi-

cado varios documentos relacionados con los proyectos forestales en
el mercado de carbono; uno de ellos es “Las posibilidades de finan-
ciación del carbono para la agricultura, la actividad forestal y otros
proyectos de uso de la tierra en el contexto del pequeño agricultor”9.
9 Se puede encontrar en la siguiente dirección electrónica: http://www.fao.org/

docrep/012/i1632s/i1632s00.pdf

Proyectos micro en el mercado
de carbono
A diferencia del MDL, el mercado voluntario de carbono presenta la
oportunidad de desarrollar proyectos de micro escala, definidos como
aquellos que generen 5000 toneladas de CO2e. El MDL recién emitió
criterios de elegibilidad para proyectos micro, los cuales pueden ser
utilizados por el mercado voluntario. Según Ecosystem Marketplace
(2010), el mercado voluntario hace una clasificación de los proyectos
tomando en cuenta su tamaño (véase cuadro 3).
Cuadro 3. Tamaño y participación de proyectos al 2009
Participación en el mercado
Tamaño tCO2e al año
OTC
Micro menos de 5000 3%

Pequeños de 5000 a 19 999 5%
Medianos de 20 000 a 99 999 23%
Grandes de 100 000 a 500 000 38%
+Grandes arriba de 500 000 31%
Fuente: Elaboración propia con datos de Ecosystem Marketplace, 2010.
La demanda de proyectos medianos, grandes y extra grandes es

mayor a la de proyectos micro y pequeños debido a dos factores:
son los que presentan más similitudes para ser aceptados bajo al-
gún régimen regulatorio que se llegase a aprobar y son los que re-
sultan más rentables. Los proyectos micro y pequeños (entre ellos
los agroforestales y solares) han sido diseñados de acuerdo con las
necesidades particulares de los compradores, volviéndolos más caros
(Ecosystem Marketplace, 2010). Debido a que la participación de los
proyectos micro y pequeños es baja, el MVC presenta información
limitada sobre ellos.
Los proyectos pequeños o micro pueden desarrollarse independien-

temente o en conjunto con otras iniciativas. Desarrollar los proyectos
en conjunto puede ser una ventaja para iniciativas en donde hay una
organización/institución que coordine el desarrollo de las mismas,
cuando se encuentran dispersas o cuando, por razones de descono-
cimiento o por costos, es prohibitiva su participación independiente
en el mercado de carbono. Las dos opciones para que los proyectos
se desarrollen en conjunto son los Programas de Actividades o los
bundles (agrupamiento de proyectos).

Programa de actividades (PoA)
y los agrupamientos de proyectos
Si las organizaciones de apoyo atienden varias iniciativas pequeñas,
es importante que se evalúe la posibilidad de crear un PoA.
Los PoA surgen como una alternativa para incrementar la participa-

ción de proyectos de pequeña escala en muchos y diversos lugares.
Asimismo, contribuyen a reducir los costos relacionados con los pro-
yectos pequeños y a acumular volúmenes de bonos de carbono, lo que
mejora los precios durante las transacciones. Un PoA es una iniciativa
voluntaria u obligatoria, coordinada por una entidad pública o priva-
da, que implementa una política, medida o meta para la reducción
de emisiones mediante un número ilimitado de componentes de un
programa de actividades (CPA).
Un CPA es una medida o un grupo de medidas interrelacionadas para

reducir emisiones (ver figuras 3 y 4). Las modalidades de participación
en un PoA10 son de varios tipos:
»»El CPA tiene una tecnología en un solo sitio. Por ejemplo, techo
aislante en un edificio.
»»Cada CPA representa una medida diferente en un solo sitio. Por

ejemplo, varias medidas de eficiencia en una caldera.
»»Cada CPA es una tecnología desarrollada en varios sitios. Por ejem-

plo, la sustitución de bombillos en diferentes edificios gubernamen-
tales, empresas y casas.
Figura 3. Esquema de un PoA en un solo sitio
PoA
CPA CPA
CPA CPA
CPA
10 Para mayor información consultar: www.cdmrulebook.org, http://www.cd4cdm.

org/

Cada CPA representa varias tecnologías en varios sitios. Por ejemplo,
varias medidas de eficiencia energética en hogares.
Figura 4. Esquema de un PoA en varios sitios
PoA
CPA CPA
CPA
Similar a los PoA es el bundle de proyectos o agrupamiento de

proyectos. Éste se refiere al agrupamiento de varias actividades de
proyectos para formar una única actividad de proyecto, o una
cartera de proyectos, sin perder las características distintivas de cada
uno de ellos11. El agrupamiento de proyectos funciona de manera
similar a los PoA y ambos deben seguir las reglas y modalidades
establecidas por el MDL.
Los PoA tienen mayor aceptación que el agrupamiento de proyec-

tos debido a que son más flexibles y presentan más beneficios
y facilidades para su desarrollo. El cuadro 4 resume las caracte-
rísticas de los PoA y del agrupamiento de proyectos permitiendo
conocer las diferencias e identificar la opción más adecuada para
una iniciativa12.
11 Reunión 21 de la JE, anexo 21, párrafo 3, según http://www.cdmrulebook.org,

septiembre de 2010.
12 Por ejemplo, en el anexo IV de este documento se muestra el procedimiento
para la gestión de un PoA en Honduras. Sobre este procedimiento en otros
países de Centroamérica, contactar los respectivos Ministerios de Ambiente
(ver anexo II).

Cuadro 4. Características y diferencias entre un agrupamiento de proyectos y un PoA
Agrupamiento de proyectos PoA

Cada actividad en el agrupamiento es una Cada actividad de proyecto no representa una activi-
actividad de proyecto independiente: un dad de proyecto independiente; la suma de todas las
agrupamiento incluye varios proyectos actividades constituye una sola actividad de proyecto:
MDL. un solo proyecto MDL denominado PoA.
Cada una de las actividades indepen- El PoA es diseñado por el gobierno, empresas u otras
dientes es representada por proponen- instituciones que se constituyen en la entidad coordi-
tes individuales de proyectos; cada uno nadora / implementadora para promover actividades
es responsable de reducir las emisiones desarrolladas por otros. La institución que impulsa
estimadas. el programa es el proponente del proyecto, no los
En general, un agrupamiento es de utili- propietarios de las actividades individuales.
dad cuando es diseñado por un inversor o La entidad implementadora del PoA no necesariamen-
entidad similar que “agrupa” e implemen- te implementa todas las actividades de reducción de
ta varios proyectos o, si son varios, están emisiones; sin embargo, promueve a los propietarios
lo suficientemente concentrados como de las actividades para que lo logren.
para poder coordinarse; este inversor es La mayor parte de la administración compleja del PoA
el participante del proyecto. la lleva a cabo la entidad coordinadora, que es la en-
cargada de monitorear los proyectos, comercializar
los CER, distribuir sus beneficios y representar a los
participantes del PoA.
La composición del agrupamiento no La composición del PoA cambia en el tiempo, es

cambia en el tiempo, es rígida. flexible.
Cada actividad de proyecto, independien- El PoA puede ser registrado sin necesidad de especi-
te en cuanto a tipo y lugar, debe ser iden- ficar de antemano todas las actividades a desarrollar
tificada en el documento de diseño del (solamente una actividad individual o CPA es requeri-
proyecto (PDD, por sus siglas en inglés), da). Las actividades implementadas individualmente
que es uno para todos los proyectos, y sólo se conocen “ex post” y no a la fecha de registro.
presentadas al mismo tiempo antes del Se debe presentar un PDD para el PoA y uno para
registro, sin poder eliminar ni agregar nue- cada CPA.
vas actividades posteriormente. Es decir El tamaño total es ilimitado debido a que nuevos pro-
que cada actividad se conoce a la fecha yectos pueden ser incluidos aún después del registro
de registro. del PoA, teniendo tiempo de determinar el tipo exacto
Todas las actividades de proyectos de- y el lugar de cada actividad hasta el monitoreo y la
ben tener la misma fecha de inicio y el verificación. Se pueden eliminar y agregar nuevas
mismo periodo de implementación, con actividades. Duración máxima de 28 años.
una duración máxima de 21 años (2 reno- Cuando un CPA no cumple con lo establecido por
vaciones de 7 años cada una). el PoA registrado, la entidad operacional designada
Cuando una actividad no cumple con los (EOD) reporta lo anterior y se descarta esa actividad;
requisitos, compromete el desarrollo del sin embargo, el resto de las actividades pueden con-
agrupamiento. tinuar. Esta es una característica importante desde la
perspectiva del comprador, dado que un PoA ofre-
ce una manera simplificada de diversificar el riesgo
dentro de un tipo particular de proyecto o tecnología.

Ha tenido un éxito limitado en promover El riesgo regulatorio es manejado antes del registro
el desarrollo y agrupamiento de proyec- del PoA; una vez registrado (presentando el concepto
tos pequeños y dispersos. Lo anterior y por lo menos un CPA) a la JE del MDL, los otros
se debe a que el riesgo regulatorio se participantes pueden desarrollar sus CPA con mayor
reduce hasta después del registro del seguridad de obtener bonos de carbono.
agrupamiento, cuando ya se han inver-
tido recursos monetarios, desarrollo de
documentación, tiempo y esfuerzo en la
implementación de cada proyecto.
La información presentada en este capítulo resume los mecanismos

que existen para el desarrollo de pequeñas iniciativas en el MDL y
que también aplican al mercado voluntario.

Capítulo 4
Ciclo de proyectos,
costos de transacción
y financiamiento
Paso 6
Los elementos que presenta este capítulo son facto-

res decisivos y responden a las interrogantes:
»»¿Cuál es el ciclo de un proyecto?

»»¿Quiénes pueden apoyar en los diferentes pasos
del ciclo?
»»¿Cuáles son los costos de transacción?

»»¿Cómo y quiénes pueden financiar un proyecto?
Ciclo de proyectos y participantes

Una vez que se ha decidido participar en el mercado de carbono, es
importante conocer cuáles son los pasos a seguir y quiénes pueden
apoyar en su desarrollo. Típicamente, un proyecto sigue el procedi-
miento establecido en la figura 5.

Figura 5. Ciclo de proyectos
Bonos
de carbono
PDD Verificar Certificar
Ciclo de proyectos
en el mercado de carbono
Carta de aval
Monitoreo
del Gobierno
Validación Registro
Fuente: SNV (2008).
Una vez más, el MDL ha desarrollado este ciclo y los proyectos en el

mercado voluntario de carbono lo han adoptado también. Los proyec-
tos de pequeña escala presentan algunas modalidades simplificadas
para llevar a cabo las actividades establecidas en el ciclo de proyectos
que se describe a continuación:
zzNota de idea de proyecto (PIN, por sus siglas en inglés)

Documento corto que da a conocer los aspectos generales, el poten-
cial y la forma en que un proyecto puede contribuir a la reducción y
captura de emisiones de GEI, a través de la adopción de una actividad
de proyecto y tecnología existente. Es opcional y puede servir de base
para la elaboración del documento de diseño del proyecto.
zzDocumento de diseño del proyecto (PDD, por sus siglas

en inglés)
Documento básico, obligatorio y en el idioma inglés, que describe
un proyecto, ampliando la información proporcionada en el PIN13. El
PDD incluye, entre otros puntos, los datos generales del proyecto, la
13 Lineamientos a seguir para la elaboración de este documento en el vínculo:

http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/PDDs/index.html.

metodología de línea de línea de base y monitoreo, des-
Las metodologías de línea de
cripción del proyecto y la consulta pública bajo la cual
base y de monitoreo representan
se identifican los beneficios sociales que genera un pro-
las guías y procedimientos
que se deben utilizar para yecto (el anexo III incluye un listado de empresas que han
demostrar la adicionalidad de apoyado la elaboración del PDD y otros documentos del
un proyecto, para identificar ciclo de un proyecto en Centroamérica).
el escenario de línea de base,
para calcular las reducciones zzCarta de aval gubernamental
de emisiones resultantes de la Es un documento firmado por la autoridad nacional de-
implementación del proyecto, y signada (AND) por cada gobierno. La carta de aval guber-
para la implementación del plan namental hace constar la participación voluntaria del país
de monitoreo (Finanzas Carbono,
y la contribución del proyecto al desarrollo sostenible; es
al 18 de mayo 2011).
diferente al resto de los permisos ambientales y demás
El concepto de adicionalidad permisos correspondiente a las leyes nacionales aplica-
plantea una sencilla pregunta: bles para el desarrollo de un proyecto. La mayor parte de
¿un proyecto habría ocurrido
los estándares del MVC no requieren una carta de aval
de todas formas, incluso en la
gubernamental, limitándose a exigir que se mantenga
ausencia de los ingresos por
parte de los bonos de carbono? informada a la AND sobre la existencia del proyecto.
El análisis de la adicionalidad está
relacionado con la posibilidad
zzValidación
de verificar que la actividad La validación es la evaluación independiente de un pro-
de proyecto no se hubiera yecto MDL, en la cual se demuestra su viabilidad am-
implementado en ausencia biental, social y económica. La validación la debe realizar
del MDL (Finanzas Carbono, una entidad operacional designada (EOD). Esta empresa
agosto 2011). Para conocer no debe tener ninguna relación o participación en los
sobre los procedimientos de
pasos anteriores; y es aprobada por la JE del MDL para
demostración de la adicionalidad,
es recomendable consultar los
revisar el PDD y cualquier documento de soporte con el
requisitos que se encuentran fin de confirmar que todos los requisitos del MDL / del
en la página oficial del MDL, estándar del MVC han sido cumplidos (UNESA, 2005 y
los cuales aplican al mercado AEA, 2007)14.
voluntario también.
zzRegistro
El registro es la aceptación formal del proyecto, se incluye en un
sistema creado por el MDL / los estándares del MVC, en el que se
encuentran los proyectos que han sido aprobados para participar en
el mercado de carbono15.
zzNegociación del contrato

La venta de los bonos de carbono se hace a través de un Acuerdo de
Compra de Reducción de Emisiones (ERPA, por sus siglas en inglés),
en el cual se establece el tipo de negociación, los términos legales de
14 Véase un listado de EOD en el anexo VI.

15 Los proyectos registrados y en procesos de registro pueden ser encontrados
en el vínculo: http://cdm.unfccc.int/Projects/registered.html. En el caso del
mercado voluntario, consultar los registros de cada uno de los estándares.

cumplimiento, definición de la propiedad de los bonos de carbono,
quién y cómo se enfrentan los riesgos, las condiciones de compra y
venta, la moneda de pago, fechas de pago y entrega de los créditos
de carbono, entre otros elementos. La Asociación Internacional de
Comercio de Emisiones (IETA, por sus siglas en inglés) ha preparado
un modelo de ERPA16.
En términos simples, la comercialización consiste en un acuerdo entre

un vendedor y un comprador. Los vendedores son aquellos que reci-
ben un pago por la venta de permisos de emisión y bonos de carbono;
los compradores son aquellos que tienen obligaciones de reducir las
emisiones que generan o que desean hacerlo voluntariamente. A su
vez, hay un mercado primario y secundario (entre inversores), tanto
para las transacciones basadas en permisos como para las basadas
en bonos provenientes de proyectos.
El momento dentro del ciclo de proyectos para la negociación de

las emisiones reducidas / absorbidas puede ser antes o hasta que
se emitan los bonos de carbono; y dependerá de las necesidades
específicas y el riesgo que asuma el vendedor y el comprador.
zzImplementación y monitoreo
La implementación del proyecto es la puesta en marcha o inicio
de las operaciones del proyecto después de su registro. Una vez que
el proyecto se encuentra en marcha, se debe monitorear su desarrollo.
El monitoreo es la vigilancia y medición sistemática del rendimiento

del proyecto, lo cual hace posible medir o calcular la cantidad de
reducción/secuestro de emisiones que el proyecto genera. Se debe
llevar a cabo de acuerdo con el plan de monitoreo registrado en el
PDD. El reporte de monitoreo es el documento fundamental en el que
se basan los siguientes pasos del ciclo de un proyecto.
zzVerificación y certificación
La verificación es la revisión periódica e independiente en la que se
comprueba que las reducciones de emisiones son reales y medibles.
A las reducciones de emisiones que han sido verificadas se les llama
emisiones reducidas verificadas (VER, por sus siglas en inglés). La
verificación puede hacerse cuantas veces lo requiera el proponente
del proyecto; pero, por razones de costo, generalmente se hace una
vez al año y es llevada a cabo por una entidad operacional designada
(ver en el anexo V un listado de EOD).
16 Disponible en el sitio web www.ieta.org. Asimismo, existe una guía que facilita
la elaboración de los ERPA en el vínculo http://www.cerspa.org

Al contar con el reporte de verificación, se procede a elaborar un re-
porte de certificación, que es una garantía escrita en donde se indica
la cantidad de VER que alcanzó el proyecto.
zzEmisión de CER
Se refiere a la entrega de los bonos de carbono para el período de
acreditación. Sucede después de que la JE del MDL o la autoridad
máxima de los estándares, recibe el reporte de certificación. La emi-
sión puede retrasarse en caso de que se solicite una revisión del
proyecto.
En comparación con los proyectos de gran escala, los proyectos de

pequeña escala siguen modalidades y procedimientos simplificados
para el desarrollo de las actividades del ciclo, teniendo como propó-
sito facilitar su implementación y reducir los costos implícitos a su
desarrollo. Estas modalidades y procedimientos simplificados son:
»»Elaboración de un PDD simplificado en donde se disminuyen los
requerimientos y tiempo para completar el documento17.
»»En las metodologías de líneas base se simplifican los cálculos y en
el plan de monitoreo se especifican requerimientos de monitoreo
simplificados.
»»Para el análisis de impacto ambiental sólo se debe proporcionar
documentación sobre impactos ambientales si el país donde se
desarrolla el proyecto lo requiere.
»»La adicionalidad se determina utilizando un análisis de barreras, en
el cual se señalan barreras que afectan el desarrollo del proyecto,
o se puede optar por un análisis de barreras financieras o demos-
tración de que un proyecto es una novedad en el país en que se
desarrolla.
»»La misma EOD puede conducir la validación, verificación y certifica-
ción de los proyectos, contribuyendo a reducir aun más los costos.
»»La JE puede proponer cuotas administrativas y de registro más bajas
en comparación a las correspondientes a proyectos de gran tamaño
y considerar un período de tiempo más corto que el promedio para
el registro de los proyectos (UNFCCC, 2006).
17 Información obtenida en el formato proporcionado por la UNFCCC para los tipos

de proyectos de pequeña escala y proyectos de aforestación y reforestación
de pequeña escala.

Las actividades de proyectos de pequeña escala de A/R siguen las
mismas las modalidades y procedimientos simplificados, con las
siguientes diferencias:
»»Durante cada período de verificación18 se deben absorber menos
de 16 ktCO2e por año. Si un proyecto de A/R sobrepasa este límite,
el exceso de carbono capturado no es elegible para convertirse en
un bono de carbono.
»»Deben ser desarrollados por poblaciones o individuos de bajos
ingresos económicos (de acuerdo con la definición de pobreza del
país en donde se desarrollan).
»»No deben hacer aportes monetarios a algún programa de medidas
de adaptación en los países en desarrollo (tal y como lo hacen otros
tipos de proyectos).
»»Tienen un costo inferior para el registro y en concepto de gastos
administrativos relacionados al MDL (UNFCCC 2006 y 2008).
Los estándares del MVC aplican la mayor parte de las modalidades y

procedimientos simplificados del MDL para el desarrollo de proyec-
tos. Sin embargo, el MVC presenta diferencias con el mercado de
cumplimiento, principalmente en los siguientes puntos:
»»La mayor parte de los estándares no solicitan la aprobación nacional
del país en donde se desarrollan los proyectos.
»»Los procesos de validación y verificación pueden ser llevados a
cabo de acuerdo al estándar usado, en general más simple y, por
lo tanto, menos costoso.
»»La validación se puede realizar durante la implementación del pro-

yecto o junto con la verificación.
»»Los bonos de carbono pueden obtenerse desde la fecha de inicio

del proyecto. No es necesario esperar a que el proyecto se registre.
Costos de transacción
Los costos de transacción se refieren a los costos adicionales de un
proyecto que se originan a partir de su participación en el mercado
de carbono y que corresponden al ciclo de proyectos. El cuadro 5 y
el cuadro 6 resumen dichos costos para el mercado de cumplimiento
y el voluntario respectivamente.
18 Es decir, cada 5 años.

Cuadro 5. Costos de transacción de proyectos MDL
Etapa del ciclo del proyecto GS CDM
Diseño del proyecto MDL Gran escala: ≈ US$ 20,000 y US$ 40,000
Pequeña escala: ≈ US$ 20,000
Aportación nacional El costo puede ser nulo dependiendo del país

Validación Gran escala: ≈ US$ 13,000 y US$ 35,000
≈ US$ 15,000 - US$ 50,000
Pequeña escala: ≈ US$ 9,000
Registro US$ 0.10 primeros 15,000 ton CO2

US$ 0.20 a partir de 15,000 ton CO2
Verificación Gran escala y pequeña escala
y certificación • Monitoreo 0.05 - 5% del valor del proyecto
• Verificación: US$ 3,000 - US$ 15,000
Certificación Existe un cargo para el fondo de Adaptación en las Naciones

y emisión CER Unidas que equivale al 2% de los CER generados anualmen-
te.
De haber solicitado el trabajo de un broker especializado un
trabajo de riesgo del proyecto MDL, debe pagarse la comu-
sión por venta de CER o registro del proyecto. El % es pacta-
do entre las partes.
Fuente: Deuman, 2008.
*Los números estimados provienen de diversas fuentes, como CAEMA y de DNV, una EOD.
El cuadro 5 resume los costos para proyectos pequeños en el MDL,

haciendo una comparación con los costos de proyectos de gran es-
cala. Se observa que las modalidades y procedimientos simplificados
colaboran en la reducción de costos de los primeros.
La negociación de los bonos de carbono se puede dar en cualquier

momento del ciclo de proyectos, con un costo aproximado de US$
10 000.
Costos de transacción de los estándares

Los estándares representan un conjunto de reglas y procedimientos
para el desarrollo de proyectos en el mercado voluntario de carbono,
así como el MDL representa el conjunto de requisitos para el desarrollo
de proyectos en el mercado de cumplimiento de carbono.

Reducir los costos de transacción relativos al MDL ha sido el objetivo
de los estándares; sin embargo, la información cuantitativa referen-
te a los costos de transacción de los estándares es limitada. En tal
sentido, el cuadro 6 muestra lo encontrado a la fecha en términos
cuantitativos y cualitativos y deben ser considerados únicamente
como parámetros de los costos.
Cuadro 6. Costos de transacción de proyectos desarrollados bajo diferentes estándares*
GS VER GS VER GS VER

VCS VER+ CCX
GS CDM grande pequeño micro
(US$) (US$) (US$)
(US$) (US$) (US$)
Elabora- 43 000 40 000 41 000 35 000 40 000 10 000
ción
del PDD
Validación 21 000 21 000 10 000* 17 000 18 000 0
Registro 0.10 / 0.10 / 0.10 / 0.06/ 0 5000
al estándar VER + VER + VER + VCU
10 000 10 000 10 000
ERPA US$ 10 000
1era verifi- 15 000 11 000 7500 4000 - 11 000 13 000
cación 11 000
Emisión 0.10 / 0.10 / 0.10 / 0.06/ 0 0.12 / ton
de CER VER VER VER VCU
Uso de re- 0.05 / 0.05 / 0.05 / .10/VCU 1000 + 2000-
gistro del VER VER VER 0.05 /t si 5000 +
estándar >1000t 0.5 por
tonelada
comercia-
lizada
Verifica- 13 000 13 000 Incluido 11 000 11 000 11 000
ción y en ho-
monitoreo norarios
periódico pagados
para el
GS
* Sobre los estándares, véase anexo I.

Fuente: Elaboración propia con datos de Caisse desDépôts, 2009.
En resumen, puede concluirse que los costos de transacción de un

mercado al otro varían. Para el caso del MVC, varían de un estándar a
otro. Además, los costos difieren por el tipo de proyecto. Los costos
son un factor de decisión importante a considerar al momento de
participar en un mercado u otro. Una empresa consultora de apoyo
puede ayudar a tomar la decisión final.

Financiamiento de proyectos
El aspecto que distingue a los proyectos del mercado de carbono es
que cuentan con dos corrientes bien diferenciadas de ingresos: las
derivadas del objetivo básico del proyecto y las provenientes de la
venta de bonos de carbono.
Es importante enfatizar que en la mayor parte de los casos, los ingre-

sos provenientes de la venta de créditos de carbono no financian un
proyecto y deben ser considerados únicamente como una contribu-
ción adicional a la actividad desarrollada.
Se pueden identificar tres modelos de financiamiento para proyectos

en el mercado de carbono:
»»Financiación por los dueños de los proyectos. Los dueños de

los proyectos colocan recursos propios que complementan gene-
ralmente con deuda interna o externa para poder implementar el
proyecto.
»»Financiación por compradores de bonos de carbono. Las em-

presas de los países industrializados, o fondos de carbono que
compran bonos de carbono, pactan con los desarrolladores de los
proyectos su participación en el mismo, ya sea aportando capi-
tal de riesgo, concediendo préstamos para la implementación del
proyecto o ayudas de tipo tecnológico, a cambio de recibir total o
parcialmente los créditos generados por el proyecto.
»»Socios financieros. Son empresas públicas o privadas (corredores

de bolsa o brokers, consultores técnicos, negociadores y comercia-
lizadores de bonos o traders, entre otros) para quienes los proyectos
en el mercado de carbono constituyen una oportunidad de inversión.
Los socios financieros y los desarrolladores de los proyectos, co-
rren los riesgos en conjunto y cobran sus servicios de los ingresos
generados por la venta de los créditos.
En el anexo VI se encuentra un listado de fuentes de financiamiento y

compradores de bonos, que pueden ser empresas privadas, empresas
consultoras o fondos de carbono que han apoyado proyectos en Cen-
troamérica. Es importante mencionar que la información presentada
se refiere al MDL. Sobre el mercado voluntario no hay información
tan detallada; sin embargo, los mismos compradores del mercado
regulado participan en el MVC.

Para conocer detalles de cómo prestan sus servicios cada una de
las fuentes de financiamiento, se debe consultar directamente con
ellas. Hay instituciones, como los Ministerios de Ambiente de cada
país (véase anexo II), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), SNV, el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo y el BCIE, que pueden orientar con respecto al ciclo
de proyectos, costos y, al mismo tiempo, prestar servicios de con-
sultoría.

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2005. Addendum, Part two: Action taken by the Conference of
the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto
Protocol at its first session; 9/CMP. 3.

the Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol: Decision 17/
CP.7, paragraph 6(c) as amended by Decision 1/CMP.2, para-
graph 28.

the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol: decision 4/
CMP.1, Anexo II, paragraph 12.

the Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol on its first
session, held in Montreal from 28 November to 10 December
2005. Addendum, Part two: Action taken by the Conference of
the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto
Protocol at its first session; 5/CMP.1, Annex, paragraph 1(i);
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62 ouía de orientaciones: Mercado de carbono, Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

Siglas y acrónimos
AEA Alianza de Energía y Ambiente

AAU Assigned Amount Units (en español: Unidad de cantidad asignada de permisos de
emisión)
ACR American Carbon Registry (en español: Registro americano de carbono
AFOLU Agriculture, Forestry and Land Use (en español: Agricultura, silvicultura y uso de la tierra
AND Autoridad nacional designada)
CAEMA Centro Andino para la Economía del Medio Ambiente
CCBS The Climate, Community and Biodiversity Standard (en español: Estándar del clima,
la comunidad y la biodiversidad)
CCX Chicago Climate Exchange (en español: Bolsa Climática de Chicago)
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CER Certificados de emisiones reducidas
CERl Certificado de emisiones reducidas de largo plazo
CERt Certificado de emisiones reducidas temporales o de corto plazo
CFC Clorofluorocarbonos
CFI Carbon Financial Instrument (en español: Instrumento financiero de carbono)
CG o CC Calentamiento global o calentamiento climático
CH4 Gas metano
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CMP Reunión de las partes del Protocolo de Kyoto
CO2 Dióxido de carbono
COP Conferencia de las partes
CPA Componente de un programa de actividades
EE Eficiencia energética
EOD Entidad operacional designada
ERPA Emission Reduction Purchase Agreement (en español: Acuerdo de compra de reduc-
ción de emisiones)
ERU Emission Reduction Unit (en español: Unidad de reducción de emisiones)
EUA European Unit Allowance (en español: Unidad europea de permiso)

EU-ETS European Union-Emission Trading System (en español: Sistema de comercialización
de emisiones de la Unión Europea)
A/R Aforestación/Reforestación
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, en español
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
GEI Gases efecto invernadero
GHG Green House Gases Standard (en español: Estándar de GEI)
GS Gold Standard (en español: Estándar de oro)
GS-VER Gold Standard Verification Emission Reduction (en español: Emisiones reducidas
verificadas del estándar de oro)
HFC Gases hidrofluorocarburos
IC Implementación conjunta
IETA International Emission Trading Association (en español: Asociación Internacional de
Comercio de Emisiones)
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (en español: Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático)
IUCN International Union for Conservation of Nature (en español: Unión Internacional para
la Conservación de la Naturaleza)
JE del MDL Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio
LULUCF Land Use, Land Use Change and Forestry (en español: Uso del suelo, cambio en el
uso del suelo y silvicultura
M y P sim- Modalidades y procedimientos simplificados para proyectos de pequeña escala en
plificados el MDL
MDL Mecanismo de desarrollo limpio
MOP Reunión de las partes
MVC Mercado voluntario de carbono
N 2O Gas óxido nitroso
NSW GGAS New South Wales Greenhouse Gas Reduction Scheme (en español: Esquema de Re-
ducción de GEI de Australia, New South Wales)
OTC Over the Counter (en español: Mercado voluntario puro)
PDD Project Design Document (en español: Documento de diseño del proyecto)
PFC Gases perfluorocarbonos
PIN Project Idea Note (en español: Nota de idea de proyecto)
PK Protocolo de Kyoto
POA Programa de actividades
PSA Pago por servicios ambientales
REDD Reducción de emisiones derivadas de la deforestación y degradación de los bosques

RGGI Regional Greenhouse Gas Initiative (en español: Iniciativa regional de GEI)
SC Social Carbon (en español: Estándar de carbono social)
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
SF6 Gas hexafluoro de azufre
tCO2e Tonelada reducida de CO2 equivalente
UNESA Asociación Española de la Industria Eléctrica
UNFCC United Nations Framework Convention on Climate Change
VCS Verified Carbon Standard (en español: Estándar verficado de carbono)
VCU Verified Carbon Unit (en español: Unidad verificada de carbono)
VER Verified Emission Reduction (en español: Emisiones reducidas verificadas)
VER+ Verified Emission Reduction Standard (en español: Estándar de emisiones reducidas
verificadas)

Glosario
Actividad de proyecto MDL (CPA): medida o grupo de medidas in-

terrelacionadas que forman parte de un PoA, para reducir emisiones
de GEI y aplicada dentro de un área designada.
Adicionalidad: Reducción de emisiones de GEI o secuestro de carbo-

no que no se hubieran dado en ausencia de un proyecto. El concepto
de adicionalidad plantea una sencilla pregunta: ¿un proyecto habría
ocurrido de todas formas, incluso en la ausencia de los ingresos por
parte de los bonos de carbono? La adicionalidad puede ser definida
como una actividad de proyecto que tendrá carácter adicional si la
reducción de emisiones de GEI es superior a la que se produciría en
un escenario de línea de base.
Bundling: agrupamiento de varias actividades de proyectos MDL para

formar una única actividades de proyecto, o una cartera de proyectos,
sin perder las características distintivas de cada uno de ellos.
Bolsa de valores: escenario en el que oferente y demandante coin-

ciden para intercambiar permisos de emisión y bonos de carbono.
Bono de carbono: instrumento de comercialización de emisiones re-

ducidas u absorbidas de GEI, generadas por proyectos desarrollados
en el mercado de carbono.
Calentamiento global o cambio climático: incremento de los GEI en

la atmósfera, ocasionado por la actividad humana, que tiene impacto
en la temperatura terrestre, modificando el efecto invernadero.
Créditos o bonos de carbono: emisiones reducidas o absorbidas de

emisiones de GEI generadas vía proyectos. Es el nombre que reciben
las unidades que sirven como “monedas” para el intercambio de
emisiones reducidas de carbono en los mercados de carbono. Cada
crédito equivale a una tonelada reducida de CO2e.
Certificados de emisiones reducidas (CER): nombre que reciben

los créditos de carbono de los proyectos que se desarrollan bajo el
mecanismo de desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto.

CER temporales: nombre que reciben los créditos de carbono de
los proyectos forestales que se desarrollan bajo el mecanismo de
desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto.
CER de corto plazo: CER temporales válidos por 5 años como máxi-
mo, con posibilidades de ser re-emitidos.
CER de largo plazo: CER temporales válidos hasta el final del período
de acreditación del proyecto.
Costos de transacción: costos adicionales de un proyecto que se

originan para poder certificarlos bajo el MDL.
Documento de diseño de proyecto (PDD, por sus siglas en inglés):

documento obligatorio, en el idioma inglés, que describe un proyecto
MDL, generando nueva información (en caso que no se desarrolle el
PIN) o ampliando la información proporcionada en el PIN.
Efecto invernadero: fenómeno natural causado por los GEI (ver de-
finición de GEI).
ERPA: Emission Reduction Purchase Agreement (Contrato de Compra

de Reducción de Emisiones).
Escenario de línea de base: se refiere al volumen de emisiones de

GEI generados bajo el escenario más plausible, habitual o probable
(business as usual) en ausencia de un proyecto. El escenario de línea
de base sirve de referencia para demostrar cómo el desarrollo de un
proyecto contribuye a la reducción de emisiones. La diferencia entre
las emisiones emitidas en el escenario de línea de base y las emisiones
emitidas durante el proyecto, representa el volumen de emisiones
reducidas que se certifican como bonos de carbono.
Estándar: sistemas que establecen las condiciones y requisitos para el

desarrollo de proyectos y generación de VER en el mercado voluntario.
Fuentes: origen de las emisiones de GEI a la atmósfera.
Fugas: emisiones no previstas e indirectas resultantes de una acti-

vidad de proyecto.
Gases de efecto invernadero (GEI): los gases presentes en la atmós-

fera responsables de retener el calor del Sol en la Tierra, proporcio-
nando la temperatura adecuada para la vida humana y ocasionando
el efecto invernadero.
Mecanismo de desarrollo limpio: mecanismo flexible del Protocolo

de Kyoto, que consiste en la implementación de un proyecto en un
país en desarrollo, que logre la reducción o secuestro de emisiones
de GEI y que promueva el desarrollo sostenible.

Mercado de carbono: sistema de comercio en donde se compran y
venden emisiones reducidas u absorbidas de GEI.
Mercado de cumplimiento de carbono: sistema de comercio en don-

de se compran y venden permisos de emisión o bonos de carbono
generados bajo un mecanismo regulado.
Mercado voluntario de carbono: sistema de comercio en donde se

compran y venden permisos de emisión o bonos de carbono gene-
rados bajo una bolsa o estándar voluntario que los genera.
Metodologías de línea de base y de monitoreo: representan las guías

y procedimientos que se deben utilizar para demostrar la adicionalidad
de un proyecto, para identificar el escenario de línea de base, para
calcular las reducciones de emisiones resultantes de la implemen-
tación del proyecto, y para la implementación del plan de monitoreo
(Finanzas Carbono, al 18 de mayo 2011).
Monitoreo: es la vigilancia y medición sistemática del rendimiento

del proyecto, lo cual hace posible medir o calcular la cantidad de
reducción de emisiones de GEI y el secuestro de carbono que un
proyecto genera.
No-permanencia: re-emisión a la atmósfera de GEI, ocasionada por

accidentes naturales o inducidos por la actividad humana.
Nota de idea de proyecto (PIN, por sus siglas en inglés): documento

no obligatorio, elaborado previamente al documento de diseño de
proyecto, que da a conocer los aspectos generales, el potencial y la
forma en que un proyecto puede contribuir a la reducción y captura
de emisiones de GEI.
Permisos de emisión: instrumento de comercialización de derechos

de emisión de GEI asignados a una nación parte de algún sistema
de cuotas.
Programa de actividades (PoA): iniciativa voluntaria u obligatoria,

coordinada por una entidad pública o privada, que implementa una
política, medida o meta para la reducción de emisiones mediante un
número ilimitado de actividades de proyecto MDL enmarcadas en el
programa.
Registro: sistema de contabilización y rastreo (origen y propiedad)

de los permisos de emisión y bonos de carbono.
Secuestro de carbono: implica que el CO2 es capturado de la at-

mósfera a través de las raíces y del proceso de fotosíntesis llevado a
cabo por los árboles y plantas, mediante el cual el CO2 es almacenado
como celulosa en sus troncos, ramas, hojas.

Sistema de cuotas: esquema de fijación de límites máximos e inter-
cambio de permisos de emisión, en el cual una autoridad central define
las cuotas de las emisiones totales de carbono que podrán realizarse
en un período específico para las entidades partes del sistema.
Sumideros de carbono: sistemas naturales que absorben y almace-

nan / secuestran el CO2 de la atmósfera.
Verificaciones de emisiones reducidas (VER): nombre que reciben

los créditos de carbono de los proyectos que se desarrollan bajo el
mercado voluntario.

Anexos
Anexo I
Estándares en el mercado voluntario de carbono (MVC)
El MVC no está regulado por una sola entidad, siendo una de sus
características la existencia de una variedad de estándares.
Un estándar representa un mecanismo que provee los requerimien-
tos para el desarrollo de un proyecto en el MVC
Dado el número de estándares y la carencia de un único registro, la

calidad de los bonos difiere de un estándar a otro, según sean más
o menos rigurosos con la comprobación de la adicionalidad.
Para asegurar la confianza de los compradores en la calidad de los

bonos de carbono e incrementar la transparencia de un mercado
que carece de un organismo regulador único (a diferencia del mer-
cado de cumplimiento), los estándares se han vinculado a registros
y/o bolsas de valores (Ecosystem Marketplace, 2010).
Los estándares bajo los cuales se pueden desarrollar los proyec-

tos que se presentan en esta Guía han sido seleccionados a partir
de un análisis bibliográfico, identificando aquellos que en el MVC
tienen relación con iniciativas de pequeña escala y que pueden ser
utilizados en la región centroamericana. Los mismos se han evalua-
do de acuerdo a variables que representan criterios de selección de
un estándar por parte de un desarrollador de proyectos:
»»Aplicabilidad del estándar. ¿Qué tipo de proyectos se pueden de-
sarrollar? ¿Cuáles son los tamaños que aplican?
»»Alcance geográfico
»»Demostración de la adicionalidad
»»Línea de base
»»Doble contabilidad
»»Valoración de la sustentabilidad ambiental y social (evaluación del
impacto ambiental)
»»Requisitos generales

»»Condiciones para proyectos agrícolas, forestales y de otros usos
de suelos (AFOLU)
»»Requerimientos de verificación y monitoreo
»»Validación y registro
»»Fecha de comienzo del proyecto y período de acreditación
Los estándares que se revisan en la presente Guía son los siguientes:
»»Estándar de oro (GS-Gold Standard)
»»Estándar voluntario de carbono (VCS- Voluntary Carbon Standard)
»»Emisiones reducidas verificadas + (VER+ Verified Emission Reduc-
tion)
»»Estándar sobre el clima, la comunidad y la biodiversidad (CCBS- The
Climate, Community & Biodiversity Standard)
»»Plan vivo
»»El Social Carbón (SC-Social Carbon)
Las siguientes tablas resumen las variables que representan criterios
de selección para cada uno de los estandares mencionados:

Aplicabilidad del estándar
Estándar Descripción de la variable
Gold Standard Tipo de proyectos:

(GS, 2010) • Energía renovable (incluidos los proyectos de quema de metano).
• Eficiencia energética.
Escalas:
• Gran escala y pequeña escala de acuerdo con los criterios establecidos para pro-
yectos en el MDL.
• Micro escala, reducción de las emisiones anuales menores a 5000 tCO2e (sólo en
Haití, Bolivia y Paraguay). Otros países podrían ser elegibles bajo solicitud expresa
a la Secretaría del GS.
VCS Tipo de proyectos:

(VCS, 2008) De reducción de emisiones de GEI, excepto aquellos que se hayan desarrollado de-
liberadamente para generar GEI con la intención de luego reducirlos o neutralizarlos.
Escalas:
• Microproyectos (bajo 5000 tCO2e año).
• Proyectos medios (5000 - 1 000 000 tCO2e año).
• Megaproyectos (más de 1 000 000 tCO2e año).
VER+ Tipos de proyectos:

Los definidos por el MDL.
Escala:
• No aplican proyectos mayores de 80 MW de capacidad instalada.
• Aplican los proyectos de A/R y se deben ajustar a lo planteado por el MDL en cuanto
a otros usos del suelo.
CCBS Tipos de proyectos:

Puede ser aplicado a cualquier proyecto de carbono basado en la tierra: de conservación
de bosques primarios y secundarios, reforestación y revegetación, plantaciones agro-
forestales, plantaciones de densificación, introducción de nuevas prácticas de cultivo,
introducción de nuevas prácticas de producción de madera, reducción de labranza por
medio de tierras de cultivo y otros.
Escala:
No presenta restricciones respecto al tamaño del proyecto.
Plan vivo Tipos de proyectos:

Los proyectos de pequeña escala LULUCF del MDL con énfasis en desarrollo susten-
table y la mejoría de los medios de subsistencia rurales y los ecosistemas.
Escala:
Proyectos que van de 10 000 tCO2e año a 100 000 tCO2e año.
Social Carbon Tipo de proyectos:

Secuestro de carbono. La aplicación de la metodología comienza con la aplicación de
indicadores de sustentabilidad mediante diagnósticos. Las precisiones metodológicas
se elaboran en conjunto con la comunidad afectada, para así establecer una línea de
base en torno a los recursos de carbono, financieros, naturales y sociales.
Escala:
No hay restricciones con relación al tamaño (contabilizando la cantidad de reducciones
de CO2 anuales).

Alcance geográfico
Gold Standard Los proyectos pueden estar situados en cualquier país, excepto en aquellos en don-
de los proyectos tienen límites máximos de emisiones de GEI. Para conocer sobre
los países en donde existen estos límites, consultar a los Ministerios de Ambiente.
VCS No presenta limitaciones en cuanto a la localización de un proyecto.

VER+ No presenta limitaciones en cuanto a la localización de un proyecto.
CCBS Los proyectos pueden ser desarrollados en cualquier parte del mundo.
Plan vivo No presenta limitaciones en cuanto a la localización de un proyecto.
Social Carbon Lo que podría limitar geográficamente el uso del estándar es la aplicación de la
metodología, ya que demanda un equipo especializado. Para estas situaciones, el
estándar desarrolló un sistema de franquicias para la difusión de la aplicación de
la metodología en otros países (disponible en www.socialcarbon.com).
Requisitos generales
Gold Standard • El tipo de proyecto, la adicionalidad y el desarrollo sostenible deben abordarse

en el diseño del proyecto.
• La metodología de solicitud al GS se compone de dos etapas principales: la pre-
evaluación en donde se ponen a prueba las condiciones mínimas de elegibilidad
y la evaluación principal que confirma la elegibilidad del proyecto.
• El monitoreo y ex-post verificación por una entidad independiente y la presenta-
ción de informes son necesarios para mantener el registro del proyecto.
• Los proyectos deben usar una metodología aprobada por la JE del MDL o una
nueva metodología desarrollada para ser elegible para la inscripción en el Gold
Standard.
VCS • Tiene a disposición general un estándar desarrollado en 2007 con su respectiva

guía de uso.
• Presenta un estándar separado, especialmente elaborado para los proyectos
AFOLU.
• Los proyectos pueden usar las metodologías aprobadas del MDL.
VER+ • Propone un estándar global para proyectos de reducción de GEI basado en cri-
terios propuestos por el MDL o el mecanismo de IC del PK.
• Las metodologías para cada proyecto se basan en las aprobadas por la JE del
MDL o del mecanismo de IC.
• Los créditos retroactivos para un proyecto están limitados a 2 años atrás desde
el día del comienzo de la validación del proyecto que los genera.

CCBS • Proyectos de mitigación y bio-secuestro de carbono y de mitigación poniendo
énfasis en beneficios sociales y ambientales.
• Se permite trabajar con las EOD aprobadas por el MDL o certificadas por el
Consejo de Gestión Forestal.
• Es estándar de diseño: si se quieren transar los créditos generados se debe apli-
car otro estándar que permita certificar y registrar las reducciones generadas. Es
importante anotar que el CCBS no emite certificados de reducción de emisiones
cuantificadas y por lo tanto recomienda el uso de un estándar de contabilidad
de carbono.
• Se deben estudiar los potenciales riesgos para medir y mitigar una posible “fuga”
del carbono captado. Este es un aspecto particular para estándares que se en-
focan en proyectos AFOLU.
Plan vivo Proyectos deben ser acreditados por una autoridad de certificación internacional
como el MDL e ISO.
Social Carbon Permite la utilización de CER generados por el MDL, VER generados por el VCS
y el Q 27 (que corresponde a un procedimiento usado por el sello brasileño TÜV
NORTH, similar al VCS).
Condiciones para proyectos agrícolas, forestales y de otros usos de suelos (AFOLU)
Gold Standard No aplica

VCS • El VCS presenta un estándar especial para este tipo de proyectos. Todos los
proyectos AFOLU están obligados a realizar evaluaciones del riego de no-perma-
nencia. Los proyectos de reducción de emisiones por deforestación y degradación
(REDD) y proyectos de manejo forestal requieren llevar a cabo una evaluación
de fuga de mercado.
• Los resultados son validados por un validador del VCS (y en algunas circunstan-
cias sujeto a un doble proceso de aprobación de la VCS, como se describe en
la documentación de orientación AFOLU) y constituyen la base para los créditos
de amortiguamiento. Estos créditos no son negociables y se mantienen en una
cuenta para proyectos AFOLU para cubrir el riesgo de pérdidas imprevistas en
el mercado de carbono.
• Si posteriormente el riesgo del proyecto disminuye, estos créditos de amorti-
guamiento pueden ser otorgados y representan un incentivo al manejo efectivo
de los riesgos.
VER+ • Las reducciones de emisiones deben ser permanentes, por este motivo, en el caso
de proyectos de uso de suelo que no demuestren una permanencia en términos
concretos, se establecen condiciones especiales que aseguren la estabilidad
del proyecto en el tiempo. Para esto se implementa una evaluación del riesgo de
no-permanencia en el proceso de verificación.
• Se plantea un amortiguamiento del 20% o más para asegurar pérdidas propias
de proyectos de este tipo.
• La verificación de los proyectos AFOLU no debe desarrollarse después de 5 años
de la validación.

CCBS El CCBS cuenta con diversas opciones para la generación de VER específicos para
cada tipo de proyecto AFOLU. Los VER pueden crearse para cualquier proyecto de
carbono basado en la tierra, incluyendo proyectos que reducen las emisiones de
GEI a través de REDD o proyectos que remueven el dióxido de carbono por medio
del secuestro de carbono (reforestación, forestación, revegetación, restauración
forestal, agrosilvicultura y agricultura sostenible).
Plan vivo • Sistema basado en la sustentabilidad, preservación de ecosistemas y subsistencia

de las comunidades y pequeños agricultores.
• El plan vivo exige que todos sus proyectos ofrezcan beneficios adicionales para
el medioambiente local y la comunidad por medio del desarrollo sustentable de
los sistemas de uso de la tierra, plantación de especies nativas y la promoción
y mejoría de los medios de vida a través de la diversificación de las fuentes de
ingresos.
Social Carbon • Aplica a proyectos de A/R.

• Cuenta con indicadores para proyectos forestales comunitarios.
Demostración de la adicionalidad
Gold Standard Utiliza herramientas de adicionalidad aprobadas por la UNFCCC o el GS.

VCS Cuenta con tres metodologías distintas:
• Metodología desde las características del proyecto, similar a las metodologías
empleadas en el MDL.
• Metodología basada en el desempeño del proyecto.
• Metodología según las características tecnológicas empleadas.
VER+ Se basa en las metodologías planteadas en las pruebas de adicionalidad del MDL,
es decir en:
• La identificación de escenarios alternativos.
• Análisis financiero (si aplica).
• Análisis de barreras.
• Análisis de práctica común.
CCBS Metodología basada en el proyecto, considerando lo siguiente:
• El ámbito regulatorio en donde se desarrolla el proyecto.
• Las barreras financieras e institucionales.
Plan vivo La adicionalidad es demostrada de la misma forma que en el MDL.
Se hace un análisis de barreras en la ejecución de las actividades en ausencia del
proyecto, tales como la falta de financiamiento, conocimientos técnicos, capacidad
institucional o políticas prohibitivas y/o entornos culturales.
Social Carbon Depende del estándar con el cual se está trabajando en conjunto.

Línea de base
Gold Standard Deben utilizar las metodologías aprobadas y la opción dentro de esta metodología
debe ser tal que las emisiones de línea de base resulten las más bajas. Las meto-
dologías deben ser aprobadas por la UNFCCC o el GS.
VCS Metodologías propuestas por el MDL y las provenientes del Registro de la Acción
Climática de California (California Action Registry) están bajo consideración.
VER+ Metodologías aprobadas por la JE del MDL o, en segundo lugar, metodologías

aplicadas en el mecanismo de IC.
CCBS • Metodologías utilizadas por otros estándares, ejemplo de esto es que para estimar
el cambio neto en el mercado de carbono se acepta la metodología de la IPCC
“Good Practice Guidance” y cualquier metodología MDL.
• Las guías de buenas prácticas describen metodologías y prácticas para realizar
inventarios nacionales de GEI.
Plan vivo El potencial de secuestro de carbono, para la venta ex-ante de los créditos, se
calcula sobre una base por hectárea durante un determinado período de tiempo,
utilizando la información sobre el régimen de gestión, las condiciones de cultivo,
especies propuestas, las tasas de crecimiento y la densidad de plantación del
proyecto.
Social Carbon • Depende del estándar seleccionado.

• Diagnóstico inicial: se establece la línea de base para determinar el “punto cero”.
• Para proyectos forestales MDL, CCBS y REDD se utiliza la metodología del Banco
Mundial.
Doble contabilidad
Gold Standard Los proponentes de proyectos deben proporcionar una clara demostración de que
no hay doble contabilidad.
VCS • El sistema de registro otorga un número de serie para cada proyecto y los alma-
cena en una base de datos.
• Para minimizar los riesgos de una doble contabilidad, los proyectos deben pre-
sentar una carta de confirmación que señale el estado actual de las VCUs, tanto
de su registro como transacción o retiro.
VER+ • Un proyecto que origina créditos aplica para VER+ durante un período acredita-
do,; estas reducciones de emisiones son legitimadas dentro del estándar, si un
proyecto, durante dicho período, implementa cualquier otro tipo de régimen de
créditos ambientales. Este nuevo régimen no aplica a VER+.
• Aquellas emisiones que no son producidas de forma directa por el proyecto, o
que están incluidas en otro esquema, serán excluidas de la cuantificación de VER.
• Luego de la validación del proyecto, éste es registrado en el “Blue Registry”.
CCBS n/d

Plan vivo Se prevé la doble contabilidad, ya que la venta de certificados pasa directamente
por la Fundación Plan Vivo, quien supervisa anualmente la venta de los bonos, en
conjunto con las comunidades rurales y los desarrolladores. Cada certificado tiene
un código de serie, el cual se almacena en un registro central.
Social Carbon Comprueba que las emisiones verificadas no se encuentren en ningún otro sistema
de registro; a cada crédito se le asigna un número de serie único.
Valoración de la sustentabilidad ambiental y social (evaluación de impacto ambiental)
Gold Standard • Requerimientos ambientales: se deben demostrar los beneficios ambientales.

Los impactos negativos que no puedan ser mitigados llevan a la descalificación
del proyecto.
• Requerimientos sociales: el proyecto debe demostrar beneficios de desarrollo
social, económico o técnico. Los principales impactos negativos que no puedan
ser mitigados llevan a la descalificación del proyecto.
VCS • Sólo requiere el cumplimiento de las leyes locales relativas al medioambiente.

• No presenta una exigencia formal para que los proyectos generen co-beneficios.
VER+ Los impactos negativos deben ser mitigados y ser documentados y analizados en
el PDD.
CCBS • Provee de un listado de impactos que el proyecto no puede generar.

• Los impactos reconocidos no pueden afectar las especies amenazadas e inclui-
das en un listado internacional (IUCN Red List) o en el listado del país en donde
se desarrolla el proyecto.
• Protege aquellos proyectos que utilicen especies nativas y no aplica a especies
invasivas o genéticamente modificadas.
• Identifica proyectos basados en la tierra, diseñados para generar reducciones
robustas y confiables de GEI, a la vez que también generan beneficios netos
positivos a las comunidades locales y la biodiversidad.
• Se deben mitigar los impactos provocados a la comunidad y se le debe involucrar
en todo el proceso del proyecto.
Plan vivo • Proyectos que generen co-beneficios en sus comunidades y exige la demostración
del cumplimiento de las leyes ambientales locales e internacionales.
• El coordinador del proyecto debe ser una organización no gubernamental (ONG)
de base comunitaria, con fuertes vínculos con los grupos locales y, de ser posible,
tener una experiencia de trabajo con las comunidades destinatarias.
Social Carbon Sistema participativo y transparente de construcción de indicadores de sustenta-

bilidad y monitoreo para los proyectos.

Requerimientos de verificación y monitoreo
Gold Standard El informe de monitoreo debe contener:

• Los resultados de la certificación de la compensación de emisiones y contribución
al desarrollo sostenible deben ser presentados en los informes de monitoreo que
son verificados por una EOD.
• El programa del monitoreo del PDD.
• Una tabla con los parámetros que requieren ser monitoreados.
• Comentarios sobre el proceso de monitoreo utilizado.
• Una tabla con el estado actual de los parámetros.
• La puntuación de sus indicadores en comparación con el indicador de línea de
base de su situación.
VCS Se requiere que se utilice el protocolo de monitoreo de reducción de emisiones más

recientemente aprobado por la JE de la convención de CC o el comité supervisor
de IC de acuerdo al tipo de proyecto.
VER+ Metodologías aprobadas por la JE del MDL o metodologías aprobadas para el
mecanismo de IC del PK.
CCBS Los proyecto deben ser verificados y monitoreados cada 5 años, refiriéndose a:
• Revisión de documentos.
• Visita al lugar / terreno de operación del proyecto por parte de los auditores.
• El monitoreo de los resultados y de cualquier cambio en el diseño del proyecto.
Plan vivo • No requiere de terceras partes para realizar una verificación, pero dispone de
procedimientos para ayudar en la preparación de proyectos y para la elección
de un verificador.
• Se espera a futuro un mayor número de requisitos y normas específicas de ve-
rificación.
Social Carbon n/d
Validación y registro
Gold Standard • Las reducciones GS VER son emitidas directamente por el Gold Stándar después
de su verificación.
• Los ciclos para obtener la certificación pueden ser: ciclo regular o ciclo retroac-
tivo*.
VCS El proceso de registro consta de seis pasos:

1. Presentar la descripción del proyecto, plan y reporte de monitoreo, “Proof of
Title” y reporte de validación.
2. El proponente del proyecto presenta el documento de diseño del proyecto VCS.
3. El operador de registro revisa la información entregada y se asegura de que sean
documentos originales y auténticos.
* Ciclo regular: un ciclo regular incluye la planificación de proyectos, diseño y presentación de informes va-
lidación; revisión del registro al Gold Standard; registro del proyecto, monitoreo; presentación de informes;
verificación del proyecto; Gold Standard de certificación y acreditación Gold Standard.
Ciclo retroactivo: se aplica a los proyectos que pretenden registrarse en el Gold Standard después de la
fecha de inicio de la construcción o ejecución.

4. La asociación del VCS verifica que los créditos no se hayan registrado bajo otro
programa.
5. El registro del VCS deposita los documentos de validación originales en un sitio
electrónico seguro.
6. Luego, emite las VCU en la cuenta del proponente del proyecto.
VER+ • La documentación del proyecto debe presentarse según la última versión del
PDD, actualizada por la JE del MDL.
• Luego de la validación del proyecto, éste es registrado en el Blue Registry.
• Los proyectos que están bajo registro del MDL pueden aplicar a una verificación
por parte de VER+ por el período previo antes del registro en dicho esquema,
sólo si sus reducciones se producen previamente a la fecha de registro del MDL,
según las directrices del MDL.
CCBS • Un auditor autorizado se encarga de validar el proyecto: revisa la documentación,

realiza una visita de campo y se comprometen 21 días para recibir comentarios
de la comunidad. Luego el auditor aprueba o rechaza el proyecto.
• La verificación no incluye una certificación cuantitativa de los beneficios, sin em-
bargo una evaluación cualitativa confirma los beneficios sociales y ambientales
del proyecto.
• El uso del CCBS requiere que auditores independientes y acreditados determinen
la conformidad con los estándares CCB en dos fases, validación y verificación.
• La validación CCB es una evaluación del diseño de un proyecto de carbono ba-
sado en la tierra, contra cada uno de los criterios del CCBS.
• La verificación CCB es una evaluación de la entrega por parte del proyecto de
beneficios netos de clima, comunidad y biodiversidad contra el diseño validado
del proyecto y el plan de monitoreo. La verificación debe ser realizada al menos
cada cinco años.
• Debido a que el CCBS corresponde a un estándar de diseño de proyecto, no
presenta registro acreditado para sus compensaciones.
• El CCBS provee reglas y orientación para promover el diseño efectivo e integrado
del proyecto. Los estándares pueden ser aplicados tempranamente durante la
fase de diseño para validar los proyectos que han sido bien diseñados, son ade-
cuados para las condiciones locales y que probablemente alcancen beneficios
significativos de clima, comunidad y biodiversidad.
• La validación ayuda a construir apoyo para el proyecto en una fase crucial y atraer
financiamiento u otra asistencia de actores claves, incluyendo inversionistas,
gobiernos y otros importantes socios locales, nacionales e internacionales.
Plan vivo Realiza un estudio teórico sobre la viabilidad del proyecto a largo plazo. Se incluye
una descripción del área del proyecto, actividades y objetivos de desarrollo sus-
tentable en consulta con las comunidades.
Social Carbon • Indicadores de sustentabilidad: se deben utilizar los disponibles en el Instituto

Ecológico.
• Validación del proyecto: proceso desarrollado por una tercera parte.
• Aprobación del proyecto: por un equipo técnico del Instituto Ecológico mediante
el registro del Social Carbon.
• Actividades de desarrollo: enfocadas en la sustentabilidad.
• Monitoreo: utilizando metodologías propias del Social Carbon de forma anual.
• Verificación: desarrollada por una tercera parte de la que emiten los VER.
• Registro: VER dentro del registro del Social Carbon.

Fecha de comienzo del proyecto y período de acreditación

Gold Standard • La fecha de inicio de construcción o implementación es cuando se inicia cualquier
actividad de infraestructura o instalación de hardware cubierto por el presupuesto
del proyecto.
• Período de acreditación. Los proyectos que generan reducciones de emisiones
son elegibles para reclamar las VER por no más de un período de 7 años, que
puede renovarse dos veces, para un total de 21 años, o un único período de 10
años, de conformidad con la norma permisible de la UNFCCC.
VCS • La fecha de inicio del proyecto se define como la fecha del cierre financiero, orden
de equipamiento, permiso de construcción o el comienzo de la construcción.
Después de esto se cuenta con 12 meses para presentar la validación a una EOD,
presentar una nueva metodología o una carta que señale que se está esperando
la aprobación de una nueva metodología.
• El período de acreditación es de 10 años con la posibilidad de renovarlo tres veces.
VER+ • La fecha de inicio más temprana para las actividades de proyecto es el 1de enero
de 2005. Si el proyecto comienza antes de la validación se deberá demostrar al-
guna evidencia de que el financiamiento de parte de los créditos fue seriamente
considerado en los comienzos de la gestación del proyecto.
• El período de acreditación:
–– Termina con el último período acordado bajo el esquema de la UNFCCC, es
decir el 31 de diciembre de 2012.
–– La suma de los períodos de acreditación no puede ser mayor a 25 años para
los proyectos de reducción de emisiones y 50 años para los proyectos de se-
cuestro de carbono.
CCBS • El estándar no estipula restricciones en la fecha de inicio del proyecto, pero debe
acreditar una línea de base desde el momento en que se considera la reducción
de emisiones de GEI generadas por el proyecto.
Plan vivo • No existe restricción para la fecha de inicio.
• El período de acreditación varía de un proyecto a otro. Los beneficios del secues-
tro de carbono se calculan por periodos largos que van de 100 hasta 150 años;
pero el pago a agricultores y comunidades se hace en un plazo de 10-15 años.
Social Carbon • Varía de conformidad con el estándar adicional utilizado.
Elegir un estándar puede requerir del apoyo de una empresa consultora especializada en el
mercado de carbono. Esto significa que de acuerdo a su proyecto y a sus expectativas, dichas
empresas presentan opciones viables.

Anexo II
Contactos en los Ministerios de Ambiente en Centroamérica
País Encargado Teléfono Direcciones electrónicas

Guatemala Marcial Castañe- (502) 2477-0903 marcial-antonio@hotmail.com
da, Representante staff.desarrollosotenible@gmail.com
de Desarrollo
medioambiente@marn.gob.sv
Sostenible
www.marn.gob.sv
El Salvador Ernesto Hayem, (503) 2241 - 1730 ehayem@mag.gob.sv

Director (503) 2228 - 4763 medioambiente@marn.gob.sv
www.marn.gob.sv
Honduras Mirza Castro, Di- (504) 2232 - 1828 mosiris_castro@yahoo.com

rectora Dirección sdespacho@yahoo.com
de Cambio Climá-
www.gob.hn/.../recursos_naturales_y_
tico
ambiente
Nicaragua Luis Molina Ba- (505) - 222-5576 luis.molina@mem.gob.ni
rahona, Director (505) - 251-0240 www.marena.gob.ni
de Unidad de
Gestión Ambiental
Costa Rica Teófilo de la Torre, (506) 2233-4533 ministrominae@minae.go.cr
Ministerio de Am- (506) 2257-0922 www.minae.go.cr
biente y Energía

Anexo III
Empresas consultoras de apoyo: elaboración de documentos y acompañamiento en ciclo de proyectos
»»2E Carbon Access, CABEI »»ENEL

»»Ahlcarbono »»EnergetixClimate
»»AHPPER (Honduras)* »»Energía y Medio Ambiente (El Salvador)*
»»Anaconda Carbon »»Garrigues Medio Ambiente,
Solea Consulting
»»ATDER-BL (Nicaragua)*
»»Geo Ingeniería Ingenieros Consultores
»»Biothermica Technologies (El Salvador)*
»»Grupo Terra
»»Cantor CO2e
»»INCLAM (Nicaragua)*
»»Carbon Trade
»»Kyotoenergy
»»CEGESTI (Costa Rica)*
»»MGM
»»CENOSA
»»Orbeo
»»Climate Focus
»»Perspectives
»»CO2 Global Solutions
»»SNV
»»COMGELSA
»»Sociedad Hidroeléctrica Papaloate (El
»»Costa Rican Association on Joint
Salvador)*
Implementation (Costa Rica)*
»»South Pole Carbon Asset Management
»»Ecofys
»»Unión Fenosa
»»Ecoinvest
»»WB-CF
»»Econergy
»»WB-CF, 2E Carbon Access
»»EcoSecurities
»»WB-CF, Precious Woods Holding
»»Ecosur
* La información disponible indica que la empresa está presente únicamente en uno de los países centroamericanos.

Anexo IV
Procedimiento y requisitos para aprobar un proyecto PoA
o MDL programático en Honduras
»»La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) de Hon-
duras, en su calidad de autoridad nacional designada en Honduras
para el mecanismo de desarrollo limpio, ha asignado a la Dirección
General de Energía (DGE) que determine si un proyecto de gene-
ración de energía califica como actividad de MDL programático.
»»La calificación se hace en virtud del acuerdo “Guidance on the De-

monstration and Assessment of Prior Consideration of the CDM”,
publicado en el anexo 46 de la reunión 41 de la Junta Ejecutiva del
MDL, y es requisito para todo desarrollador de proyecto, como paso
previo a la emisión de la correspondiente carta de aprobación y
carta de pre-aprobación, que cumpla con lo siguiente:
A. Requisitos carta de aprobación

zzInformación general
»»La solicitud debe presentarse ante la autoridad nacional designada,
Secretario de Recursos Naturales y Ambiente, designado punto
focal del MDL.
zzInformación técnica
»»Contrato de operación suscrito entre el desarrollador del proyecto
y la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA).
»»Informe de análisis de sensibilidad del proyecto con y sin CER`s,

con el propósito que desde el diseño del proyecto se determine el
impacto de los CER`s en la viabilidad financiera.
»»Licencia ambiental otorgada por la SERNA para que un proyecto

pueda iniciar operaciones.
»»Contrata de agua (proyectos hidroeléctricos), consiste en la conce-

sión del aprovechamiento de aguas nacionales.
»»Contrato de suministro de energía eléctrica (PPA) suscrito entre el

desarrollador del proyecto y la Empresa Nacional de Energía Eléc-
trica (ENEE).
»»Reporte de validación (validation report) es una constancia prepa-

rada por la firma validadora (DOE) designada por la Junta Ejecutiva
del MDL, en la cual se hace constar que la línea de base y factor de
emisiones para dicho proyecto están correcta y transparentemente
calculados.

»»Fotografíasdel proyecto. Incluir al menos cuatro (4) fotos de las
etapas en ejecución.
»»Plan
de desarrollo comunitario. Informe que será presentado por
cada actividad de proyecto del programa de actividades.
»»Informe de socialización del proyecto. Deberá contener información

detallada sobre la aceptación del proyecto en las comunidades de
la zona de influencia del proyecto (adjuntar fotos).
»»Programa de actividades (CPA). Cada desarrollador de proyectos

deberá presentar la actividad de programa MDL (CPA) en los for-
matos establecidos por la Junta Ejecutiva del MDL (véase anexo).
zzInformación legal
»»Constancia en donde se acredite que es la entidad administradora
(pública/privada) del programa de actividades, describiendo las
funciones de la misma y para lo cual acompañará nota de autoriza-
ción por parte del desarrollador del proyecto indicando que está de
acuerdo con la entidad administradora para que coordine y ejecute
el programa de actividades, debidamente autenticado.
»»Las auténticas de firma y fotocopia de documentos deben hacerse

en certificaciones de autenticidad.
B. Requisitos carta de pre-aprobación

zzInformación general
»»La solicitud debe presentarse ante la autoridad nacional designa-
da, Secretario de Recursos Naturales y Ambiente designado punto
focal del MDL.
zzInformación técnica
»»Estudio de pre-factibilidad de acuerdo a los términos de referencia
establecidos por la SERNA/DGE, que incluya el cálculo de la tasa
interna de retorno (TIR) con y sin CER.
»»Licencia ambiental. Copia de la solicitud de licencia ambiental ex-

tendida por la SERNA/DECA.
»»Project Idea Note (PIN). De acuerdo al formato aprobado por la Junta

Ejecutiva del MDL.
»»Fotografías del lugar donde se pretende desarrollar el proyecto.

»»Estudio de impacto ambiental (EIA) o documento según categoría
del proyecto (ejemplo: DAC).

zzInformación legal
»»Constancia donde acredite que es la entidad administradora (públi-
ca/ privada) del programa de actividades, describiendo las funciones
de la misma y para lo cual acompañará nota de autorización por
parte del desarrollador del proyecto indicando que está de acuerdo
con la entidad administradora para que coordine y ejecute el pro-
grama de actividades, debidamente autenticado.
»»Las auténticas de firma y fotocopia de documentos deben hacerse

en certificaciones de autenticidad.
Notas
»»El procedimiento administrativo para la emisión de la carta de apro-
bación que se presente ante la DNA (SERNA) se resolverá dentro de
los 30 días hábiles administrativos, al ser recibida la documentación
completa.
»»Todos los documentos deben ser presentados completos en digital

e impresos.
»»Una vez aprobada la carta de aprobación y pre-aprobación, la en-

tidad administradora del programa de actividades deberá entregar
un informe trimestral de cada uno de los proyectos que administre,
con los avances de actividades establecidas en el plan de desarrollo
comunitario, que a su vez estará sujeto a una inspección de campo
para verificación de actividades.
Anexo V
Entidades operacionales designadas que han trabajado en Centroamérica
para el MDL
Validación Sitio web Verificación

AENOR www.aenor.es AENOR
BV Cert www.bureauveritas.com DNV
DNV www.dnv.es/servicios/certificacion/ ERM CVS
ICONTEC www.icontec.org.co SGS
RINA www.rina.org TÜV-Nord
SGS www.es.sgs.com TÜV-SÜD
TÜV-Nord www.tuv.com
TÜV-Rhein www.tuev-sued.es
TÜV-SÜD

Anexo VI
Fuentes de financiamiento y compradores de bonos
Fondos / empresas compradoras País

AES Carbon Exchange Los Países Bajos
Asin Carbono España
Atmosfair Alemania
BNP Paribas Francia
Banco KfW Alemania
Belgium DG Environment Bélgica
BioCarbon Fund Canadá
Biothermica Énergie Canadá
BP+Deutsche Bank Reino Unido
CAF Los Países Bajos
Carbon Trade Ltd. Reino Unido
Cargill International Suiza
CEMEX+CO2 Global Solutions Reino Unido
Climate Cent Foundation Suiza
Danish Ministry of Climate & Dinamarca
Energy+DONG+Maersk+Nordjysk
Elhandel+Aalborg Portland
Deutsche Bank Irlanda

Ecoinvest Carbon Suiza
Econergy Reino Unido
EcoSecurities Suiza y el Reino
Unido
Ecosecurities+Standard Bank Reino Unido
EDF Trading Reino Unido
ENEL Suiza
Essent Energy Trading Los Países Bajos
Finland Ministry for Foreign Affairs Finlandia
First Carbon Fund Reino Unido
Fortum+Finland Ministry for Foreign Affairs Finlandia
Gas Natural SDG+Hidroelectrica del España
Cantabrico+Endesa

Gaz de France Francia
German ProfEC Alemania
Göteborg Energi Suecia
Government of Canada Canadá
Government of Sweden Suecia
Iberdrola España
IBRD Italia
Idemitsu Kosan+Okinawa Electric Power+Nippon Japón
Oil+Fujifilm
INCLAM España
J-Power Japón
Kommunalkredit Austria
Luxembourg MoE Luxemburgo
MGM Carbon Portfolio Reino Unido
Ministère de l’Environnement Luxembourg Luxemburgo
Mitsui & Co Japón
OneCarbon Los Países Bajos
Precious Woods Holding Suiza
ProCan Suiza
Rautaruukki Finlandia
Ricoh Japón
RWE Alemania
SenterNovem Los Países Bajos
Shikoku Electric+Mitsui&Co+Mitsubishi+Kyu Japón
shu Electric+JBIC+Chugoku Electric+Chubu
Electric+Tohoku Electric+Tokyo Electric
South Pole Carbon Asset Management Suiza
Statkraft+Norsk Hydro+Government of Norway Noruega
Statkraft+Statoil Noruega
Tokyo Electric Japón
Tricorona Carbon Asset Management Sweden Suecia
Unión Fenosa España
VROM+Electrabel Los Países Bajos
VROM+Energias de Portugal Los Países Bajos
Fuente: Elaboración propia con datos de UNEP Riso Centre (2010).

Este material fue elaborado bajo el marco de ejecución del Componente
4b: Apoyo a ecoempresas, manejo sostenible de los recursos naturales
y reducción de la pobreza en Honduras desarrollado por el Programa
Regional de Medio Ambiente en Centro América (PREMACA),
que coejecutan SNV, la Fundación para la Inversión y Desarrollo
de Exportaciones (FIDE), la Fundación para el Desarrollo Empresarial
Rural (FUNDER) y la Embajada de Dinamarca. Su finalidad es difundir
entre sus clientes, personal interno y público en general, los avances
y resultados obtenidos hasta la fecha.
PR EM ACA
Componente 4b
Honduras

Mercado de Carbono Oportunidades para Proyectos

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Mercado de Carbono Oportunidades para Proyectos

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Guía de orientaciones

Primera edición: marzo de 2011

Segunda edición: diciembre 2011

Revisión, diseño e impresión: Comunica

Las conclusiones o acciones tomadas por el lector son responsabilidad propia.

Capítulo 1: Cambio climático, calentamiento global

»» Cambio climático y calentamiento global /7

Capítulo 2: Generalidades del mercado de carbono / 12

»» Sistema de cuotas y proyectos / 13

»» Cuantificación de los GEI / 15

»» Créditos o bonos de carbono / 16

»» Contribución de los proyectos

»» Tamaño de los proyectos / 21

Capítulo 3: Proyectos de pequeña escala / 22

»» Proyectos de reducción de emisiones de pequeña escala / 23

»» Proyectos de secuestro de carbono / 24

»» Proyectos micro en el mercado de carbono / 26

»» Ciclo de proyectos y participantes / 31

Dada la importancia actual del cambio climático (CC) y sus efectos

Este material tiene como principal objetivo orientar a las organiza-

En el diseño de la Guía se aplicó la metodología de generación de

Así, luego de realizar el análisis (en un proceso estructurado y siste-

La presente versión (V.2.0) se validó en dos cooperativas de café

Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

El capítulo 1 describe el origen del cambio climático (CC), sus efectos

El capítulo 2 expone las generalidades del mercado de carbono: los

El capítulo 3 aborda las características de los proyectos de pequeña

El capítulo 4 resume el ciclo de un proyecto, el perfil de los participan-

Y la sección de anexos incluye información sobre los estándares en

6 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

Las organizaciones de apoyo a las PYME deben com-

»»¿Qué es y cómo impacta el cambio climático y el calenta-

»»¿Cómo se relaciona el calentamiento global con el mercado

Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

El efecto invernadero es aquel en el que el nivel adecuado de GEI

Cuando los GEI aumentan y se acumulan en la atmósfera como con-

Figura 1. El efecto invernadero y el calentamiento global

Por qué aumenta la temperatura del planeta

Variación de la tempertura global  En grados centígrados

8 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

Lo anterior significa que la vulnerabilidad de quienes ya transitan en

Este mercado compensa monetariamente a las entidades que desa-

10 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

Lo importante es generar una discusión sobre la contribución que

Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

Para que las PYME en Centroamérica com-

¿Qué hay que saber para poder explorar las

El mercado de carbono consiste en el desarrollo de actividades que

Este mercado nació en el año 2005 a partir de la ratificación y la

12 Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

En abril de 2010, 190 países habían firmado el PK, entre ellos

La iniciativa regional en donde participan diez estados de la

Ley de Soluciones al Calentamiento Global en California

La Iniciativa Climática del Oeste (The Western Climate

El Acuerdo de Reducción de GEI del Medio Oeste (The

Sistema de cuotas y proyectos

Los permisos de emisión son la unidad de medición que contabiliza

1 Conocido como “cap and trade system” en inglés.

Guía de orientaciones: Mercado de carbono,

Sistema de Sistemas de cuotas

Los permisos de emisión no utilizados

- tCO2e Un sistema de cuotas consiste en de